Najvažnija funkcija izbornog procesa je da je tako značajan politički i pravni čimbenik za vlast, za svaku državu kao što je legitimitet, određen prvenstveno rezultatima volje građana tijekom glasovanja tijekom izbornog razdoblja. Upravo su izbori točan pokazatelj ideoloških i političkih simpatija i nesklonosti biračkog tijela.

Stoga se čini opravdanim definirati bit izbornog sustava, prije svega, kao skup pravila, tehnika i metoda političke borbe za vlast reguliranih zakonom, koji reguliraju funkcioniranje mehanizma za formiranje tijela. državna vlast i lokalne samouprave. Drugo, izborni sustav je politički mehanizam putem kojeg političke stranke, pokreti i drugi subjekti političkog procesa u praksi provode svoju funkciju borbe za osvajanje ili zadržavanje državne vlasti. Treće, izborni proces i mehanizam je način da se osigura stupanj legitimnosti vlasti neophodan za provedbu državne vlasti.

NA moderni svijet postoje dvije vrste izborni sustavi- većinske i proporcionalne. Svaki od ovih sustava ima svoje varijante.

Svoj naziv vodi od francuska riječ majoritet (većina), a sam naziv ovog tipa sustava u velikoj mjeri pojašnjava njegovu bit - pobjednik, a prema tome i vlasnik odgovarajućeg izbornog mjesta postaje sudionik izborne borbe koji je dobio većinu glasova. Većinski izborni sustav postoji u tri verzije:

• 1) većinski sustav relativne većine, kada se pobjednikom priznaje kandidat koji je uspio dobiti više glasova od bilo kojeg od svojih suparnika;
• 2) većinski sustav apsolutne većine, u kojem se za pobjedu mora osvojiti više od polovice glasova na izborima (minimalni broj u ovom slučaju je 50% glasova plus 1 glas);
• 3) većinski sustav mješovitog ili kombiniranog tipa, u kojem je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, a ako taj rezultat ne može postići nijedan od kandidata, održava se drugi krug , u koji ne idu svi kandidati, već samo ona dvojica koji su u prvom krugu, a potom i u drugom krugu zauzeli 1. i 11. mjesto, za pobjedu na izborima dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova, tj. dobiti više glasova od konkurenta.

Prema većinskom sustavu, dani glasovi se broje u jednomandatnim izbornim jedinicama, od kojih svaka može izabrati samo jednog kandidata. Broj takvih jednomandatnih izbornih jedinica prema većinskom sustavu na parlamentarnim izborima jednak je ustavnom broju zastupničkih mjesta u Saboru. Tijekom izbora za predsjednika države cijela država postaje takva jednomandatna izborna jedinica.

Glavne prednosti većinskog sustava uključuju sljedeće:

1. Riječ je o univerzalnom sustavu, jer se njime mogu birati i pojedinačni predstavnici (predsjednik, guverner, gradonačelnik) i kolektivna tijela državne vlasti ili lokalne samouprave (državni parlament, gradska općina).

2. Zbog činjenice da se prema većinskom sustavu nominiraju određeni kandidati koji se međusobno natječu. Birač može uzeti u obzir ne samo svoju stranačku pripadnost (ili nedostatak iste), politički program, privrženost jednoj ili drugoj ideološkoj doktrini, ali i uzeti u obzir osobne kvalitete kandidata: njegovu profesionalnu podobnost, ugled, usklađenost s moralnim kriterijima i uvjerenjima birača itd.

3. Na izborima koji se održavaju po većinskom sustavu doista mogu sudjelovati i pobijediti predstavnici malih stranaka, pa čak i nestranački nezavisni kandidati zajedno s predstavnicima velikih političkih stranaka.

4. Zastupnici izabrani u jednočlanim većinskim okruzima dobivaju veći stupanj neovisnosti od političkih stranaka i stranačkih čelnika, budući da mandat dobivaju izravno od birača. To omogućuje ispravnije poštivanje načela demokracije, prema kojem izvor moći trebaju biti birači, a ne stranačke strukture. U većinskom sustavu izabrani zastupnik postaje puno bliži svojim biračima, jer oni znaju za koga točno glasuju.

Naravno, većinski izborni sustav, kao i svaki drugi ljudski izum, nije idealan. Njegove se zasluge ne ostvaruju automatski, već pod “drugim jednakim uvjetima” i u vrlo visokom stupnju ovisnosti o “okruženju primjene”, a to je politički režim. Tako se, primjerice, u uvjetima totalitarnog političkog režima praktički nijedna od prednosti ovog izbornog sustava ne može u potpunosti ostvariti, jer on u ovom slučaju funkcionira samo kao mehanizam za ostvarivanje volje političke moći, a ne birača. .

Među objektivnim nedostacima većinskog sustava, koji su mu, takoreći, svojstveni od samog početka, obično se izdvajaju sljedeće:.

Kao prvo, u većinskom izbornom sustavu “nestaju” glasovi onih birača koji su dani za ne-pobjedničke kandidate i ne pretvaraju se u vlast, unatoč tome što u ukupnom broju glasova na izborima, upravo ovi “ nepobjednički” glasovi koji mogu činiti vrlo značajan dio, a ponekad - ne puno manji od glasova koji su odredili pobjednika, ili ga čak i premašiti.

Drugo, s pravom se većinski sustav smatra skupljim, financijski skupljim zbog mogućeg drugog kruga glasovanja, a i zbog činjenice da se umjesto izbornih kampanja više stranaka vodi nekoliko tisuća izbornih kampanja pojedinih kandidata.

Treće, kod većinskog sustava, zbog moguće pobjede neovisnih kandidata, kao i kandidata malih stranaka, stvara se puno veća vjerojatnost formiranja previše disperziranih, loše strukturiranih i stoga loše upravljanih vlasti čija je učinkovitost značajno smanjena zbog toga. Ovaj nedostatak je posebno tipičan za zemlje s loše strukturiranim stranačkim sustavom i velikim brojem stranaka (vrhovna Rada Ukrajine je vrhunski primjer)

Konačno, protivnici većinskog sustava tvrde da on stvara priliku za rast uloge financijskih sponzora, suprotno ustavnim pravima birača. Vrlo često se lokalne samouprave optužuju da koriste " administrativni resurs“, tj. u potpori administraciji pojedinih kandidata, stranaka itd. Predsjednički izbori 2004 Ukrajina je to potvrdila.

Druga vrsta Izborni sustav je proporcionalni sustav. Sam naziv uvelike može razjasniti njegovu bit: zastupnički mandati raspoređeni su izravno proporcionalno broju glasova za pojedinu političku stranku. Proporcionalni sustav ima niz značajnih razlika od većinskog sustava opisanog gore. Na proporcionalni sustav prebrojavanje glasova birača ne provodi se u okviru jednomandatne izborne jedinice, već u višemandatnim izbornim jedinicama.

U proporcionalnom izbornom sustavu glavni subjekti izbornog procesa nisu pojedinačni kandidati, već političke stranke čije se liste kandidata međusobno natječu u borbi za glasove. Uz proporcionalni sustav glasovanja, postoji samo jedan krug izbora, uvodi se svojevrsna “barijera prolaznosti” koja obično iznosi 4-5 posto od broja glasova u cijeloj zemlji.

Manje i slabije organizirane stranke tu barijeru najčešće ne mogu prevladati i stoga ne mogu računati na zastupnička mjesta. Istovremeno, glasovi dani za ove stranke (i sukladno tome i zastupnički mandati iza tih glasova) preraspodijele se u korist onih stranaka koje su uspjele postići prolazan rezultat i mogu računati na zastupničke mandate. Lavovski dio tih “preraspodijeljenih” glasova ide onim strankama koje su uspjele dobiti najveći broj glasova.

Zato su tzv. “mase” (one su također centralizirane i ideološke stranke) prvenstveno zainteresirane za proporcionalni glasački sustav, koji se ne fokusiraju na privlačnost bistrih ličnosti, već na masovnu podršku svojih članova i pristaša, na spremnost njihovog biračkog tijela da glasa ne prema personificiranim, već iz ideoloških i političkih razloga.

Izbor po stranačkim listama po proporcionalnom sustavu obično zahtijeva znatno manje troškove, ali “s druge strane” u ovom slučaju, između narodnog zastupnika (zastupnika) i samog naroda (birača), figura svojevrsnog političkog posrednika pojavljuje se u liku čelnika stranke, po čijem mišljenju se “navedeni” zamjenik prisiljava u mnogo većoj mjeri smatrati od zastupnika iz većinske izborne jedinice.

Mješoviti ili većinsko-proporcionalni izborni sustav

Također postoji mješoviti ili većinsko-proporcionalni sustav, koji, međutim, ne predstavlja zaseban, samostalan tip izbornog sustava, već ga karakterizira mehaničko ujedinjenje, paralelno djelovanje dvaju glavnih sustava. Funkcioniranje takvog izbornog sustava uvjetovano je, u pravilu, političkim kompromisom između stranaka koje su uglavnom zainteresirane za većinski sustav i onih stranaka koje preferiraju čisto proporcionalni sustav. U tom se slučaju ustavom određen broj zastupničkih mandata dijeli u određenom omjeru (najčešće 11) između većinskog i proporcionalnog sustava.

S ovim omjerom broj jednočlanih izbornih jedinica u zemlji jednak je polovici mandata u Saboru, a preostala polovica mandata igra se po proporcionalnom sustavu u jednoj višečlanoj izbornoj jedinici. Svaki birač istovremeno glasuje za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici, te za listu jedne od političkih stranaka u nacionalnoj izbornoj jedinici. Takav sustav trenutno djeluje za izbore, Državnu dumu Rusije i neke parlamente drugih zemalja (do 2005. mješoviti sustav djelovao je za izbore za Vrhovnu Radu Ukrajine).

Praktična provedba izbornog prava građanina uvelike ovisi o vrsti izbornog sustava koji djeluje u pojedinoj zemlji.

Izborni sustav- to je postupak organiziranja i održavanja izbora, propisan zakonskim normama, način utvrđivanja rezultata glasovanja i postupak raspodjele zastupničkih mandata.

U svjetskoj praksi najčešći su tipovi izbornih sustava većinske, proporcionalne i mješovite.

1. Većina (fr. majoritet- većinski) izborni sustav: izabranim u izbornoj jedinici smatra se kandidat (lista kandidata) koji dobije zakonom utvrđenu većinu glasova. Budući da je većina relativna, apsolutna i kvalificirana, postoje tri varijante ovog sustava.

Na većinski izborni sustav relativne većine pobjednik je kandidat koji dobije više glasova od svakog od svojih suparnika (Velika Britanija, Kanada). U takvom sustavu u pravilu nema obveznog minimalnog sudjelovanja birača u glasovanju. Izbori se smatraju valjanima ako je glasovao barem jedan birač. Kada je jedan kandidat predložen za mjesto, smatra se da je potonji izabran bez glasovanja.

Na većinski izborni sustav apsolutne većine Izabran je kandidat koji dobije više od 50% glasova. U takvom sustavu obično se postavlja niži prag za sudjelovanje birača. Budući da je u praksi teško postići apsolutnu većinu, održava se drugi krug glasovanja. U njemu su najčešće dopuštena dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najveći broj glasova. Da bi pobijedio, kandidat treba dobiti relativnu većinu glasova. U Francuskoj svi kandidati iz prvog kruga koji dobiju najmanje 12,5% glasova mogu sudjelovati u drugom krugu. Kandidat s relativnom većinom glasova također postaje pobjednik.

Na većinski izborni sustav kvalificirane većine izabranim se smatra kandidat koji dobije kvalificiranu većinu glasova (2/3, 3/4 od ukupnog broja danih glasova), što je utvrđeno zakonodavstvom zemlje. Ovaj sustav je čak manje učinkovit od sustava apsolutne većine. Stoga se rijetko koristi. Na primjer, u Čileu se Zastupnički dom bira iz dvočlanih izbornih jedinica. Stranka koja prikupi 2/3 od ukupnog broja važećih glasova dobiva mandat u oba izborna jedinica.

Većinski izborni sustav ima niz prednosti:

1) osigurava pobjedničkoj stranci većinu u parlamentu, što omogućuje formiranje stabilne vlade u parlamentarnim i mješovitim oblicima vlasti;

2) uključuje formiranje velikih političkih stranaka ili blokova koji doprinose stabilizaciji politički život Države;

3) doprinosi stvaranju čvrstih izravnih veza između birača i kandidata (kasnije zamjenika).

Istodobno, sve varijante većinskog sustava karakteriziraju značajni nedostaci.

Kao prvo, ovaj sustav iskrivljuje stvarnu sliku društveno-političkih snaga zemlje u korist pobjedničke stranke. Biračima koji su glasovali za poraženu stranku uskraćuje se mogućnost da imenuju svoje predstavnike u izabrana tijela. Time se krši načelo općeg prava glasa.

Drugo, ovaj sustav može pridonijeti slabljenju legitimiteta vlasti, izazvati nepovjerenje u postojeći sustav, budući da je pristup zastupnika manjih stranaka u zastupničkom zboru ograničen. Istodobno, formirana vlada možda neće uživati ​​potporu većine stanovništva zemlje.

Treće, izravna ovisnost zastupnika o biračima određene izborne jedinice potiče ih da brane lokalne interese na štetu nacionalnih.

Četvrta,česta neučinkovitost prvog kruga izbora po većinskom sustavu apsolutne i kvalificirane većine zahtijeva dodatne troškove za drugi krug izbora.

2. Proporcionalni izborni sustav. Temelji se na načelo proporcionalnosti između glasova danih za stranku i mandata koje je dobila: pod njom se ne gubi niti jedan glas, svaki utječe na sastav izabranog tijela. Ovaj sustav u suvremenom svijetu je rašireniji od većinskog sustava. Koristi se u većini zemalja Latinske Amerike, skandinavskih država i samo u višečlanim izbornim jedinicama.

Izbori koji se održavaju prema ovom sustavu strogo su stranački. To znači da se mandati raspoređuju među strankama u skladu s brojem glasova koji su za njih dali. Birači ne glasaju za određenog kandidata, već za listu kandidata određene stranke, a time i za njezin program. Postoje tri glavne vrste biračkih lista: krut, polukrut, labav (savitljiv).

1. Sustav tvrdih lista zahtijeva od birača da glasuje za stranku kao cjelinu. Kandidati dobivaju mandate redoslijedom kojim su predstavljeni na stranačkim listama (Grčka, Izrael, Španjolska).

2. Sustav polukrutih lista , prvo, to uključuje glasovanje za cijelu stranačku listu; drugo, jamči kandidatu na čelu stranačke liste obvezno dobivanje mandata. Raspodjela preostalih mandata koje je dobila stranka vrši se ovisno o glasovima koje je kandidat dobio, odnosno preferencijama (od lat. praeferre- preferirati, dati prednost). Preferencijalno glasovanje je utvrđivanje od strane birača redoslijeda kandidata unutar; jedna stranačka lista, koja mu najviše odgovara. Birač stavlja brojeve reda ispred imena jednog, više ili svih kandidata. Ovaj sustav se koristi u Austriji, Danskoj.

3. Sustav slobodnih lista podrazumijeva glasovanje za cijelu stranačku listu i omogućuje raspodjelu svih zastupničkih mjesta prema preferencijama birača. Biraju se kandidati s najvećim brojem preferencija (Belgija).

Nakon glasovanja počinje podjela mandata. Načelo izborne kvote, odnosno elektorskog mjerača, u središtu je određivanja broja mandata određene stranke. Izborna kvota naziva se broj glasova potrebnih za izbor jednog zamjenika. Svaka stranka dobiva onoliko zastupničkih mandata u izbornoj jedinici koliko ima izbornih kvota u zbroju glasova koje je prikupila u datoj izbornoj jedinici. U pravilu, zakoni ne utvrđuju veličinu kvote, već navode kako se ona izračunava.

Proporcionalni izborni sustav ima svoje prednosti:

1) omogućuje formiranje državnih tijela čiji sastav adekvatnije odražava stvarnu ravnotežu stranačkih snaga u zemlji. To omogućuje da se u većoj mjeri uvaže interesi pojedinih društvenih i političkih skupina;

2) ovaj sustav, ako ga ne narušavaju dodatna "pravila", osigurava zastupljenost i malim strankama, odnosno doprinosi razvoju političkog pluralizma, višestranačkog sustava.

Međutim, proporcionalni sustav također ima značajne nedostatke.

Kao prvo. Slaba povezanost zastupnika i birača posljedica je činjenice da potonji ne glasaju za određene kandidate, već za stranke. Taj se nedostatak donekle kompenzira preferencijalnim glasovanjem. Prevladavanje ovog nedostatka olakšava se panaširajući(od fr. panachage- miješanje). Panashing daje biraču mogućnost da glasuje za određeni broj kandidata s različitih stranačkih lista. Osim toga, birač ima pravo predložiti nove kandidate i dodati njihova imena na listu.

Drugo, vrlo jaka ovisnost kandidata o stranačkom aparatu, čija je dužnost sastavljanje stranačkih lista. Dakle, postaje moguće vršiti pritisak na kandidate, a potom i na zakonodavnu aktivnost parlamentaraca.

Treće, nastaju poteškoće u formiranju vlade. U uvjetima višestranačkog sustava neizbježan je izostanak dominantne stranke, nastanak višestranačkih koalicija koje čine stranke s različitim programskim ciljevima i zadacima. Politika vlasti, formirana na temelju međustranačke koalicije, manje je dosljedna i stabilna, s čestim krizama. Primjer je Italija, koja ovaj sustav koristi od 1945. Za to vrijeme ovdje se promijenilo više od pedeset vlada.

Za prevladavanje ovog nedostatka niz zemalja koristi tzv "barijere" ili "kamatne klauzule" utvrđivanje minimalnog broja glasova potrebnih za dobivanje mandata. Dakle, u Njemačkoj, Rusiji ova "barijera" iznosi 5% ukupnog broja glasova u cijeloj zemlji, u Bugarskoj, Švedskoj - 4%, u Danskoj - 2%. Stranke koje ne pređu ovaj prag ne dobivaju niti jedan zastupnički mandat.

Ove metode (panaširanje, "zaštitne barijere" itd.), s jedne strane, pomažu u prevladavanju nedostataka proporcionalnog sustava, a s druge strane značajno ograničavaju načelo proporcionalnosti i time narušavaju volju birača.

Kako bi se prevladali nedostaci i iskoristile prednosti većinskog i proporcionalnog izbornog sustava u poslijeratnom razdoblju, formiranje mješoviti izborni sustav.

3. Uz mješoviti izborni sustav. Bit ovog sustava leži u činjenici da se jedan dio zastupničkih mandata raspoređuje na temelju načela većinskog sustava, a drugi - u skladu s načelima proporcionalnosti. Ovaj sustav se koristi u Bugarskoj, Njemačkoj, Litvi, Italiji, Rusiji. Na primjer, u Rusiji se 450 zastupnika bira u Državnu dumu, od kojih se 225 bira iz jednomandatnih okruga (po jedan poslanik iz svakog okruga bira se prema većinskom sustavu relativne većine), a 225 iz saveznog izbornog okruga na temelju na proporcionalnom sustavu. U tom slučaju birač dobiva dva glasa: jednim glasa za određenog kandidata koji se kandidira u ovoj izbornoj jedinici, a drugim - za političku stranku.

Prednosti mješovitog izbornog sustava uključuju da: doprinosi konsolidaciji političkih stranaka ili blokova uz poštivanje načela proporcionalnosti. Time se osigurava formiranje stabilne vlade; pruža mogućnost očuvanja veze između birača i njihovih izabranih zastupnika, što je u određenoj mjeri narušeno proporcionalnim sustavom.

Razmatrani tipovi izbornih sustava izravno utječu na tehnologiju vođenja izborne kampanje.

Svaki izbor se održava u roku koji je jasno definiran zakonom. Ovo razdoblje se zove izborna kampanja . Svaka izborna kampanja ima svoj kalendar predizbornih događanja, vodeći računa o rokovima predviđenim zakonom. Dakle, prema ruskom zakonodavstvu, datum izbora mora biti određen najkasnije 72 dana unaprijed, registracija kandidata mora biti obavljena 40 dana unaprijed i tako dalje. Za provođenje predizborne kampanje stranke, pojedini kandidati stvaraju izborne stožere u koje su uključeni stručnjaci: voditelj, financijski agent, tajnik za tisak, politički organizator, dnevni planer, tehnički tajnik, posebni pomoćnik kandidata.

Angažirani su i vanjski konzultanti: anketari, medijski konzultanti, prikupljači sredstava, imidž makeri itd. Razvijaju se u izborna povjerenstva imenuju se planovi promidžbenih i propagandnih događanja, susreti kandidata s biračima, predstavnici kandidata (promatrači). U uvjetima moderna Rusija takve stožere stvaraju kandidati koji predstavljaju strukture moći, oporba je lišena takve mogućnosti zbog nedostatka materijalnih sredstava.

U pravilu, u većini zemalja izborna kampanja prestaje dan prije otvaranja biračkih mjesta. To je učinjeno tako da sami birači imaju priliku samostalno razmisliti i sveobuhvatno donijeti svoj izbor - za koga i za što točno dati svoj glas.

Izborne kampanje, bez obzira na vrstu izbora (predsjedničke, parlamentarne, regionalne, lokalne samouprave) imaju iste faze čije su granice određene zakonima (pravilnicima) o izborima.

izgledaju ovako:

Određivanje datuma izbora;

Nominacija kandidata, formiranje njegovog tima;

Prikupljanje potpisa podrške kandidatu;

Registracija kandidata;

Izrada socio-psihološke i političke matrice birača okruga;

Izrada izbornog programa kandidata i šire upoznavanje birača s njim;

Izrada plana promidžbenih i propagandnih aktivnosti, susreta kandidata s biračima;

Praćenje izborne kampanje;

Izrada financijskog fonda kandidata, mobilizacija organizacijskih i tehničkih sredstava (promet, veze, uredska oprema i sl.);

Provođenje završnog društveno-političkog istraživanja.

Datum održavanja središnjim vlastima, u pravilu, određuje šef države, regionalnim tijelima - zakonodavna skupština regije.

U ruskoj pravnoj i znanstvenoj literaturi koriste se dva različita koncepta izbornog sustava. Za njihovo razlikovanje koriste se dva pojma: "izborni sustav u širem smislu" i "izborni sustav u užem smislu".

Pojam izbornog sustava

- skup pravnih normi koje tvore izborno pravo. Biračko pravo je skup pravnih normi koje reguliraju sudjelovanje građana na izborima. Za razliku od mnogih stranih ustava, Ustav Ruske Federacije ne sadrži posebno poglavlje o pravu glasa.

-skup pravnih normi koje određuju rezultate glasovanja. Na temelju ovih zakonskih normi određuju se: vrsta izbornih jedinica, oblik i sadržaj glasačkog listića i dr.

Ovisno o tome koji će se izborni sustav (u užem smislu) koristiti na pojedinim izborima, rezultati za iste rezultate glasovanja mogu biti različiti.

Vrste izbornih sustava

Vrste izbornih sustava određuju se načelima za formiranje predstavničkog tijela vlasti i postupkom raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja. Zapravo, u svijetu postoji onoliko tipova izbornih sustava koliko i zemalja koje formiraju vlade putem izbora. No, tijekom stoljetne povijesti izbora stvoreni su osnovni tipovi izbornih sustava na temelju kojih se izbori održavaju u cijelom svijetu.

1. (francuski majorité - većina) izborni sustav. Prema većinskom izbornom sustavu, izabranim se smatra kandidat s najviše glasova.

   Postoje tri vrste većinskog sustava:

   • apsolutna većina - kandidat mora dobiti 50% + 1 glas;
   • Relativna većina – kandidat treba dobiti najveći broj glasova. Štoviše, taj broj glasova može biti manji od 50% svih glasova;
   • Kvalificirana većina – kandidat mora dobiti unaprijed određenu većinu glasova. Tako utvrđena većina uvijek je više od 50% svih glasova – 2/3 ili 3/4.
.

To je sustav formiranja izabranih vlasti kroz stranačko predstavljanje. Političke stranke i/ili politički pokreti izlažu liste svojih kandidata. Birači glasaju za jednu od ovih lista. Mandati se raspoređuju razmjerno glasovima koje je dobila svaka stranka.

2. Mješoviti izborni sustav.

   Izborni sustav u kojem se dio mandata predstavničkom tijelu vlasti raspoređuje po većinskom, a dio po proporcionalnom sustavu. Odnosno, paralelno se koriste dva izborna sustava.

.

To je sinteza većinskog i proporcionalnog izbornog sustava. Kandidati se predlažu po proporcionalnom sustavu (prema stranačkim listama), a glasovanje se provodi po većinskom sustavu (osobno za svakog kandidata).

Izborni sustav Ruske Federacije

Izborni sustav u Rusiji uključuje nekoliko glavnih tipova izbornih sustava.

Izborni sustav Ruske Federacije opisan je u nastavku savezni zakoni:

• br. 19-FZ „O izboru predsjednika Ruska Federacija»
• br. 51-FZ "O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije"
• br. 67-FZ "O osnovnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije"
• br. 138-FZ "O osiguravanju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u lokalne samouprave"
• br. 184-FZ „Na generalni principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije"

Prije donošenja relevantnog zakona 2002. godine, na regionalnim izborima najviših dužnosnici u nekim subjektima Ruske Federacije korištene su varijante većinskog sustava koje nisu pripadale niti sustavu apsolutne niti sustavu relativne većine. Kandidat je trebao dobiti relativnu većinu glasova, ali ne manje od 25% broja građana uključenih u biračke popise, au nekim subjektima Ruske Federacije - ne manje od 25% broja birača koji su birali sudjelovati u glasanju. Sada se svi regionalni izbori održavaju po istim principima za sve.

Pri izboru visokih dužnosnika (predsjednik, guverner, gradonačelnik) koristi se većinski izborni sustav apsolutne većine. Ako niti jedan od kandidata nije osvojio apsolutnu većinu glasova, zakazan je drugi krug u kojem prolaze dva kandidata koji su dobili relativnu većinu glasova.

Na izborima za predstavničko tijelo sastavnice Ruske Federacije koristi se mješoviti izborni sustav. U izborima za predstavničko tijelo općine moguće je koristiti i mješoviti izborni sustav i većinski sustav relativne većine.

Od 2007. do 2011. izbori za Državnu dumu održani su po proporcionalnom sustavu. Od 2016. polovica zastupnika (225) Državne dume Ruske Federacije birat će se u jednočlanim okruzima po većinskom sustavu, a druga polovica - u jednoj izbornoj jedinici po proporcionalnom sustavu s postotnom barijerom od 5 %

Izborni sustav Ruske Federacije trenutno ne predviđa korištenje hibridnog izbornog sustava. Također, izborni sustav u Rusiji ne koristi većinski izborni sustav kvalificirane većine.

Izborni sustav je skup načela, metoda i metoda utvrđenih zakonom za prebrojavanje glasova birača i utvrđivanje rezultata glasovanja.

U stranim zemljama postoje dva glavna "klasična" izborna sustava: većinski i proporcionalni, kao i njihova izvedenica - mješoviti izborni sustav.

Većinski izborni sustav (od francuskog majorite - većina) - sustav za utvrđivanje rezultata glasovanja, koji se temelji na načelu većine. Izabranim se smatra kandidat koji dobije većinu glasova. Postoje većinski izborni sustavi relativne, apsolutne i kvalificirane većine.

Većinski izborni sustav relativne većine karakterizira:

1) izborni okrug, u pravilu, jednomandatni;

2) nije utvrđen prag za obvezno sudjelovanje birača, smatra se da su izbori održani uz bilo kakav odaziv birača (čak i jednog birača);

3) kandidat je izabran najmanjim brojem glasova, jer izabranim se smatra kandidat koji jednostavno dobije više glasova od ostalih kandidata;

Većinski izborni sustav relativ
većina je uvijek učinkovita, ali nereprezentativna. Koristi se u Velikoj Britaniji, SAD-u, Indiji i mnogim drugim zemljama anglosaksonskog pravnog sustava.

Većinski izborni sustav apsolutne većine karakterizira činjenica da:

1) utvrđuje obvezni prag za sudjelovanje birača i kao rezultat toga, ako se ne dosegne, priznavanje izbora nevažećim;

2) izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice glasova birača koji su sudjelovali na izborima (minimalno - 50% + 1 glas);

3) uključuje sustav ponovljenih krugova glasovanja;

5) također, ali u manjoj mjeri, narušava pravu sliku glasovanja;

6) u drugom krugu dopušteno je utvrđivanje rezultata glasovanja prema pravilima relativne većine - za izbor je dovoljno da kandidat dobije broj glasova veći od broja glasova ostalih kandidata. Većinski izborni sustav apsolutne većine prilično je reprezentativan, ali ne uvijek učinkovit. Rasprostranjen u državama romano-germanskog sustava prava.

Za biranje po većinskom izbornom sustavu kvalificiranom većinom potrebna je većina koja premašuje apsolutnu većinu, odnosno 2/3, 3/4, 60-65% glasova. Ovaj sustav je vrlo reprezentativan, ali neučinkovit. Rijetko se koristi (u Italiji je postojala do 1993., u Čileu).

Proporcionalni izborni sustav - sustav utvrđivanja rezultata glasovanja, koji se temelji na načelu razmjernosti između broja glasova danih za političku stranku i broja zastupničkih mandata koje dobiva. U proporcionalnom izbornom sustavu birač glasuje za listu kandidata određene političke stranke u cjelini, a ne za pojedinog kandidata. Proporcionalni izborni sustav temelji se na izbornoj kvoti, odnosno najmanjem broju glasova potrebnih za izbor jednog zamjenika. Izborna kvota određena je raznim metodama: metodom T. Heira, Hogenbach-Bischoffa, X. Druppa, metodom djelitelja – V. d“Hondta, Saint-Laguea, Imperiallija i dr.

Metoda Hare je prirodna kvota (nosi ime svog autora Thomasa Harea (Thomas Hare) - engleskog odvjetnika (visokokvalificiranog odvjetnika), kojeg je predložio 1855.) izračunava se dijeljenjem ukupnog broja glasova danih za liste sve političke stranke u određenoj izbornoj jedinici, prema broju zastupničkih mandata koji se biraju u izbornoj jedinici. Tako izračunata izborna kvota nalaže se broju glasova koje je dobila svaka stranka. Koliko će se puta izborna kvota uklopiti u broj glasova za svaku stranku, te će odrediti broj zastupničkih mandata koje ona osvaja.
Hare kvota je određena:

Q=X/Y
gdje je Q izborna kvota; X - ukupan broj danih glasova za sve političke stranke u okrugu; Y - broj zastupnika koji se biraju u izbornoj jedinici.

Pretpostavimo da se u izbornoj jedinici iz koje se bira 7 zastupnika kandidiraju liste pet stranaka. Podijeljeni su glasovi: stranka A - 65 tisuća glasova, stranka B - 75 tisuća, C - 95 tisuća, D - 110 tisuća, D - 30 tisuća. Ukupno je dano 375 tisuća glasova (65 + 75 +9 5 + 110 + 30).

A - 65 tisuća: 53,6 tisuća = 1 mandat i ostatak od 11,4 tisuće glasova;
B - 75 tisuća: 53,6 tisuća = 1 mandat i ostatak od 21,4 tisuće glasova;
B - 95 tisuća: 53,6 tisuća = 1 mandat a ostalo je 41,4 tisuća glasova;
G - 110 tisuća: 53,6 tisuća = 2 mandata i 2,8 tisuća glasova u ostatku;
D - 30 tisuća: 53,6 tisuća = 0 mandata i 30 tisuća glasova u ostatku.

Time je podijeljeno 5 zastupničkih mandata. 2 mandata ostala su neraspodijeljena. U ostalom 107 tisuća glasova (11,4 tisuće + 21,4 tisuće + 41,4 tisuće + 2,8 tisuća + 30 tisuća) nestaje.

Preostali mandati se raspodjeljuju korištenjem dodatnih pravila.

Pravilo najvećeg ostatka, u kojem nedodijeljena mjesta dobivaju stranke s najvećim neiskorištenim glasovima. U našem primjeru, preostala dva mjesta idu strankama C i D.

Pravilo najvećeg izbornog broja – mandati koji nisu raspoređeni prema kvoti prenose se na stranke koje su dobile najveći broj glasova. U našem primjeru, preostala dva mjesta idu strankama C i D.

Hogenbach-Bischoffova metoda - umjetna kvota se utvrđuje dijeljenjem ukupnog broja glasova s ​​brojem mjesta plus 1:

Q = X / (Y+1)
Smisao ove metode je smanjiti kvotu i dobiti mogućnost raspodjele većeg broja zastupničkih mandata.

U našem primjeru ukupan broj danih i priznatih glasova od 375 tisuća glasova dijelimo ne sa 7, već sa 8.

Q \u003d 375 tisuća: 8 \u003d 46,87 tisuća - potrebna kvota prema Hogenbach-Bischoff metodi. Mandati su, prema ovoj kvoti, raspoređeni na sljedeći način:

A - 65 tisuća: 46,87 \u003d 1 mandat (stanje je 18,13 tisuća);
B - 75 tisuća: 46,87 = 1 mandat (ostatak je 28,13 tisuća);
B - 95 tisuća: 46,87 \u003d 2 mandata (stanje je 1,26 tisuća);
G - 110 tisuća: 46,87 \u003d 2 mandata (stanje je 16,26 tisuća);
D - 30 tisuća: 46,87 = 0 mandata (ostatak je 30 tisuća).

Kao rezultat toga, podijeljeno je 6 zastupničkih mandata, 1 mandat je ostao neraspoređen. Za njegovu distribuciju pribjegavaju dodatnim pravilima.

D "Hondtovu metodu - metodu za raspodjelu mandata na izborima prema sustavu proporcionalne zastupljenosti, predložio je u 19. stoljeću belgijski matematičar profesor Victor d" Hondt. U skladu s ovim sustavom, broj glasova koje je dobila svaka stranačka lista dijeli se sukcesivno nizom brojeva (1, 2, 3, 4, 5, itd.) do brojke koja odgovara broju stranačkih lista. Zatim se dobiveni količniki raspoređuju silaznim redoslijedom. Kvocijent, čiji redni broj odgovara broju popunjenih mjesta u izbornoj jedinici, zajednički je djelitelj. Svaka stranačka lista dobiva onoliko mjesta koliko puta zajednički djelitelj stane u broj glasova koje je dobila ova lista.

Prednosti ovog sustava:

Uvijek daje točan rezultat;
- mandati se raspodjeljuju od prvog puta;
- nema problema s ostacima.

Uz d "Hondtovu metodu, koriste se njezine različite varijante.

Imperiallijeva metoda sastoji se od dijeljenja uzastopnim nizom parnih brojeva, počevši od 2. Ova metoda radi u korist velikih političkih stranaka.

Sainte-Laguetova metoda sastoji se od dijeljenja ukupnog broja glasova koje su stranke dobile na neparan niz brojeva. Metoda d "Hondt i njezine varijante koriste se u Belgiji, Finskoj, Njemačkoj, Italiji, Portugalu, Bugarskoj i nizu drugih zemalja.

Kako bi se izbjegla nepoželjna politička rascjepkanost parlamentarnih domova, koja je generirana proporcionalnim izbornim sustavom, u nizu je zemalja uvedena tzv. barijerna klauzula.

Barrier point (barrier, barrier clause) - zakonski utvrđeno pravilo, prema kojemu je preduvjet za sudjelovanje stranke u raspodjeli mandata da dobije barem određeni postotak glasova. Samo pod uvjetom da stranka, njeni kandidati dobiju ovaj minimum glasova, smije sudjelovati u raspodjeli zastupničkih mandata po proporcionalnom sustavu. Ako stranka ne dobije ovaj minimum glasova, isključuje se iz sudjelovanja u raspodjeli zastupničkih mjesta, a glasovi dani za nju se ne uzimaju u obzir. Točka barijere je drugačija u izbornim zakonima stranih zemalja: 1% - u Izraelu, 2% - u Danskoj, 2,5% - u Albaniji, Šri Lanki, 3% - u Argentini, Španjolskoj, 4% - u Bugarskoj, Mađarskoj, Švedska, Italija (od 1993.), 5% - u Njemačkoj, Litvi (od 1996.), u Kirgistanu, 8% - u Egiptu, 10% - u Turskoj. Uspostavljanje barijere motivirano je željom da se stvore uvjeti za učinkovit rad parlamenta.

Nakon utvrđivanja broja mandata koje je svaka stranka osvojila, odlučuje se o pitanju kome će se osobno od kandidata stranačke liste dodijeliti zastupnički mandat.

U stranim zemljama postoji nekoliko pristupa rješavanju ovog problema:

Sustav povezanih (tvrdih) lista – kandidati koji su na prvom mjestu stranačke liste dobivaju mandate u iznosu jednakom broju mandata koje je stranka dobila. Svaki birač može glasovati samo za jednu ili drugu listu u cjelini, dok se za svaku listu izabranima smatraju kandidati čija se imena na njoj nalaze prva, u istom broju koliko mandata u izabranom tijelu dobije ova stranka;

Sustav slobodnih lista uključuje preferencijalno glasovanje. Svaki birač izražava svoj stav prema pojedinim kandidatima liste koju je izabrao. Nasuprot imena kandidata birač stavlja brojeve 1, 2, 3 itd., čime označava željeni redoslijed kojim kandidati dobivaju mandate. Biti će izabrani kandidati iz ove stranke koji su dobili najveći broj prvih ili njima bliskih preferencija;

Sustav poluvezanih (polukrutih) lista jedan je od načina raspodjele zastupničkih mandata unutar stranačke liste po proporcionalnom izbornom sustavu. Prema sustavu polupovezanih lista, kandidat koji je na stranačkoj listi na prvom mjestu (obično čelnik stranke) uvijek dobiva zastupnički mandat, preostala zastupnička mjesta se raspoređuju prema rezultatima preferencija (osobne preferencije birača). ). Koristi se u Austriji, Belgiji, Danskoj.

Ako se za vrijeme izbora istog predstavničkog tijela (parlamentarnog doma) koriste (kombiniraju) različiti izborni sustavi, tada pričamo o mješovitom izbornom sustavu. Njegovo korištenje obično je diktirano željom da se kombiniraju prednosti različitih sustava i, ako je moguće, otklone ili nadoknade njihove nedostatke. Ovisno o omjeru elemenata većinskog i proporcionalnog izbornog sustava, mješoviti izborni sustavi mogu biti simetrični ili asimetrični.

Kada se koristi simetrični mješoviti sustav, polovica zastupnika bira se većinskim sustavom, polovica proporcionalnom zastupljenošću. Oba sustava jednako utječu na formiranje parlamenta. Sličan postupak koristi se i pri formiranju njemačkog Bundestaga.

Asimetrični mješoviti sustav podrazumijeva nejednak omjer elemenata većinskog i proporcionalnog sustava. Primjerice, Zastupnički dom – donji dom talijanskog parlamenta – ima 630 zastupnika, od kojih se 475 bira većinskim sustavom, a 155 proporcionalnim. Postoji i drugi pristup. Primjerice, u Republici Poljskoj jedan dom (senat) formira se na temelju većinskih izbora u cjelini, a drugi (Sejm) - po proporcionalnom sustavu.

U stranim zemljama postoje i netradicionalni izborni sustavi.

Sustav jednokratnog neprenosivog glasa (sustav ograničenog glasanja) - glasovanje samo za jednog kandidata u višečlanoj izbornoj jedinici, uslijed čega se bira više zastupnika (prema broju mandata u izbornoj jedinici) koji dobiju najveći broj glasova jedan za drugim. Rijetko se koristi (na primjer, u Japanu prije 1993.).

Kumulativni glas je sustav glasovanja u višečlanoj izbornoj jedinici u kojem birač ima više glasova (jednako broju mandata) i može glasovati za više kandidata odjednom, ili za jednog s više glasova (tj. "akumulirati" svoje glasova). Ovaj sustav se koristi u Bavarskoj (Njemačka) na izborima za tijela samouprave.

Ova dva sustava prepoznata su kao varijante većinskog izbornog sustava.

1 Bit i vrste izbornih sustava

Izborni sustav je postupak organiziranja i održavanja izbora u predstavničke institucije ili pojedinog vodećeg predstavnika (primjerice, predsjednika države), utemeljen u pravnim normama, kao i u ustaljenoj praksi državnih i javnih organizacija.

Vrste izbornih sustava određuju se načelima za formiranje predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja, također predviđenim izbornim zakonodavstvom. Budući da su u različitim zemljama principi formiranja izabranih tijela vlasti i postupak raspodjele mandata različiti, modifikacija izbornih sustava zapravo ima koliko i država koje koriste izbore za formiranje javnih tijela. No, stoljetna povijest razvoja predstavničke demokracije razvila je dva osnovna tipa izbornih sustava – većinski i proporcionalni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način očituju u različitim modelima izbornih sustava u različitim zemljama.

1. Većinski izborni sustav

Većinski izborni sustav temelji se na sustavu osobnog predstavljanja na vlasti. Konkretna osoba uvijek se predlaže kao kandidat za određeno izborno mjesto u većinskom sustavu.

Mehanizam predlaganja kandidata može varirati: u nekim zemljama dopušteno je samopredlaganje uz predlaganje kandidata iz političkih stranaka ili javnih udruga, u drugim zemljama kandidate mogu nominirati samo političke stranke. Ali u svakom slučaju, u većinskoj izbornoj jedinici glasovanje kandidata odvija se na osobnoj osnovi. Sukladno tome, birač ovaj slučaj glasuje za pojedinačno određenog kandidata koji je samostalan subjekt izbornog postupka - građanina koji ostvaruje svoje pasivno izborno pravo. Druga je stvar što ovog kandidata može podržati svaka politička stranka. No, formalno, građanin se ne bira iz stranke, već “sam od sebe”.

U pravilu se u većini slučajeva izbori po većinskom sustavu provode u jednočlanim izbornim jedinicama. Broj izbornih jedinica u ovom slučaju odgovara broju mandata. Pobjednik u svakom okrugu je kandidat koji dobije zakonsku većinu glasova u distriktu. Većina je u različitim zemljama različita: apsolutna, u kojoj kandidat mora dobiti više od 50% glasova da bi dobio mandat; relativni, u kojem je pobjednik kandidat koji je dobio više glasova od svih ostalih kandidata (pod uvjetom da je protiv svih kandidata dano manje glasova nego za pobjedničkog kandidata); kvalificirani, u kojem kandidat, da bi pobijedio na izborima, mora dobiti više od 2/3, 75% ili 3/4 glasova. Većina glasova također se može izračunati na različite načine - bilo iz ukupnog broja birača u okrugu, ili, najčešće, iz broja birača koji su došli na birališta i glasovali. Apsolutni većinski sustav podrazumijeva glasovanje u dva kruga, ako u prvom krugu niti jedan od kandidata nije dobio potrebnu većinu. U drugom krugu sudjeluju kandidati koji su u prvom krugu dobili relativnu većinu glasova. Takav sustav troškova s ​​financijske točke gledišta, ali se koristi na predsjedničkim izborima u većini zemalja svijeta, uključujući Rusiju.

Dakle, većinski izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju osobnog (pojedinačnog) predstavljanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova propisanu zakonom.

2. Proporcionalni izborni sustav

Proporcionalni izborni sustav temelji se na načelu stranačke zastupljenosti. S takvim sustavom stranke postavljaju liste kandidata koje su sami rangirali za koje se birač poziva na glasovanje.

Birač zapravo glasuje za političku stranku (izborni blok ili koaliciju stranaka, ako je njihovo stvaranje zakonom dopušteno) koja, po njegovu mišljenju, najadekvatnije i dosljednije izražava i štiti njegove interese u političkom sustavu. Mandati se raspoređuju među strankama razmjerno broju glasova koji su za njih dali u postocima.

Mjesta u predstavničkom tijelu vlasti koje je dobila politička stranka (izborni blok) zauzimaju kandidati sa stranačke liste prema prioritetu koji stranka utvrdi. Primjerice, stranka koja je na parlamentarnim izborima dobila 20% glasova u jedinstvenoj izbornoj jedinici od 450 članova u cijeloj zemlji trebala bi dobiti 90 zastupničkih mandata.

Dobit će ih prvih 90 kandidata s pripadajuće stranačke liste. Dakle, proporcionalni izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju stranačke zastupljenosti, u kojem se zastupnička mjesta (mandati) u predstavničkom tijelu vlasti raspoređuju u skladu s brojem glasova koje su stranke dobile u postotni uvjeti. Ovaj sustav osigurava odgovarajuću zastupljenost političkih interesa u izabranim tijelima vlasti.

U proporcionalnom izbornom sustavu, za razliku od većinskog, gubitak glasova birača je minimalan i povezuje se, najčešće, s tzv. "izbornom barijerom" - minimalnim brojem glasova koji stranka mora dobiti na izborima. kako bi stekli pravo sudjelovanja u raspodjeli mandata. Izborni prag utvrđuje se kako bi se malim, često marginalnim, neutjecajnim strankama ograničio pristup predstavničkim tijelima vlasti. Glasovi koji takvim strankama nisu donijeli mandate dijele se (također proporcionalno) među pobjedničkim strankama. Kao i većinski, proporcionalni izborni sustav ima svoje varijante. Postoje dvije vrste proporcionalnih sustava:

Proporcionalni sustav s jednom nacionalnom višečlanom izbornom jedinicom, broj mandata u kojem odgovara broju mjesta u izabranom tijelu vlasti: samo nacionalne stranke daju svoje liste kandidata, birači glasaju za te liste u cijeloj zemlji;

Proporcionalni izborni sustav s višečlanim izbornim jedinicama. političke stranke formiraju liste kandidata za izborne okruge, odnosno zastupnički mandati koji su "odigrani" u okrugu raspoređeni su na temelju utjecaja stranke u ovom okrugu.

3. Mješoviti izborni sustav

Pokušaji maksimiziranja prednosti osnovnih izbornih sustava i niveliranja njihovih nedostataka dovode do pojave mješovitih izbornih sustava. Bit mješovitog izbornog sustava je da se dio zastupnika u istom predstavničkom tijelu vlasti bira po većinskom, a drugi dio - po proporcionalnom sustavu. Istodobno, stvaranje većinskih izbornih jedinica (najčešće jednočlanih, rjeđe višečlanih) i izbornih jedinica (s proporcionalnim sustavom s višečlanim izbornim jedinicama) ili jedinstvene višečlane izborne jedinice u cijeloj zemlji za glasovanje na stranačkim listama kandidata se očekuje. Sukladno tome, birač stječe pravo istovremeno glasovati za kandidata (kandidate) koji se natječu u većinskom okrugu na osobnoj osnovi i za političku stranku (listu kandidata iz političke stranke). U stvarnosti, tijekom postupka glasovanja, birač dobiva najmanje dva glasačka listića: jedan za glasanje za određenog kandidata u većinskom okrugu, drugi za glasovanje za stranku.

Posljedično, mješoviti izborni sustav je sustav formiranja predstavničkih tijela vlasti u kojem se dio zastupnika bira osobno u većinskim četvrtima, a drugi dio bira se na stranačkoj osnovi po proporcionalnom načelu. reprezentacija.

Mješoviti izborni sustavi obično se razlikuju po prirodi odnosa između elemenata većinskog i proporcionalnog sustava koji se u njima koriste. Na temelju toga razlikuju se dvije vrste mješovitih sustava:

Mješoviti nepovezani izborni sustav, u kojem raspodjela mandata prema većinskom sustavu ni na koji način ne ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu (navedeni primjeri su samo primjeri mješovitog nepovezanog izbornog sustava);

Mješoviti vezani izborni sustav u kojem raspodjela većinskih mandata ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnoj zastupljenosti. U ovom slučaju, kandidate u većinskim četvrtima predlažu političke stranke koje sudjeluju na izborima po proporcionalnom sustavu. Mandati koje dobivaju stranke u većinskim četvrtima raspoređuju se ovisno o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu.

2 Izborna satnija

Izborna kampanja - sustav promidžbenih aktivnosti koje provode kandidati za izborne funkcije i njihove stranke u izbornoj borbi, nakon što su kao takve službeno odobrene, kako bi se osigurala maksimalna podrška birača na predstojećim izborima.

Važan dio svake politički sustav u demokratskim državama je redovito održavanje izbora u predstavnička tijela vlasti na različitim razinama, kao i viša tijela, kao i najviši državni dužnosnici i čelnici lokalne izvršne vlasti. Istovremeno s jačanjem i razvojem demokratske tradicije, oblici i metode utjecaja javno mišljenje, na birače, kao i lobiranje i društvena aktivnost raznih vrsta.