Les sections d'études culturelles sont construites selon les deux critères suivants. Les études culturelles comme science

Interdictions et restrictions liées au service municipal

Extraits de la loi fédérale du 2 mars 2007 N 25-FZ "sur le service municipal en Fédération Russe(tel que modifié 23 juillet, 27 octobre, 25 novembre, 22, 25 décembre 2008, 17 juillet 2009, 3 mai, 21 octobre, 21 novembre 2011, 3 décembre 2012, 7 mai, 2 juillet, 22 octobre, novembre 25, 2013, 4 mars 2014 22 décembre 2014)

Article 13 Restrictions liées au service municipal

1. Un citoyen ne peut être accepté au service municipal, et un employé municipal ne peut être au service municipal si :

1) reconnaissance de sa qualité d'incapable ou d'incapable partiel par une décision de justice entrée en vigueur ;

2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles en tant que service municipal, selon un verdict de justice entré en vigueur ;

3) refus de suivre la procédure de délivrance d'accès aux informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par les lois fédérales, si l'exécution fonctions officielles pour le poste du service municipal, pour lequel le citoyen postule, ou pour le poste du service municipal occupé par l'employé municipal, est associé à l'utilisation de ces informations ;

4) la présence d'une maladie empêchant l'admission au service municipal ou son passage et confirmée par la conclusion d'un organisme médical. La procédure d'examen médical, la liste de ces maladies et la forme de conclusion d'une organisation médicale sont établies par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

5) lien de proximité ou biens (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents, enfants des conjoints et conjoints des enfants) avec le chef de la commune, qui dirige l'administration locale, si le remplaçant du poste du service municipal est associé à la subordination directe ou sous le contrôle de ce fonctionnaire, ou d'un employé municipal, si le remplacement d'un poste au service municipal est associé à la subordination ou au contrôle direct de l'un d'eux à un autre ;

6) résiliation de la citoyenneté de la Fédération de Russie, résiliation de la citoyenneté d'un État étranger - partie à un traité international de la Fédération de Russie, conformément auquel un citoyen étranger a le droit d'être au service municipal, acquisition de la citoyenneté de un État étranger ou la réception par lui d'un permis de séjour ou d'un autre document confirmant le droit de résidence permanente d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger qui n'est pas partie à un traité international de la Fédération de Russie, conformément avec lequel un citoyen de la Fédération de Russie qui a la citoyenneté d'un État étranger a le droit d'être au service municipal;

7) la présence de la citoyenneté d'un État étranger (États étrangers), à l'exception des cas où un employé municipal est citoyen d'un État étranger - partie à un traité international de la Fédération de Russie, conformément auquel un citoyen étranger a le droit d'être au service municipal;

8) présentation de documents falsifiés ou de fausses informations délibérément lors de l'admission au service municipal ;

9) défaut de fournir les informations prévues par la présente loi fédérale, la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" et d'autres lois fédérales, ou la soumission d'informations sciemment fausses ou incomplètes lors de l'entrée au service municipal ;

10) reconnaissance de celui-ci comme n'ayant pas accompli son service militaire par conscription, sans avoir de fondement juridique pour cela, conformément à la conclusion de la commission de conscription (à l'exception des citoyens qui ont accompli leur service militaire en vertu d'un contrat).

1.1. Un citoyen ne peut être nommé à la tête d'une administration locale sous contrat, et un employé communal ne peut remplacer le poste de chef d'une administration locale sous contrat en cas de lien de proximité ou de propriété (parents, conjoints, enfants, frères , sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents, enfants de conjoints et conjoints d'enfants) auprès du chef de la commune.

2. Un citoyen ne peut être admis au service municipal après avoir atteint l'âge de 65 ans - âge limite fixé pour occuper un poste au service municipal.

Article 14 Interdictions liées au service municipal

1. Dans le cadre du passage du service municipal, il est interdit à un employé municipal de :

2) remplacer le poste du service municipal en cas de :

a) élection ou nomination à un poste public de la Fédération de Russie ou à un poste public d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'en cas de nomination à un poste de la fonction publique ;

b) élection ou nomination à un poste municipal;

c) élection à un poste électif rémunéré dans l'organe d'un syndicat, y compris dans l'organe électif de l'organisation syndicale de base établie dans l'organe de l'autonomie locale, l'appareil de la commission électorale de la municipalité ;

3) exercer des activités entrepreneuriales personnellement ou par procuration, ainsi que participer à la gestion d'une entité économique (à l'exception du logement, de la construction de logements, des coopératives de garage, des coopératives horticoles, horticoles, paysannes de consommation, des associations de propriétaires immobiliers et d'un syndicat enregistré de la manière prescrite), sauf disposition contraire des lois fédérales ou si, conformément à la procédure établie par un acte juridique municipal conformément aux lois fédérales et aux lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, il n'est pas chargé de participer à la gestion de cet organisme;

4) d'être avocat ou représentant de tiers dans un organe d'autonomie locale, une commission électorale d'une formation municipale, dans laquelle il remplace le poste d'un service municipal ou qui lui sont directement subordonnés ou contrôlés, sauf disposition contraire prévues par les lois fédérales ;

5) recevoir en relation avec le poste officiel ou en relation avec l'exercice de fonctions officielles une rémunération de la part de personnes physiques et morales (cadeaux, rémunération monétaire, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport et d'autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un employé municipal dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété municipale et sont transférés par un employé municipal en vertu d'une loi à un organe d'autonomie locale, une commission électorale d'une formation municipale, en lequel il remplace le poste d'un service municipal, à l'exception des cas établis par le Code civil de la Fédération de Russie;

6) effectuer des voyages d'affaires aux frais des personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués sur la base de la réciprocité avec l'accord d'un organisme gouvernemental local, d'une commission électorale d'une commune avec des collectivités locales, des commissions électorales d'autres communes , ainsi qu'avec les autorités de l'État et les organes de l'autonomie locale des États étrangers, les organisations internationales et étrangères à but non lucratif ;

7) utilisation à des fins non liées à l'exercice de fonctions officielles, moyens de soutien matériel, technique, financier et autre, autres biens municipaux ;

8) divulguer ou utiliser à des fins non liées au service municipal, des informations classées conformément aux lois fédérales comme informations confidentielles, ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ;

9) permettre des déclarations publiques, des jugements et des évaluations, y compris dans les médias, concernant les activités de l'organe de l'autonomie locale, de la commission électorale de la municipalité et de leurs dirigeants, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;

10) accepter, sans l'autorisation écrite du chef de la municipalité, les distinctions, titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales, ainsi que de partis politiques, d'autres associations publiques et d'associations religieuses, si ses fonctions incluent l'interaction avec ces organisations et associations ;

11) utiliser les avantages de leur position officielle pour la campagne pré-électorale, ainsi que pour la campagne sur les questions référendaires ;

12) utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des associations religieuses et autres associations publiques, ainsi qu'exprimer publiquement son attitude envers ces associations en tant qu'employé municipal ;

13) créer des structures de partis politiques, d'associations religieuses et autres associations publiques (à l'exception des syndicats, ainsi que des vétérans et autres organismes de spectacle public amateur) dans les gouvernements locaux, d'autres organismes municipaux, ou contribuer à la création de ces structures ;

14) mettre fin à l'exercice des fonctions officielles afin de régler un conflit de travail ;

15) être membre d'organes de gestion, de conseils d'administration ou de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Russie Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie ;

16) exercer des activités rémunérées, financées exclusivement par des fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur (employeur), citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.

2. Un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives. Parallèlement, l'enseignement, la science et d'autres activité créative ne peuvent être financés exclusivement aux dépens de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie. Un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'être membre des organes directeurs, des administrateurs ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs divisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.

2.1. Force perdue.

3. Un citoyen après avoir été renvoyé du service municipal n'a pas le droit de divulguer ou d'utiliser dans l'intérêt d'organisations ou personnes des informations à caractère confidentiel ou des informations officielles dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.

4. Un citoyen qui a occupé un poste dans un service municipal inclus dans la liste des postes établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, dans les deux ans suivant son renvoi du service municipal, n'a pas le droit d'occuper des postes dans une organisation aux termes d'un contrat de travail et (ou) effectuer un travail dans cette organisation pour les conditions d'un contrat de droit civil dans les cas prévus par les lois fédérales, si certaines fonctions de la gestion municipale (administrative) de cette organisation étaient incluses dans le fonctionnaire ( service) fonctions d'un employé municipal, sans le consentement de la commission compétente pour le respect des exigences relatives au comportement officiel des employés municipaux et au règlement d'un conflit d'intérêts, qui est donné de la manière établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie .

6.Article 14.1. Règlement des conflits d'intérêts dans le service municipal

1. Un conflit d'intérêts est une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé municipal affecte ou peut affecter l'exercice objectif de ses fonctions officielles et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un employé et les intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société, de la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie, une municipalité qui peut porter atteinte à ces intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société, de la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie, une municipalité.

2. L'intérêt personnel d'un employé communal s'entend comme la possibilité pour un employé communal, dans l'exercice de ses fonctions officielles, de percevoir des revenus (enrichissement sans cause) en espèces ou en nature, des revenus sous forme d'avantage matériel directement pour la commune employé, les membres de sa famille ou les personnes visées à la clause 5 de la partie 1 de l'article 13 de la présente loi fédérale, ainsi que pour les citoyens ou les organisations avec lesquelles un employé municipal est associé à des obligations financières ou autres.

2.1. La prévention ou le règlement d'un conflit d'intérêts peut consister à modifier la position officielle ou officielle d'un employé municipal qui est partie à un conflit d'intérêts, jusqu'à sa révocation de l'exercice de ses fonctions officielles (officielles) de la manière prescrite et ( ou) dans son refus des avantages qui ont causé le conflit d'intérêts.

2.2. Dans le cas où la possession d'une personne remplaçant un poste d'un service municipal par des titres, des actions (participations, parts dans le capital (actions) autorisé d'organisations) conduit ou peut conduire à un conflit d'intérêts, ladite personne est tenue de transférer ses titres, actions (participations , parts dans le capital (actions) autorisé d'organisations) en gestion fiduciaire conformément à la législation civile de la Fédération de Russie.

2.3. Le défaut par un employé municipal partie à un conflit d'intérêts de prendre des mesures pour prévenir ou résoudre un conflit d'intérêts est une infraction entraînant le renvoi d'un employé municipal du service municipal.

3. Le représentant de l'employeur (employeur), qui a pris connaissance de la survenance d'un intérêt personnel chez un employé municipal, qui conduit ou peut conduire à un conflit d'intérêts, est tenu de prendre des mesures pour prévenir ou résoudre un conflit d'intérêts , jusqu'à la radiation de cet employé communal du poste substitué du service communal pendant la période de règlement du conflit d'intérêts avec maintien de son allocation financière pendant toute la durée de la radiation du poste du service communal à remplacer .

3.1. Le défaut d'un employé municipal représentant d'un employeur qui a pris connaissance de l'émergence d'un intérêt personnel chez un employé municipal subalterne entraînant ou pouvant entraîner un conflit d'intérêts, les mesures visant à prévenir ou à résoudre un conflit d'intérêts est une infraction entraînant le licenciement d'un employé communal, représentant de l'employeur, en service communal.

4. Afin de garantir que les employés municipaux respectent les principes généraux de conduite officielle et résolvent les conflits d'intérêts dans le gouvernement local, l'appareil de la commission électorale de la municipalité de la manière déterminée par les actes juridiques réglementaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et l'acte juridique municipal, des commissions peuvent être formées pour se conformer aux exigences relatives au comportement officiel des employés municipaux et résoudre les conflits d'intérêts.

Article 14.2. Exigences relatives au comportement officiel d'un employé municipal

1. Un employé municipal est obligé :

1) accomplir consciencieusement ses fonctions officielles, à un niveau professionnel élevé ;

2) assurer un traitement égal et impartial de toutes les personnes physiques et morales et organisations, ne pas privilégier les associations publiques ou religieuses, les groupes professionnels ou sociaux, les citoyens et les organisations et ne pas permettre de préjugés à l'encontre de ces associations, groupes, organisations et citoyens ;

3) ne pas entreprendre d'actions liées à l'influence d'intérêts personnels, patrimoniaux (financiers) et autres qui entravent l'exercice consciencieux des fonctions officielles ;

4) observer la neutralité, ce qui exclut la possibilité d'influencer leurs activités de service professionnel par les décisions des partis politiques, d'autres associations publiques et religieuses et d'autres organisations ;

5) faire preuve de justesse dans ses relations avec les citoyens ;

6) faire preuve de respect pour les coutumes morales et les traditions des peuples de la Fédération de Russie ;

7) tenir compte des caractéristiques culturelles et autres des divers groupes ethniques et sociaux, ainsi que des confessions ;

8) promouvoir l'harmonie interethnique et interreligieuse ;

9) éviter les situations conflictuelles qui pourraient nuire à sa réputation ou à l'autorité de l'organisme municipal.

2. Un employé municipal qui est un dirigeant est tenu d'empêcher les cas de coercition d'employés municipaux à participer aux activités des partis politiques, d'autres associations publiques et religieuses.

7. Structure fédérale de la Russie- forme de gouvernement en Russie

Une partie intégrante de l'État en Russie s'appelle sujet de la Fédération de Russie ou pour faire court sujet de la Fédération. Selon la Constitution adoptée en 1993, la Fédération de Russie se compose de sujets égaux. Le droit de se retirer de la fédération n'est pas prévu.

En fait, il existe une très longue liste de restrictions et d'interdictions, car en Russie, il y a maintenant une lutte contre la corruption, les restrictions sont encore plus sévères, il y a plus d'interdictions et les sanctions sont devenues plus sévères.

Considérez ce que, en principe, il y a des restrictions sur l'employé municipal. Selon la législation, un citoyen ne peut être admis au service municipal, et un employé municipal ne peut être au service municipal si :

- sa reconnaissance d'inaptitude totale ou partielle par une décision de justice entrée en force de chose jugée ;
- le condamnant à une peine excluant l'exercice des fonctions officielles dans le service municipal conformément à une décision de justice entrée en vigueur, ainsi qu'en cas de casier judiciaire ;
- refus d'engager la procédure d'accès aux informations constituant le secret d'Etat et autres secrets protégés par la loi ;
- la présence d'une maladie qui empêche l'entrée dans le service municipal ou son passage, confirmée par la conclusion d'un établissement médical (la procédure pour subir un examen médical, la liste des maladies et le formulaire de conclusion d'un établissement médical sont établis par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie);
- lien de proximité ou de propriété (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents et enfants des conjoints) avec un employé municipal, si le remplacement d'un poste municipal est associé à la subordination directe ou au contrôle d'un d'eux à un autre;
- perte de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou de la citoyenneté d'un ou plusieurs autres États, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ;
- transmission d'informations délibérément fausses lors de l'entrée au service municipal, etc.

Les interdictions sont l'obligation pour un employé municipal de s'abstenir d'accomplir certains actes. Les objectifs de l'établissement d'interdictions sont les suivants :

-la prévention de l'abus par les employés municipaux de leur position officielle ;
-Sécurité activité professionnelle employés municipaux;
- Garantir l'indépendance du service municipal.

Je pense qu'en général, la liste des restrictions et interdictions de la loi fédérale n ° 25-FZ a été élargie, mais une restriction très importante a été exclue - une restriction à l'exercice d'autres activités rémunérées. Un employé municipal a reçu le droit d'effectuer un autre travail rémunéré, cependant, il doit être observé condition importante: dans ce cas il ne devrait pas y avoir d'intérêt personnel d'un employé municipal qui affecterait les résultats de l'exercice de ses fonctions officielles. Une telle innovation est également apportée dans le cadre du respect du principe d'interconnexion entre les services civils et communaux de l'Etat.

Dans l'art. 14 La loi fédérale n° 25-FZ établit les interdictions imposées à un employé municipal. Ainsi, dans le cadre du passage du service communal, il est interdit à un employé communal de :

- être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale, sauf disposition contraire des lois fédérales ou si, conformément à la procédure établie par un acte juridique municipal conformément aux lois fédérales et aux lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, il n'est pas chargé de participer à la gestion de cet organisme ;
- pour remplacer le poste du service municipal en cas de :
- a) élection ou nomination à un poste public de la Fédération de Russie ou à un poste public d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'en cas de nomination à un poste de la fonction publique ;
- b) élection ou nomination à un poste municipal;
- c) élection à un poste électif rémunéré dans l'organe d'un syndicat, y compris dans l'organe électif de l'organisation syndicale de base établie dans l'organe de l'autonomie locale, l'appareil de la commission électorale de la municipalité ;
- s'engager dans des activités entrepreneuriales;
- d'être avocat ou représentant de tiers dans un organe d'autonomie locale, une commission électorale d'une commune, dans laquelle il remplace le poste d'un service communal ou qui lui sont directement subordonnés ou contrôlés, sauf disposition contraire du Lois fédérales;
- recevoir en relation avec le poste officiel ou en relation avec l'exercice de fonctions officielles une rémunération de la part de personnes physiques et morales (cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport et d'autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un employé municipal dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété municipale et sont transférés par un employé municipal en vertu d'une loi à un organe d'autonomie locale, une commission électorale d'une formation municipale, en lequel il remplace le poste d'un service municipal, à l'exception des cas établis par le Code civil de la Fédération de Russie;
- effectuer des voyages d'affaires aux frais des personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués sur la base de la réciprocité avec l'accord d'un organisme public local, d'une commission électorale d'une commune avec des collectivités locales, des commissions électorales d'autres communes, ainsi qu'avec les autorités étatiques et les autorités locales, les gouvernements autonomes des États étrangers, les organisations internationales et étrangères à but non lucratif;
- utilisation à des fins non liées à l'exercice de fonctions officielles, moyens de soutien matériel, technique, financier et autre, autres biens municipaux ;
- divulguer ou utiliser à des fins non liées au service municipal, des informations classées conformément aux lois fédérales comme informations confidentielles, ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ;
- permettre des déclarations publiques, des jugements et des évaluations, y compris dans les médias, concernant les activités du gouvernement local, de la commission électorale de la municipalité et de leurs dirigeants, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;
- accepter, sans l'autorisation écrite du chef de la municipalité, les distinctions, titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales ;
- utiliser les avantages de la position officielle pour la campagne pré-électorale, ainsi que pour la campagne sur les questions référendaires ;
- utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des associations religieuses et autres associations publiques, ainsi qu'exprimer publiquement son attitude envers ces associations en tant qu'employé municipal ;
- créer des structures de partis politiques, d'associations religieuses et autres associations publiques (à l'exception des syndicats, ainsi que des vétérans et autres organismes de spectacle public amateur) dans les administrations locales, d'autres organismes municipaux ou faciliter la création de ces structures ;
- mettre fin à l'exercice de ses fonctions officielles afin de régler un conflit du travail ;
- être membre d'organes de direction, de conseils d'administration ou de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie ;
- être engagé sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur (employeur) dans des activités rémunérées financées exclusivement aux frais de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international du Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie.

En outre, un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives. Dans le même temps, les activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives ne peuvent être financées exclusivement aux dépens de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie. Un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'être membre d'organes de gestion, d'administration ou de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs divisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.

Dans la loi fédérale, une attention accrue est accordée à la confidentialité des informations portées à la connaissance d'un employé municipal. Ainsi, conformément à la partie 3 de l'art. 14 de la loi, un citoyen, après sa révocation du service municipal, n'a pas le droit de divulguer ou d'utiliser dans l'intérêt d'organisations ou d'individus des informations confidentielles ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles. Sur la base de la partie 4 de l'art. 15 de la loi, un employé municipal coupable d'avoir divulgué des informations sur les revenus, les biens et les obligations immobilières d'autres employés municipaux ou d'avoir utilisé ces informations à des fins non prévues par la législation de la Fédération de Russie est responsable conformément à la législation de la Fédération de Russie Fédération. Les types de responsabilité légale qui peuvent être appliqués dans ce cas dépendent de la nature de l'infraction et peuvent aller jusqu'à la responsabilité pénale.

Peut être admis au service municipal un citoyen âgé d'au moins 18 ans qui a la formation appropriée et satisfait aux exigences de qualification du poste. Le recrutement au service communal peut s'effectuer : sur mandat, convention ou contrat (à durée déterminée ou indéterminée), pour la durée du mandat de l'élu dont dépend l'employé communal, ou sur d'autres conditions,

substitution poste vacant le service municipal, en règle générale, doit être effectué sur une base concurrentielle, de la manière prescrite par l'acte juridique réglementaire de la municipalité. Pour un citoyen qui est d'abord accepté à un poste au service municipal ou lors d'une mutation à un poste supérieur, une probation d'une durée de 3 à 6 mois peut être instaurée. Si le résultat du test n'est pas satisfaisant, un employé municipal peut être muté, avec son consentement, au poste précédent ou autre du service municipal, et si la mutation est refusée, il peut être licencié.

Avec son consentement, un employé municipal peut se voir confier l'exécution de tâches supplémentaires dans un autre poste du service municipal moyennant rémunération à l'entente. La promotion d'un employé municipal en poste peut se faire à partir de la réserve de personnel ou par concours.

Pour déterminer le niveau de formation professionnelle et la conformité d'un employé municipal au poste occupé, une certification périodique des employés municipaux doit être effectuée (tous les 2 à 4 ans). En cours de service, un employé municipal a droit à une formation continue périodique, à un recyclage (recyclage) aux frais du budget local. Une grande attention est accordée aux problèmes de formation et de recyclage des employés municipaux dans le monde entier. Il existe des programmes détaillés pour différentes formes de reconversion et catégories de salariés (avec séparation totale et partielle du travail, sans interruption de travail, etc.). En règle générale, pour occuper un poste supérieur, vous devez passer par le prochain cycle de recyclage. Les universités jouent un rôle de premier plan dans la formation et le recyclage du personnel municipal.

Incitations et sanctions pour le travail dans le service municipal, les licenciements pour violation sont effectués conformément à la législation de la Fédération de Russie sur le travail.

L'employé met fin au service municipal sur demande personnelle, en rapport avec la date d'expiration du contrat, la retraite, pour d'autres motifs. Le licenciement d'un employé communal à l'initiative du chef de l'organe communal n'est possible que pour les motifs prévus par la loi.

Obligations d'un employé municipal et restrictions liées au service municipal

L'employé municipal doit :

Veiller au respect de la loi, à la protection des droits et intérêts légitimes des citoyens ;

Examiner en temps opportun les recours des citoyens, des associations publiques, des entreprises, des institutions et des organisations, des organismes de l'État

Système de gouvernement municipal

et les organes de l'autonomie locale, en les autorisant de la manière prescrite par la loi ;

Offrir à chaque citoyen la possibilité de se familiariser avec les documents et matériels qui affectent directement ses droits et libertés ;

Exécuter les ordres, instructions et instructions (à l'exception des instructions illégales) des dirigeants donnés dans le cadre de leurs pouvoirs officiels ;

Respecter les règles du règlement intérieur du travail, les descriptions d'emploi, la procédure pour travailler avec des informations officielles, maintenir le niveau de leurs qualifications;

Ne pas divulguer des informations constituant un secret protégé par la loi et d'autres actes juridiques réglementaires, ainsi que les informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles, portant atteinte à la vie privée, à l'honneur et à la dignité des citoyens, y compris après la fin de service municipal.

La loi fédérale établit la procédure selon laquelle un employé municipal, ainsi qu'un citoyen, lors de son entrée dans le service municipal, sont tenus de soumettre aux autorités fiscales de l'État des informations sur leurs revenus et leurs biens, qui sont objets d'imposition.

L'activité d'un employé municipal nécessite certaines restrictions qui empêchent l'utilisation de son poste officiel à des fins personnelles ou au détriment de la population.

En particulier, selon la loi fédérale, un employé municipal n'a pas le droit de :

S'engager dans d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives ;

Être député de tous les échelons ou élu de l'autonomie locale ;

S'engager dans des activités entrepreneuriales personnellement ou par l'intermédiaire de personnes autorisées ;

Être membre de l'organe de direction d'un organisme commercial, s'il n'est pas chargé par fonction de participer à la gestion de cet organisme ;

Être avocat ou représentant de tiers dans le gouvernement local, où il est au service municipal ;

Utilisation à des fins non officielles de moyens de soutien matériel et technique, financier et d'information, d'autres biens municipaux et d'informations officielles ;

Recevoir des redevances pour les publications et parler en tant que fonctionnaire ;

Recevoir des personnes physiques et morales une rémunération (cadeaux, récompenses en espèces, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport et d'autres rémunérations) liée à l'exercice de leurs fonctions officielles ;

Effectuer des déplacements professionnels aux frais des personnes physiques et morales, à l'exception des déplacements professionnels effectués en gré à gré dans le cadre d'une convention

Chapitre 1. Fondements de l'autonomie locale

la guerre avec d'autres gouvernements locaux, ainsi qu'avec les autorités publiques et les gouvernements locaux d'États étrangers, les organisations internationales et étrangères à but non lucratif ;

Participer à des grèves ;

Utiliser la position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des associations religieuses et autres associations publiques.

Les employés municipaux n'ont pas le droit de former des structures de partis politiques, d'associations religieuses et autres associations publiques dans les collectivités locales, à l'exception des syndicats.

Un employé municipal est tenu, conformément à la procédure établie, de transférer à la gestion fiduciaire sous la garantie de la municipalité pendant la durée du service municipal les actions (blocs d'actions) qu'il détient dans le capital social des organisations commerciales.

En savoir plus sur le thème Passage de service municipal :

1.9. Service municipal Les notions de service municipal et d'employé municipal
ÉVITE DU SERVICE CIVIL MILITAIRE ET DE REMPLACEMENT (article 328 du Code pénal de la Fédération de Russie).
§ 3. Crimes portant atteinte à l'ordre du service militaire
§ 3. Responsabilité des organisations non gouvernementales et des personnes extérieures à l'État ou à la commune pour les infractions relevant de l'administration de l'État et de la commune

1. Un citoyen ne peut être accepté au service municipal, et un employé municipal ne peut être au service municipal si :

1) reconnaissance de sa qualité d'incapable ou d'incapable partiel par une décision de justice entrée en vigueur ;

2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles en tant que service municipal, selon un verdict de justice entré en vigueur ;

3) refus de suivre la procédure de délivrance d'accès aux informations constituant des secrets d'État et autres protégés par les lois fédérales, si l'exercice de fonctions officielles dans le poste du service municipal pour lequel le citoyen postule, ou dans le poste de la municipalité le service étant occupé par un employé municipal, est associé à l'utilisation de ces informations ;

4) la présence d'une maladie qui empêche l'admission au service municipal ou son passage et confirmée par la conclusion d'un établissement médical. La procédure à suivre pour subir un examen médical, la liste de ces maladies et le formulaire de conclusion d'un établissement médical sont établis par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

5) lien de proximité ou biens (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents et enfants des conjoints) avec un employé municipal, si l'occupation d'un poste dans un service municipal est associée à une subordination ou à un contrôle direct de l'un à l'autre ;

8) présentation de documents falsifiés ou de fausses informations délibérément lors de l'admission au service municipal ;

9) défaut de fournir les informations établies par la présente loi fédérale ou soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et les passifs de nature patrimoniale.

Un citoyen, lors de son entrée dans le service municipal puis annuellement, est tenu de fournir au représentant de l'employeur les informations spécifiées. Fait intéressant, la loi ne prévoit pas le refus d'admission au service municipal (ou le renvoi du service) en raison de la fourniture d'informations incomplètes sur les revenus ou la propriété

2. Un citoyen ne peut être admis au service municipal après avoir atteint l'âge de 65 ans - âge limite fixé pour occuper un poste au service municipal.

A notre avis, cette limite d'âge devrait s'appeler l'âge limite d'entrée dans le service municipal, puisque, contrairement à la législation régissant le passage à la fonction publique d'Etat, cette loi Autorisation de rester au service municipal et après avoir atteint la limite d'âge (article 19). La norme commentée établit qu'un citoyen ne peut être accepté dans le service municipal à partir de l'âge de 65 ans.

Une caractéristique importante du statut juridique d'un employé municipal est les interdictions qui lui sont imposées par la loi liées au passage du service municipal. L'effet des interdictions est limité au temps de passage du service municipal, et en occasions spéciales un citoyen est tenu de respecter les interdictions même après sa révocation du service municipal.

L'interdiction est une exigence catégorique du législateur de ne pas accomplir d'actions et de ne pas mener certaines activités, dont le non-respect entraîne une responsabilité légale. Le but des interdictions liées au service municipal est d'assurer des activités professionnelles efficaces pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État et des personnes occupant des fonctions publiques dans la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, en empêchant les abus officiels ; création de conditions pour la formation de relations de confiance entre les organes de l'État et la population.

Contrairement aux restrictions adressées à la fois aux candidats au service municipal et aux employés municipaux, les interdictions dues aux particularités et spécificités du service municipal ne s'adressent qu'aux employés. Des interdictions sont prévues pour s'assurer que les actions des employés municipaux respectent pleinement les principes et le contenu du service à la communauté.

1. Dans le cadre du passage du service municipal, il est interdit à un employé municipal de :

1) être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale, sauf disposition contraire des lois fédérales ou si, conformément à la procédure établie par un acte juridique municipal conformément aux lois fédérales et aux lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie , il n'est pas chargé de participer à la gestion de cet organisme ;

Au paragraphe 1 de l'art. 50 du Code civil de la Fédération de Russie stipule que les organisations commerciales peuvent être des organisations poursuivant le profit comme objectif principal de leurs activités et peuvent être créées sous la forme de partenariats commerciaux et de sociétés, de coopératives de production, d'entreprises unitaires d'État et municipales. Une personne ou un ensemble de personnes autorisées conformément à la loi, à d'autres actes juridiques ou à des documents constitutifs pour gérer les activités d'une personne morale est son organe. La composition, la procédure de constitution des organes, ainsi que la répartition des compétences entre eux, dépendent de la forme juridique de la personne morale et sont déterminées par la loi et les actes constitutifs.

Selon le paragraphe 5 de l'art. 1 de la loi "sur les sociétés par actions", les caractéristiques de la création et du statut juridique des sociétés par actions créées dans le cadre du processus de privatisation des entreprises d'État et municipales sont déterminées par les actes juridiques de la Fédération de Russie sur la privatisation des ces entreprises. Les particularités du statut juridique des sociétés par actions créées lors de la privatisation des entreprises d'État et municipales s'appliquent à partir du moment où une décision de privatisation est prise et jusqu'à ce que l'État ou l'entité municipale aliène 75 % de leurs actions dans une telle société commune. société par actions, mais au plus tard à l'expiration de la période de privatisation déterminée par le plan de privatisation de cette entreprise. Ainsi, si une décision est prise d'introduire un droit spécial ("action privilégiée") en relation avec une société par actions particulière, l'organe qui a pris la décision de privatiser l'entreprise spécifiée nomme, en contournant l'assemblée des actionnaires, les organes de gestion de la société, le conseil d'administration et la commission d'audit de ses représentants.

Des employés de l'État ou des municipalités peuvent être désignés comme tels représentants, respectivement. Les représentants exercent leurs activités sur la base des règlements approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie. Ces représentants sont membres du conseil d'administration de la société anonyme, sa commission d'audit. Le gouvernement de la Fédération de Russie, par son décret du 23 janvier 2003 N 44, a approuvé le règlement sur la procédure de gestion des actions fédérales des sociétés par actions ouvertes et l'utilisation du droit spécial de la Fédération de Russie de participer à la gestion des les sociétés par actions ouvertes ("golden share"). Cette disposition décrit en détail la procédure de nomination et les activités des représentants de l'Etat dans les organes de direction et de contrôle des sociétés anonymes.

2) remplacer le poste du service municipal en cas de :

b) élection ou nomination à un poste municipal;

Les postes publics de la Fédération de Russie et les postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie sont les postes établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral et les postes établis par les constitutions (chartes ), lois des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération (article 1 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie") .

Les postes de la fonction publique de l'État fédéral sont établis loi fédérale ou par décret du président de la Fédération de Russie, postes de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie - par des lois ou d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie afin d'assurer l'exécution des pouvoirs organisme gouvernemental ou une personne exerçant une fonction publique.

Les postes de la fonction publique sont divisés en quatre catégories (chefs ; assistants (conseillers), spécialistes, spécialistes fournisseurs) et cinq groupes (postes les plus élevés de la fonction publique ; postes principaux de la fonction publique ; postes de direction de la fonction publique ; postes de la haute fonction publique ; postes de la fonction publique junior) .

Les postes des catégories "dirigeants" et "assistants (conseillers)" sont subdivisés en groupes de postes de la fonction publique les plus élevés, principaux et dirigeants. Les postes de la catégorie "spécialistes" sont divisés en catégories supérieures, principales, principales et groupe de personnes âgées postes dans la fonction publique. Les postes de la catégorie "fournir des spécialistes" sont subdivisés en principaux, principaux, supérieurs et groupe junior postes dans la fonction publique.

Les postes de la fonction publique de l'État fédéral, classés par organes, catégories, groupes de l'État, ainsi que d'autres caractéristiques, constituent les listes des postes de la fonction publique de l'État fédéral, qui sont les sections pertinentes du Registre des postes de la fonction publique fédérale. fonction publique de l'Etat. Le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral a été approuvé par le décret du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2005 N 1574 "Sur le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral".

Le registre des postes dans la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie est approuvé par la loi ou un autre acte juridique réglementaire du sujet de la Fédération de Russie. Le registre des postes de la fonction publique d'État fédérale et les registres des postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie forment le registre consolidé des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie. La procédure de tenue du registre consolidé des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie est approuvée par décret du président de la Fédération de Russie.

La séparation des postes de la fonction publique et de la fonction publique reflète la présence de deux fonctions de base contrôlé par le gouvernement: politique et organisationnel-administratif. La théorie de la dichotomie du pouvoir politique et de la fonction publique a été développée dans les lois de nombreux pays étrangers sur la fonction publique, exprimée dans la différenciation des positions dans le système d'administration publique. Dans de nombreux pays, il existe une séparation assez rigide entre les postes politiques et administratifs dans la fonction publique.

Pour la Russie, la question des limites de la politisation de la fonction publique est très pertinente. Interdiction de cumuler des fonctions politiques et administratives, ainsi que des fonctions diverses sortes service pour un employé municipal signifie que lorsqu'un employé municipal est élu ou nommé à un poste public, à un poste de service public, son service municipal prend fin. Mais en même temps, la durée de service (durée totale) du service municipal comprend des périodes de travail dans des postes publics de la Fédération de Russie et des postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie; postes de la fonction publique, postes militaires et postes d'application de la loi (postes de la fonction publique).

Il est également interdit à un employé municipal de remplacer le poste d'un service municipal lorsqu'il est élu ou nommé à un poste municipal. Les personnes occupant des fonctions municipales sont les députés, les membres des organes élus de l'autonomie locale, les élus de l'autonomie locale, les membres des commissions électorales des communes, agissant à titre permanent et étant des personnes morales, avec voix prépondérante. Ces personnes ne sont pas des employés municipaux.

En cas d'élection d'un employé municipal à un poste électif rémunéré dans un organe syndical, même s'il s'agit d'un poste dans un organe électif d'une organisation syndicale de base constituée dans une collectivité locale, l'appareil électoral commission de la municipalité, il n'a pas le droit d'occuper simultanément le poste du service municipal.

3) s'engager dans des activités entrepreneuriales ;

c'est-à-dire une activité dont l'objectif principal est de réaliser un profit. Au paragraphe 2 de l'art. L'article 11 de la loi commentée stipule qu'un employé municipal a le droit, après notification préalable au représentant de l'employeur, d'effectuer un autre travail rémunéré, si cela n'entraîne pas de conflit d'intérêts. Compte tenu de cette interdiction, il est clair que ce travail ne peut être une activité entrepreneuriale.

L'interdiction d'exercer une activité entrepreneuriale est associée à l'obligation de fournir des informations sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale (article 15 de la loi).

Le Code civil de la Fédération de Russie définit la représentation comme l'exécution d'actions en justice par un représentant, entraînant des conséquences juridiques pour le représenté. Un représentant peut agir sur la base d'une procuration, d'une indication de loi ou d'un acte d'un organe public autorisé ou d'un organe de l'autonomie locale (article 182 du Code civil de la Fédération de Russie). Dans l'art. 971 du Code civil de la Fédération de Russie stipule que l'avocat est l'une des parties au contrat d'agence, qui s'engage à accomplir certaines actions en justice au nom et aux frais du mandant.

Le représentant agit non seulement au nom, mais aussi dans l'intérêt de la personne représentée. L'autorisation de représenter dans une telle situation signifierait la possibilité d'utiliser la prérogative officielle dans l'intérêt de particuliers. Par conséquent, l'exercice de fonctions représentatives est en conflit avec le statut juridique d'un employé municipal et est interdit par la loi.

Étant donné que les employés municipaux n'ont pas le droit d'effectuer des transactions au nom d'une autre personne (représentée), la transaction sera déclarée invalide car conclue par une personne non autorisée (article 168 du Code civil de la Fédération de Russie).

Un employé municipal qui a reçu le pouvoir de représenter les intérêts de tiers dans l'organe d'autonomie locale dans lequel il remplace le poste du service municipal est tenu de se retirer de l'activité au nom de l'organisme et d'informer le représentant du l'employeur d'un éventuel conflit d'intérêts.

Lors de la liste des récompenses possibles, la loi nomme la gamme la plus large possible pour éviter toute ambiguïté : cadeaux, récompenses en espèces, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport, etc. Cette interdiction est établie afin que les employés municipaux ne privilégient pas toute personne sur la base de liens familiaux, amicaux et autres et n'était pas obligée envers les organisations souhaitant bénéficier de la rémunération d'un employé municipal.

La rémunération est considérée comme acceptée dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles si :

dans l'accord de cadeau ou dans d'autres documents liés à la rémunération, ou sur le cadeau, la fonction de la personne qui le reçoit est indiquée ;

la rémunération est présentée sur le lieu de service ou lors de la participation du salarié à des manifestations dans lesquelles il représente la collectivité territoriale concernée ;

le donateur est directement ou indirectement intéressé par une décision de gestion, une action pour la mise en œuvre par un employé municipal de ses attributions officielles, ou à défaut d'une telle action, et en même temps, le bénéficiaire de la rémunération en vertu de son poste exerce directement les pouvoirs de l'organe LSG ou est directement impliqué dans l'exercice ou la préparation de l'exercice de ces pouvoirs.

L'interdiction de percevoir une rémunération dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles de la part de personnes physiques et morales signifie la punissabilité de toute action visant à tirer des revenus, des biens et d'autres avantages, à recevoir des services en créant un conflit d'intérêts officiels et autres.

S'il y a des signes d'un crime au sens de l'art. 285 (abus de pouvoir) et 290 (réception d'un pot-de-vin) du Code pénal de la Fédération de Russie, une action pénale peut être engagée contre un employé municipal.

Les cadeaux reçus par un employé municipal dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété municipale et sont transférés par un employé municipal en vertu d'une loi à un organe d'autonomie locale, une commission électorale d'une formation municipale, en lequel il remplace le poste d'un service municipal, à l'exception des cas établis par le Code civil de la Fédération de Russie.

7) utilisation à des fins non liées à l'exercice de fonctions officielles, moyens de soutien matériel, technique, financier et autre, autres biens municipaux ;

Cette interdiction comprend également l'utilisation dans le service, mais en dehors du besoin officiel, à d'autres fins, sans respecter les règles de fonctionnement du matériel de bureau, des moyens de communication ; utilisation des fonds alloués aux dépenses officielles à des fins personnelles. De telles actions entraînent l'application de sanctions disciplinaires, qui peuvent être prononcées indépendamment de la mise en cause de la responsabilité matérielle, administrative ou pénale.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, chaque citoyen a droit à la vie privée, aux secrets personnels et familiaux, à la protection de son honneur et de sa réputation (clause 1, article 23). La collecte, le stockage, l'utilisation et la diffusion d'informations sur la vie privée d'une personne sans son consentement ne sont pas autorisés (article 24).

Cette interdiction est directement liée aux caractéristiques du service en tant qu'activité professionnelle. L'interaction avec les citoyens, la résolution de problèmes liés à la vie privée dans l'exercice de leurs fonctions ou la possession d'informations non disponibles autres que les canaux de communication administratifs, vous permet d'établir l'exigence de non-divulgation et de non-utilisation des informations officielles en dehors des activités officielles - non seulement en tant que protection des intérêts officiels, mais aussi en tant que protection des intérêts des particuliers , en fournissant aux employés municipaux des informations sur la vie privée.

L'interdiction n'est pas liée à l'exercice de fonctions particulières, mais à la notion de relation entre le salarié et son employeur. Un employé municipal est un citoyen et, à ce titre, peut jouir des droits et libertés publics, mais en tant qu'employé, il ne peut pas toujours exprimer librement son opinion, car une menace pour le fonctionnement fiable des collectivités locales peut être créée. Dans un certain nombre de lois étrangères sur la fonction publique, cette dualité entre liberté totale d'opinion et liberté d'expression limitée se traduit par le devoir de retenue professionnelle du salarié.

Les obligations de loyauté obligent un employé à s'abstenir d'actions ou de déclarations publiques susceptibles d'exprimer une attitude négative envers l'État, les autorités et les organes directeurs. Un employé ne peut exprimer, en service ou hors service, des opinions susceptibles d'affaiblir la confiance des clients, bénéficiaires des services municipaux, envers le service municipal.

Les mesures de responsabilité en cas de non-respect de cette interdiction doivent être adaptées tant au contenu des déclarations publiques qu'à la fonction occupée par l'employé communal et à la nature des fonctions exercées. L'atteinte à la réputation d'un organe de l'autonomie locale peut être considérablement plus grave s'il n'y a aucune restriction dans l'expression des opinions des employés qui occupent les postes les plus élevés du service municipal.

L'un des principes du service municipal (article 4) parle de la nécessité de disposer d'informations sur les activités des employés municipaux. Les organes de l'autonomie locale peuvent avoir des postes ou des unités structurelles dont la responsabilité directe est d'interagir avec les médias. Si un employé municipal n'est pas associé à de telles activités par des fonctions officielles, il n'a pas le droit d'exprimer publiquement des jugements et des évaluations sur les activités des organes de l'État.

10) accepter, sans l'autorisation écrite du chef de la municipalité, des récompenses, des titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales ;

La reconnaissance par un État ou une organisation étrangère de tout mérite d'une personne qui est au service municipal de la Fédération de Russie pourrait placer l'employé dans une position ambiguë.

Le sens de cette interdiction est lié non seulement à la prévention de l'utilisation d'un poste officiel par un employé municipal à des fins non officielles, mais également à la protection des employés contre toute ingérence illégale dans leurs activités professionnelles officielles.

Une exception à l'interdiction sont les cas où les fonctions officielles d'un employé municipal incluent l'interaction avec des États étrangers, des organisations internationales. Le principe d'interaction avec les associations publiques et les citoyens est l'un des principes les plus importants de la fonction publique. Il est également possible pour un employé municipal de recevoir des récompenses scientifiques ou des titres d'États étrangers, d'organisations internationales, puisqu'un employé municipal a le droit d'effectuer d'autres travaux dans les conditions prévues par la loi (clause 2, article 11).

11) utiliser les avantages de leur position officielle pour la campagne pré-électorale, ainsi que pour la campagne sur les questions référendaires ;

Le droit constitutionnel des citoyens de la Fédération de Russie d'élire et d'être élu aux autorités publiques et aux organes de l'autonomie locale, ainsi que de participer à un référendum (clause 2 de l'article 32) n'est pas violé dans ce cas. Un employé municipal, comme tout citoyen de la Fédération de Russie, peut participer aux élections et aux référendums. L'interdiction concerne l'utilisation des ressources administratives et de la position officielle dans la campagne électorale, ce qui peut placer les participants au processus électoral dans des conditions inégales.

Les formes de résolution des problèmes d'importance locale directement par la population comprennent un référendum local, qui peut être organisé sur tout le territoire de la municipalité (article 22 de la loi fédérale "Sur principes généraux organisations d'autonomie locale en Fédération de Russie"). Les organes d'autonomie locale assurent l'exécution de la décision adoptée lors d'un référendum local. La base juridique d'un référendum local est actuellement constituée par les actes juridiques réglementaires suivants :

la Constitution de la Fédération de Russie (art. 130, 32) ;

Loi constitutionnelle fédérale n° 5-FZ du 10 octobre 1995 "Sur un référendum en Fédération de Russie" ;

Loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" ;

Loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 "sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" ;

Constitutions, chartes des sujets de la Fédération de Russie ;

lois des sujets de la Fédération de Russie sur un référendum local;

lois des sujets de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale;

règlements municipaux.

La Constitution de la Fédération de Russie, reconnaissant la diversité idéologique et politique, le système multipartite dans la Fédération de Russie, détermine qu'en Fédération de Russie aucune idéologie ne peut être établie en tant qu'État et obligatoire, et les associations publiques sont égales devant la loi (article 13).

Par conséquent, la participation en tant qu'employé municipal aux activités des partis politiques, des associations publiques, si cela affecte l'activité officielle, est incompatible avec la fonction de service municipal. Les tâches exercées par les employés communaux exigent de ceux-ci qu'ils fassent preuve de neutralité, de compétence, d'impartialité. Les employés sont tenus d'être guidés dans leurs activités uniquement par la loi et ne doivent pas être liés par les décisions des partis, mouvements politiques et autres associations publiques.

L'interdiction exclut complètement la possibilité pour les employés municipaux :

utiliser votre position pour collecter des fonds pour toute campagne politique ;

faire campagne pour les programmes et les tâches des partis politiques, des associations publiques ;

utilisation de positions officielles pour créer une image positive ou négative des partis politiques, d'autres associations publiques, des associations religieuses.

Souvent, le principe de « neutralité politique » des employés municipaux est mal compris. La loi ne restreint pas la liberté de conscience, de pensée et d'expression. Tout employé municipal a le droit d'adhérer à n'importe quelle opinion, d'être membre d'un parti politique, mais pas d'utiliser le statut d'employé en dehors des fins officielles. Ainsi, l'interdiction vise à assurer l'objectivité et la neutralité du service municipal professionnel à l'égard de tous les citoyens, quelle que soit leur Opinions politiques et croyances.

En Fédération de Russie, chacun se voit garantir la liberté de conscience, la liberté de religion, y compris le droit de professer individuellement ou conjointement avec d'autres une religion ou de ne pas en professer, de choisir, d'avoir et de diffuser librement des croyances religieuses et autres et d'agir conformément à celles-ci (Article 28 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Il est interdit à un employé municipal d'utiliser sa position officielle dans l'intérêt d'associations religieuses, en exprimant publiquement son attitude à leur égard. Cela signifie qu'un employé n'a pas le droit de se livrer à la propagande d'attitudes envers une religion particulière.

La Constitution de la Fédération de Russie établit que la Fédération de Russie est un État laïc. Aucune religion ne peut être établie comme étatique ou obligatoire, et les associations religieuses sont séparées de l'État et égales devant la loi (article 14), par conséquent, les employés municipaux n'ont pas le droit de s'ingérer dans leurs activités, de créer des privilèges pour l'un d'entre eux.

14) mettre fin à l'exercice des fonctions officielles afin de régler un conflit de travail ;

Un conflit de travail individuel (conformément à l'article 381 du Code du travail de la Fédération de Russie) est un désaccord non résolu entre un employeur et un employé sur l'application de la législation du travail et d'autres actes juridiques réglementaires contenant des normes de droit du travail, une convention collective, un accord, un local acte normatif, un contrat de travail (y compris l'établissement ou la modification des conditions de travail individuelles), qui sont déclarés à l'organisme pour l'examen des conflits individuels du travail. Un conflit individuel du travail est un conflit entre un employeur et une personne qui avait antérieurement une relation de travail avec cet employeur, ainsi qu'une personne qui a exprimé le désir d'entrer en contrat de travail avec l'employeur, si celui-ci refuse de conclure un tel accord.

Les conflits du travail individuels sont examinés par des commissions des conflits du travail et des tribunaux.

La procédure d'examen des conflits du travail individuels est régie par le Code du travail de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales, et la procédure d'examen des affaires de conflits du travail devant les tribunaux est déterminée, en outre, par la législation de procédure civile de la Fédération de Russie.

Il est interdit à un employé municipal de mettre fin à l'exercice de ses fonctions officielles afin de résoudre un différend officiel.

16) être engagé sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur (employeur) dans des activités rémunérées financées exclusivement aux frais de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie.

2. Un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives. Dans le même temps, les activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives ne peuvent être financées exclusivement aux dépens d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération Russe. Un employé municipal qui remplace le poste de chef d'une administration locale en vertu d'un contrat n'a pas le droit d'être membre des organes directeurs, des administrateurs ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs divisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.

2.1. Si la possession de titres générateurs de revenus, d'actions (participations dans le capital social d'organisations) par un employé municipal qui remplace le poste de chef de l'administration locale en vertu d'un contrat peut entraîner un conflit d'intérêts, il est tenu de transférer les titres indiqués, les actions (participations au capital autorisé d'organisations) dans la gestion fiduciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie.

(la deuxième partie.1 a été introduite par la loi fédérale n° 280-FZ du 25 décembre 2008)

3. Un citoyen, après sa révocation du service municipal, n'a pas le droit de divulguer ou d'utiliser dans l'intérêt d'organisations ou d'individus des informations à caractère confidentiel ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.

Admission au service municipal. Il est effectué, en règle générale, sous la forme d'un rendez-vous, c'est-à-dire la conclusion d'un contrat de travail avec une personne n'est possible qu'après la délivrance par un fonctionnaire autorisé d'une ordonnance (instruction) de nomination à un poste vacant. Après l'émission d'une ordonnance (instruction), un citoyen conclut soit un accord à durée indéterminée (un accord sans en préciser la durée est considéré comme tel) soit un contrat de travail à durée déterminée pour une durée n'excédant pas cinq ans (si le convention est conclue pour une durée limitée plus longue, elle doit de jure être considérée comme détenue pour une durée indéterminée).
Les citoyens qui ont atteint l'âge de 18 ans, possédant langue officielle Fédération de Russie et correspondant aux exigences de qualification. L'admission au service municipal et le remplacement du poste du service municipal doivent s'effectuer, en règle générale, sur une base compétitive. Toutefois, le concours ne peut avoir lieu : lors de la nomination d'autres postes municipaux des catégories « chefs », « assistants, conseillers », supérieurs et groupes principaux postes auxquels il est procédé à la nomination ou à la révocation fonctionnaires gouvernement local; à la conclusion d'un contrat de service à durée déterminée ; à certaines fonctions du service municipal, dont l'exercice de fonctions officielles est associé à l'utilisation d'informations constituant secret d'état, selon la liste des postes approuvés par le président de la Fédération de Russie. Par décision du gouvernement local, le concours ne peut être organisé lors de la nomination à des postes liés au groupe des postes subalternes du service municipal.
Le candidat peut se voir refuser l'admission au concours en raison de son non-respect des exigences de qualification pour un poste vacant, ainsi qu'en raison des restrictions établies par la loi pour l'entrée au service municipal et son passage. Un candidat non admis à participer au concours a le droit de faire appel de cette décision.
Pour organiser un concours, une commission du concours est constituée par un acte juridique municipal d'un organe de l'autonomie locale. La composition de la commission doit exclure la possibilité d'un conflit d'intérêt qui pourrait affecter les résultats des décisions prises par la commission. Le règlement sur le concours pour pourvoir un poste vacant dans le service municipal, qui détermine la procédure et les conditions de son déroulement, est publié dans les médias. Les modalités et la procédure d'organisation d'un concours pour pourvoir un poste vacant dans un service municipal sont approuvées par un acte réglementaire d'un organe de l'autonomie locale.
Un citoyen entrant dans le service municipal, lors de la conclusion d'un contrat (accord) sur le passage du service municipal et l'occupation du poste du service municipal, ou un employé municipal, lors de la conclusion d'un accord de service sur l'occupation du poste du service municipal, s'engage à remplir fonctions officielles, se conformer aux exigences de la conduite officielle et aux règles en vigueur dans le calendrier du travail du gouvernement local. Le contrat prévoit la responsabilité des parties en cas d'inexécution ou de mauvaise exécution de leurs obligations et obligations conformément à la loi. Il est interdit d'exiger d'un employé municipal l'exécution de fonctions officielles non établies par le contrat (entente). Le contrat (accord) est conclu par écrit en deux exemplaires, chacun étant signé par les parties. Un exemplaire du contrat est remis à l'employé communal, l'autre est conservé dans son dossier personnel à la mairie. Le contrat est conclu sur la base de la loi du gouvernement local sur la nomination d'un citoyen au poste de service municipal.
Pour les personnes embauchées pour la première fois dans le service communal, y compris par concours, ainsi que pour un employé communal en cas de mutation sur un poste d'un autre groupe ou d'un autre profil, une épreuve (avec stage) de trois à six mois est instaurée, et pour les employés subalternes - de un à trois mois. La période d'essai ne comprend pas la période pendant laquelle l'employé municipal s'est absenté du travail. Si le résultat du test n'est pas satisfaisant, un employé municipal peut être muté avec son consentement au poste précédent ou à un autre, et si le transfert est refusé, il peut être renvoyé du service municipal. Si la période d'essai a expiré et que l'employé municipal continue de servir, il est considéré comme ayant réussi l'essai. La procédure et les conditions des tests sont établies par des actes juridiques réglementaires des municipalités conformément à la législation fédérale et à la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Lors de l'admission au service municipal, les documents suivants sont soumis : a) une déclaration personnelle du demandeur ; b) un document prouvant son identité ; c) cahier de travail; d) un document sur enseignement professionnel; e) une attestation des organismes de service public relative à la fourniture d'informations sur la situation patrimoniale ; e) d'autres documents, si cela est prévu par la loi fédérale.
Fin du service municipal. Les motifs généraux de rupture des relations de service sont : 1) la démission d'un employé ; 2) son congédiement ; 3) reconnaissance conformément à la procédure établie comme disparu (l'article 42 du Code civil de la Fédération de Russie établit que si dans un délai d'un an il n'y a aucune information sur sa localisation au lieu de résidence d'une personne, elle peut être reconnue comme disparue par un tribunal à la demande des personnes intéressées); 4) le décès d'un employé.
Un employé municipal a le droit de résilier le contrat et d'être licencié du poste occupé du service municipal pour propre initiative, après en avoir averti la direction du gouvernement local par écrit deux semaines à l'avance.
Dans le cas où la demande d'un employé municipal de licenciement d'un poste substitué d'un service municipal à son initiative est due à l'impossibilité de poursuivre l'exercice de ses fonctions officielles et de passer le service municipal, le gouvernement local est tenu de mettre fin à la contrat de service dans le délai précisé dans la demande de l'employé municipal.
Le contrat peut également être résilié à l'initiative de la collectivité locale. Un employé communal peut être démis de ses fonctions au service communal dans les cas suivants :
1) Non-conformité d'un employé communal à un poste à occuper pour cause : d'état de santé (conforme à un rapport médical), de qualifications insuffisantes, confirmées par les résultats d'attestation ;
2) l'inexécution répétée par un employé municipal sans raison valable de ses fonctions officielles, s'il fait l'objet d'une sanction disciplinaire ;
3) une seule violation flagrante des devoirs officiels par un employé municipal : a) absentéisme (absence du lieu de travail sans raison valable pendant plus de quatre heures consécutives pendant la journée de travail) ; b) se présenter au travail dans un état d'intoxication alcoolique, narcotique ou autre toxique ; c) divulgation de secrets protégés par la loi fédérale (de l'État, officiels ou autres), qui sont devenus connus d'un employé municipal dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ; d) commettre sur le lieu de service un vol (y compris de petit) bien d'autrui, un détournement de fonds, sa destruction ou sa dégradation intentionnelle, constaté par une décision de justice entrée en vigueur ou par une décision d'un organe habilité à appliquer des sanctions administratives ; e) violation des exigences de protection des performances professionnelles (protection du travail), si cette violation a entraîné des conséquences graves (accident du travail, accident, catastrophe) ou créé sciemment une menace réelle de telles conséquences ;
4) la commission d'actes coupables par un employé municipal servant directement des valeurs monétaires ou marchandes, si ces actes justifient la perte de confiance en lui de la part du gouvernement ou du fonctionnaire local ;
5) commission par un employé municipal d'une violation flagrante des exigences de la conduite officielle;
6) prise de décision déraisonnable par un employé municipal remplaçant le poste d'un service municipal de la catégorie "chefs", etc.
Une liste précise des motifs de licenciement est établie par la loi.

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