izborni

sustava

Sažetak predavanja

Pluralni sustav, ili sustav jednostavne većine (množina)

Načelo: “Prvi prođe post pobjeđuje”.

Pristaše ovog modela tvrde da on promiče pojavu stabilnih dvostranačkih sustava, gotovo uvijek dopuštajući jednoj od stranaka da kontrolira apsolutnu većinu mjesta u parlamentu.

Prednosti: visoka razina odgovornosti, promiče učinkovitu javnu upravu (dvostranački sustav).

Nedostaci: niska razina reprezentativnosti.

Većina, ili sustav apsolutne većine (većina)

Pobjeđuje kandidat s više od 50% glasova.

Ako niti jedan kandidat ne dobije više od 50% glasova, održava se drugi krug izbora ili se pobjednik utvrđuje rednim glasovanjem.

proporcionalan izborni sustav

Temeljno načelo proporcionalnog sustava je jednostavno – raspodjela mandata u skladu s udjelima glasova dobivenih na izborima.

Može se koristiti samo u višečlanim okruzima.

U pravilu se biraču ne daje mogućnost izbora između pojedinačnih kandidata, već između lista kandidata koje su predložile političke stranke.

Stoga se najraširenija modifikacija proporcionalnog sustava naziva "sustav popisa".

Prednosti: visoka razina reprezentativnosti.

Slabosti: niska odgovornost, ometa procese pod kontrolom vlade(vladina koalicija).

Popisni proporcionalni sustav sa zatvorenim listama

Birač glasa isključivo za stranku, a ne za pojedine kandidate. Uoči izbora, stranka iznosi listu svojih kandidata, poredanu prema važnosti. Dobivši određeni broj mandata (kvotom ili po nekom drugom postupku), stranka ih prenosi kandidatima na vrhu liste.

Popisni proporcionalni sustav s otvorenim listama

U Belgiji, primjerice, birač ima priliku staviti križić ispred imena kandidata koje bi želio vidjeti unutar zidina parlamenta. U Italiji se imena takvih kandidata moraju unijeti na glasački listić.

No, bez obzira na pojedinosti utvrđivanja preferencija birača, postoje određena pravila koja omogućuju preciziranje pozicija kandidata na stranačkim listama, uzimajući u obzir broj pojedinačnih preferencija koje su oni iskazali.

Varijanta sustava: "proporcionalni sustav kvazi liste"

U takvom sustavu mogućnost glasovanja za pojedine kandidate postaje nužnost. Svi glasovi dani za kandidate određene stranke zbrajaju se kao da su dani za stranačke liste. Zatim slijedi raspodjela mandata između stranaka, ali u skladu s brojem glasova koje je dobio svaki od kandidata. Čelnici stranaka su tako lišeni mogućnosti sastavljanja kandidatskih lista, a birači dobivaju veću slobodu izbora; reprezentacija postaje "osobnija" nego u tradicionalnom proporcionalnom sustavu popisa.

Odnosi se na: Finsku (do 1973.), Čile.

Navedite proporcionalni sustav "panachage" (francuski za "nered")

To uključuje glasovanje na stranačkim listama. Istodobno, birači dobivaju mogućnost da se dodatno izjasne o određenom broju kandidata koji se kandidiraju u okrugu, bez obzira na njihovu stranačku pripadnost, "miješajući" kandidate jedne stranke s kandidatima iz drugih.

U dvije zemlje u kojima se prakticira panašaž - Švicarskoj i Luksemburgu - biračima se dodatno daje pravo na "akumulaciju" preferencija, t.j. dati najpoželjnijim kandidatima nekoliko glasova odjednom, rangirajući kandidate prema stupnju preferencije.

Mješoviti izborni sustavi

Izborni sustavi koji kombiniraju značajke većinskog i proporcionalnog sustava.

Mješoviti spojeni sustav

Prvi od njih izumljen je u poslijeratnoj Njemačkoj, gdje se koristi nepromijenjen od 1957. godine.

Sustav mješovitog izjednačenja svakom biraču daje dva glasa. Jedan od njih se koristi u jednočlanoj izbornoj jedinici, gdje se rezultati izbora zbrajaju prema jednom ili drugom većinskom sustavu, a drugi - u višečlanoj izbornoj jedinici prema proporcionalnom sustavu. Pobjednici u jednočlanim izbornim jedinicama čine jedan dio Sabora, dok se drugi dio popunjava prema rezultatima glasovanja za stranačke liste, a to se radi na način da svaka stranka “dobije” mandate do zadanog postotka njemu prema rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu. Dakle, proporcionalni dio izbora ima kompenzacijsku ulogu, sličnu onoj koju ima slojevita raspodjela u čisto proporcionalnim sustavima: izglađuje nerazmjernost rezultata koje generira većinski sustav. Kao rezultat, međutim, glasovanje stranačkim listama određuje razinu parlamentarne zastupljenosti stranaka. Logično moguća odstupanja od načela proporcionalnosti u okviru mješovitog povezanog sustava su malobrojna: ako u Sabor uđu nezavisni jednomandatnici i ako neka stranka uđe u Sabor više jednomandatnih članova nego što je to „dopušteno“ rezultati proporcionalnih izbora. Njemački izborni sustav dopušta obje mogućnosti, zbog čega veličina Bundestaga nije konstantna: osnovnom broju zastupnika mogu se dodati nezavisni i "viškovi" stranački predstavnici. U stvari, međutim, to se događa vrlo rijetko.

Mješoviti nespojeni sustav (ponekad se naziva paralelni)

Izvana vrlo sličan prethodnom. Također biraču osigurava dva glasa, od kojih se jedan daje u jednomandatnoj izbornoj jedinici, a drugi za stranačku listu. Kardinalna razlika je u tome što proporcionalni dio sustava ne izglađuje nerazmjernost rezultata generiranih načelom većine. Rezultati izbora u dva dijela zbrajaju se potpuno neovisno jedan o drugom. Dakle, mješoviti nepovezani sustav osigurava proporcionalnost izbornih rezultata samo u mjeri u kojoj se neki od zastupnika biraju po proporcionalnom sustavu.

Izbori, kao i kvaliteta pružanja izbornog procesa državnim tijelima u cijelom svijetu, smatraju se testom zemlje za razinu demokracije u društvu i vlasti. Izborni proces nije isti. Najpopularniji su većinski i proporcionalni izborni sustavi.

Povijest izbornog procesa

Potreba za izborom starješina u plemenu ili gradu javila se već u antici. Jasno je da većinski i proporcionalni sustav u to vrijeme ljudi još nisu izmislili. Proces odabira se odvijao na općim sastancima ljudi. Neki kandidat je stavljen na opću raspravu, a oni su dizanjem ruku glasali za to. Posebni računovođa je prebrojao glasove. Kada su glasovi za svakog kandidata posebno prebrojani, uspoređeni su rezultati kandidata i proglašen je pobjednik.

U nekim plemenima, poput Indijanaca, glasovanje je bilo drugačije. Članovi plemena dobili su male kamenčiće. Ako osoba glasa za određenu osobu, onda stavlja kamen na određeno mjesto. Tada dolazi i do "prebrojavanja glasova".

Glavni izborni sustavi modernog doba

U procesu razvoja pravne misli i iskustva održavanja prvih izbora, tri glavna izborni tip: većinski, proporcionalni, a također i proporcionalno-većinski izborni sustav. Svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke, pa nitko ne može definitivno reći što je bolje, a što lošije.

Kriteriji za karakteristike izbornih sustava

Sustav po kojem se odvijaju izbori zastupnika u vijeća različite razine, nije „sveta dogma“, već samo jedan od načina odabira najdostojnijih ljudi za zaštitu interesa društva određenog teritorija. U procesu provođenja prvih izbornih procesa razvijeni su kriteriji po kojima se izborni sustavi međusobno razlikuju. Tako:

• različiti sustavi daju mogućnost različitog broja dobitnika;
• različito se formiraju izborne jedinice;
• postupak formiranja liste kandidata za zamjenike se razlikuje.

Većinski i proporcionalni izborni sustav uređeni su na način da se mogu koristiti paralelno. U mnogim zemljama se tako održavaju izbori.

Opće karakteristike većinskog izbornog sustava

Većinski izborni sustav podrazumijeva mogućnost glasanja za kandidate – pojedince. Ova vrsta izbornog sustava može se koristiti u parlamentarnim, lokalnim i predsjednički izbori. Ovisno o tome koliko glasova pobjednik mora dobiti, postoje sljedeće vrste sustava:

• sustav kvalificirane većine;
• većinski sustav relativne većine;
• sustav apsolutne većine.

U članku će se razmotriti značajke svake vrste većinskog sustava.

Što je relativna većina?

Dakle, parlamentarni izbori se održavaju po većinskom sustavu. Zakon o izboru zastupnika utvrđuje da pobjeđuje onaj kandidat koji dobije veći postotak glasova od ostalih kandidata. Na sličan se način održavaju i izbori gradonačelnika u Ukrajini. Broj kandidata koji mogu sudjelovati na izborima nije ograničen. Na primjer, 21 kandidat sudjeluje na izborima za gradonačelnika u Kijevu. Kandidat s 10% glasova može čak i pobijediti po takvom sustavu. Najvažnije je da ostali kandidati dobiju manje glasova od pobjednika.

Većinski izborni sustav (podvrsta - relativni sustav) ima i prednosti i nedostatke. Među prednostima su sljedeće:

• nema potrebe za održavanjem drugog kruga izbora;
• proračunske uštede;
• od pobjednika nije potrebno prikupiti veći broj glasova.

Većinski relativni sustav ima nedostatke:

• u nekim slučajevima rezultati izbora ne odražavaju volju većine ljudi, jer pobjednik može imati mnogo više protivnika nego pristaša;
• izborne rezultate je lako osporiti na sudu.

Valja napomenuti da se u zemljama Britanije, s bilo kojim brojem birača koji su glasali, izbori priznaju kao valjani. U većini drugih europskih zemalja izbori se mogu proglasiti nevažećima ako je broj glasača manji od određenog praga (npr. 25%, 30%).

Apsolutni većinski sustav

Takav se sustav danas koristi u većini zemalja pri izboru predsjednika. Njegova je bit vrlo jednostavna, jer pobjednik za službenu pobjedu u izbornoj utrci mora dobiti 50% plus jedan glas. Apsolutni većinski sustav podrazumijeva mogućnost održavanja drugog kruga glasovanja, jer u prvom krugu kandidat koji zauzme prvo mjesto rijetko dobije potreban broj glasova. Iznimka od pravila bili su posljednji predsjednički izbori u Rusiji i Ukrajini. Podsjetimo, Vladimir Putin je u prvom krugu izbora osvojio više od 80% glasova Rusa. Na predsjedničkim izborima u Ukrajini, koji su održani 25. svibnja 2014. godine, Petro Porošenko osvojio je 54% glasova. Sustav apsolutne većine danas je vrlo popularan u svijetu.

Kada prvi krug ne uspije odrediti pobjednika, zakazuje se drugo glasovanje. Drugi krug se obično održava 2-3 tjedna nakon prvog. U glasovanju sudjeluju kandidati koji su zauzeli prvo i drugo mjesto prema rezultatima prvog glasovanja. Drugi krug obično završava tako da jedan od kandidata dobije više od 50% glasova.

Prednosti apsolutnog većinskog sustava:

• rezultat glasovanja odražava volju većine birača;
• na vlast dolaze ljudi koji uživaju veliki prestiž u društvu.

Jedina mana takvog sustava je što održavanje drugog kruga udvostručuje troškove izbora i, sukladno tome, troškove državnog proračuna zemlje.

Sustav kvalificirane većine: kako se razlikuje od apsolutnog sustava?

Neke zemlje koriste supervećinski sustav. Koja je njegova bit? Izbornim zakonom utvrđuje se određeni postotak glasova čijim se primanjem kandidat smatra izabranim. Takav sustav u posljednjih godina koristi se u Italiji, Kostariki, Azerbajdžanu. Karakteristična karakteristika sustava je da različite zemlje kvalificirana barijera je drugačija. Da bi netko postao šef države Kostarike, mora dobiti 40% glasova u prvom krugu. U Italiji su kandidati za senatore morali osvojiti 65% glasova do 1993. godine. Azerbajdžanski zakoni postavljaju barijeru na 2/3 broja birača koji su glasali.

Ovo je vrlo težak sustav za razumjeti. Odvjetnici napominju da je prednost takvog sustava apsolutno povjerenje birača u pobjednika. Ima dosta nedostataka. Na primjer, glasovanje možda nije ograničeno niti na drugi krug, pa se proračun mora potrošiti puno novca. U uvjetima financijske krize, golemi izdaci na izbore, čak i u uvjetima europskih demokracija, neprihvatljivi su.

Glasovni sustav bez prijenosa

Ako dobro razumijemo pravnu znanost, onda ćemo pronaći dvije vrste većinskog sustava koje se koriste iznimno rijetko. To su neprenosivi glasovni sustav i sustav kumulativnih glasova. Pogledajmo značajke ovih sustava.

Sustav glasovanja bez brojanja stvara višečlane izborne jedinice, što je tipično za proporcionalni sustav o kojem ćemo kasnije raspravljati. Kandidate za zamjenike predlažu stranke putem otvorenih stranačkih lista. Birači glasaju za određenog kandidata s jedne liste. Ne možete glasati za osobe koje su uvrštene na druge stranačke liste. Zapravo, vidimo element povezanosti između relativnog većinskog sustava i sustava glasovanja za stranačke liste.

Što je kumulativni glas?

Sustav kumulativnog glasanja je sposobnost birača da da više glasova. Birač ima sljedeće mogućnosti:

• daju se glasovi za predstavnike jedne stranačke liste (možete glasati za jednog kandidata za zamjenika);
• birač raspoređuje više glasova ne vodeći računa o stranačkom načelu, odnosno glasuje na temelju osobnih kvaliteta kandidata.

Proporcionalni sustav glasovanja

Većinski i proporcionalni sustavi međusobno se značajno razlikuju. Ako se u većinskom sustavu glasa za ljude, odnosno pojedince, onda se u proporcionalnom sustavu glasa za stranačke liste.

Kako se formiraju stranačke liste? Stranka koja želi sudjelovati u izboru zastupnika održava opći kongres ili kongres organizacije niži nivo(Ovisno o tome na kojoj se razini održavaju vijećnički izbori). Na kongresu se formira popis zastupnika s dodjelom rednih brojeva. Na odobrenje stranačka organizacija listu dostavlja okružnom ili središnjem izbornom povjerenstvu. Nakon usuglašavanja liste, komisija ždrijebom dodjeljuje broj stranci na glasačkom listiću.

Koja je razlika između otvorenih i zatvorenih lista?

Postoje dvije vrste proporcionalnog glasovanja: otvorene i zatvorene liste. Analizirat ćemo svaku vrstu zasebno. Dakle, proporcionalni sustav sa zatvorenim listama daje mogućnost biraču da glasuje za listu stranke koju podržava na ideološkim načelima. Ujedno, u prolaznom dijelu liste mogu biti kandidati koje birač ne želi vidjeti u sastavu vijeća. Birač ne može utjecati na smanjenje ili povećanje redoslijeda kandidata na stranačkoj listi. Često, kada se glasa na zatvorenim listama, osoba glasa za podršku stranačkim čelnicima.

Otvorene liste su progresivnija vrsta proporcionalnog sustava. Koristi se u većini zemalja Europska unija. Stranke također sastavljaju liste i odobravaju ih, ali, za razliku od prethodne verzije, birači imaju mogućnost utjecati na poziciju kandidata na listi. Činjenica je da birač prilikom glasovanja dobiva mogućnost ne samo glasati za stranku, već i za određenu osobu s liste. Kandidat koji prima velika podrška građana, maksimalno će se dići na listi svoje stranke.

Kako se raspoređuju zastupnici u Saboru nakon izbora po proporcionalnom sustavu? Pretpostavimo da u parlamentu ima 100 mjesta. Prag za stranke je 3% glasova. Pobjednik je dobio 21% glasova, 2. mjesto - 16% glasova, zatim su stranke dobile 8%, 6% i 4%. 100 mandata proporcionalno je podijeljeno među zastupnicima ovih stranaka.

Jasno je da su izbori na stranačkim listama demokratskija metoda glasovanja. Ljudi imaju izravnu priliku utjecati na ishod izbora. Bitna razlika između proporcionalnog i većinskog sustava je u tome što ljudi glasaju za ideologiju, sustav pogleda na razvoj države. Bitnim nedostatkom proporcionalnog sustava smatra se činjenica da zastupnici izabrani na stranačkim listama nisu vezani uz određenu izbornu jedinicu. Ne održavaju kontakt s običnim ljudima koji žive u tom kraju, ne znaju za njihove probleme.

Mješoviti većinsko-proporcionalni izborni sustav

Govorili smo o dva apsolutno suprotna izborna sustava. Ali ispada da se mogu koristiti paralelno. Sustav proporcionalne većine koristi se u mnogim državama na postsovjetskom prostoru.

Kako sustav funkcionira? Ilustrirajmo na primjeru izbora za Vrhovni sovjet Ukrajine. Prema Ustavu Ukrajine, u parlament se bira 450 narodnih zastupnika. Pola prolazi kroz većinski sustav, a polovica kroz proporcionalni sustav.

U zemljama s heterogenim stanovništvom ili velikim jazom između bogatih i siromašnih, ovo je najoptimalniji izborni sustav. Prvo, stranke su zastupljene u parlamentu, za to postoji ideološka osnova daljnji razvoj Države. Drugo, većinci ostaju u kontaktu s regijom koja ih je izabrala u Vrhovno vijeće. Zastupnici će u svojim aktivnostima štititi interese regije koja ih je delegirala u zakonodavno tijelo.

Mješoviti sustav trenutno se koristi u zemljama kao što su Ukrajina, Rusija, Njemačka, Velika Britanija, neke zemlje Azije, Afrike i Amerike.

Zaključak

Tijekom izbora svjetska praksa poznaje upotrebu tri glavna sustava: većinskog i proporcionalnog izbornog sustava, kao i mješovitog sustava. Svaki od sustava ima svoje prednosti i nedostatke, a količina negativnog i pozitivnog je približno jednaka. Ne postoji savršen izborni proces.

Proporcionalni izborni sustav djeluje u polinomskim (višečlanim) izbornim jedinicama, a glasovanje se provodi prema stranačkim listama. Svaka stranka koja sudjeluje na izborima dobiva broj mandata razmjerno broju glasova koje je dobila.

Proporcionalna raspodjela sjedala može se provoditi na različite načine, a prvenstveno na temelju izborna kvota, koji se izračunava tako da se ukupan broj glasova danih u izbornoj jedinici podijeli s brojem mandata za dodjelu.

Drugim riječima, utvrđuje se minimalni broj glasova koji stranka treba osvojiti da bi dobila jedan mandat (tj. specifična gravitacija mandat).

Pretpostavimo da se u višemandatnoj izbornoj jedinici 5 stranaka borilo za 6 zastupničkih mjesta, a glasovi birača među njima su raspoređeni na sljedeći način:

A-20.000; B-16.000; B-34.000; G-43.000; D-37.000.

U skladu s dobivenom kvotom, raspoređujemo mandate među strankama. Da biste to učinili, broj glasova koje je svaka stranka dobila podijeli se s izbornom kvotom:

A 20.000: 25.000 = 0 (20.000 preostalo)

B 16.000: 25.000 = 0 (preostalo 16.000)

Na 34.000: 25.000 = 1 (ostalo 9.000)

D 43.000: 25.000 = 1 (preostalo 18.000)

D 37.000: 25.000 = 1 (preostalo 12.000)

Od 6 mandata odmah su podijeljena samo 3. Raspodjela preostalih mandata može se izvršiti na jedan od dva načina: po pravilu najvećeg ostatka ili najvećeg prosjeka.

Metodom najveći saldo neraspoređeni mandati daju se strankama s najvećim preostalim glasovima. U primjeru koji se razmatra, stranke A, D i B dobit će po 1 mandat. Konačni rezultati bit će sljedeći:

A-1; B-1; IN 1; G-2; D-1.

Raspodjela mandata prema metodi je nešto složenija. najviši prosjek kada se preostali mandati raspodijele među strankama s najvećim prosjekom. Za izračunavanje prosjeka svake liste potrebno je podijeliti broj glasova stranke s brojem mandata koje je dobila plus 1. U našem primjeru to će izgledati ovako:

A 20.000: 1 (0 mandata + 1) = 20.000

B 16.000: 1 (0 mandata + 1) = 16.000

Na 34.000: 2 (1 mandat + 1) = 17.000

D 43.000: 2 (1 mandat + 1) = 21.500

D 37.000: 2 (1 mandat + 1) = 18.500

Stranke D, A i D, koje imaju najveći prosjek, dobit će po jedan mandat. Konačni rezultati bit će drugačiji nego kada se koristi pravilo najvećeg ostatka:

A-1; B-0; IN 1; G-2; D 2.

Slijedom toga, uz jednaku raspodjelu glasova među političkim strankama, konačna slika izbora bit će različita ovisno o načinu raspodjele mandata, čiji je izbor određen, posebice, koje stranke - velike ili male - izborni sustav u određenoj zemlji je orijentiran.

Proporcionalni sustav ima i druge načine utvrđivanja razmjernosti zastupničkih mjesta s brojem dobivenih glasova. Dakle, metoda d "0ndta postala je prilično raširena (Belgija, Austrija, Portugal, Francuska - izbori za Narodnu skupštinu 1986. itd.). Njena suština leži u činjenici da se broj glasova koje je dobila svaka stranka dijeli redom nizom prirodnih brojeva (1,2,3,4...) Djelomični dijelovi dijeljenja su silaznim redoslijedom: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000... što odgovara broju mandati raspoređeni u okrugu (u našem primjeru 6 mandata). ovaj slučaj ovaj će selektivni količnik biti 18.500. Podijeleći glasove koje su stranke dobile izbornim količnikom, dobivamo sljedeću raspodjelu mandata:

A-1; B-0; IN 1; G-2; D 2.

Metoda Henryja Drupa također vam omogućuje da odmah rasporedite sve mandate bez pribjegavanja drugim metodama. Njegova je suština da pri određivanju kvote prema formuli: Q = X: Y (gdje je X ukupan broj glasova, a Y broj mandata), nazivnik se uzastopno povećava za 1, 2 i 3, itd. do onih dok ne dobijete privatni koji vam omogućuje raspodjelu svih mandata.

Sve navedeno odnosi se na opće temeljne pristupe u prepoznavanju suštine proporcionalnog sustava, odnosno na metode određivanja izborne kvote okruga i raspodjelu mandata. Potpuni proporcionalni sustav pretpostavlja da bi cijela država trebala biti jedna višečlana izborna jedinica ili se barem formiraju velike višečlane izborne jedinice u kojima se vrši primarna raspodjela mandata, a preostala mjesta se raspoređuju bez obzira na granice okruga u skladu s nacionalnom izbornom kvotom.

Primjerice, u Indoneziji se raspodjela mandata između organizacija koje sudjeluju na izborima provodi u tri faze. U prvoj fazi izračunava se izborna kvota okruga i na temelju nje vrši se raspodjela mandata između organizacija u svakom okrugu (broj mandata koje organizacija dobije ne smije biti veći od broja kandidata na podnesenoj listi). Ako organizacija dobije manje glasova od izborne kvote, ostaje bez mandata.

Najuspješniji primjer cjelovitog proporcionalnog sustava je postupak izbora u Zastupnički dom talijanskog parlamenta. Raspodjela mandata odvija se u dvije faze: prema izbornoj jedinici i prema Jedinstvenoj nacionalnoj izbornoj jedinici. Nakon prebrojavanja glasova koje je dobila svaka stranačka lista i ukupnog broja glasova u okrugu, izborna kvota okruga se izvodi po formuli: Q = X: (Y + 2) - (ne uzimaju se u obzir mogući ostaci pri dijeljenju) . Svaka lista ima onoliko mandata koliko puta izborna kvota padne u izbornu brojku ove liste. Mandati koji nisu zamijenjeni ne preraspodijele se u distriktu, već se prenose u Jedinstveni nacionalni okrug i raspoređuju prema nacionalnoj kvoti.

Ali ne svi članovi stranke (liste će biti primljene u drugu fazu, već samo oni koji su dobili barem jednog zastupnika u zasebnoj izbornoj jedinici (tj. osvojili broj glasova jednak najmanje jednoj kvoti) ili su osvojili najmanje 300.000 u država u cjelini Preostali neiskorišteni glasovi u svim izbornim jedinicama koje su dobile liste primljene u sekundarnu raspodjelu mandata zbrajaju se i dijele s brojem neraspoređenih mandata - rezultat je izborna kvota za cijelu državu dodijeljena svakoj listi.

No, postavlja se pitanje: u koje će izborne jedinice ići dobiveni mandati? Uostalom, stranka koja je dobila dodatna 2-3 mandata u Jedinstvenom nacionalnom okrugu može imati "višak" glasova u 5-6 okruga. Da bi se to postiglo, u svakoj izbornoj jedinici sastavlja se tablica preostalih neiskorištenih glasova u njoj, koji se izražavaju kao postotak kvote okruga i poredani su silaznim redoslijedom. Mandati dodijeljeni listi raspoređeni su po okruzima u skladu s tablicom. Ako su u izbornoj jedinici već izabrani svi kandidati liste koji su dobili dodatne mandate, ti se mandati prenose u drugu izbornu jedinicu sukladno tablici.

Navedeni primjer talijanske izborne prakse pokazuje najjasniji mehanizam za funkcioniranje punog proporcionalnog sustava, ali istovremeno pokazuje učinak jednog od najčešćih načina narušavanja proporcionalnih sustava - "zaštitne barijere" ("protective clause" ). U zemljama u kojima postoji "barijera", stranke ne smiju dijeliti mandate čije su liste dobile manje glasova u cijeloj državi ili u distriktu nego što je propisano zakonom. Zahtjev za minimalnim brojem glasova može se izraziti i kao postotak i kao broj. Ograničenje se može primijeniti i u prvoj fazi i u fazi sekundarne raspodjele mandata. Dakle, u Njemačkoj postoji barijera od 5%, u Egiptu - 8%, u Turskoj -10%. U Švedskoj, da bi sudjelovala u raspodjeli mandata, stranka mora dobiti najmanje 4% nacionalnih glasova ili 12% u izbornom okrugu; u sekundarnoj distribuciji sudjeluju samo liste koje su prešle barijeru od 12%. U Italiji stranke s manje od 300.000 glasova u zemlji ne smiju dijeliti zaostala mjesta, u Austriji - one koje nisu dobile niti jedan izravni mandat u prvoj fazi.

U Rusiji, na izborima zastupnika Državne dume u jedinstvenom saveznom okrugu, djelovanje zaštitne barijere počinje s početnom raspodjelom mandata - od trenutka izračunavanja izborne kvote (izborno privatno). Središnje izborno povjerenstvo pri utvrđivanju izbornog reda, uz pomoć kojeg će se mandati raspoređivati ​​među kandidatskim listama, obračunava zbroj glasova birača danih u federalnom izbornom okrugu samo za te liste kandidata izbornih udruga, izborni blok koji je dobio najmanje 5% glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju, a broj dobivenih glasova dijeli sa 225 (broj mandata raspoređenih po danom saveznom okrugu). Zatim se broj glasova koje je dobila svaka lista podijeli s dobivenim izbornim količnikom, a mjesta koja nisu na ovaj način raspoređena (ako ih ima) prenose se jedno po jedno na one liste kandidata koje imaju najveći ostatak (tj. prema metoda najvećeg ostatka).

Metoda narušavanja čistoće proporcionalnosti može se smatrati dopuštenom u nekim zemljama blokiranje, ili liste za pridruživanje. U bilo kojoj fazi izbora stranke mogu kombinirati svoje liste, a zatim se glasovi dani za svaku od tih lista zbrajaju i smatraju danima za jednu listu. Kombinirana lista sudjeluje u raspodjeli mandata, a primljeni mandati se preraspodijele unutar bloka prema pravilu maksimalnog prosjeka. Takav se sustav naširoko prakticirao na parlamentarnim izborima u Francuskoj 1950-ih.

Budući da u višečlanim okruzima djeluje proporcionalni izborni sustav, a stranke i druge organizacije ne predlažu pojedinačne kandidate, već cijele liste (u pravilu, uključujući onoliko kandidata koliko je mandata dodijeljeno okrugu), pitanje raspodjele mandata unutar popisa nije od male važnosti.

Ovdje postoje razne opcije.

Sa sustavom "teško" liste problema s raspodjelom mandata, u pravilu, ne nastaju. Kandidati na listi nisu poredani abecednim redom i ne nasumično, već ovisno o "težini" kandidata, njegovoj poziciji u stranci. Prilikom glasovanja za listu u cjelini, birači ne izražavaju svoj stav prema pojedinim kandidatima. Mandati koje je osvojila lista dodjeljuju se kandidatima prema redoslijedu pojavljivanja na listi.

Drugačiji postupak raspodjele mandata po sustavu "fleksibilno" liste: glasajući za listu u cjelini, birač označava kandidata koji mu je draži. Sukladno tome, mandat će dobiti kandidat s najvećim brojem bodova preferencije.

Sustav preferencijalnog glasovanja je složeniji: birač ne glasuje samo za listu, već daje preferencije na glasačkom listiću za kandidate 1, 2, 3 ..., čime pokazuje kojim redoslijedom je izbor kandidata za njega najpoželjniji . Takav se sustav koristi, posebice, u Italiji na izborima za Zastupnički dom: birač može izraziti preferencije samo kandidatima liste za koju glasuje; broj preferencija je tri ako se bira do 15 zastupnika, a četiri ako se bira 16 ili više zastupnika. Na temelju iskazanih preferencija utvrđuje se pojedinačna brojka za svakog kandidata, te se prema pojedinim brojkama sastavlja tablica kandidata za svaku listu. U slučaju jednakosti pojedinih brojeva, uzima se u obzir redoslijed kandidata na izbornoj listi.

Za svaku mandatnu listu izabranim se smatra kandidat s najvećim pojedinačnim brojem.

S gledišta mehanizma raspodjele mandata unutar lista, sustav prenosivih glasova vrlo je kompliciran (djeluje u Irskoj, Australiji, Malti). Uzimaju se u obzir ne samo prve, već i druge i treće preferencije. Osim toga, prema ovom sustavu, u pravilu se koriste panačni listići, odnosno kandidati iz različitih stranaka prolaze kroz jednu listu. Time se biraču daje mogućnost da istovremeno glasa za stranku i za pojedinog kandidata. osam

Čini se da sve navedeno daje opću predstavu o suštini proporcionalnog izbornog sustava i razne opcije njegovu primjenu.

Nedvojbeno je da je u višestranačkom sustavu proporcionalni sustav demokratskiji od većinskog, a samim tim i prikladniji, utemeljen na najmanje dvije točke:

Prvo, proporcionalni sustav ne daje toliki broj neuračunatih glasova birača, on maksimalno izjednačava udio mandata;

Drugo, daje adekvatniju sliku političke situacije u zemlji u vrijeme izbora, stvarnog rasporeda snaga političkih stranaka i drugih organizacija. Proporcionalni sustav omogućuje svim političkim organizacijama uz potporu birača da svoje zamjenike smjeste u predstavničke institucije, čime se osigurava uvažavanje mišljenja različitih segmenata stanovništva pri donošenju odluka.

Međutim, treba imati na umu da se demokracija svojstvena proporcionalnom sustavu može značajno smanjiti. Dakle, uspostava velike izborne kvote u okrugu može unaprijed osigurati pobjedu većih stranaka, lišavajući, zapravo, male stranke mogućnosti da dobiju mandate. U ovom slučaju velika izborna kvota djeluje kao "barijera".

Protiv malih stranaka može biti usmjerena i praksa formiranja malih polinomskih izbornih jedinica iz kojih se bira manji broj zastupnika. Dakle, broj stranaka koje se zapravo bore za mandate ograničen je na mali broj tih mandata. I opet su velike stranke u pobjedničkoj poziciji.

Stoga je maksimalno korištenje demokratskog potencijala proporcionalnog sustava moguće samo uz maksimalno proširenje izbornih jedinica i izbor optimalnog sustava utvrđivanja proporcionalnosti u raspodjeli mandata.

Prepoznajući prednosti proporcionalnih sustava u odnosu na većinske, ne može se ne obratiti pozornost na još jednu važnu točku. Najdemokratski proporcionalniji sustav djeluje u uvjetima uspostavljenog, uhodanog višestranačkog sustava. Cjelokupni izborni postupak orijentiran je na višestranački sustav, a posebno stranke imaju monopol na predlaganje kandidata. Stoga je u zemljama u kojima se odvija samo formiranje višestranačkog sustava možda prikladnije koristiti mješovite izborne sustave.

Proporcionalni izborni sustav podrazumijeva glasovanje birača prema stranačkim listama. Nakon izbora svaka od stranaka dobiva određeni broj mandata proporcionalan postotku osvojenih glasova (npr. stranka koja dobije 25% glasova dobiva 1/4 mandata). Na parlamentarnim izborima obično postoji postotna barijera (izborni prag) koju stranka mora prevladati da bi svoje kandidate dovela u parlament; zbog toga male stranke koje nemaju široku društvenu potporu ne dobivaju mandate. Glasovi za stranke koje nisu prešle cenzus dijele se na stranke koje su pobijedile na izborima. proporcionalni sustav moguće je samo u mnogim mandatnim izbornim jedinicama, t.j. gdje se bira više zastupnika i birač glasa za svakoga od njih osobno.

Bit proporcionalnog sustava je raspodjela mandata razmjerno broju glasova koje su dobile stranke ili izborne koalicije. Glavna prednost ovog sustava je zastupljenost stranaka u izabranim tijelima u skladu s njihovom stvarnom popularnošću među biračima, što omogućuje potpunije izražavanje interesa svih skupina društva, intenziviranje sudjelovanja građana na izborima i politici u Općenito. Kako bi se prevladala prekomjerna stranačka rascjepkanost sastava parlamenta, ograničila mogućnost prodora predstavnika radikalnih ili čak ekstremističkih snaga u njega, mnoge zemlje koriste zaštitne barijere, odnosno pragove koji određuju minimalni broj glasova neophodan za dobivanje zastupničkog mandata. . Obično se kreće od 2 (Danska) do 5% (Njemačka) svih danih glasova. Stranke koje ne skupe potreban minimum glasova ne dobivaju niti jedan mandat.

prednosti:

• · Sustav proporcionalne zastupljenosti omogućuje svakoj političkoj stranci da osvoji određeni broj mjesta proporcionalno broju glasova. Zato se ovaj sustav može činiti pravednijim od većinskog.
• · Ako je kvota dovoljno niska, mjesta dobivaju i male stranke.
• Najviše razne grupe birači mogu osigurati mjesta za svoje predstavnike, pa se stoga rezultat izbora od strane stanovništva smatra poštenim.
• · Prema ovom sustavu, veća je vjerojatnost da će birači glasati za kandidate koji su bliži njihovoj vlastitoj poziciji nego za kandidate za koje je veća vjerojatnost da će biti izabrani.
• · Sustav proporcionalne zastupljenosti otvorenih lista omogućuje biračima da biraju i kandidata i političku stranku, čime se smanjuje utjecaj stranaka na osobni sastav njihovih zastupnika u Saboru.
• Proporcionalni sustav s niskom ulaznom barijerom omogućuje najadekvatniji odraz u parlamentu cjelokupnog spektra političkih snaga zemlje prema njihovoj pravi utjecaj masama.
• · U ovom sustavu manje je vjerojatno da će u parlament ući predstavnici kriminalnih struktura ili sjenčanih poduzeća, koji su u stanju osigurati pobjedu na izborima u regijama ne baš legalnim metodama.

Nedostaci:

• · Kod zatvorenih lista moguće je koristiti “lokomotivsku tehnologiju”, kada se na čelo izborne liste postavljaju popularne ličnosti, koje se potom odriču mandata, uslijed čega nepoznate osobe s dna liste („automobili ”) ući u parlament.
• · Pod parlamentarnom republikom (i također, u pravilu, pod ustavnom monarhijom), vladu formira stranka koja prevladava u parlamentu. S proporcionalnim izbornim sustavom većim od većinskog, vjerojatno je da niti jedna stranka neće imati apsolutnu većinu i da će biti potrebno formirati koalicijsku vladu. Koalicijska vlada, ako je sačinjavaju ideološki protivnici, bit će nestabilna i neće moći provesti nikakve veće reforme.
• · U regijama u kojima postoji mnogo heterogenih izbornih jedinica, može se pojaviti veliki broj malih stranaka, što otežava izgradnju funkcionalne koalicije. Međutim, korištenje izbornih kvota može smanjiti ovaj problem.
• · Ako su stranačke liste “zatvorene” i birači glasaju za cijelu listu, tada slabi veza između birača i njihovih izabranih predstavnika. Taj problem ne nastaje u slučaju "otvorenih" stranačkih lista.
• · Zatvorene stranačke liste daju veću moć stranačkim čelnicima koji određuju redoslijed kandidata na stranačkoj listi, a to može dovesti do diktature unutar stranke. Iako, vjerojatno, različite strane to pitanje rješavaju na različite načine.
• · Sustav raspodjele glasova često je nerazumljiv za loše informirane birače, a to može učiniti sustav proporcionalne zastupljenosti nepopularnim.

Glavna razlika između proporcionalnog i većinskog izbornog sustava je u tome što se oni ne temelje na načelu većine, već na načelu proporcionalnosti između dobivenih glasova i osvojenih mandata. Korištenjem proporcionalnog sustava moguće je postići relativnu korespondenciju između broja glasova i broja mandata.

Po proporcionalnom sustavu stvaraju se višečlane izborne jedinice od kojih svaka bira nekoliko zastupnika. Izbori su strogo stranački. Svaka stranka predlaže svoju listu kandidata za izbornu dužnost, a birač glasuje za listu svoje stranke u cjelini. Nakon što su birači izrazili svoju volju i prebrojali glasove, mjerač glasanja ili glasačka kvota, tj. najmanji broj glasova potreban za izbor jednog zamjenika. Raspodjela mandata između stranaka vrši se dijeljenjem dobivenih glasova kvotom. Koliko puta kvota padne u broj glasova koje je dobila stranka, koliko će mandata stranka dobiti.

Izbornu kvotu određuju različiti metode:

1) Metoda Thomasa Harea. Ovo je najlakši način. Glasovi birača unutar pojedine izborne jedinice, predani za liste svih stranaka, zbrajaju se i dijele s brojem zastupničkih mandata koji se biraju u ovoj izbornoj jedinici. Takva se kvota naziva i prirodna kvota.

Primjer:

Zadano: 5-člana izborna jedinica, 4 stranke (A, B, C, D). Raspodjela glasova:

A) 50; B) 24; B) 16; D) 10.

Podijelite s brojem mandata (zastupnika koji se biraju): 100/5=20. Ovo je kvota. Odnosno, da bi stranka dobila jedno mjesto u Saboru potrebno je dobiti 20 glasova.

Sada odredimo koliko će mjesta dobiti svaka od stranaka.

C) i D) 0 mandata.

Kao rezultat toga, podijeljena su 3 mandata, a ostala su još 2.

Kako su raspoređeni preostali mandati? Najčešće korišteni metoda najvećeg ostatka, tj. Mandat se dodjeljuje stranci s najviše neiskorištenih glasova. U našem slučaju to je stranka B. Posljednji mandat ostaje stranka G.

Također se može koristiti metoda većine glasova: mandati koji nisu raspoređeni prema kvoti prenose se na stranke koje su dobile najveći broj glasova.

2) Hogenbach-Bischoffova metoda, nazvana umjetna kvota. Značenje je da se na broj mandata pridodaje jedan, a time se umjetno smanjuje elektorski metar, što omogućuje raspodjelu većeg broja mandata.

U našem primjeru izborna kvota je jednaka: 100/(5+1)=16,6.

C) i D) 0 mandata.

Dakle, 1 mandat ostaje neraspodijeljen.

3) Metoda Henryja Drupa. Broju mandata dodaju se dvije jedinice, što dodatno smanjuje mjerač.

U našem primjeru, izborna kvota je jednaka: 100/(5+1+1)=14,28.

U ovom slučaju, mandati će se potpunije raspodijeliti:

A) 50 / 14,28 = 3 mandata (ostatak 7);

B) 24/14,28=1 mandat (ostatak 9);

C) 16 / 14,28 = 1 mandat (ostatak 1);

D) 0 mandata.

Time je svih 5 mandata raspoređeno.

4) Metoda djelitelja Victora D'Hondta ili pravilo najveće srednje vrijednosti.

U našem primjeru to izgleda ovako:

A - 50			16,6	12,5
B - 24					4,8
B - 16			5,33		3,2
G - 10			3,33	2,5

Zatim se dobiveni količniki postavljaju silaznim redoslijedom: 50; 25; 24; 16,6; 16 ; 12,5; 12 itd.

Broj čiji redni broj odgovara broju mandata (u našem primjeru peti broj, tj. 16, budući da je broj mjesta 5), ​​zajednički je djelitelj, t.j. izborna kvota.

Svaka stranka dobiva onoliko mjesta koliko puta zajednički djelitelj stane u broj glasova koje je prikupila ova stranka.

Konačni rezultat bit će kako slijedi:

A) 50/16=3 mandata (ostatak 2);

B) 24/16=1 mandat (ostatak 8);

C) 16/16=1 mandat (ostatak 0);

D) 0 mandata.

Postoje i druge metode.

Drugo pitanje odnosi se na to kako raspodijeliti dobivene mandate među kandidatima koje je stranka predložila za listu. Postoje tri pristupa za rješavanje ovog problema:

1) Metoda povezanih lista - kandidati dobivaju mandate prema redoslijedu njihove pozicije na listi, počevši od prve.

2) Metoda slobodne liste - uključuje preferencijalno glasovanje. Prilikom glasovanja birač nasuprot imena kandidata stavlja brojeve 1, 2, 3, 4 itd. i time označava željeni redoslijed kojim kandidati dobivaju mandate.

3) Metoda polupovezanih lista - jedan mandat dobiva kandidat, prvi na listi, a ostali mandati se raspoređuju prema preferencijama.

Zakonodavstvo nekih stranih država uvodi tzv. "barijeru", što je uvjet prema kojemu u raspodjeli mandata sudjeluju samo stranke koje su dobile određeni broj glasova. Dakle, prema izbornom zakonu Njemačke iz 1956. godine, u Bundestagu mogu biti zastupljene samo one stranke koje su dobile najmanje 5% glasova cijele zemlje.

! Uvjerite se sami o čemu se radi panashing, blokiranje.

Također dodijelite sustav jednog prenosivog glasa . Koristi se u Irskoj, Australiji, Indiji. U ovom sustavu birač bira jednog od kandidata navedenih na listi, a pritom naznačuje kome još preferira s liste. Ako kandidat broj jedan osvoji potreban broj glasova za dobivanje mandata, tada se preostali ("dodatni") glasovi prenose na kandidata broj dva.

Mješoviti izborni sustav kombinira značajke većinskog i proporcionalnog sustava.

Tako se u FRG polovica zastupnika bira prema većinskom sustavu relativne većine, a druga polovica - po proporcionalnom sustavu. U Australiji se Zastupnički dom bira većinskim sustavom, dok se Senat bira proporcionalnim sustavom.

Ako je broj izabranih zastupnika u dva sustava isti, tada je mješoviti sustav simetričan, a ako je različit, onda je asimetričan.

Iznad se razmatraju samo glavne vrste većinskih i proporcionalnih izbornih sustava, ali u stvarnosti slika izgleda mnogo kompliciranije.

Proporcionalni sustav, ako nije narušen raznim dopunama i izmjenama, daje relativno istinit odraz u predstavničkom tijelu stvarnog odnosa političkih snaga u državi.

? Uvjerite se koje sve varijante izbornog sustava još postoje.

Referendum.

Pojam i vrste referenduma.

Referendum je, kao i izbori, institucija izravne demokracije. Procedura održavanja i izbora i referenduma je vrlo slična. Birači sudjeluju i na izborima i na referendumu: ili cijeli izborni zbor - ako se održavaju državni izbori ili državni referendum, ili dio biračkog zbora - ako se održavaju regionalni izbori ili regionalni referendum.

Osnovna razlika između izborne i referendumske procedure je objekt volju birača. Na izborima je takav objekt kandidat za zamjenika ili za neku funkciju izvan reprezentativne institucije (predsjednik, potpredsjednik, guverner), odnosno uvijek određena pojedinac ili lica.

Na referendumu predmet izražavanja volje nije osoba (kandidat), već određeno pitanje o kojem se referendum održava: zakon, prijedlog zakona, ustav, unutarnjopolitički problem.

Konačno, treba reći da se rezultati izbora mogu utvrditi i većinskim i proporcionalnim sustavom, a rezultati referenduma mogu se utvrditi samo na temelju načela većinske vladavine.

Što se tiče čisto organizacijske strane održavanja izbora i referenduma, oni su praktički potpuno isti, samo što na referendumu nisu potrebne izborne jedinice. Oni su samo cijela država ili regija.

Referendum je apel biračkom zboru za konačnu odluku o bilo kojem (uglavnom zakonodavnom ili ustavnom) pitanju. Ovaj apel može doći i od Sabora i od šefa države u slučaju rješavanja nacionalnih pitanja, ili od lokalnih vlasti do lokalnog biračkog zbora za rješavanje lokalnih pitanja.

Vrste:

Nacionalna i regionalna;

Ustavni i zakonodavni;

Savjetodavno i imperativno (odluka je obvezna);

Obvezno (referendum je obavezan) i fakultativno;

Potvrđivanje i zaštita.

Može se klasificirati i prema drugim osnovama (na primjer, prema inicijatorima događaja).

Uz referendum postoji i nešto kao plebiscit. U nekim su zemljama ovi pojmovi identificirani, u drugim se koriste oba (Brazil). Postoji stajalište da je plebiscit obavezan, a referendum konzultativni, odnosno plebiscit se održava o najvažnijim, sudbonosnim pitanjima.

Švicarska se obično smatra mjestom rođenja referenduma, iako postoji razlog za vjerovanje da su plebisciti Louisa Napoleona 1851. i 1852. u biti su bili referendumi.

Povijest referenduma u 20. stoljeću prošla je kroz nekoliko faza. Općenito se može govoriti o proširenju opsega njegove primjene, o sve većoj ulozi narodnog glasanja u rješavanju važnih pitanja kako nacionalnog tako i lokalnog značaja. Referendumska procedura se koristi za donošenje ustava i amandmana na njih, odobravanje zakona, promjenu oblika vlasti (Italija, Iran), dobivanje prethodne suglasnosti biračkog zbora pri donošenju važnih međunarodnih ili domaćih odluka. U nizu zemalja (Švicarska, SAD) referendum se naširoko koristi za rješavanje lokalnih pitanja.

Važnost ima pitanje o formuli referenduma (odnosno o pitanju iznesenom na referendum), budući da rezultat glasovanja uvelike ovisi o formulaciji pitanja. Pitanje mora biti jasno i nedvosmisleno formulirano i mora dati nedvosmislen odgovor.

Zakonodavstvom stranih država mogu se definirati pitanja koja se ne smiju iznijeti na referendum.