Glavni izborni sustavi ocjenjuju se prema tri kriterija: 1) reprezentativnost, odnosno sposobnost odražavanja postojećeg spektra političkih snaga u parlamentu; 2) jednostavnost izbornog mehanizma; 3) ispravljivost izbornih rezultata u slučaju razočaranja birača u zastupnike.

Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav, koji se temelji na načelu većine (francuska većina – većina): izabranima se smatraju oni kandidati koji dobiju utvrđenu većinu glasova. Ovisno o tome kakva je većina (relativna, apsolutna ili kvalificirana), sustav ima varijante. Kasnije ću u radu detaljnije razmotriti ove sorte.

Već u zoru formiranja ustavnog sustava počele su se iznositi ideje proporcionalna zastupljenost političkih udruga, pri čemu broj mandata koje je takva udruga dobila odgovara broju glasova danih za njezine kandidate. Praktički proporcionalni sustav prvi je put korišten u Belgiji 1889. godine. Do početka dvadesetog stoljeća postojale su 152 njegove sorte. Sada postoji u više od 60 zemalja.

mješoviti sustav uključuje kombinaciju elemenata većinskog i proporcionalnog sustava u raznim varijacijama. Njegovo formiranje počelo je u poslijeratnom razdoblju, trebalo je ugraditi pozitivne karakteristike većinskog i proporcionalnog sustava.

većinskog izbornog sustava. U sustavu kvalificirane većine, zakon utvrđuje određeni postotak glasova koji kandidat (lista kandidata) mora dobiti da bi bio izabran.

Taj je udio veći od apsolutne većine, t.j. više od 50% plus jedan glas. Ako nitko ne pobijedi u prvom krugu po supervećinskom sustavu, slijedi drugi krug koji se obično održava tjedan do dva kasnije. U drugom krugu, dva kandidata s najvećim brojem glasova u usporedbi s ostalima obično se predlažu za novo glasovanje prema ovom sustavu.

U pluralističkom većinskom sustavu, da bi pobijedio na izborima, kandidat treba osvojiti više glasova od bilo kojeg drugog kandidata, čak i ako je za njega glasovalo manje od polovice birača.

Učinkovito je: jedini slučaj u kojem ne može biti rezultata je kada dva ili više kandidata dobiju isti maksimalni broj glasova.

Takvi su slučajevi prilično rijetki, a zakonsko rješavanje situacije obično se događa ždrijebom. Takav sustav je kao jedini korišten za izbor bilo kojeg doma parlamenta (ili oba doma) u 43 države, uključujući Sjedinjene Države i niz država članica Britanskog Commonwealtha naroda. Sustav (ovo vrijedi za sve varijante većinskog sustava) može se primijeniti iu jednočlanim i višečlanim izbornim jedinicama.

Većinski sustav relativne većine jedan je od najmanje demokratskih izborni sustavi, čiji su glavni nedostaci:

2) slika je izobličena stvarni omjer političke snage u zemlji: stranka koja je dobila manjinu glasova dobiva većinu mandata. Prednost većinskog sustava relativne većine je što se glasovanje provodi u jednom krugu, budući da se pobjednik određuje odmah. Time se uvelike smanjuju troškovi izbora. Prema apsolutnom većinskom sustavu, pobjednik je kandidat koji osvoji 50% plus 1 glas svih birača koji su sudjelovali u glasovanju. U slučaju da niti jedan kandidat ne dobije potreban broj glasova, imenuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koja su u prvom krugu osvojila najveći broj glasova. U drugom krugu pobjednik postaje kandidat s relativnom većinom glasova. Prednost ovog sustava u odnosu na sustav relativne većine je u tome što se kandidati smatraju izabranima ako ih podržava valjana većina birača, čak i ako je ta većina jedan glas. Ali ostaje isti nedostatak, koji je glavni u sustavu relativne većine: glasovi dani protiv pobjedničkih kandidata nestaju. Većinski izborni sustav, kako relativna tako i apsolutna većina, ne podrazumijeva izbore na isključivo stranačkoj osnovi. Uz kandidate koje su predložile političke stranke, za mjesta se bore i nezavisni kandidati. A birači, glasajući na izborima, često preferiraju ovog ili onog kandidata ne kao predstavnika određene stranke, već kao vjerodostojnog političara.

proporcionalni izborni sustav. Ovaj sustav podrazumijeva raspodjelu zastupničkih mjesta u Saboru prema broju (postotak glasova dobivenih na izborima na stranačkim listama u jednoj nacionalnoj izbornoj jedinici ili u više velikih regionalnih izbornih jedinica. Ovaj sustav se u pravilu koristi na parlamentarnim izborima (svi kontinentalni Zapadna Europa, s izuzetkom Francuske, polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije itd.).

Mjesta se raspoređuju ili prema najvećem saldu, ili prema najvišem prosjeku, ili na temelju izborne kvote.

Izborna kvota izračunava se tako da se ukupan broj glasova danih u izbornoj jedinici podijeli s brojem mandata za dodjelu, tj. određuje minimalni broj glasova koji stranka treba osvojiti da bi dobila jedan mandat.

Prema metodi najvećeg ostatka, neraspoređena mjesta dobivaju stranke s najvećim brojem glasova.

Nešto je kompliciranija raspodjela mandata metodom najvećeg prosjeka, kada se preostali mandati raspoređuju na stranke s najvećim prosjekom. Za izračunavanje prosjeka svake liste potrebno je broj glasova stranke podijeliti s brojem mandata koje je dobila plus jedan.

Prednost proporcionalnog sustava je njegova reprezentativnost, koja osigurava najadekvatniju zastupljenost različitih stranaka u parlamentu i daje biračima mogućnost rangiranja izbora. Ona osigurava Povratne informacije između države i civilnog društva, doprinosi razvoju pluralizma i višestranačja.

Istodobno, sustav ne zadovoljava u potpunosti kriterij jednostavnosti, jer zahtijeva od prosječnog birača da bude široko svjestan stavova stranaka. Također može postati izvorom destabilizacije društva u slučaju promjene orijentacije stranke za koju su glasali birači, kao i kao rezultat unutarstranačkog raskola nakon izbora.

Prednosti proporcionalnog izbornog sustava ostvaruju se uspostavljenim višestranačkim sustavom. U nedostatku takvog sustava, ovaj sustav može dovesti do pojave rascjepkanog zastupničkog zbora i čestih promjena vlada, što će oslabiti učinkovitost demokratskog sustava.

Mješoviti izborni sustav. Na temelju mješovitog izbornog sustava izbori se održavaju u Njemačkoj i Rusiji. U nizu zemalja, kako bi se objedinile prednosti različitih sustava i izbjegle njihove nedostatke, ili barem značajno ublažili ti nedostaci, stvaraju se mješoviti izborni sustavi u kojima se na neki način kombiniraju elementi i većinskog i proporcionalnog sustava.

Bit mješovitog sustava je da se dio poslaničkog zbora bira većinskim sustavom, a dio - proporcionalnom zastupljenošću. Birač daje jedan glas za određenog kandidata koji se kandidira u ovoj izbornoj jedinici, drugi - za političku stranku.

U skladu s mješovitim tipom izbornog sustava koji se provodi u Rusiji, vrhovno zakonodavno tijelo zemlje sastoji se od: 225 zastupnika Državne Dume koji predstavljaju utjecajne političke snage; 176 zastupnika Vijeća Federacije - predstavnika iz administrativno-teritorijalnih jedinica (po 2 iz svakog subjekta).

Trenutno u Rusiji postoje najmanje četiri izborna sustava, tj. četiri načina organiziranja izravnih izbora: većinski sustav apsolutne većine u dva kruga (tako biramo predsjednika Ruske Federacije); većinski sustav relativne većine (s njim postoji samo jedan krug), koji se koristi na izborima polovice zastupnika zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu nekim općinama; mješoviti izborni sustav (mjesta su podijeljena na pola između stranačkih lista i kandidata u jednočlanim izbornim jedinicama) i potpuno proporcionalni sustav, koji će se koristiti za izbore za Državnu dumu prema zakonu iz 2005. godine.

U ovome nema ničeg originalnog. Ovakva situacija postoji u mnogim stranim zemljama, kada se različita tijela biraju na različite načine, uključujući Francusku, Brazil i neke druge zemlje.

Izbori za predsjednika Ruske Federacije provode se po većinskom sustavu. Održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, koji uključuje cijeli teritorij Ruska Federacija. Smatra se da su birači koji žive izvan teritorija Ruske Federacije raspoređeni u saveznu izbornu jedinicu. Izbore za predsjednika Ruske Federacije imenuje Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Kandidate za predsjednika Ruske Federacije mogu predložiti političke stranke koje imaju pravo sudjelovanja na izborima, izborni blokovi, kao i samopredlaganjem. Državljanin Ruske Federacije može predložiti svoju kandidaturu pod uvjetom da njegovo samopredlaganje podupire skupina birača od najmanje 500 ljudi koji imaju pasivno izborno pravo. Kandidat predložen samoimenovanjem dužan je za svoju potporu prikupiti, a politička stranka, izborni blok - za podršku predlaganju kandidata od strane političke stranke, odnosno izbornog bloka, najmanje dva milijuna potpisa. birača. Istodobno, jedan subjekt Ruske Federacije ne bi trebao imati više od 50 tisuća potpisa birača čije se mjesto prebivališta nalazi na teritoriju ovog subjekta Ruske Federacije. Ako se prikupljanje potpisa birača vrši među biračima koji stalno borave izvan područja Ruske Federacije, ukupan broj tih potpisa ne može biti veći od 50.000. Politička stranka čija je savezna lista kandidata primljena u raspodjelu zastupničkih mandata u Državnoj dumi Ruske Federacije ne prikuplja potpise birača za potporu kandidatima koje je predložila. U slučaju prijevremenih ili ponovljenih izbora za predsjednika Ruske Federacije, broj potpisa birača smanjuje se za polovicu.

Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije se ne bira, već se formira od predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (odnosno, dva predstavnika iz regije).

Izbori zastupnika Državne Dume Savezne skupštine Ruske Federacije, od 2007. održavaju se na proporcionalni sustav. Izbore zastupnika u Državnu dumu novog saziva imenuje predsjednik Ruske Federacije. 450 zastupnika bira se u Državnu dumu iz jedne savezne izborne jedinice.

Zastupnici se biraju razmjerno broju glasova danih za savezne liste kandidata za zamjenike Državne dume iz političkih stranaka. Slijedom toga, kandidati za zamjenike Državne dume nominiraju se kao dio saveznih lista političkih stranaka koje, u skladu sa zakonom, imaju pravo sudjelovati na izborima. A takvo pravo imaju samo savezne stranke registrirane na propisani način najkasnije godinu dana prije izbora i koje imaju svoje regionalne podružnice u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Istodobno, politička stranka ima pravo imenovati kao dio savezne liste kandidata građane Ruske Federacije koji nisu članovi ove političke stranke (ali ne više od polovice liste). Važno je to imati na umu, budući da je ova odredba izbornog zakonodavstva preduvjet za osiguranje, u uvjetima proporcionalnog sustava, pasivnog izbornog prava nestranačkih građana. Štoviše, zakon o izboru zastupnika Državne dume sadrži članak u kojem se navodi da svaki građanin Ruske Federacije s pasivnim izbornim pravom, najkasnije tri dana od datuma službene objave odluke o raspisivanju izbora poslanika Državne dume, ima pravo obratiti se bilo kojem regionalnom ogranku bilo koje političke stranke s prijedlogom da ga uvrsti na saveznu listu kandidata koju je predložila ta politička stranka.

Savezna lista kandidata mora biti podijeljena (u cijelosti ili djelomično) u regionalne skupine kandidata koji odgovaraju konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije, skupini sastavnih jedinica Ruske Federacije ili dijelu teritorija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Broj regionalnih skupina kandidata ne smije biti manji od stotinu. Regionalni dio savezne liste kandidata mora pokrivati ​​sve subjekte Ruske Federacije.

A u savezni dio savezne kandidatske liste ne mogu biti uvrštena više od tri kandidata. Ova nova odredba zakona o izboru zastupnika Državne Dume jamči proporcionalnu zastupljenost u Državnoj Dumi Ruske Federacije ne samo prema stranačkom, već i prema teritorijalnom principu, od formiranja konačne liste zastupnika političke stranke, ako je prema rezultatima izbora primljena u raspodjelu mandata, vršit će se vodeći računa o tome kako su regije glasovale za ovu stranku. Ako stranka dobije više glasova u jednoj regiji nego u drugoj, onda će sukladno tome iz prve regije zastupnički mandat dobiti veći broj kandidata s regionalne liste stranke.

Imenovanje savezne liste kandidata moraju podržati birači unošenjem svojih potpisa na liste za potpise (najmanje 200.000 potpisa, s najviše 10.000 potpisa po subjektu Ruske Federacije) ili osigurano izbornim depozitom koji plaća politička stranka (6 milijuna rubalja). Istina, ova se odredba ne odnosi na stranke čije su savezne liste kandidata primljene u raspodjelu zastupničkih mandata na posljednjim izborima zastupnika u Državnu dumu koji su prethodili. Odnosno, stranke koje su već zastupljene u Državnoj dumi Ruske Federacije prema proporcionalnom sustavu imaju pravo ne prikupljati potpise birača i ne plaćati izborni depozit za registraciju savezne liste kandidata koju je predložila.

Ako je savezna kandidatska lista stranke koja je uplatila izborni depozit kao rezultat glasovanja dobila najmanje 4 posto glasova birača od ukupnog broja birača koji su sudjelovali u glasovanju ili je primljena u raspodjelu zastupničkih mandata, izborni depozit političke stranke koja je predložila takvu listu vraća se Središnjem izbornom povjerenstvu Ruske Federacije u izborni fond ove političke stranke najkasnije pet dana od dana službene objave rezultati izbora zastupnika Državne dume.

Čelnike regija imenuje predsjednik Ruske Federacije predlagajući kandidate u zakonodavne skupštine relevantnih subjekata Ruske Federacije, koje ih moraju odobriti na dužnosti. Prema Saveznom zakonu o izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O generalni principi Organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Savezni zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije, izravno gubernatorski izbori zamijenjeno odobrenjem načelnika regija od strane lokalnih zakonodavnih skupština na prijedlog predsjednika. Kandidaturu šefa regije predsjednik podnosi 35 dana prije isteka mandata dosadašnjeg guvernera, a u roku od 14 dana svoju odluku mora donijeti regionalni parlament. Ako zakonodavna skupština dvaput odbije predloženog kandidata, predsjednik ga ima pravo raspustiti.

Značajna promjena u izbornom zakonodavstvu Ruske Federacije je isključenje stupca "protiv svih" iz glasačkih listića, što bi, prema zamisli zakonodavca, trebalo odvesti ruske birače na aktivniju političku poziciju, da se poveća njihovu odgovornost za sudbinu zemlje. No, isključivanje ove rubrike uvelike ograničava izborne mogućnosti građana. Glasovanje protiv svih kandidata bila je legalna i prilično učinkovita prilika da građani pokažu političkoj eliti da, ako postoji politička aktivnost (građani sudjeluju na izborima), u političkom sustavu ne nalaze snage koje mogu zastupati njihove interese. S izuzetkom rubrike “protiv svih”, politička elita više neće primati takve signale, ili će ih primati u radikalnijem obliku.

NA moderna Rusija razne sile utječu na formiranje izbornog sustava. Među njima ima i onih koji se iskreno nadaju uglačati demokratske procedure za formiranje istinski reprezentativne vlasti. No, mnogo je političkih snaga koje pokušavaju formirati izborni sustav “za sebe”, jamčeći im pobjedu u svakom slučaju. U tom smislu nije nimalo slučajno. u izbornom zakonu Rusija ima mnogo rupa u zakonu beskrupuloznih sudionika izborni proces. To, nedvojbeno, uključuje korištenje zloglasnog “administrativnog resursa”, uklanjanje glavnih suparnika s izbora sudskim putem, ponekad iz namišljenih razloga i neposredno prije dana glasovanja, “nabijanje” glasačkih listića za one koji su to učinili. ne pojavljivanje na biračkim mjestima, čista prijevara izbornih rezultata i sl. d. Rezultat borbe za formiranje novog izbornog sustava u Rusiji uvelike će biti predodređen općim smjerom promjena koje se sada događaju u Rusiji.

U tom smislu, razmatranje svjetskog iskustva, raznih shema izbornog procesa u određenim uvjetima, postojeće vrste izbornih sustava, omogućuje vam bolje razumijevanje političkih procesa koji se odvijaju u Rusiji, procjenu stvarne reprezentativnosti ruske političke moći, svjesno i kompetentno sudjelovanje u izbornom procesu, te na taj način, u najvećoj mogućoj mjeri, utjecati na kvalitetu političkog sustav svoje zemlje, a time i kvalitetu vlastitog života.

Izborni sustav je posebna politička institucija koju karakterizira skup pravila i normi, na temelju kojih se utvrđuje omjer zakonodavne i izvršne vlasti, postiže ili povlači njihov legitimitet. Izborni sustav putem izbora omogućuje formiranje određene vrste organizacije vlasti, kako bi se osiguralo sudjelovanje društva u formiranju vladine agencije vlasti. Uspješno održavanje izbora i priznavanje od strane većine društva njihovih rezultata važan je znak da ovo društvo rješava postojeće probleme mirnim političkim sredstvima.

Najvažnije komponente izbornog sustava su izborno pravo i izborni proces.

Biračko pravo je skup pravnih normi o postupku izbora, koji uključuje političko pravo građana da biraju (aktivno pravo) i da budu birani (pasivno pravo), kao i izborne zakone i druge akte kojima se regulira izborni proces. Izborni proces kao skup radnji u organizaciji i provedbi izbora praktična je i organizacijska komponenta izbornog sustava, utemeljena na izbornom zakonu i sastoji se od nekoliko uzastopnih faza (određivanje datuma izbora, formiranje izbornih jedinica i jedinica, formiranje izbornih povjerenstava, predlaganje i registracija kandidata, glasovanje i utvrđivanje rezultata).

U praksi modernih demokratskih država postoje parlamentarni i predsjedničkim izborima; izbori u područne organe vlasti i lokalne samouprave.

Vrste izbornih sustava

U suvremenoj Rusiji, ovisno o razini vlasti koja se formira, koriste se većinski, proporcionalni ili mješoviti izborni sustavi.

(1) većinski izborni sustav temelji se na većinskom načelu, tj. Pobjednik je kandidat koji dobije najviše glasova. Većina glasova može biti apsolutna (50% + 1 glas) i relativna (više od protivnika). Većinski sustav apsolutne većine, ako niti jedan od kandidata nije osvojio apsolutnu većinu glasova, uključuje drugi krug glasovanja u koji idu dva kandidata koji su dobili relativnu većinu glasova.

Predsjednika Rusije bira se većinskim sustavom apsolutne većine. Prema istom sustavu, čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije birani su od 1991. s prekidom od 2005. do 2011. godine. Godine 2012., u skladu sa Saveznim zakonom od 2. svibnja 2012. br. 40-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije Federacije” i Saveznog zakona “O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije, vraćeni su neposredni izbori čelnika regija Ruske Federacije. Dana 2. travnja 2013. godine, na inicijativu predsjednika V.V. Putina, Zakon je izmijenjen, dajući subjektima federacije pravo da zamjene narodne izbore svojih čelnika glasovanjem u parlamentu o nekoliko kandidata.

(2) proporcionalni izborni sustav podrazumijeva raspodjelu zastupničkih mjesta u Saboru u skladu s brojem glasova dobivenih na izborima prema stranačkim listama: svaka stranka dobiva strogo određen broj zastupničkih mjesta u Saboru, koji je zbroj broja zastupnika u Saboru. mandate koje je dobio u svakoj izbornoj jedinici.

U Rusiji je takav sustav funkcionirao tijekom formiranja Državne dume i regionalnih parlamenata od 2007. do 2011. godine.

Izbori za Državnu dumu 2007. bili su prvi koji su koristili proporcionalni sustav. Osim toga, izborni prag za stranke podignut je s 5% na 7%; uklonjen je donji prag izlaznosti i mogućnost glasanja "protiv svih"; strankama je bilo zabranjeno udruživanje u stranačke blokove.

Izbori za Državnu dumu 2011. bili su prvi i posljednji na kojima su stranke koje su dobile od 5 do 6% glasova dobile jedan mandat u Domu, a one koje su skupile od 6 do 7% dobile su po dva mandata. Međutim, niti jedna od stranaka nije uspjela pokazati sličan rezultat. Istodobno, sve četiri stranke koje su bile zastupljene u donjem domu Parlamenta 5. saziva (KPRF, LDPR, Jedinstvena Rusija, Pravedna Rusija) zadržale su svoju zastupljenost u Državnoj dumi 6. saziva. U isto vrijeme u savezni parlament nije ušla nijedna druga stranka.

(3) proporcionalno-većinski ili mješoviti izborni sustav uključuje kombinaciju dvije vrste sustava na izborima za određeno državno tijelo.

Tijekom izbora za Državnu dumu 1993., 1995., 1999., 2003. 225 zastupnika izabrano je po proporcionalnom sustavu u jednom federalnom okrugu s barijerom od 5%, ostalih 225 zastupnika - u jednomandatnim okruzima (većinski sustav relativne većine).

Izbori za Državnu dumu 2016. ponovno će se održati po mješovitom sustavu: polovica zastupnika (225) birat će se u jednočlanim okruzima prema većinskom sustavu relativne većine, druga polovica - u jednom izbornom okrug prema proporcionalnom sustavu s pragom od 5%. Najmanje jedna izborna jedinica bit će formirana na području svake konstitutivne jedinice Ruske Federacije, po potrebi (u gusto naseljenim regijama) bit će više izbornih jedinica (Savezni zakon br. 20-FZ od 22. veljače 2014. „O izborima zamjenika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije”).

Prema važećem zakonodavstvu, stranke koje su ušle u parlament moći će kandidirati svoje kandidate na predsjedničkim izborima u Rusiji bez prikupljanja potpisa. Istodobno, sve stranke koje su dobile najmanje 3% glasova na izborima imat će niz državnih pogodnosti i privilegija: izravan pristup sljedećim izborima u Državnu dumu i izbore u zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije, koji će se održati najkasnije do sljedećih izbora za Državnu dumu; nadoknadu svih troškova za protekle izbore i povećanje financijske sigurnosti za cijelo razdoblje do sljedećih izbora.

Dan jedinstvenog glasanja

Posebnost izbornog sustava u pojedinoj zemlji odnosi se i na dan glasovanja. U pravilu se pri određivanju dana glasovanja koriste dva glavna pristupa - ili se izbori zakazuju za bilo koji dan (obično vikend) kada prestaju ovlasti nadležnog tijela ili dužnosnika (u slučaju prijevremenog prestanka ovlasti postoji poseban postupak utvrđen ustavom i zakonima zemlje), odnosno jedan dan glasanja.

Na primjer, u SSSR-u su izbori u Sovjete narodnih poslanika (osim za Vrhovni sovjet SSSR-a) održani istovremeno - u ožujku. U postsovjetskoj Rusiji izbori na različitim razinama nisu bili sinkronizirani. Kao rezultat toga, u zemlji se razvila situacija "trajnih izbora" - praktički svake nedjelje u bilo kojoj od regija održavali su se izbori na regionalnoj ili lokalnoj razini.

Godine 2004. izvršene su izmjene izbornog zakonodavstva, u skladu s kojima je uveden jedinstveni dan glasovanja za izbore na regionalnoj i lokalnoj razini - prve ili druge nedjelje u ožujku. Istovremeno, u nekim slučajevima bilo je dopušteno zakazati izbore za prvu ili drugu nedjelju listopada, ili istovremeno s izborima za Državnu dumu, au iznimnim slučajevima - za bilo koji dan. Istovremeno, izbori predsjednika Rusije, počevši od 2000. godine, održane su u ožujku. A izbori za Državnu dumu, počevši od 1993., održavaju se u prosincu. Pritom nisu bili strogo vezani uz jedan dan glasanja. Ovi uvjeti bi se mogli promijeniti u slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika Rusije ili raspuštanja Državne dume.

Od 2013. godine izbori se održavaju druge nedjelje u rujnu. Dana 14. rujna 2014. održane su izborne kampanje na različitim razinama, uključujući izbore čelnika 30 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (11 zakazanih i 19 prijevremenih) i izbore zamjenika zakonodavnih tijela državne vlasti u 14 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija. Dana 13. rujna 2015. održani su izbori različitih razina, uključujući izbore za čelnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (10 redovnih izbora, uključujući izbore kroz parlamente konstitutivnih entiteta i 14 prijevremenih) i izbore za poslanike zakonodavne vlasti tijela državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Međutim, ova praksa (glasovanje u nedjelju početkom rujna) pokazuje da u ovo doba godine mnogi birači fizički ne dođu do biračkih mjesta, jer mnogi još odmaraju. Stoga je postojala potreba za prilagođavanjem jedinstvenog dana glasovanja. NA ovaj trenutak ovo se pitanje aktivno raspravlja u zakonodavnim i izvršnim tijelima Ruske Federacije.

Izborni sustav u Ruskoj Federaciji

Izborni sustav - to je skup pravila, tehnika i procesa koji osiguravaju i reguliraju legitimno formiranje reprezentativnih državnih tijela političke moći. Izborni sustav je kanal kojim se odvija proces formiranja cjelokupnog sustava predstavničke vlasti - od lokalne vlasti do predsjednika države. Politički se procesi formiraju pod utjecajem njima vanjskih čimbenika (ekonomskih, društvenih, duhovnih itd.), samo postojanje izbora i izbornih sustava determinirano je razinom socio-ekonomskog razvoja društva. Ovisno o specifičnim povijesnim značajkama svake zemlje, njezino zakonodavstvo određuje jedan ili drugi izborni sustav. Izborni sustavi prošli su dug evolucijski put. Kao rezultat gotovo tri stoljeća razvoja, predstavnička demokracija razvila je dva glavna oblika sudjelovanja građana u formiranju javnih vlasti – većinski i proporcionalni izborni sustav. Na temelju njih, mješoviti oblici se također koriste u suvremenim uvjetima. Primjena svakog od njih na iste rezultate glasovanja može dati različite rezultate.

Izborni sustav Ruske Federacije- ovo je postupak izbora u državna tijela Ruske Federacije, subjekte Federacije, lokalne samouprave, kao i dužnosnike utvrđene zakonima i drugim regulatornim aktima.

Pravna osnova izbornog sustava predstavlja skup relevantnih pravnih normi sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, u ustavima i poveljama subjekata Federacije, kao iu saveznim zakonima "O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruska Federacija" (18.05.2005.), "O izboru predsjednika Ruske Federacije" (10.01.2003.), "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje u referendumu ruskih građana Federacija” (12.06.2002.) itd.

Prilikom provođenja izbora u zakonodavno (predstavničko) tijelo vlasti koristi mješoviti izborni sustav koji kombinira elemente većinskog i proporcionalnog sustava. S.i.s. objedinjuje prednosti većinskog i proporcionalnog sustava te u određenoj mjeri otklanja ili nadoknađuje njihove nedostatke. Prema Saveznom zakonu od 24. lipnja 1999. "O izborima poslanika u Državnu dumu Federalne skupštine Ruske Federacije", polovina sastava ovog Doma bira se u jednočlanim okruzima, prema većinskom sustavu apsolutna većina. Druga polovica bira se sa stranačkih (saveznih) lista, koje se kandidiraju u jednom saveznom izbornom okrugu, a mandati se među njima raspoređuju po proporcionalnom sustavu. Kada koristite S.i.s. svaki birač ima dva glasa: jedan - u jednočlanoj izbornoj jedinici, drugi - u saveznoj izbornoj jedinici. Prebrojavanje glasova birača provodi se zasebno (za kandidate u jednomandatnim okrugima i za savezne liste) prema metodologiji utvrđenoj navedenim Zakonom.

RAZMIRNI IZBORNI SUSTAV- sustav razmjerne zastupljenosti stranaka i pokreta u parlamentu, koji se temelji na činjenici da svaka stranka ili pokret dobiva u Saboru ili drugom predstavničkom tijelu broj mandata razmjeran broju glasova danih za svoje kandidate na izborima.

TPR se koristi na izborima za poslanike Državne dume u saveznoj izbornoj jedinici i koristi se kada je broj mjesta koje je dobila politička stranka ili pokret, blok proporcionalan broju glasova danih za savezne stranačke liste u cijeloj zemlji ili unutar jedne ili više višečlanih izbornih jedinica, na koje je podijeljena država. Takav se sustav koristi na izborima za parlamente Španjolske, Italije, Njemačke, Izraela i niza drugih zemalja u kombinaciji s većinskim sustavom ili u njegovom čistom obliku. U Ruskoj Federaciji takav je sustav prvi put korišten 1993. godine tijekom izbora zastupnika u Državnu dumu.

U skladu s P.i.s. Raspodjela zastupničkih mandata vrši se na sljedeći način:

1) zbroj glasova za savezne liste kandidata izbornih udruga koji su dobili 5% ili više glasova birača dijeli se sa 225 (broj zastupničkih mandata raspoređenih u saveznom izbornom okrugu). Dobiveni rezultat je prvi izborni kvocijent (u stranoj izbornoj praksi taj se kvocijent naziva izborna kvota);

2) broj glasova koje je dobila svaka savezna kandidatska lista koja sudjeluje u raspodjeli zastupničkih mandata dijeli se s prvim izbornim količnikom. Cjelobrojni dio broja dobiven podjelom je broj zastupničkih mandata koje dobiva odgovarajuća savezna kandidatska lista.

VEĆINSKI IZBORNI SUSTAV- sustav utvrđivanja rezultata izbora, prema kojemu se izabranim u izbornoj jedinici smatra kandidat koji dobije većinu glasova utvrđenih zakonom. Pogrešno. najviše se koristi u formiranju parlamenata.

Prema M.i.s. održani su izbori polovice zastupnika Državne dume prvog i drugog saziva. Prilikom izrade novog zakona o izboru zastupnika u Državnu dumu trećeg saziva, predsjednik Ruske Federacije inzistirao je da se zastupnici biraju isključivo u jednočlanim okruzima. Međutim, zakonodavac se nije složio s takvim pristupom, preferirajući postojeće stanje. Trenutno većina subjekata Ruske Federacije koristi MIS, dok malo njih preferira mješoviti izborni sustav. Pogrešno. Također se koristi uglavnom pri izborima predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Dostojanstvo M.i.s. u svojoj djelotvornosti (izbori u svim slučajevima završavaju pobjedom jednog od kandidata), personifikacija, t.j. svaki se zastupnik bira u osobnom svojstvu (birači ne glasaju za kandidatsku listu, već za određenog kandidata), u neposrednoj vezi između izabranog zastupnika i birača (što omogućuje da se zamjenik bira u sljedeći izbori). Nedostaci uključuju nisku reprezentativnost, odnosno reprezentativnost, pobjedničkog zastupnika, gubitak glasova birača koji su glasovali za kandidata koji je izgubio. Ispada da što je više kandidata predloženo na izborima, pobjedniku treba dobiti manje glasova.

Tu su M.i.s. apsolutna i relativna većina. Osim toga, tzv. M.i.s. kvalificirana većina.

Prema većinskom izbornom sustavu apsolutna većina izabranim se smatra kandidat za kojeg je dat apsolutni broj glasova (50% + 1). Takav sustav za utvrđivanje rezultata izbora koristi se tijekom izbora za predsjednika Ruske Federacije. U skladu s savezni zakon od 31. prosinca 1999. "O izboru predsjednika Ruske Federacije" (članak 72.), kandidata za predsjednika Ruske Federacije koji je dobio više od polovice glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju smatra se izabranim. Broj birača koji su sudjelovali u glasovanju utvrđuje se prema broju glasačkih listića koji se nalaze u glasačkim kutijama. Pod većinskim izbornim sustavom kvalificirana većina za pobjedu na izborima potrebno je dobiti fiksni ili određeni broj glasova (25%, 30%, 2/3 glasova birača koji sudjeluju na izborima).

Većinski izborni sustav relativna većina je način glasovanja kada se izabranim smatra kandidat koji dobije više glasova od svakog od konkurentskih kandidata. U skladu sa Saveznim zakonom od 24. lipnja 1999. "O izborima poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije" (članak 79.), kandidat koji je dobio najveći broj glasova birača koji su sudjelovali u glasovanje se priznaje izabranim u jednomandatnoj izbornoj jedinici. U slučaju jednakog broja glasova kandidata, izabranim se smatra ranije prijavljeni kandidat. S M.i.s. glasovanje apsolutnom i kvalificiranom većinom provodi se u dva kruga, a kod M.i.s. relativna većina - u jednom krugu.

Slobodni demokratski izbori u tijela državne vlasti i izabrana tijela lokalne samouprave Ruske Federacije najviši su izravni izraz vlasti koja pripada narodu. Država jamči slobodno izražavanje volje građana na izborima štiteći demokratska načela i norme izbornog zakona. Državljanin Ruske Federacije sudjeluje na izborima na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem. Sudjelovanje građanina Ruske Federacije na izborima je dobrovoljno. Nitko nema pravo utjecati na građanina Ruske Federacije kako bi ga prisilio da sudjeluje ili ne sudjeluje na izborima, kao i da ga prisili da izrazi svoju slobodnu volju. Državljanin Ruske Federacije koji živi izvan njezinih granica ima puno pravo glasa. Diplomatske i konzularne institucije Ruske Federacije dužne su pomoći državljaninu Ruske Federacije u ostvarivanju izbornih prava utvrđenih zakonom. Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 18 godina ima pravo birati, a nakon navršenih godina utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, savezne zakone, zakone i druge regulatorne pravne akte zakonodavna (predstavnička) tijela Ruske Federacije državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, biti biran u tijela državne vlasti u izabranim tijelima lokalne samouprave. Državljanin Ruske Federacije može birati i biti biran bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama. Građani koje je sud priznao nesposobnim ili građani koji se nalaze u mjestima lišenja slobode sudskom presudom nemaju pravo birati i biti birani. Državna vlast (predsjednik) subjekta Ruske Federacije i 21 godinu u izbor čelnika mjesne samouprave; razdoblje obveznog boravka na navedenom području je duže od jedne godine. Birači ravnopravno sudjeluju na izborima u Ruskoj Federaciji. Birač glasa izravno za kandidata (lista kandidata) na izborima u Ruskoj Federaciji. Glasovanje na izborima u Ruskoj Federaciji je tajno, odnosno isključuje mogućnost bilo kakve kontrole volje birača. Na popisima birača nalaze se svi građani Ruske Federacije koji imaju aktivno izborno pravo na dan glasovanja. Popis birača sastavlja okružno izborno povjerenstvo posebno za svako biračko mjesto na temelju podataka koje na propisanom obrascu dostavlja načelnik mjesne uprave. Popise upisanih birača ažurira načelnik mjesne uprave od 1. siječnja do 1. srpnja svake godine. Navedene informacije šalju se nadležnim izbornim povjerenstvima odmah nakon imenovanja izbornog dana. Osnova za uključivanje državljanina Ruske Federacije u popis birača na određenom biračkom mjestu je njegovo prebivalište na području tog biračkog mjesta, određeno u skladu sa saveznim zakonom kojim se utvrđuje pravo građana Ruske Federacije na slobodu kretanje, izbor mjesta boravka i prebivališta na teritoriju Ruske Federacije. Državljanin Ruske Federacije može biti uvršten u popis birača samo na jednom biračkom mjestu. Osnovi i postupak sastavljanja biračkih spiskova utvrđeni su relevantnim saveznim zakonima, zakonima i drugim propisima. pravni akti zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Za provođenje izbora izborne jedinice formiraju se na temelju podataka koje daju izvršna tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave. Granice izbornih okruga i broj birača u svakom izbornom okrugu utvrđuje nadležno izborno povjerenstvo i odobrava ih nadležno predstavničko tijelo najkasnije 60 dana prije dana izbora. Biračka mjesta formiraju se za provođenje glasovanja i prebrojavanja glasova birača. Biračka mjesta formira čelnik mjesne uprave u dogovoru s nadležnim izbornim povjerenstvima, uzimajući u obzir lokalne i druge uvjete, kako bi se stvorila maksimalna pogodnost za birače u broju od najviše 3.000 birača na svakom mjestu, a najkasnije od 45 dana prije dana izbora. Granice biračkih mjesta ne smiju prelaziti granice izbornih jedinica. U bolnicama, lječilištima, odmaralištima i drugim mjestima privremenog boravka birača, u teško dostupnim i udaljenim područjima, na brodovima na moru na dan izbora i na polarnim postajama, biračka mjesta mogu se formirati istovremeno i u iznimnim slučajevima - najkasnije pet dana prije dana izbora; takva biračka mjesta uvrštena su u izborne jedinice u mjestu gdje se nalaze ili u mjestu upisa broda. Vojno osoblje glasuje na općim biračkim mjestima. U vojnim jedinicama biračka mjesta mogu se formirati u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; ujedno, pristup prostorima za glasovanje mora biti omogućen svim članovima izbornog povjerenstva, promatračima, kandidatima i njihovim punomoćnicima. Popise biračkih mjesta s njihovim granicama i adresama područnih izbornih povjerenstava nadležno izborno povjerenstvo mora objaviti u lokalnom tisku najkasnije 40 dana prije dana izbora. Glasovanje na izborima u Ruskoj Federaciji održava se jednog od slobodnih dana. Područna izborna povjerenstva dužna su obavijestiti birače o vremenu i mjestu glasovanja najkasnije 20 dana prije dana glasovanja putem sredstava javnog priopćavanja. Biraču koji će iz ovih ili onih razloga biti odsutan iz svog mjesta prebivališta 15 dana prije dana održavanja izbora i neće moći doći na biračko mjesto na kojem je uvršten u popis birača, treba dati mogućnost prijevremenog glasovanja popunjavanjem glasačkog listića u prostorijama okružnog ili područnog izbornog povjerenstva. Istovremeno, izborno povjerenstvo dužno je osigurati tajnost glasovanja, isključiti mogućnost narušavanja volje birača, osigurati sigurnost glasačkog listića i uzeti u obzir glas birača pri utvrđivanju rezultata glasovanja. Glasovanje se obavlja tako da birač na glasački listić stavi bilo koju oznaku u kvadratiću (kvadratima) koja se odnosi na kandidata (kandidate) ili listu kandidata u čiju se korist bira, odnosno na poziciju „protiv svih kandidata (liste). kandidata)". Svaki birač glasuje osobno, glasovanje za druge osobe nije dopušteno. Glasački listići se izdaju biračima upisanim u popis birača uz predočenje putovnice ili drugog dokumenta kojim se dokazuje njihov identitet. Općinsko izborno povjerenstvo dužno je svim biračima omogućiti sudjelovanje u glasovanju, uključujući i osobe koje iz zdravstvenih ili drugih valjanih razloga ne mogu doći na biračko mjesto. Za te namjene, područno izborno povjerenstvo mora imati potreban broj prijenosnih glasačkih kutija, što se utvrđuje odlukom okružnog izbornog povjerenstva. Zahtjev za davanje mogućnosti glasovanja izvan biračkog mjesta birač mora pisanim putem potvrditi po dolasku članova izbornog povjerenstva. Članovi područnog izbornog povjerenstva koji odlaze na temelju prijava dobivaju glasačke listiće uz potpis u iznosu koji odgovara broju prijava. Broj prijava birača, iskorištenih i vraćenih glasačkih listića bilježi se posebnim aktom. Podaci o biračima koji su glasovali izvan biračkog mjesta dodatno se upisuju u popis. Glasačke listiće birač popunjava u posebno opremljenoj kabini ili prostoriji u kojoj nije dopušteno prisustvo drugih osoba. Birač koji nije u mogućnosti sam ispuniti glasački listić ima pravo za to koristiti pomoć druge osobe koja nije član gradskog izbornog povjerenstva ili promatrač. Glasački listić mora sadržavati pečat gradskog izbornog povjerenstva ili potpise najmanje dva njegova člana. Prijem glasačkog listića birač ovjerava svojim potpisom u popisu birača. Popunjene glasačke listiće birači ubacuju u glasačke kutije, koje moraju biti u vidnom polju članova izbornog povjerenstva i promatrača. Prebrojavanje glasova birača provode članovi s pravom glasa, na temelju glasačkih listića koje predaju birači. Prilikom prebrojavanja glasova birača, biračko povjerenstvo poništava glasačke listiće za koje nije moguće utvrditi volju birača, kao i glasačke listiće neutvrđenog oblika. Kako bi se isključila mogućnost lažiranja rezultata glasovanja, prebrojavanje glasova birača počinje odmah po isteku vremena za glasovanje i obavlja se bez prekida do utvrđivanja rezultata glasovanja, o čemu svi članovi biračkog odbora, kao i promatrači koji predstavljaju kandidate, izborne udruge i strane (međunarodne) promatrače. Na temelju izvornih protokola okružnih, teritorijalnih (okružnih, gradskih i drugih) izbornih povjerenstava, dodavanjem podataka sadržanih u njima, okružno izborno povjerenstvo, u skladu sa saveznim zakonima, zakonima i drugim podzakonskim aktima zakonodavne (zastupničke) tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije, utvrđuje rezultate izbora po izbornim jedinicama. Članovi okružnog izbornog povjerenstva s pravom glasa utvrđuju rezultate izbora osobno. O rezultatima izbora u izbornoj jedinici sastavlja se protokol koji potpisuju svi nazočni članovi kotarskog izbornog povjerenstva s pravom glasa. Okružno izborno povjerenstvo priznat će izbore nevažećima ako povrede učinjene tijekom provođenja glasovanja ili utvrđivanja rezultata glasovanja ne omogućuju pouzdano utvrđivanje rezultata izražavanja volje birača. Na zahtjev bilo kojeg člana okružnog izbornog povjerenstva ili promatrača, okružno izborno povjerenstvo daje im mogućnost da se u prostorijama okružnog izbornog povjerenstva upoznaju s protokolom o rezultatima izbora i naprave njegovu kopiju. Presliku protokola ovjerava okružno izborno povjerenstvo. Utvrđivanje rezultata glasovanja i izbornih rezultata u izbornim povjerenstvima svih razina provodi se u nazočnosti promatrača koji predstavljaju kandidate i izborne udruge, kao i stranih (međunarodnih) promatrača. Prilikom potpisivanja protokola o rezultatima izbora, članovi okružnog izbornog povjerenstva koji se ne slažu sa sadržajem protokola imaju pravo sastaviti izdvojeno mišljenje u prilogu protokola. Sva dokumentacija izbornih povjerenstava svih razina, uključujući glasačke listiće, podliježe pohrani u razdoblju utvrđenim saveznim zakonima, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pri tome, utvrđeni rokovi za čuvanje glasačkih listića ne mogu biti kraći od jedne godine, a protokola izbornih povjerenstava - kraći od godinu dana od dana objave datuma sljedećih izbora. Rezultati glasovanja za svako biračko mjesto, izborni rezultati za izbornu jedinicu u količini podataka sadržanih u protokolu nadležnog izbornog povjerenstva i neposredno nižih izbornih povjerenstava, moraju se dati na uvid svakom biraču, kandidatu, promatraču i predstavniku mediji. http://www.lawpravo.com

Cjelokupni izborni proces sastoji se od niza međusobno povezanih faza zapisanih u zakonodavstvu. Riječ je, prije svega, o sastavljanju popisa birača koji se dostavljaju na javni uvid i dodatno pojašnjenje najkasnije 20 dana prije početka izbora.

Drugo, formiranje izbornih povjerenstava, biračkih mjesta i izbornih jedinica. Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije i izborna povjerenstva subjekata Federacije rade na stalnoj osnovi. Središnje izborno povjerenstvo upravlja radom ostalih povjerenstava za izbore na saveznoj razini i održavanje saveznog referenduma, raspoređuje termine za emitiranje kandidatima, upravlja financijskim sredstvima izdvojenim iz državnog proračuna za provođenje izbora, izrađuje upute i daje objašnjenja u vezi s drugim izbore, a obavlja i druge funkcije koje se neposredno odnose na organizaciju i provođenje izbora.

Treće, predlaganje i registracija kandidata za zamjenike predstavničkih tijela i za izborne javne dužnosti. Skupine birača (inicijativne grupe) imaju pravo predlagati kandidate; izborne udruge ili blokovi udruga; građani s biračkim pravom (samopredlaganje i predlaganje drugih građana); radnih kolektiva i zborova birača (na izborima u tijela lokalne samouprave). Registracija kandidata ili liste kandidata izbornog bloka (udruge) obavlja se u nadležnim izbornim povjerenstvima. Za registraciju je potrebno prikupiti određeni broj potpisa utvrđen zakonom za potporu kandidata (lista kandidata) ili uplatiti poseban izborni polog. Visina depozita i postupak njegove uplate utvrđuju se zakonom. Na izborima za predsjednika Rusije nije dopušteno podnošenje izbornog depozita umjesto liste potpisa podrške kandidatu za ovu funkciju.

Četvrto, izborna kampanja kandidata, koja se provodi u obliku govora na radiju i televiziji, objavljivanja u novinama i časopisima, održavanja sastanaka i susreta s biračima, mimohoda, skupova i demonstracija i dr. Rokovi za početak izborne promidžbe utvrđeni su zakona su od dana registracije kandidata; kraj - jedan dan prije dana glasanja. 3 dana prije početka glasovanja zabranjeno je objavljivati ​​u medijima bilo kakve prognoze, rezultate socioloških istraživanja, druge istraživačke materijale vezane uz izbore. Svi troškovi vezani uz provođenje izborne promidžbe nadoknađuju se samo iz izbornog fonda kandidata ili udruge. Prema zakonu, svakom kandidatu u predizbornoj kampanji moraju se osigurati jednaki uvjeti.

Peto, glasovanje i utvrđivanje rezultata izbora. Izborno glasovanje obično se odvija na kalendarski praznik. Građani Rusije glasaju glasačkim listićima u vrijeme određeno zakonom na biračkim mjestima. Iznimka su bolesni i invalidi koji ne mogu sami doći na biračko mjesto i zbog toga glasaju kod kuće.

Prilikom glasovanja utvrđuje se određeni postotak odaziva birača pri kojem se izbori priznaju kao pravovaljani. Najveći postotak izlaznosti birača utvrđen je na izborima za Državnu dumu i na izborima za predsjednika Rusije. To je 25 odnosno 50% ukupnog broja birača.

Prebrojavanje glasova za jednog ili drugog kandidata na biračkim mjestima provode članovi područnog izbornog povjerenstva. Rezultati glasovanja bilježe se u protokol koji se dostavlja višim izbornim povjerenstvima. Konačni rezultati izbora utvrđuju se ovisno o tome kakav se zakonom predviđen izborni sustav (većinski ili proporcionalni) koristi na pojedinim izborima.