EÚ, ktorá je najväčšia politické centrum, má vo svojom zložení dnes 27 štátov. V roku 2004, keď ju tvorilo len 25 štátov, sa však stala neovládateľnou a začala strácať demokratický charakter. Preto sa v tom čase stala akútnou otázkou prijatia Ústavy pre Európsku úniu. Niekoľko rokov jeho vývoja umožnilo získať veľmi demokratický zákon, ktorý následne museli podpísať všetky zúčastnené krajiny. Podpísalo ju však iba 18 štátov. Väčšina noriem zákona preto musela byť buď vypustená, alebo zmenená.

Nový reformný dokument mal názov „Lisabonská zmluva“, nepoužíval slovo „Ústava“ a bol podpísaný vo všetkých dvadsiatich siedmich členských štátoch 13. decembra 2007. Táto zmluva teda nahradila starú Ústavu Európskej únie a tzv. mala za cieľ reformovať systém riadenia Európskej únie a zároveň sa stala základom fungovania EÚ v nasledujúcich dvadsiatich rokoch.

Lisabonská dohoda zabezpečila rovnováhu medzi záujmami a cieľmi, čím im dala štatút „veľmoci“.

Text tejto dohody urobil zmeny v troch hlavných dokumentoch – Rímskej zmluve, Maastrichtskej zmluve a Zmluve o Právny rámecÚnie sa stali dvoma aktualizovanými aktmi: ZEÚ a ZFEÚ, pričom oba majú rovnakú právnu silu.

EÚ zahŕňa hlavné úlohy a ciele, základy a princípy EÚ. Popisuje spôsoby spolupráce medzi zúčastnenými krajinami, ako aj zahraničnopolitické aktivity únie a jej bezpečnostnú politiku. ZFEÚ sa zaoberá smerovaním politiky EÚ, jej slobodou, zákonnosťou a bezpečnosťou, ako aj systémom regulácie vonkajších vzťahov a financií.

Lisabonská zmluva má množstvo protokolov, ktoré tvoria neoddeliteľnú súčasť hlavných zmlúv. Čiže buď vysvetľujú ustanovenia zmlúv, alebo vytvárajú postoj niektorých štátov k rôznym otázkam. Okrem toho táto zmluva systematizuje zásadu právomoci, to znamená, že Európska únia nemá právo ísť nad rámec právomocí, ktoré jej udelili zúčastnené krajiny.

Lisabonská zmluva tiež stanovuje trojúrovňový systém riadenia Európskej únie, ktorý tvoria inštitúcie s právomocami, ďalšie orgány, ktoré sa vytvárajú na základe rozhodnutí inštitúcií, a inštitúcie tzv.

K inštitúciám pribudli dve štruktúry: Rada, ktorá je najvyšším orgánom politickej moci, a Centrálna banka. Rada má predsedu, ktorý sa volí na dva a pol roka, ako aj vysokého predstaviteľa EÚ pre bezpečnostnú politiku a zahraničné veci. Počet poslancov v rade nepresiahne sedemstopäťdesiatjeden.

Lisabonská zmluva stanovuje, že tri štáty tvoria takzvané predsedníctvo Rady, túto pozíciu zastáva 18 mesiacov.

Členské štáty majú právo uzatvárať medzi sebou dohody v prípade, že nie sú v rozpore s dohodami podpísanými Európskou úniou alebo neprekračujú jej kompetencie.

Lisabonský dohovor tak dal EÚ možnosť určovať a vykonávať zahraničnú a bezpečnostnú politiku, vrátane riešenia fungovania vnútorného trhu a colnej únie, obchodnej, hospodárskej, územnej a okrem toho má EÚ právo riešiť energetika, právo a poriadok, doprava, problémy životného prostredia a zdravia a mnohé ďalšie otázky. EÚ sa zaväzuje poskytnúť pomoc a podporu všetkým zúčastneným štátom v otázkach vzdelávania, kultúry, cestovného ruchu a medicíny.

Kaveshnikov Nikolai Yuryevich - vedúci Centra pre politickú integráciu Inštitútu Európy Ruskej akadémie vied, docent na MGIMO(U).

1. decembra 2009 vstúpila do platnosti Lisabonská zmluva, ktorá ukončila bolestivú sériu reforiem v systéme Európska únia. Tento dokument nie je vítaným dieťaťom spoločných cieľov a túžby po európskej jednote, ale skôr ovocím núdze, ktorý sa zrodil zo zlyhania ústavy EÚ. Aký je rozdiel medzi Lisabonskou zmluvou? Aké inovácie prináša do praxe fungovania EÚ? O čom to svedčí? Ako to ovplyvní vyhliadky? európska integrácia o efektívnosti a potenciáli Európskej únie? Podstatu a význam Lisabonskej zmluvy rozoberá vedúci centra Inštitútu Európy Ruskej akadémie vied N. Kaveshnikov.

1. decembra 2009 vstúpila do platnosti Lisabonská zmluva (LT). Bolestivá séria inštitucionálnych reforiem, ktoré v Európskej únii prebiehali od polovice 90. rokov, sa skončila. Stačí pripomenúť hlavné míľniky tohto procesu: Amsterdamská zmluva z roku 1997, Zmluva z Nice v roku 2000, Ústava EÚ z roku 2004 a Lisabonská zmluva z roku 2007. Ak by Európska únia bola štátom, potom by bola treba povedať, že ústava tohto hovorí. Príklady takejto ústavnej nestability v histórii nájdete len zriedka. Aj keď to má isté opodstatnenie – samotná Európska únia sa za dvadsať rokov zásadne zmenila: počet jej členských krajín vzrástol z 12 na 27, zaviedla sa jednotná mena, okrem ekonomickej integrácie sa integračný proces prebieha (zatiaľ nie veľmi úspešne) zahraničná politika a vytvorenie politickej únie.

Aby sme pochopili úlohu a význam Lisabonskej zmluvy, v prvom rade si všimneme, že nie je vítaným dieťaťom spoločných cieľov a túžby posilniť európsku jednotu, ale skôr nevlastným dieťaťom či plodom núdze, ktorý vznikol vďaka zlyhanie ústavy EÚ.

V referende 29. mája 2005 vo Francúzsku hlasovalo 54,9 % Francúzov proti ratifikácii ústavy EÚ. O dva dni neskôr, 1. júna, Holandsko povedalo svoje „nie“: 61,7 % „proti“ s veľmi vysokou volebnou účasťou pre krajinu (63 %). V Dánsku (1993) a Írsku (2001) existovali precedensy, keď ľudia ešte skôr odmietli podporiť integračné plány politikov. Malé ústupky stačili malým krajinám na to, aby ich vlády ochotne usporiadali opakované referendá, ktoré priniesli „správny“ výsledok. S Francúzskom táto možnosť nemohla prejsť. Ako povedal jeden z francúzskych poslancov Európskeho parlamentu, „žiadny francúzsky prezident by nesúhlasil s tým, aby bola včerajšia večera na dnešný obed!“ .

Nakoniec sa rozhodlo vypustiť z textu Ústavy EÚ tie ustanovenia, ktoré nikomu nevyhovujú, zbaviť sa „ústavného“ pátosu, aby nedráždili prívržencov národnej suverenity, a predstaviť nový dokument ako niečo technické, čo nestojí za širokú verejnú diskusiu. V podstate je Lisabonská zmluva Ústavou svetiel. V roku 2009 sa urobilo niekoľko ďalších výnimiek „krokov späť“, aby sa zabezpečil priaznivý výsledok druhého referenda v Írsku.

Rozsah hodnotení Lisabonskej zmluvy je mimoriadne široký – od extrémne negatívnych až po pochvalné. Okrem toho sa chvála a kritika často odvolávajú na tie isté ustanovenia.

Pri analýze tejto dohody sa v prvom rade vynára otázka: s čím ju porovnať - so súčasnými ústavnými zmluvami alebo s neúspešnou ústavnou zmluvou? Na jednej strane samotní autori LD už v štádiu prípravných dokumentov starostlivo preškrtávali akúkoľvek zmienku o Ústave EÚ a formalizovali ju ako súbor dodatkov k existujúcim zmluvám. Na druhej strane väčšina ustanovení Lisabonskej zmluvy opakuje normy ústavy EÚ, zatiaľ čo iné ustanovenia odrážajú reakciu na jej zlyhanie.

Najprv dajme stručná analýza inovácie, ktoré Lisabonská zmluva zavádza do existujúcich zmlúv, a potom si ukážeme, prečo je LD krokom späť v integračnom procese – ktoré ustanovenia Ústavy EÚ boli pri jej príprave vylúčené alebo výrazne zmenené. Samozrejme, nedávame si za úlohu analyzovať celý obsah Lisabonskej zmluvy – zaujímajú nás len hlavné aspekty inštitucionálnej reformy.

Podstata reforiem

Ako a akým spôsobom sa mení skutočná prax fungovania Európskej únie vstupom Lisabonskej zmluvy do platnosti?

1) Štruktúra troch pilierov vytvorená v Maastrichte bola zrušená a v dôsledku toho zaniklo Európske spoločenstvo a Euratom. Európska únia sa stala jedinou integračnou štruktúrou a získala štatút právnickej osoby vrátane širokej medzinárodnej právnej subjektivity. Zároveň zostanú dve zakladajúce zmluvy: Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie (ako sa teraz Zmluva o založení Európskeho spoločenstva nazýva). Únia sa zjednotila z hľadiska fungovania. Odmietnutie troch pilierov však nepopiera rozmanitosť metód riadenia v EÚ, ktorá sa zvýšila najmä v 90. rokoch. LD identifikuje asi 30 oblastí kompetencií, z ktorých niektoré sú také rozsiahle, že spadajú do niekoľkých samostatných častí. Takže v skutočnosti EÚ nepozostávala z troch pilierov, ale z 20 – 30 „pilierov“; všetky sú do určitej miery zachované LD. Na potvrdenie polovičatosti odmietnutia trojpilierovej štruktúry uvádzame, že Súdny dvor EÚ je stále zbavený kompetencií v oblasti SZBP/EBOP a je výrazne obmedzený v možnosti kontrolovať konanie členských štátov. štátov vyplývajúcich z komunitárnych záväzkov udržiavať poriadok, bezpečnosť a zákonnosť.

2) LD poskytuje jasný a vyčerpávajúci zoznam kompetencií EÚ, čím vnáša jasnosť do jednej z najviac mätúcich otázok európskej integrácie. Pri zostavovaní tohto zoznamu zásadnú úlohu v súvislosti s bezprecedentným rozšírením právomocí EÚ znepokojovala viacero krajín. (V 90. rokoch 20. storočia sa čoraz viac verilo, že oblasti pôsobnosti Spoločenstva nie sú vôbec obmedzené). Klasifikácia právomocí vypracovaná v LD však prináša prehľadnosť, nevedie však k zásadnému prerozdeleniu kompetencií. Navyše, autori LD si neporadili ani s úlohou jasne vymedziť právomoci EÚ a členských štátov.

V LD sa ustanovuje päť druhov právomocí EÚ: výlučné; kĺb; koordinácia; právomoc konať s cieľom podporiť, koordinovať alebo doplniť činnosti členských štátov; osobitnú kompetenciu v oblasti SZBP/EBOP. Je jasne definované, do akého typu patria jednotlivé politické smery EÚ.

V skutočnosti sa táto typológia nerozširuje, ale iba fixuje historicky stanovený rozsah kompetencií EÚ. Len v dvoch oblastiach dostáva Európska únia nové právomoci, a aj tak sa veľmi nelíšia od tých, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii: v energetickej politike a v otázkach boja proti globálnemu otepľovaniu.

3) Európska rada sa v plnej miere stala inštitúciou EÚ. Hoci je vyňatý z rámca legislatívneho procesu, jeho rozhodnutia z politických deklarácií sa v skutočnosti menia na predpisov EÚ. Tieto rozhodnutia sa už neprijímajú konsenzom, ale hlasovaním. Rada ministrov však mala takéto právo už dlho, no využívala ho veľmi zriedka. A teraz je nepravdepodobné, že by Európska rada aktívne využívala postup hlasovania. Rozhodnutia Európskej rady do určitej miery podliehajú kontrole Súdneho dvora.

Hlavná vec je, že Európska rada získala stáleho lídra. Namiesto striedania predsedníctiev, ktoré sa striedajú každých šesť mesiacov, post predsedu Európskej rady (často ho mylne nazývajú prezidentom Európskej únie), ktorý bude volený na 2,5 roka s možnosťou opätovného zvolenia, bola založená. Malo by to prispieť k efektívnosti a konzistentnosti práce Európskej rady a celej EÚ. Táto reforma, podobne ako väčšina ostatných v Európskej únii, však trpí nejednotnosťou: rotácia predsedníctiev v Rade ministrov zostala zachovaná. Ako budú tieto dve riadiace štruktúry koordinovať svoju činnosť, ukáže budúcnosť. Zavedenie postu predsedu Európskej rady vytvorí aj ďalší problém: nevyhnutne prevezme niektoré funkcie predsedu Európskej komisie a celkovo oslabí Komisiu.

4) Pre efektívne fungovanie MsZ ako zákonodarcu majú rozhodujúci význam dva nové body - ide o upustenie od práva veta a zmenu systému hlasovania kvalifikovanou väčšinou (VZN).

Rozšírenie pôsobnosti CCH bolo jedným z najvýznamnejších trendov vo vývoji EÚ v 90. rokoch. Tento trend bol spôsobený synchrónnym pôsobením dvoch faktorov. Po prvé, Maastrichtská a (v menšej miere) Amsterdamská zmluva výrazne rozšírili kompetencie Európskej únie. Po druhé, už v EÚ-12/15 sa ukázala nemožnosť efektívnej politiky založenej na jednomyseľnom rozhodovaní. Situácia by sa po rozšírení ešte viac vyhrotila – dosiahnuť kompromis v zložení štátov 25/27 je úplne nereálne. Ak by sa rozsah pôsobnosti KKS nerozšíril, znamenalo by to v skutočnosti obmedzenie právomocí Spoločenstva, keďže pri zachovaní zásady jednomyseľnosti by mnohé z jeho právomocí nemohli byť využité.

Lisabonská zmluva je ďalším krokom v procese postupného zrušenia práva veta; postup rozhodovania kvalifikovanou väčšinou hlasov sa rozšíril na ďalších 51 krajov. Číslo 51 však treba vnímať bez povýšenia – hlavne rozprávame sa nie o širokých oblastiach činnosti, ale o jednotlivých problémoch. Klasické „červené línie“ zostali nedotknuté – najmä právo veta zostáva v oblasti SZBP/EBOP, sociálnej politiky, daňovej politiky, v boji proti finančným priestupkom, v spolupráci v trestnoprávnych otázkach a kľúčových aspektoch environmentálnej politiky.

Z hľadiska mechanizmu hlasovania kvalifikovanou väčšinou bola jeho reforma najťažšou témou programu, keďže išlo o mieru vplyvu jednotlivých členských krajín. Súčasný mechanizmus hlasovania „Nice“ v Rade bol kritizovaný takmer okamžite po podpísaní Zmluvy z Nice – je príliš zložitý a nezabezpečuje rovnováhu medzi krajinami. Lisabonská zmluva potvrdzuje rozhodujúci krok pri príprave ústavy EÚ zrušením celého systému vážených hlasov. Rozhodnutia v Rade sa prijmú, ak za hlasuje viac ako 55 % krajín (v počte aspoň 15), ktoré predstavujú aspoň 65 % obyvateľstva Únie. Tento systém sa však začne uplatňovať od roku 2014 a naplno bude fungovať až po roku 2017 (v rokoch 2014 – 2017 môže ktorákoľvek krajina požadovať, aby sa namiesto „dvojitej väčšiny“ uplatňovali pravidlá Zmluvy z Nice).

5) LD pôvodne predpokladalo takéto opatrenie potrebné na zlepšenie efektívnosti EÚ ako reformu Komisie. Pre neúspech prvého referenda v Írsku však bola táto reforma zrušená (pozri nižšie). V skutočnosti LD zavádza do činnosti komisie len jednu významnú zmenu: predseda komisie prijíma dejureúplnú slobodu pri rozdeľovaní portfólií členov komisie. Avšak de facto zostáva viazaná politickými úvahami a potrebou brať do úvahy „želania“ členských krajín.

6) Do určitej miery sa posilňuje úloha Európskeho parlamentu. Spoločný rozhodovací postup sa bude vzťahovať na približne 80 otázok prenesených do kompetencie EÚ (v súčasnosti 37). Okrem toho bude mať Európsky parlament odteraz na rovnakej úrovni ako Rada ministrov právo podieľať sa na schvaľovaní rozpočtu EÚ.

7) Národné parlamenty sú súčasťou rozhodovacieho procesu v EÚ. Dostávajú príležitosť monitorovať legislatívne návrhy Komisie s cieľom kontrolovať dodržiavanie zásady subsidiarity. Ak do ôsmich týždňov od zverejnenia návrhu Komisie viac ako tretina parlamentov EÚ vyhlási, že nie je v súlade so zásadou subsidiarity, a zdôvodní to, musí sa takýto návrh prehodnotiť (tzv. mechanizmus žltej karty).

8) Spomedzi jednotlivých oblastí politiky EÚ sa v najväčšej miere reformovala SZBP/EBOP. Posilnenie SZBP je nevyhnutnou podmienkou toho, aby sa EÚ stala „silou, ktorá sa snaží zmeniť smerovanie svetovej politiky... a obmedziť globalizáciu na morálny rámec“ . V tomto spojení zvláštny význam má zriadenie postu predsedu Európskej rady voleného na 2,5 roka. Je to mimoriadne dôležité pre zahraničnú politiku, keďže sa stále uskutočňuje na základe medzivládnej spolupráce. Zavedený je aj post vysokého predstaviteľa EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, na ktorý prechádzajú všetky funkcie a právomoci vysokého predstaviteľa pre SZBP a komisára pre vonkajšie vzťahy. Do jeho podriadenosti prechádza služba vonkajších vzťahov vrátane všetkých veľvyslanectiev EÚ v tretích krajinách as medzinárodnými organizáciami. Natrvalo bude predsedať Rade ministrov zahraničných vecí. Pravda, tento vysoký predstaviteľ je súčasne podriadený predsedovi Komisie a Európskej rade, čo mu môže výrazne skomplikovať prácu.

Ako sa očakávalo, SZBP/EBOP pokračovala vo svojej súčasnej podobe ako forma medzivládnej spolupráce. V tejto oblasti však nastali výrazné zmeny. LD nielenže potvrdila možnosť premeny EBOP na spoločnú obranu, ale objavilo sa aj ustanovenie o povinnosti spoločných akcií na odrazenie agresie proti jednému z členských štátov. Vzhľadom na vážne nezhody vo viacerých otázkach zahraničnej politiky je však pravdepodobné, že rozvoj SZBP/EBOP bude prebiehať vo formáte stálej štruktúrovanej spolupráce, teda za účasti nie všetkých 27 krajín EÚ.

Vo všeobecnosti realizované reformy dávajú šancu, že zahraničná politika EÚ sa stane ak nie jednotnou, tak koordinovanejšou, čo pri zachovaní všetkých ostatných podmienok prispeje k posilneniu úlohy EÚ vo svete.

Krok späť

Lisabonská zmluva zároveň predstavuje krok späť od Ústavy EÚ. Mnohé významné novinky ústavy sú vyňaté alebo vybavené vážnymi výhradami. Zamerajme sa na tie najvýznamnejšie.

Po prvé, podľa nášho názoru bol hlavným výdobytkom Ústavy EÚ jej symbolický význam: v samotnom termíne „ústava“, v použití „štátnej“ terminológie („európske právo“, „minister zahraničných vecí EÚ“ atď.), v akceptovaných symboloch (hymna, vlajka a motto EÚ). To všetko malo prispieť k vytvoreniu (presne k vytvoreniu, a nie vzniku) pocitu európskej identity medzi obyvateľstvom. A všetko bolo starostlivo očistené od textu LD. Dokonca aj nevinná symbolika sa zdala byť nežiaduca; iba 16 krajín EÚ, ktoré sa obzvlášť hlásia k európskej myšlienke, v samostatnom vyhlásení deklarovalo, že budú považovať uvedenú hymnu, vlajku a motto za symboly Európskej únie. Zo zmlúv bol vyňatý aj text Charty základných práv, aby nevznikali paralely medzi EÚ a štátom.

Po druhé, reforma Komisie opäť zlyhala. Zloženie a postup pri zostavovaní komisie boli pôvodne založené na dvoch podmienkach, ktoré sú zásadne dôležité pre jej postavenie v systéme inštitúcií EÚ a jej legitimitu: 1) v Komisii sa zúčastňuje aspoň jeden zástupca z každého členského štátu; 2) Komisia je relatívne malá skupina ľudí schopných konať kolegiálne. V súvislosti s rozširovaním EÚ sa ukázala nemožnosť dodržania oboch týchto princípov - bolo potrebné voliť medzi národnými záujmami a efektívnosťou. Reforma Komisie bola na programe Amsterdamu, Nice a Konventu, ale zatiaľ sa na reforme nepodarilo dohodnúť; Lisabonská zmluva hovorí len o povinnosti do roku 2014 zredukovať zloženie Komisie a vytvoriť systém rotácie komisárov. Ale už po podpísaní LD, aby sa zabezpečila jej ratifikácia v Írsku, sa muselo upustiť od reformy Komisie. Jedna krajina – jeden komisár; zásada rovnakého zastúpenia opäť dostala prednosť pred úvahami o efektívnosti.

Po tretie, hlasovanie kvalifikovanou väčšinou v Rade ministrov je obmedzené úvodom Nová verzia slávny Ioanninského kompromis. Ak sa určitý počet štátov postaví proti rozhodnutiu, nehlasuje sa a rokovania pokračujú nejaký primeraný čas. To dáva viacerým krajinám EÚ možnosť spomaliť rozhodnutie, aj keď tieto krajiny netvoria blokujúcu menšinu.

Napokon, na rozdiel od Ústavy EÚ, v texte Lisabonskej zmluvy chýba zásada právneho štátu EÚ, ktorú právnici už dávno uznávajú. Maximálne, s čím euroskeptici súhlasili, bolo uviesť to v samostatnej deklarácii a aj to vo veľmi vágnom znení: „podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora EÚ zmluvy a právo prijaté Úniou na základe tzv. zmluvy majú prednosť pred právom členských štátov za podmienok ustanovených uvedenou judikatúrou“.

Treba spomenúť aj dva dôležité prípady, v ktorých Lisabonská zmluva urobila krok späť, a to už nie v porovnaní s ústavou EÚ, ale vo vzťahu k existujúcej status quo. Prvýkrát je možné nielen preniesť nové kompetencie na Európsku úniu, ale aj vrátiť právomoci na národnú úroveň. A základ jednotného vnútorného trhu stratil jeden zo základných kameňov: sloboda hospodárskej súťaže je vylúčená zo zoznamu cieľov EÚ. Vzhľadom na teleologický charakter výkladu zmlúv, ktorý praktizuje Súdny dvor EÚ, to môže nielen spochybniť pokrok v „dokončovaní“ jednotného vnútorného trhu, ale môže aj zahmlievať už zavedené pravidlá.

Dlhodobé dôsledky

Už v priebehu rokovaní o Ústave EÚ sa členské štáty snažili zabrániť prehlbovaniu integračných procesov. Takéto „defenzívne“ akcie sa rozšírili v 90. rokoch. Možno spomenúť princípy subsidiarity a proporcionality, legislatívnu techniku ​​minimálnej harmonizácie, rôzne formy diferenciácie, zapojenie národných parlamentov do legislatívneho procesu EÚ. Toto všetko a ešte oveľa viac sa naplno využilo pri tvorbe ústavy. A hlavný konflikt ústavy – okolo reformy systému kvalifikovanej väčšiny – je spojený s túžbou Španielska a Poľska brániť svoj vplyv nie pri rozhodovaní, ale pri jeho blokovaní.

Ešte aktívnejšie „defenzívne“ akcie sa začali po neúspechu referenda v roku 2005 pri príprave Lisabonskej zmluvy. Ich výsledkom bol zánik „štátnej“ rétoriky (vo vzťahu k EÚ), zrušenie novej sústavy aktov sekundárneho práva, návrat k „polozáväznému“ statusu Listiny základných práv, odmietnutie tzv. zahrnúť ustanovenie o nadradenosti práva EÚ v texte zmluvy, odmietnutie vykonať rozsiahlu reformu v dohľadnej budúcnosti komisií, odloženie implementácie „dvojitej väčšiny“ v Rade, vznik tzv. druhý Ioannisov kompromis, početné výnimky zo všeobecných pravidiel, ktoré si jednotlivé krajiny EÚ doslova vytiahli na seba.

Pomôže Lisabonská zmluva zabezpečiť legitimitu EÚ v očiach občanov, prekonať takzvaný demokratický deficit? V žiadnom prípade. Nie je náhoda, že počas vývoja zmluvy došlo k nevyslovenému konsenzu – nekonať referendá. A iba Írsko bolo nútené tak urobiť v súlade s národnou ústavou.

Občania sa stále cítia neschopní ovplyvniť činnosť Európskej únie, čo vyvoláva apatiu až podráždenie. Na každé nové voľby do Európskeho parlamentu príde menej voličov, v lete 2009 bola účasť len 43 %. Už k výsledkom volieb v roku 2004 Margo Wallström, členka CES zo Švédska, povedala: „Tieto výsledky sú jasným signálom pre našich politikov, že... musíme na ceste európskej integrácie napredovať pomalšie. “ Referendá, keď sa konajú, čoraz viac zlyhávajú.

Dôvodom je výmena generácií. Pre starších obyvateľov západná Európa EÚ mohla byť byrokratická, nedemokratická, mohla byť zdrojom mnohých pravidiel, ktoré sťažujú život biznisu, ale veľmi dobre si pamätali: hlavnou zásluhou Európskej únie je riešenie vnútroeurópskych rozporov, predchádzanie ďalšej vojne v r. Európe. Výmena generácií viedla k znehodnoteniu tézy o integrácii ako prostriedku predchádzania vojenským konfliktom. So zmiznutím „sovietskej hrozby“ zmizol aj ďalší veľmi silný motív integrácie. Pre mladých ľudí je mier v Európe prirodzeným stavom, rovnako ako sloboda prekračovať hranice, možnosť študovať v zahraničí a pod. Nedostatky Európskej únie však nezmizli. Verejná podpora integrácie sa začala zakladať nie na hodnotových kritériách (ideál mieru v Európe), ale na pragmatickom prístupe k efektívnosti EÚ, ktorá je v očiach obyvateľstva veľmi malá.

Práve ústava by sa mohla stať prelomovou – ani nie tak z hľadiska skutočného prehĺbenia integrácie, ale z hľadiska vytvárania európskych symbolov. Hermanova správa, pripravená už v roku 1994, spomínala potrebu vytvorenie fikcie štátnej suverenity Únie. Ústava pripomenula vládam a občanom členských štátov, že Európska únia nie je len jednotný trh, ale aj systém politického riadenia založený na všeobecne uznávaných hodnotách a princípoch.

Prítomnosť takého silného symbolu „štátnosti“ by mohla ovplyvniť sebavedomie obyvateľov krajín EÚ. Veď len z vedomia jednoty môže vyrásť solidarita, v prítomnosti ktorej nie je strašné byť v menšine pri rozhodovaní a nie je na škodu dať peniaze do regionálnych fondov s vedomím, že budú vynaložené v prospech inej krajiny. Všetko ale dopadlo naopak – neúspech Ústavy dal euroskeptikom možnosť, spoliehajúc sa na vôľu ľudu, odstrániť z textu všetko, čo akosi súviselo s kvázištátnym charakterom EÚ.

Lisabonská zmluva, formálne zachovávajúca princíp inštitucionálnej rovnováhy medzi nadnárodnými a medzivládnymi prvkami, presúva ťažisko vplyvu na medzivládne inštitúcie: Európsku radu a Radu ministrov. Zavedenie funkcie predsedu Európskej rady; zavedenie postu vysokého predstaviteľa pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, ktorý síce má dvojitú podriadenosť, ale predovšetkým je spojený s Európskou radou; podriadenosť tomuto vysokopostavenému predstaviteľovi útvaru pre vonkajšie vzťahy, čo v skutočnosti viedlo k tomu, že zo štruktúry Komisie boli odstránené jednotky, ktoré boli predtým podriadené komisárovi pre vonkajšie vzťahy, sú len niektoré príklady tohto trendu. „Tektonický posun“ v prospech medzivládnych inštitúcií uznávajú všetci politickí aktéri, čo umožňuje členským krajinám naďalej marginalizovať nadnárodné inštitúcie EÚ.

Bude EÚ efektívnejšia? Do istej miery áno: zvýši sa efektivita a efektivita riešenia aktuálnych, taktických úloh. EÚ však nedostáva prakticky žiadne nové právomoci, skôr naopak. Okrem textu Lisabonskej zmluvy a písaných pravidiel fungovania EÚ je mimoriadne dôležitý zmysel pre spoločný osud a duch solidarity, ktorý ako mastnota v kolesách byrokratického mechanizmu pomáha spájať heterogénne záujmy 27 krajín. Ale bol to práve tento duch solidarity počas rokovaní v rokoch 2003-2009. sa stali obeťou národných priorít.

Mnohé krajiny EÚ s radosťou využili neúspech referenda v roku 2005 a vyškrtli z Lisabonskej zmluvy tie ustanovenia, s ktorými súhlasili v dôsledku „ústavného nadšenia“. Na tomto sťahovaní inovácií ústavy sa podieľala veľká väčšina krajín EÚ. Vyjednávačom išlo predovšetkým nie o budúcu efektívnosť Európskej únie ako takej, ale o udržanie vplyvu svojich krajín (rozdelenie kresiel v Európskom parlamente, pravidlá hlasovania v Rade, prítomnosť národných zástupcov na kľúčových pozíciách) a sloboda rúk v oblastiach politiky životne dôležitých pre každú konkrétnu krajinu (právne veto).

Erózia solidarity je evidentná. Nie je náhoda, že v poslednom desaťročí sú v EÚ čoraz častejšie počuť výzvy na diferencovanú integráciu. To znamená: nech sa tí, ktorí chcú a sú pripravení, užšie zjednotia a vytvoria „pevné jadro“, kým ostatní zostanú na periférii. Najčastejšie hovoríme o vytvorení „predvoja“ v oblasti justície a zahraničnej politiky, o užšej koordinácii hospodárskej politiky. Tá istá Lisabonská zmluva vysvetľuje mechanizmy na vytvorenie „pevného jadra“. Možno sa už čoskoro dočkáme toho, čo Stefan Collignon obrazne nazval „budovanie politickej únie (jadra) v záhrade politickej únie (periférie)“. Ale to znamená vzdať sa základný princíp Európska integrácia – spoločný pohyb smerom k spoločné ciele. Na implementáciu tejto zásady sa Európska únia stala príliš veľkou a príliš heterogénnou; to, čo bolo možné vo formáte 6 a dokonca 15 krajín, sa vo formáte 27 stalo prakticky nemožné.

Dá Lisabonská zmluva EÚ príležitosť hrať viac? dôležitá úloha na svetovej scéne? Nové štruktúry a mechanizmy umožnia efektívnejšie a konzistentnejšie vykonávanie prijaté rozhodnutia. Samotné rozhodovanie si však stále vyžaduje jednomyseľnosť. Ale práve v otázkach zahraničnej politiky je to pre krajiny EÚ obzvlášť ťažké dosiahnuť. Je príznačné, že belgický premiér Herman van Rompuy bol zvolený do funkcie „zahraničnej politickej osoby“ Európskej únie. Na medzinárodnom poli je málo známy, no užíva si slávu majstra kompromisov. V Belgicku, kde existujú vážne nezhody medzi flámskou a valónskou komunitou, je politik jednoducho nútený túto zručnosť ovládať. Jeho vymenovanie znamená, že hlavnou funkciou predsedu Európskej rady nebudú zahraničnopolitické aktivity, ale harmonizácia pozícií krajín EÚ.

Európska únia ako integračné zoskupenie potrebuje viac ako kedykoľvek predtým posilniť solidaritu a pripravenosť obetovať národné záujmy v prospech spoločných európskych záujmov, efektívnejší a flexibilnejší systém riadenia, aktívnu hospodársku politiku a zvýšenú pozornosť venovanú vyrovnávaniu. ekonomický vývojčlenských krajinách. Bez presvedčivej legitimity nebude EÚ schopná vykonávať aktívnu politiku. Pomôže Lisabonská zmluva? Ak by bol podpísaný v roku 2004 na základe výsledkov práce Konventu, všetci – politici aj odborníci – by to privítali ako ďalší rozhodujúci krok k integrácii. Dnes sa však Lisabonská zmluva stala dôkazom neprekonateľných rozporov a núti nás zamyslieť sa nad stagnáciou integračných procesov.

Európsku úniu často prirovnávajú k bicyklu, ktorý spadne, ak sa nepohne dopredu. Tento bicykel sa dnes takmer zastavil.

Poznámky:

Poslanci sa rozdelili o budúcnosť ústavy EÚ, EUobserver, 7. júna 2005.

Európska rada (2009) Závery predsedníctva, Brusel, 18. – 19. júna 2009. Príloha 1. Rozhodnutie hláv štátov alebo predsedov vlád 27 členských štátov EÚ, ktorí sa zišli na zasadnutí Európskej rady, o obavách írskeho ľudu o Lisabonská zmluva.

Zmluvy o Európskej únii a Európskom spoločenstve zmenené a doplnené Zmluvou z Nice.

Na Západe bolo publikovaných veľké množstvo štúdií o problémoch Lisabonskej zmluvy. Jedným z najlepších je Dougan M. The Treaty of Lisbon 2007: Winning Minds, Not Hearts // Common Market Law Review, Vol. 45, 2008, s. 617–703.

ESUO zaniklo v roku 2002 v dôsledku skončenia platnosti zmluvy z roku 1951. Jeho právomoci prešli na Európske spoločenstvo.

Predtým všetky medzinárodné dohody nepodpisovala Európska únia, ale Európske spoločenstvo samostatne alebo spoločne s členskými štátmi.

Weiler J. (2001) Európa 2000 – Ústavná agenda // Rozšírenie EÚ. Ústavný vplyv na úrovni EÚ a na národnej úrovni. /Ed. od Kellermann A. E., Zwaan J. W. de, Czuczai J. Hague, Asser Press, 2001, s. 12.

Európskej rady. Laekenská deklarácia o budúcnosti Európskej únie, Laeken, 14. a 15. decembra 2001.

Súčasné delegácie Európskej komisie sa menia na veľvyslanectvá.

Jednou z mála výnimiek je všeobecný konsenzus o potrebe zintenzívniť SZBP/EBOP.

Bez toho, aby sme zachádzali do detailov, podľa Zmluvy z Nice musia mať Poľsko a Španielsko na svojej strane tri alebo štyri ďalšie štáty, aby mohli zablokovať rozhodnutie, a podľa návrhu dohovoru potrebujú desať ďalších spojencov (v EÚ-27 ) pre to.

Európsky parlament. Deuxiemme rapport de la Commission institutionnelle sur la constitution de l'Union europeenne, 9. februára 1994.

Collignon S. Vive la Republique Européenne. Paris, Edition de la Martiniere, 2004, s. 153.

Cit. Citované z: Nezavisimaya Gazeta, 9. novembra 2000

Lisabonská zmluva

V predvečer najväčšieho rozšírenia v histórii EÚ - z 15 na 25 členov, ku ktorému došlo 1. mája 2004, sa ukázala potreba zmeniť princípy riadenia Európskej únie a štruktúru jej riadiacich orgánov. . V opačnom prípade by pri zachovaní existujúceho princípu konsenzu mohli byť najdôležitejšie rozhodnutia na dlhý čas zablokované.
Rezolúcia o vývoji celoeurópskej ústavy bola prijatá na summite EÚ v decembri 2001. Okrem riešenia organizačných problémov mala prispieť k vzniku celoeurópskej identity a urobiť z Európskej únie vzor nový svetový poriadok.

Pracovný orgán pre rozvoj projektu (Kláštor) viedol bývalý francúzsky prezident Valéry Giscard d'Estaing. 29. októbra 2004 hlavy 25 členských štátov EÚ podpísali v Ríme novú európsku ústavu. 265-stranový dokument obsahuje 450 článkov a 60 000 slov a okamžite sa objavil v 20 jazykoch.

Ústava zaviedla funkciu prezidenta menovaného Európskou radou na obdobie 2,5 roka. Je tu aj post ministra zahraničných vecí EÚ, ktorý predstavuje spoločnú európsku zahraničnú politiku. Plánuje sa zredukovať zloženie Európskej komisie: od roku 2014 by počet eurokomisárov mal predstavovať dve tretiny počtu krajín EÚ. Rozširujú sa právomoci Európskeho parlamentu, ktorý mal nielen schvaľovať rozpočet, ale riešiť aj problémy súvisiace so stavom občianskych slobôd, hraničnou kontrolou a imigráciou, spoluprácou justičných a orgánov činných v trestnom konaní všetkých krajín EÚ.

Princíp konsenzu je nahradený princípom takzvanej „dvojitej väčšiny“, kedy je rozhodovanie o väčšine otázok (okrem otázok zahraničnej politiky a bezpečnosti, sociálneho zabezpečenia, daní a kultúry, kde je zachovaný princíp konsenzu) sa považuje za prijatú, ak za ňu hlasovalo aspoň 15 členských krajín, ktoré predstavujú aspoň 65 % obyvateľstva celej únie. Ak ktorákoľvek krajina nesúhlasí s rozhodnutím Rady EÚ, tak môže zastaviť svoje pôsobenie s podporou minimálne 3 ďalších štátov.

Napriek nadobudnutej istej vonkajšej podobnosti Ústava nezmenila Európsku úniu na jeden štát. Najmä právomoci prezidenta sa nevyrovnali právomociam hláv štátov v Spojených štátoch alebo vo Francúzsku. A minister zahraničných vecí môže hovoriť v mene EÚ len k tým otázkam, ku ktorým mali krajiny EÚ koordinovaný postup. Ak dôjde k nezhode, toto právo stráca.

Aj tento pohyb smerom k integrácii sa však v niektorých krajinách zdal prehnaný. Aby ústava vstúpila do platnosti, museli ju ratifikovať všetci členovia EÚ. Niektoré štáty si zvolili ratifikáciu parlamentnými prostriedkami, zvyšok - prostredníctvom národných referend. Prvý plebiscit – v Španielsku – bol úspešný, no ďalší – vo Francúzsku a Holandsku – priniesol negatívny výsledok. Tvrdý odpor voči navrhovanému formátu implementácie spoločnej európskej myšlienky sa objavil aj v Spojenom kráľovstve, Dánsku a Poľsku.

Výsledkom bolo, že na summite EÚ v dňoch 22. – 23. júna 2007 bola v zásade dosiahnutá dohoda o vypracovaní „Reformnej zmluvy“ – odľahčenej verzie ústavy, ktorá obsahuje najmä ustanovenia o fungovaní inštitúcií EÚ v nové podmienky.

Táto zmluva bola podpísaná na lisabonskom summite 13. decembra 2007 pod oficiálnym názvom Lisabonská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva. Pozostáva z preambuly, 7 článkov, 13 protokolov a 59 vyhlásení. V súlade s ňou prešli zmenami tri zásadné dokumenty EÚ: Zmluva o založení Európskeho spoločenstva (1957), Maastrichtská zmluva (1992) a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (1957) .

Aby sa neopakovala situácia, ktorá sa stala vo Francúzsku a Holandsku, dal ho schváliť parlamentom zúčastnených krajín, s výnimkou Írska, kde bolo referendum povinné.

Problémom sa však stále nedalo vyhnúť. Ak by sa nevyskytli vážne problémy s podporou parlamentu, írske referendum, ktoré sa konalo 12. júna 2008, prinieslo negatívny výsledok. A až opakovaný podobný plebiscit, ktorý sa konal 2. októbra 2009, viedol k úspechu. V dôsledku toho dokument nadobudol platnosť 1. decembra 2009.

Zmluva mení hodnoty a ciele Európskej únie. Princípy, ktoré sa predtým považovali za deklaratívne: ochrana občanov EÚ na celom svete, hospodárska, sociálna a územná jednota, kultúrna rozmanitosť atď., sa spolu so sociálnymi cieľmi stávajú základnými cieľmi politiky EÚ. Hlavnými cieľmi sú vytvorenie „vnútorného trhu“, dosiahnutie plnej zamestnanosti, sociálny pokrok, vysoká úroveň ochrany životného prostredia, boj proti diskriminácii, sociálna spravodlivosť, ochrana práv detí atď.

Spomedzi konkrétnych výsledkov treba vyzdvihnúť fakt, že Európska únia sa stala právnickou osobou, t. dostala možnosť uzatvárať medzinárodné zmluvy vo všetkých oblastiach svojej pôsobnosti v štyroch prípadoch:
- ak to stanovujú základné zmluvy EÚ;
- ak si to vyžaduje dosiahnutie cieľov uvedených v zmluvách;
- ak to vyžaduje zákon záväzný dokument EÚ;
- ak táto dohoda môže „ovplyvniť všeobecné pravidlá EÚ alebo ich zmeniť.
Štáty EÚ si zároveň ponechali právo uzatvárať akúkoľvek medzinárodnú zmluvu, ak nie je v rozpore s dohodami podpísanými EÚ alebo nepatrí do oblasti pôsobnosti Únie.
V inštitúciách Únie došlo k zmenám. Bol zavedený post stáleho predsedu Európskej rady. Volia ho európski lídri kvalifikovanou väčšinou na 2,5-ročné funkčné obdobie s možnosťou opätovného zvolenia na druhé funkčné obdobie.
Okrem toho sa rozšírili právomoci vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku, ktorého menuje Európska rada kvalifikovanou väčšinou po dohode s predsedom Európskej komisie. Realizuje Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie, vedie Radu pre zahraničné vzťahy a zároveň je jedným z podpredsedov Komisie s úlohou udržiavať vzťahy s vonkajším svetom.

19. novembra 2009 bol za predsedu Európskej rady zvolený belgický premiér Herman van Rompuy a za vysokú predstaviteľku britská barónka Catherine Ashtonová.

seba Európskej radyEurópskej rady Európsku radu tvoria hlavy štátov a predsedovia vlád členských štátov EÚ a ich zástupcovia – ministri zahraničných vecí. Predseda Európskej komisie je zároveň členom Európskej rady. Európska rada bola vždy najvyšším politickým orgánom Európskej únie a po ratifikácii Lisabonskej zmluvy získala oficiálny štatút jej inštitúcie. Úlohou Európskej rady je stimulovať rozvoj EÚ a určovať strategické smerovanie jej politík. Spolu s Radou EÚ má Európska rada politickú funkciu novelizovať základné zmluvy o európskej integrácii. Ním vypracované a prijaté rozhodnutia majú nielen charakter politickej smernice, ale nadobúdajú aj právnu záväznosť. Inštitúcie, orgány a organizácie, ako aj členské štáty, ktorým sú jeho rozhodnutia určené, sú povinné ich dodržiavať. Európska rada zasadá najmenej dvakrát ročne (vo všeobecnosti dvakrát počas každého predsedníctva, ale v prípade potreby sa môžu konať mimoriadne zasadnutia). Rozhodnutia sa prijímajú konsenzom na základe výsledkov rokovaní, ktoré členské štáty začínajú ešte pred oficiálnym otvorením summitu. Výsledky diskusií Európskej rady sú zaznamenané v záveroch, ktoré sa zverejňujú po zasadnutí. Lisabonská zmluva ustanovila aj funkciu predsedu Európskej rady, ktorého jej členovia volia kvalifikovanou väčšinou na obdobie 2,5 roka s možnosťou opätovného zvolenia na druhé funkčné obdobie., ktorej súčasťou je jej predseda, hlavy štátov alebo predsedovia vlád zúčastnených krajín a predseda Komisie, sa stala plnohodnotnou inštitúciou Únie. Na práci Rady sa zúčastňuje aj vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku.

Európsky parlament má právo voliť predsedu Európskej komisie. V samotnom parlamente sa zaviedol nový systém rozdeľovania kresiel. Počet poslancov je obmedzený na 750+1 (predseda); mandáty sa rozdeľujú na „klesajúcom pomere“, minimálne 6 zástupcov za štát a maximálne 96. Táto schéma nadobudne účinnosť v roku 2014, dovtedy je prechodné obdobie, počas ktorého bude platiť súčasný systém.

Komisia Európskych spoločenstiev sa oficiálne premenuje na Európsku komisiu. Do roku 2014 si zachová súčasný postup formovania – jeden zástupca z každého štátu EÚ vrátane vysokého predstaviteľa pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. V budúcnosti bude zahŕňať počet zástupcov zodpovedajúci 2/3 počtu krajín EÚ, pokiaľ Európska rada jednomyseľne nerozhodne inak. S 27 zúčastnenými krajinami bude teda Komisia pozostávať z 18 komisárov. Budú určení na základe princípu rotácie medzi štátmi EÚ a vymenovaní Európskou radou na základe hlasovania kvalifikovanou väčšinou.

Dohoda rozšírila zoznam otázok, o ktorých sa hlasuje na základe kvalifikovanej väčšiny. Rozhodnutia o problematických otázkach (dane, sociálne zabezpečenie, zahraničná politika, bezpečnostná politika, operačná policajná spolupráca, miesta v inštitúciách) budú zároveň naďalej prijímané jednomyseľne. Kompetencie Európskej únie a národných vlád sú navyše jasnejšie oddelené.

Občania EÚ majú právo podať Európskemu parlamentu alebo Rade návrh na zmenu zákona, na ktorú je potrebné vyzbierať minimálne milión podpisov občanov. Komisia si však ponecháva právo rozhodnúť, či by sa tejto žiadosti malo vyhovieť.

Hoci text Charty ľudských práv nie je súčasťou zmluvy, jej ustanovenia sa stali záväznými.
Napokon, Zmluva v rámci EÚ po prvý raz stanovuje podmienky a postup odtrhnutia od Únie. Vyžaduje si to dodržiavanie zákonov danej krajiny; oznámenie Európskej rady a jej rozhodnutie prijaté kvalifikovanou väčšinou.
Ako vidíte, hlavné ustanovenia ústavy zostali v novom dokumente. Pokiaľ ide o rozdiely, plánovalo sa, že nahradí predchádzajúce európske dohody, pričom Lisabonská zmluva iba dopĺňa a spresňuje existujúce právne akty.

Navyše neobsahovala niektoré z najkontroverznejších bodov, ktoré obsahuje ústava, ako napríklad udelenie štátneho štatútu vlajke a hymne EÚ.

Lisabonská zmluva tak bola zavŕšením ďalšej politickej a inštitucionálnej reformy Európskej únie a podľa očakávania určila jej budúcnosť na najbližších 15 – 20 rokov.

Lisabonská zmluva, známa aj ako Reformná zmluva (oficiálny názov - “Lisabonská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva”, Lisabonská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva) - medzinárodná zmluva podpísaná na summite EÚ 13. decembra 2007.

Lisabonská zmluva má nahradiť návrh európskej ústavy, od ktorej sa lídri EÚ rozhodli upustiť po vyslovení nedôvery v národných referendách vo Francúzsku a Holandsku v roku 2005.

Cieľom Lisabonskej zmluvy je zvýšiť efektivitu Európskej únie, posilniť jej demokratickú legitimitu a zjednotiť aktivity EÚ.

Lisabonská zmluva nadobudne platnosť po tom, čo ju ratifikuje všetkých 27 členských štátov EÚ.

Hlavné články Lisabonskej zmluvy

Právna subjektivita EÚ

EÚ môže uzatvárať medzinárodné zmluvy vo všetkých oblastiach svojej pôsobnosti v štyroch prípadoch: ak to ustanovujú základné zmluvy EÚ; ak si to vyžaduje dosiahnutie cieľov uvedených v zmluvách; ak to vyžaduje právne záväzný dokument EÚ; ak táto zmluva môže „ovplyvniť alebo zmeniť všeobecné pravidlá EÚ“. Členské štáty majú právo uzavrieť akúkoľvek medzinárodnú zmluvu za predpokladu, že nie je v rozpore s dohodami podpísanými EÚ alebo nepatrí do oblasti pôsobnosti Únie.

Princípy a ciele EÚ

Princípy, ktoré sa predtým považovali za deklaratívne: ochrana občanov EÚ na celom svete, hospodárska, sociálna a územná jednota, kultúrna rozmanitosť atď., sa spolu so sociálnymi cieľmi stávajú základnými úlohami politiky EÚ. Úlohou EÚ sa stáva aj vytvorenie „vnútorného trhu“ a dosiahnutie množstva cieľov: plná zamestnanosť, sociálny pokrok, vysoká úroveň ochrany životného prostredia, boj proti diskriminácii, sociálna spravodlivosť, ochrana práv detí , atď.

Reformná zmluva mení a dopĺňa Zmluvu o EÚ, pokiaľ ide o tieto inštitúcie Únie:

Európsky parlament

Zavádza sa nový systém rozdeľovania kresiel v parlamente. Počet členov je obmedzený na 750 + 1 (predseda parlamentu); mandáty sa prideľujú na „klesajúcom pomere“, pričom minimálne 6 zástupcov za štát je a maximálne 96. Tento systém prideľovania mandátov vstúpi do platnosti v roku 2014.

Európskej rady

Európska rada sa stáva plnohodnotnou inštitúciou Únie. Skladá sa z hláv štátov alebo vlád členských štátov, jej predsedu a predsedu Komisie. Na práci sa zúčastní vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Ak bol predtým predseda menovaný na základe rotácie každých šesť mesiacov, teraz ho bude Európska rada voliť kvalifikovanou väčšinou na obdobie dva a pol roka. Predseda Európskej rady bude zastupovať Úniu v zahraničnej politike v rámci svojich právomocí a vo veciach spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky.

Poradenstvo("Rada ministrov")

Zmeny sa týkajú nového systému hlasovania založeného na princípe kvalifikovanej väčšiny. Od 1. novembra 2014 sa za kvalifikovanú väčšinu považujú hlasy aspoň 55 % členov Rady (najmenej 15 krajín), ktorí zastupujú aspoň 65 % obyvateľstva Únie. Blokujúcou menšinou sa stávajú štyri členské štáty Rady. Predsedníctvo v Rade budú vykonávať vopred určené skupiny troch členských štátov po dobu 18 mesiacov. Členovia rady zasa vykonávajú funkciu predsedu každých 6 mesiacov.

Európska komisia

Do roku 2014 bude Komisia pozostávať z jedného zástupcu z každého členského štátu vrátane vysokého predstaviteľa pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Od novembra 2014 bude Komisia pozostávať zo zástupcov zodpovedajúcich 2/3 počtu členských štátov EÚ, „ak Európska rada jednomyseľne nerozhodne inak“. Členovia Komisie budú volení na základe systému rovnakej rotácie medzi členskými štátmi. Predseda Komisie je volený väčšinou hlasov v Európskom parlamente na návrh Európskej rady.

Vysoký predstaviteľ pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku

Európska rada po porade s predsedom Európskej komisie kvalifikovanou väčšinou vymenúva vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Vysoká predstaviteľka bude realizovať Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie predložením návrhov a samotnou implementáciou medzinárodných záväzkov na domácej úrovni už uzatvorených dohôd. Bude šéfovať Rade pre zahraničné vzťahy. Vysoká predstaviteľka je zároveň jedným z podpredsedov Komisie, do ktorého pôsobnosti patria vonkajšie vzťahy EÚ so svetom.

Kompetencie Únie a národných vlád

EÚ má výlučnú právomoc určovať a vykonávať spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku, určovať opatrenia na podporu, koordináciu alebo doplnenie opatrení prijatých členskými štátmi, ale bez toho, aby boli dotknuté ich právomoci v týchto oblastiach. Otázky fungovania colnej únie, vnútorného trhu; menová politika členských štátov, ktorých oficiálnou menou je euro; spoločná obchodná politika a uzatváranie medzinárodných zmlúv v niektorých prípadoch tiež patrí do jurisdikcie Únie. Medzi oblasti spoločnej kompetencie zmluvy patrí fungovanie vnútorného trhu, sociálna politika, hospodárska, sociálna a územná politika súdržnosti, poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo, environmentálne problémy, ochrana spotrebiteľa, doprava, energetika, priestor slobody, bezpečnosti a zákon a poriadok. , všeobecné problémy verejného zdravia , výskum , technologický rozvoj, vesmír, rozvoj spolupráce a humanitárnej pomoci, koordinácia zamestnanosti a sociálnej politiky v členských krajinách. Únia bude poskytovať podporu členským štátom v týchto oblastiach: ochrana verejného zdravia, priemysel, kultúra, cestovný ruch, vzdelávanie, otázky mládeže a šport.

Obranná politika

Reformná zmluva predpisuje povinnú kolektívnu zodpovednosť členských štátov EÚ. Ak sa štát stal obeťou agresie, ostatné štáty sú „povinné“ poskytnúť pomoc a podporu „všetkými možnými prostriedkami“.

Občianska iniciatíva

Občania EÚ majú právo navrhnúť Európskemu parlamentu alebo Rade zmenu legislatívy. Na to je potrebné získať podporu tejto iniciatívy zo strany milióna občanov. Komisia si vyhradzuje právo rozhodnúť, či by sa mali prijať opatrenia na splnenie tejto požiadavky.

eurozóny

EÚ získava právo určovať modely koordinácie hospodárskych politík členských krajín eurozóny. Komisia môže vydať varovanie štátu, že jeho hospodárska politika nie je v súlade so všeobecným rámcom hospodárskej politiky EÚ.

Vystúpenie z únie

Zmluva stanovuje možnosť a postup vystúpenia z Únie. Článok 35 Zmluvy o EÚ stanovuje podmienky a postup vystúpenia z Únie (v súlade s právnymi predpismi krajiny; oznámenie Európskej rady a rozhodnutie Rady prijaté kvalifikovanou väčšinou)

Zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva, alebo Reformná zmluva EÚ, vytvorená s cieľom zlepšiť fungovanie Európskej únie 27 členských krajín a posilniť jej úlohu a postavenie na svetovej scéne tvárou v tvár dramatickým globálnych zmien, bola definitívne odsúhlasená na medzivládnej konferencii v Lisabone 19. októbra 2007.

Táto do značnej miery inovatívna zmluva, koncipovaná ako „súprava nástrojov“, je navrhnutá tak, aby položila základy fungovania Európskej únie na nasledujúcich 15 až 20 rokov. AT tento moment nemožno s istotou povedať, že zmluva vstúpila do platnosti 1. januára 2009, no väčšina analytikov sa prikláňa práve k takejto prognóze. Podpis zmluvy 13. decembra otvoril obdobie, kedy budú musieť členské krajiny uskutočniť proces jej ratifikácie ( r). Komplikácie môžu nastať v krajinách ako Írsko a Česká republika, kde sú na schválenie potrebné 3/5 parlamentu. Schválením v parlamentoch 27 krajín sa však uzavrie 15-ročná diskusia o politickej a inštitucionálnej reforme EÚ, ktorá sa začala podpisom Maastrichtskej zmluvy v meste. - 1. januára 2007) , počet členských krajín sa zvýšil z 15 na 27 a ich celkový počet obyvateľov je takmer pol miliardy ľudí. Zmluva má nahradiť neúspešný návrh ústavy EÚ (podpísaný v júni 2004). Pred dvoma rokmi, keď bola ústava odmietnutá v referendách vo Francúzsku a Holandsku, sa EÚ ocitla v inštitucionálnej slepej uličke. Pre napredovanie bolo potrebné zásadne zjednodušiť štruktúru kolektívnych orgánov, princípy a postupy pri ich práci a sprehľadniť ich činnosť. Cieľom Lisabonskej zmluvy je vyriešiť túto dvojakú úlohu. Reformná zmluva zabezpečila rovnováhu medzi cieľmi a záujmami členských štátov a EÚ, čím EÚ získala štatút „superveľmoci“. Text zmluvy mení a dopĺňa tri základné dokumenty EÚ: Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva (Rímska zmluva z roku 1957), Maastrichtskú zmluvu z roku 1992 a Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, d) Po podpise a ratifikácii Reformná zmluva prestáva existovať ako jeden text a inovácie sú začlenené do troch vyššie uvedených dokumentov.

Reformná zmluva sa štrukturálne skladá z preambuly, 7 článkov, 13 protokolov a 59 vyhlásení. Článok 1 popisuje zmeny, ktoré sa vykonávajú v Zmluve o EÚ (str. 3-40), článok 2 popisuje zmeny Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (str. 41-150), článok 3 uvádza záverečné ustanovenia (str. 151-152).

História prijatia zmluvy

K 18. februáru 2009 zmluvu schválilo 24 z 27 krajín EÚ. Dve krajiny EÚ (a Poľsko) zatiaľ zmluvu neschválili. Írsko odmietlo zmluvu v referende.

Ratifikačné listiny boli vymenené Zmluva bola ratifikovaná a podpísaná, ale ratifikačné listiny neboli vymenené Zmluva bola ratifikovaná, ale nepodpísaná Odmietla ratifikovať

Spolkový ústavný súd Nemecka sa začal zaoberať otázkou súladu Lisabonskej zmluvy s ústavou Nemecka.

právna subjektivita EÚ

„Európska únia sa stáva právnickou osobou“ (článok 32 Zmluvy o EÚ). To znamená, že EÚ môže uzatvárať medzinárodné zmluvy vo všetkých oblastiach svojej pôsobnosti v štyroch prípadoch: 1. ak to ustanovujú základné zmluvy EÚ; 2. ak je to potrebné na dosiahnutie cieľov stanovených v zmluvách; 3. ak to vyžaduje právne záväzný dokument EÚ; 4. ak táto dohoda môže „ovplyvniť alebo zmeniť všeobecné pravidlá EÚ“ (čl. 188L Rímskej zmluvy). Členské štáty majú právo uzavrieť akúkoľvek medzinárodnú zmluvu za predpokladu, že nie je v rozpore s dohodami podpísanými EÚ alebo nepatrí do oblasti pôsobnosti Únie. Dohoda ustanovuje nasledovný postup pri uzatváraní medzinárodných zmlúv v mene EÚ: Rada EÚ súhlasí s vedením rokovaní po prijatí príslušných odporúčaní od Európskej komisie a vysokého predstaviteľa pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku, zároveň vymenúva vedúceho delegácie alebo zástupcu z EÚ a rozhoduje o podpise zmlúv. Európsky parlament má poradnú úlohu, s výnimkou ustanovení zmlúv, na ktoré sa vzťahujú právne postupy, a dohôd o pristúpení k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (článok 188N Rímskej zmluvy).

Princípy a ciele EÚ

Nová zmluva mení hodnoty a ciele Európskej únie (čl. 2 a 3 Zmluvy o EÚ). Reformná zmluva mení názov Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev na Zmluvu o fungovaní EÚ, čím ju priamo nadväzuje na Zmluvu o EÚ a ciele, ktoré stanovuje pre zjednotenú Európu. Princípy, ktoré sa predtým považovali za deklaratívne: ochrana občanov EÚ na celom svete, hospodárska, sociálna a územná jednota, kultúrna rozmanitosť atď., sa tak spolu so sociálnymi cieľmi stávajú základnými úlohami politiky EÚ. Úlohou EÚ sa stáva aj vytvorenie „vnútorného trhu“ a dosiahnutie množstva cieľov: plná zamestnanosť, sociálny pokrok, vysoká úroveň ochrany životného prostredia, boj proti diskriminácii, sociálna spravodlivosť, ochrana práv detí , atď.

inštitucionálne zmeny

Reformná zmluva mení a dopĺňa Zmluvu o EÚ, pokiaľ ide o inštitúcie Únie.

Európsky parlament

„Európsky parlament vykonáva legislatívne a rozpočtové funkcie EÚ spolu s Radou“ (článok 9a). Parlament získava väčšiu moc, keďže jeho váha ako zákonodarného orgánu je rovnaká ako váha Rady. Rovnako má rovnaké postavenie ako Rada, pokiaľ ide o rozpočtové záležitosti, keďže sa nerozlišuje medzi „povinnými“ a „nepovinnými“ výdavkami. Európsky parlament je poverený voľbou predsedu Európskej komisie (zatiaľ čo teraz schvaľuje len kandidatúru predloženú vládami členských krajín). Od roku 2009 je zavedený nový systém rozdeľovania kresiel v parlamente. Počet členov je obmedzený na 750 + 1 (predseda parlamentu); mandáty sa rozdeľujú podľa princípu „klesajúcej proporcionality“: minimálne 6 zástupcov zo štátu, maximálne 96. Tento systém prideľovania mandátov však vstúpi do platnosti až v roku 2014, keďže dovtedy je stanovené prechodné obdobie (čl. 9 Zmluvy o EÚ).

Európska rada sa stáva plnohodnotnou inštitúciou Únie. Skladá sa z hláv štátov alebo vlád členských štátov, jej predsedu a predsedu Komisie. Na práci sa zúčastní vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Ak bol predtým predseda menovaný na základe rotácie každých šesť mesiacov, teraz ho bude Európska rada voliť kvalifikovanou väčšinou na obdobie dva a pol roka. Predseda Európskej rady bude zastupovať Úniu v zahraničnej politike v rámci svojich právomocí a vo veciach spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, čo však neznižuje úlohu vysokého predstaviteľa (čl. 9b Zmluvy o EÚ) .

Zmeny sa týkajú predovšetkým nového systému hlasovania založeného na princípe kvalifikovanej väčšiny. Od 1. novembra 2014 sa za kvalifikovanú väčšinu považujú hlasy aspoň 55 % členov Rady (najmenej 15 krajín), ktorí zastupujú aspoň 65 % obyvateľstva Únie. Blokujúcou menšinou sa stávajú štyri členské štáty Rady. Obdobie do 31. októbra 2014 sa považuje za prechodné obdobie, rovnako ako obdobie od 1. novembra 2014 do 31. marca 2017. Do 31. októbra 2014 bude platiť súčasný systém stanovený Zmluvou z Nice, podľa ktorej platí zásada kvalifikovanej väčšina spĺňa tri podmienky: súhlas 255 členov Rady (z 345, t. j. 73,9 %), ktorí súčasne zastupujú väčšinu členských štátov (14 z 27 štátov) a 62 % obyvateľov EÚ. Počas prechodného obdobia od 1. novembra 2014 do 31. marca 2017 budú mať členovia rady v tomto období možnosť rozhodovať o viacerých otázkach (určených od prípadu k prípadu) kvalifikovanou väčšinou ako ustanovené v Zmluve z Nice. V tomto období bude možné využiť aj „mechanizmus Ioannina“ (dočasné odloženie rozhodnutia), ktorý si vyžaduje prítomnosť opozície, ktorá predstavuje 75 % prahu obvyklej blokujúcej menšiny (teda štyroch štáty s počtom obyvateľov aspoň 35 % populácie celej EÚ plus jeden štát). Tento mechanizmus umožňuje štátom, ktoré nie sú schopné vytvoriť blokujúcu menšinu v Rade, odložiť rozhodnutie o problematickej otázke na „primeranú dobu“, počas ktorej sa pokúšajú nájsť kompromis. Treba poznamenať, že prechodné obdobie bolo v zmluve stanovené predovšetkým z dôvodu odmietnutia nového systému Poľskom a Veľkou Britániou, keďže princíp rozdelenia hlasov v závislosti od veľkosti obyvateľstva dával týmto krajinám oveľa väčšie výhody ako napr. princíp stanovený v reformnej zmluve (každý z nich mal v Rade 27 hlasov, pričom krajiny EÚ s maximálny počet obyvateľov dostalo 29 hlasov). Predsedníctvo v Rade budú vykonávať vopred určené skupiny troch členských štátov po dobu 18 mesiacov. Tieto skupiny sa budú zostavovať v rovnakej rotácii, pričom sa zohľadní geografická vyváženosť zastúpených členov EÚ. Členovia Rady zase preberajú predsedníctvo každých 6 mesiacov (čl. 9c Zmluvy o EÚ).

Európska komisia

Komisia, ktorá bude fungovať v rokoch 2009 až 2014, bude pozostávať z jedného zástupcu z každého členského štátu vrátane vysokého predstaviteľa pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Ale od novembra 2014 bude Komisia pozostávať zo zástupcov zodpovedajúcich 2/3 počtu členských štátov EÚ, „ak Európska rada jednomyseľne nerozhodne inak“. Za normálnych podmienok bude teda Komisia pozostávať z 18 zástupcov (alebo 19: v závislosti od toho, akým spôsobom sa zaokrúhlia desatiny) z 27 krajín. Členovia Komisie budú volení na základe systému rovnakej rotácie medzi členskými štátmi. Predseda Komisie je volený väčšinou hlasov v Európskom parlamente na návrh Európskej rady. Potom Rada EÚ na návrh zvoleného predsedu schvaľuje zoznam členských krajín komisie. Členovia Európskej komisie sú menovaní priamo hlasovaním na princípe kvalifikovanej väčšiny v Európskej rade (čl. 9d Zmluvy o EÚ).

Vysoký predstaviteľ pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku

Európska rada po dohode s predsedom Európskej komisie kvalifikovanou väčšinou vymenúva vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku (článok 9e Zmluvy o EÚ). Vysoký predstaviteľ bude vykonávať spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie predkladaním návrhov a vykonávaním už dosiahnutých dohôd. Hlavnou inováciou reformnej zmluvy je, že bude viesť Radu pre zahraničné vzťahy. Vysoký predstaviteľ je tiež jedným z podpredsedov Komisie zodpovedných za vonkajšie vzťahy EÚ so svetom.

Súdny dvor

V súlade s Lisabonskou zmluvou sa Súdny dvor EÚ skladá z Európskeho súdneho dvora, Súdu prvého stupňa a špecializovaných súdov. Každý štát bude zastupovať jeden sudca; bude v ňom pôsobiť aj 11 generálnych advokátov (v súčasnosti osem). Sudcovia a právnici sú vyberaní spomedzi významných osobností a menovaní na základe spoločného súhlasu vlád členských štátov na šesť rokov po konzultácii s osobitným výborom (článok 9f Zmluvy o ES).

O záležitostiach sa hlasovalo kvalifikovanou väčšinou

Nová dohoda rozširuje zoznam otázok, o ktorých sa hlasuje podľa zásady kvalifikovanej väčšiny:

• Predsedníctvo Rady (článok 201b Rímskej zmluvy),
• Voľný pohyb pracovnej sily, sociálne záruky (čl. 42 Rímskej zmluvy),
• Všeobecná dopravná politika (odsek 3 článku 107 Rímskej zmluvy),
• administratívna spolupráca v oblasti slobody, bezpečnosti a poriadku (článok 66 Rímskej zmluvy),
• Kontrola hraníc (článok 69 Rímskej zmluvy),
• Politický azyl a ochrana utečencov a vysídlených osôb (článok 69A Rímskej zmluvy),
• migrácia (článok 69B Rímskej zmluvy),
• Súdna spolupráca vo veciach trestných činov (článok 69E Rímskej zmluvy),
• Eurojust (článok 69H Rímskej zmluvy),
• Europol (článok 69J Rímskej zmluvy),
• Kultúra (čl. 151 ods. 5 Rímskej zmluvy),
• Iniciatíva občanov vo vzťahu k legislatíve EÚ (článok 8B Zmluvy o EÚ a článok 21 Rímskej zmluvy),
• Rozhodnutie o vystúpení členského štátu z EÚ (čl. 35 Zmluvy o EÚ),
• duševné vlastníctvo (článok 97b Rímskej zmluvy),
• Spoločná pozícia k medzinárodným otázkam v rámci eurozóny (čl. 115a Rímskej zmluvy),
• Vesmírna politika (článok 172a Rímskej zmluvy),
• energetika (článok 176a Rímskej zmluvy),
• Opatrenia na predchádzanie trestnej činnosti (článok 69C Rímskej zmluvy),
• Cestovný ruch (článok 176B Rímskej zmluvy),
• šport (článok 149 Rímskej zmluvy),
• Ochrana obyvateľstva (čl. 176C Rímskej zmluvy),
• administratívna spolupráca (článok 176D Rímskej zmluvy),
• A ďalšie otázky.

Rozhodnutia o problematických otázkach (dane, sociálne zabezpečenie, zahraničná politika, bezpečnostná politika, operačná policajná spolupráca, miesta v inštitúciách) sa zároveň naďalej prijímajú jednomyseľne.

Kompetencie Únie a národných vlád

Reformná zmluva EÚ jasne oddeľuje kompetencie Únie a národných vlád. Spoločenstvo koná v rámci kompetencií ustanovených zmluvou a cieľov, ktoré mu stanovuje. V záležitostiach, ktoré nepatria do „výlučnej kompetencie“ EÚ, sa „Únia zúčastní iba vtedy, ak a v takom rozsahu, v akom tieto ciele nemôžu byť riadne dosiahnuté každým štátom nezávisle na federálnej alebo miestnej úrovni, ale možno ich dosiahnuť. v rámci celej Únie, pričom sa zohľadní rozsah a dôsledky navrhovaných opatrení“. EÚ má výlučnú právomoc v záležitostiach „definovania a vykonávania spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky“, pričom určuje opatrenia na „podporu, koordináciu alebo doplnenie opatrení prijatých členskými štátmi, ale bez toho, aby boli dotknuté ich právomoci v týchto oblastiach“ (čl. Rímskej zmluvy). Otázky fungovania colnej únie, vnútorného trhu; menová politika členských štátov, ktorých oficiálnou menou je euro; spoločná obchodná politika a uzatváranie medzinárodných zmlúv v niektorých prípadoch tiež patrí do jurisdikcie Únie. Medzi oblasti spoločnej kompetencie zmluvy patrí fungovanie vnútorného trhu, sociálna politika, hospodárska, sociálna a územná politika súdržnosti, poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo, environmentálne problémy, ochrana spotrebiteľa, doprava, energetika, priestor slobody, bezpečnosti a zákon a poriadok. , všeobecné problémy verejného zdravia, výskumu, technologického rozvoja, priestor, rozvoj spolupráce a humanitárnej pomoci, koordinácia otázok zamestnanosti a sociálnej politiky v členských krajinách. Únia bude poskytovať podporu členským štátom v týchto oblastiach: ochrana verejného zdravia, priemysel, kultúra, cestovný ruch, vzdelávanie, otázky mládeže a šport.

Obranná politika

Obranná politika má v novej zmluve významné miesto v porovnaní s predchádzajúcimi zmluvami. „Ustanoveniami týkajúcimi sa spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky nie sú dotknuté určité aspekty bezpečnostnej a obrannej politiky členských štátov. EÚ a národné štáty sú naďalej viazané ustanoveniami Charty OSN...“ (Vyhlásenie 30). Rozhodnutia o otázkach v tejto oblasti sa prijímajú jednomyseľne (čl. 17 Zmluvy o EÚ), možnosť zmeny postupu a uplatňovania princípu kvalifikovanej väčšiny je vylúčená (čl. 280H Rímskej zmluvy). Právomoc Súdneho dvora sa na túto oblasť nevzťahuje (článok 240a Rímskej zmluvy). Prechod na spoločnej politiky v oblasti obrany sa vykonáva na základe jednomyseľného rozhodnutia Európskej rady (čl. 27 ods. 1 Rímskej zmluvy). Reformná zmluva predpisuje povinnú kolektívnu zodpovednosť členských štátov EÚ. Ak sa štát stal obeťou agresie, ostatné štáty sú „povinné“ poskytnúť pomoc a podporu „všetkými možnými prostriedkami“. Táto povinnosť neporušuje špecifiká bezpečnostnej politiky viacerých členov únie (neutrálnych štátov alebo štátov viazaných osobitnými dohodami) a dohôd v rámci NATO (čl. 27 ods. 7 Zmluvy o EÚ).

Charta ľudských práv

„EÚ rešpektuje práva, slobody a zásady uvedené v Charte ľudských práv“, „má rovnakú právnu silu ako základné zmluvy Únie“ (článok 6 Zmluvy o EÚ). Hoci text charty nie je súčasťou zmluvy, jej ustanovenia sú záväzné. Táto zmena bola zahrnutá s cieľom monitorovať súlad smerníc a ustanovení EÚ s princípmi stanovenými v charte.

Ďalšie zásadné zmeny

Občianska iniciatíva

Občania EÚ majú právo navrhnúť Európskemu parlamentu alebo Rade zmenu legislatívy. Na to je potrebné získať podporu tejto iniciatívy zo strany milióna občanov. Komisia si však vyhradzuje právo rozhodnúť, či by sa mali prijať opatrenia na splnenie tejto požiadavky.

eurozóny

EÚ získava právo určovať modely koordinácie hospodárskych politík členských krajín eurozóny. Rada ruší rozhodnutie o neochote krajiny vstúpiť do eurozóny (čl. 116). Komisia môže vydať varovanie štátu, že jeho hospodárska politika nie je v súlade so všeobecným rámcom hospodárskej politiky EÚ.

Energetická politika

Otázky energetickej politiky sú po prvýkrát podrobne opísané v zmluve EÚ. EÚ môže slobodne stanoviť ciele, ktoré zahŕňajú úspešnejšie fungovanie energetického trhu, zásobovanie energetickými zdrojmi a rozvoj alternatívnych zdrojov energie. Únia je zodpovedná za definovanie a implementáciu programov výskumu a vývoja v tejto oblasti (hoci tu sa jej kompetencia prekrýva s kompetenciou národných vlád). Energetickú politiku určuje Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom. Články zmluvy zároveň neporušujú „právo členských štátov prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie dodávok energetických zdrojov“ (Vyhlásenie 20, čl. 176a).

Vystúpenie z únie

Zmluva v rámci EÚ po prvý raz stanovuje možnosť a postup vystúpenia z Únie. Napriek tomu, že počas celej histórie EÚ, s výnimkou odstúpenia Grónskej autonómie ako súčasti Dánska z EÚ po referende, nedošlo k pokusom o odtrhnutie, nový čl. 35 Zmluvy o EÚ upravuje podmienky a postup vystúpenia z Únie (v súlade s legislatívou krajiny; notifikácia Európskej rady a rozhodnutím Rady prijatým kvalifikovanou väčšinou).

globálnej klimatickej zmeny

Boj proti globálnej zmene klímy je v novej zmluve prioritou. EÚ musí „prijať opatrenia, aby medzinárodnej úrovni bojovať proti regionálnym a globálnym problémom životného prostredia, predovšetkým klimatickým zmenám“ (čl. 174 Rímskej zmluvy). Energetická politika únie by sa mala vykonávať „v súlade s potrebou udržiavať a zlepšovať životné prostredie“(článok 176A Rímskej zmluvy).

Wikipedia Wikipedia

Územie Portugalskej Indonézie pred a po Lisabonskej dohode z roku 1859 Portugalská Indonézia (port. Insulíndia portuguesa) je spoločný názov pre kedysi významné koloniálne majetky Portugalského kráľovstva na ostrovoch ... ... Wikipedia

Tento článok obsahuje popis pojmu „WIPO“; pozri aj iné významy. Svetová organizácia duševného vlastníctva Mondiale de la Propriété Intelectuelle Svetová organizácia duševného vlastníctva ... Wikipedia

Rôzne verzie Ústavy EÚ Ústava EÚ (úplný oficiálny názov je Zmluva o zavedení ústavy pre Európu) je medzinárodná zmluva, ktorá má plniť úlohu ústavy Európskej únie a nahradiť všetky predchádzajúce zakladajúce akty Európskej únie. EÚ... ... Wikipedia

Právo duševného vlastníctva Primárne práva Autorské právo ... Wikipedia