Pour un fonctionnaire, des restrictions et interdictions spéciales de service sont établies (articles 16 et 17 de la loi fédérale «sur la fonction publique d'État» Fédération Russe"). Un fonctionnaire ne peut être accepté dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique si :
1) reconnaissance de sa qualité d'incapable ou d'incapable partiel par une décision de justice entrée en vigueur ;
sa condamnation à une peine excluant la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public, par une décision de justice entrée en vigueur, ainsi qu'en cas de condamnation non radiée ou non annulée conformément à la procédure établie par la loi fédérale;
refus de suivre la procédure de délivrance d'accès à des informations constituant un secret d'État ou un autre secret protégé par la loi fédérale, si l'exercice de fonctions officielles dans la fonction publique pour laquelle le citoyen postule, ou dans la fonction publique être occupé par un fonctionnaire, est associé à l'utilisation de ces informations ;
la présence d'une maladie qui empêche l'entrée dans la fonction publique ou son passage et est confirmée par la conclusion d'un établissement médical;
lien de proximité ou de propriété (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents et enfants des conjoints) avec un fonctionnaire, si le remplacement d'un emploi dans la fonction publique est lié à la subordination directe ou au contrôle d'un d'eux à un autre;
renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;
la présence de la citoyenneté d'un autre État, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ;
présentation de faux documents ou de fausses informations sciemment lors de l'entrée dans la fonction publique ;
défaut de fournir établi par la loi ou soumission d'informations délibérément fausses sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale.
Pour un fonctionnaire, il existe des interdits liés à la fonction publique. Il est par exemple interdit à un fonctionnaire de :
participer à titre rémunéré aux activités de l'organe de direction d'une organisation commerciale, à l'exception des cas établis par la loi fédérale ;
remplacer un poste de fonctionnaire en cas de :
a) élection ou nomination à une fonction publique ;
b) élection à un poste électif dans un organe de l'autonomie locale ;
c) élection à un poste électif rémunéré dans un organe d'un syndicat, y compris dans un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie dans un organe de l'Etat ; un fonctionnaire est tenu de se consacrer pleinement au service public, ce qui en assure l'efficacité. Un fonctionnaire n'a pas le droit d'occuper un autre poste, d'être député de l'organe législatif (représentatif) de la Fédération de Russie, des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux. Cette interdiction est due à l'exigence d'un fonctionnaire du plus grand dévouement, étant constamment au service pendant toute la durée du travail ;
exercer des activités commerciales. L'activité entrepreneuriale est toute activité d'initiative indépendante des fonctionnaires, qui est exercée de manière continue à travers l'exécution personnelle du travail et l'investissement dans l'entreprise dans les formes prescrites par la loi, et visant à obtenir un revenu monétaire personnel ;
acquérir, dans les cas établis par la loi fédérale, des valeurs mobilières susceptibles de générer des revenus ;
être avocat ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, sauf disposition contraire Lois fédérales. La représentation s'exprime dans les activités du représentant, exercées au nom du représenté. Le représentant agit au nom et dans l'intérêt de la personne représentée (article 182 du Code civil de la Fédération de Russie);
recevoir, dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions officielles, des rémunérations de la part de personnes physiques et morales (cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services, rémunération pour divertissements, loisirs, frais de transport et autres rémunérations). Cette interdiction ne prive pas les fonctionnaires de la possibilité de recevoir des signes symboliques d'attention conformes aux normes généralement reconnues de courtoisie et d'hospitalité, des souvenirs symboliques lors de cérémonies protocolaires ou autres manifestations officielles ;
voyager dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles en dehors du territoire de la Fédération de Russie aux frais de personnes physiques et morales ;
utiliser à des fins non liées à l'exercice de fonctions officielles, des moyens de soutien matériel et technique et autre, d'autres biens de l'État, ainsi que les transférer à d'autres personnes ;
divulguer ou utiliser à des fins non liées à la fonction publique, des informations classées conformément à la loi fédérale comme informations confidentielles, ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ;
accepter des récompenses, des titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales, ainsi que de partis politiques, d'autres associations publiques et d'associations religieuses, sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, si dans son fonctions officielles comprend une interaction avec les organisations et associations indiquées ;
mettre fin à l'exercice de fonctions officielles afin de résoudre un différend officiel. Ainsi, un fonctionnaire n'a pas le droit de participer à des grèves comme moyen de résoudre les problèmes qui surviennent dans le système de la fonction publique. L'État et ses organes ont quotidiennement de nombreux ennemis extérieurs», avec lesquels ils sont appelés à « combattre » : catastrophes, tremblements de terre, incendies, inondations, conflits militaires, crimes, maladies, etc. Si les fonctionnaires sont autorisés à se mettre en grève, alors l'État aura un « ennemi intérieur » capable de détruire l'État en un instant et de semer la discorde dans les relations sociales et économiques. Un fonctionnaire est averti dès son entrée dans la fonction publique d'une telle restriction de droit et l'accepte donc volontairement ;
utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des associations publiques, y compris religieuses. Cette interdiction est directement liée au principe de l'impartialité de la fonction publique. Mais cela ne signifie pas que les fonctionnaires sont privés du droit d'adhérer à des partis politiques et d'y occuper des postes de direction. Ils peuvent suivre différents Opinions politiques. L'une des conditions juridiques les plus importantes garantissant le respect de l'interdiction faite à un fonctionnaire d'utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques est l'interdiction de l'enseignement dans organismes gouvernementaux les structures des partis politiques, religieux, les associations publiques, à l'exception des syndicats et de quelques autres organismes de représentation publique amateur.
Ainsi, l'État impose des restrictions et des interdictions à un fonctionnaire liées au fait qu'un fonctionnaire utilise plus efficacement son temps officiel dans l'intérêt de l'État et de la société.
"Responsable RH. Droit du travail pour un responsable du personnel", 2010, N 3
Restrictions associées à la fonction publique publique : questions d'équité et de raisonnabilité
Les restrictions prévues par la législation en vigueur relatives à l'entrée dans la fonction publique de l'Etat et à son passage sont impératives. L'auteur de l'article considère les défauts de ces normes.
Loi sur la fonction publique Art. 16 établit une liste de circonstances en présence desquelles un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique. Au-delà des restrictions cette loiétablit une longue liste d'interdictions liées au service public (d'ailleurs, dans la loi sur les principes fondamentaux du service public, elles n'étaient pas appelées interdictions, mais restrictions). Au sens de l'art. 17 de la loi sur la fonction publique, les interdictions, contrairement aux restrictions, s'adressent exclusivement à un fonctionnaire et non à une personne entrant dans la fonction publique. À cet égard, dans la pratique, il peut y avoir des problèmes liés à l'application de ces règles.
Par exemple, le paragraphe 1 de la partie 1 de l'art. 17, il est interdit à un fonctionnaire de participer à titre rémunéré aux activités de l'organe de direction d'une organisation commerciale, à l'exception des cas établis par la loi fédérale. La violation de cette interdiction, conformément au paragraphe 14 de la partie 1 de l'art. 33, est le fondement du congédiement d'un tel fonctionnaire. Cependant, imaginez la situation inverse, c'est-à-dire lorsqu'une personne participant à titre rémunéré aux activités de l'organe de direction d'une organisation commerciale soumet des documents pour participer à un concours de remplacement poste vacant fonction publique de l'Etat. La législation actuelle ne contient pas de motifs de refus d'un tel citoyen.
Ainsi, selon l'article 10 du Règlement du concours, un citoyen (fonctionnaire) n'est pas autorisé à participer au concours en raison de son non-respect des exigences de qualification pour un poste vacant dans la fonction publique, ainsi qu'en raison des restrictions établies par la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique d'État pour l'entrée et la fin de la fonction publique. En d'autres termes, ni la loi elle-même ni le règlement précité ne prévoient un refus d'admission à la fonction publique pour non-respect des interdictions prévues à l'art. 17 de la loi ci-dessus. En conséquence, un tel citoyen doit être admis dans la fonction publique de l'État, après quoi la question de la violation de l'interdiction associée au passage de la fonction publique et, par conséquent, du licenciement d'un tel citoyen, se posera naturellement.
Noter. Interdictions et restrictions de la fonction publique dans les règlements :
Loi fédérale n ° 119-FZ du 31 juillet 1995 "sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie" (non en vigueur, dans le texte - la loi sur les principes fondamentaux de la fonction publique).
Code de procédure civile de la Fédération de Russie du 14 novembre 2002 N 138-FZ (tel que modifié le 28 juin 2009, dans le texte - Code de procédure civile de la Fédération de Russie).
Code civil de la Fédération de Russie (première partie) du 30 novembre 1994 N 51-FZ (tel que modifié le 27 décembre 2009, dans le texte - le Code civil de la Fédération de Russie).
Code pénal de la Fédération de Russie du 13/06/1996 N 63-FZ (tel que modifié le 27/12/2009, dans le texte - le Code pénal de la Fédération de Russie).
Code de procédure pénale de la Fédération de Russie du 18 décembre 2001 N 174-FZ (tel que modifié le 27 décembre 2009, dans le texte - Code de procédure pénale de la Fédération de Russie).
Loi fédérale n° 131-FZ du 06.10.2003 "Sur principes généraux organisations d'autonomie locale de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 28 novembre 2009, dans le texte - la loi sur les principes de l'autonomie locale).
Loi de la Fédération de Russie du 21 juillet 1993 N 5485-1 "sur les secrets d'État" (telle que modifiée le 18 juillet 2009, dans le texte - la loi sur les secrets d'État).
Loi fédérale du 29 juillet 2004 N 98-FZ "sur les secrets commerciaux" (telle que modifiée le 24 juillet 2007, dans le texte - la loi sur les secrets commerciaux).
Décret du président de la Fédération de Russie du 30 novembre 1995 N 1203 "Sur l'approbation de la liste des informations classées secrets d'État" (tel que modifié le 30 septembre 2009, dans le texte - Décret sur la liste des informations classées comme secrets d'État secrets).
Décret du président de la Fédération de Russie du 6 mars 1997 N 188 "Sur l'approbation de la liste des informations confidentielles" (tel que modifié le 23 septembre 2005, dans le texte - la liste des informations confidentielles).
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 octobre 1995 N 1050 "portant approbation de l'instruction sur la procédure d'admission des fonctionnaires et des citoyens de la Fédération de Russie aux secrets d'État" (tel que modifié le 18 mai 2009, dans le texte - Instruction sur l'admission des secrets d'État).
Décret du gouvernement de la RSFSR du 5 décembre 1991 N 35 "sur la liste des informations qui ne peuvent pas constituer un secret commercial" (tel que modifié le 3 octobre 2002, dans le texte - la liste des informations qui ne constituent pas un secret commercial secret).
Décret du plénum de la Cour suprême de la RSFSR du 04.05.1990 N 4 "Sur la pratique de l'examen par les tribunaux de la Fédération de Russie des affaires de limitation de la capacité juridique des citoyens qui abusent de l'alcool et des drogues" (force perdue).
Cette situation n'est en aucun cas unique. Tout ce qui précède s'applique pleinement aux interdictions associées au passage de la fonction publique, telles que :
Remplacer un poste de fonctionnaire en cas de :
a) élection ou nomination à une fonction publique ;
B) élection à un poste électif dans un organe d'autonomie locale ;
C) élection à un poste électif rémunéré dans un organe syndical, y compris dans un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie dans un organe de l'Etat ;
Réaliser des activités commerciales;
Acquérir, dans les cas établis par la loi fédérale, des valeurs mobilières sur lesquelles un revenu peut être perçu ;
Être avocat ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, sauf disposition contraire des lois fédérales.
À cet égard, il nous semble nécessaire de prévoir l'obligation d'un citoyen admis à la fonction publique, d'éliminer les violations existantes des interdictions liées à son passage, et d'établir les délais pour l'accomplissement de cette obligation .
Restriction : incapacité
Examinons plus en détail les restrictions liées à l'entrée dans la fonction publique d'État et à son passage, dont la liste est prévue à l'art. 16 de la loi sur la fonction publique. Il faut dire que cette liste n'a pratiquement subi aucune modification par rapport à celle établie à l'art. 21 de la loi sur les fondements de la fonction publique. Les objectifs de la consolidation législative de ces restrictions sont les suivants :
Assurer une efficacité activité professionnelle sur l'exercice des pouvoirs des organes de l'État ;
Établissement d'un obstacle à un éventuel abus de position officielle ;
Création des conditions d'indépendance de la performance vis-à-vis des groupes de pression ;
Mise en œuvre par les fonctionnaires de leurs droits et intérêts légitimes, etc. .
Analysons les restrictions établies par le législateur en fonction de leur conformité aux tâches spécifiées.
Tout d'abord, un citoyen peut se voir refuser l'accès à la fonction publique d'État en raison de son incapacité ou de sa capacité juridique limitée. Selon l'art. 29 du Code civil de la Fédération de Russie, un citoyen qui, en raison d'un trouble mental, ne peut pas comprendre le sens de ses actes ou les contrôler, peut être reconnu légalement incapable par une décision de justice. La procédure de reconnaissance d'un citoyen incompétent est fixée par la législation de procédure civile, à savoir le ch. 31 Code de procédure civile de la Fédération de Russie.
Conformément à l'art. 281 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, une affaire de reconnaissance d'un citoyen comme légalement incapable peut être engagée devant un tribunal uniquement sur la base d'une demande de membres de sa famille, de proches parents (parents, enfants, frères, sœurs) , une autorité de tutelle ou un établissement psychiatrique ou neuropsychiatrique. Il convient de noter que, selon le Règlement sur le concours, un citoyen entrant dans la fonction publique, entre autres documents, est tenu de présenter un certificat d'absence d'une maladie qui l'empêche d'exercer la fonction publique.
En d'autres termes, un tel citoyen doit subir un examen médical obligatoire (bien que la loi sur la fonction publique elle-même ne contienne pas une telle exigence). Cependant, un tel examen médical ne comprend pas un examen psychiatrique, qui est effectué conformément à la loi sur les soins psychiatriques.
En Fédération de Russie, la loi de la RSFSR du 18 octobre 1991 N 1761-1 "sur la réhabilitation des victimes de la répression politique" (telle que modifiée le 1er juillet 2005) a officiellement reconnu que le placement pour traitement obligatoire dans les hôpitaux psychiatriques de Période soviétique de notre histoire a été utilisé par l'État pour des raisons politiques, c'est-à-dire qu'il s'agissait d'une répression politique. À cet égard, la législation en vigueur réglemente strictement les motifs et la procédure d'un examen psychiatrique d'un citoyen. En outre, il convient de noter que la présence d'une maladie mentale en elle-même ne peut constituer un motif de refus d'admission à la fonction publique. Le tribunal ne peut reconnaître un citoyen comme légalement incapable que lorsque le citoyen, en raison d'une maladie mentale, est privé de la capacité de comprendre le sens de ses actes ou de les contrôler.
Une signification quelque peu différente est l'institution du handicap, prévue par le droit civil. Selon l'art. 30 du Code civil de la Fédération de Russie, un citoyen peut être limité dans sa capacité juridique si, en raison de l'abus d'alcool ou de drogues, il met sa famille dans une situation financière difficile. Cette disposition vise principalement à protéger les droits et les intérêts légalement protégés des membres de la famille des personnes qui abusent de l'alcool ou de la drogue.
Le législateur ne subordonne pas la possibilité de limiter la capacité juridique d'un citoyen à sa reconnaissance comme alcoolique chronique ou toxicomane. L'abus de boissons alcoolisées ou de stupéfiants, qui justifie de limiter la capacité juridique d'un citoyen, est un usage excessif ou systématique qui est contraire aux intérêts de sa famille et entraîne des dépenses d'argent insupportables pour leur acquisition, ce qui entraîne des difficultés et met la famille dans une situation difficile.
À cet égard, la restriction de la capacité juridique d'un citoyen implique de le priver du droit d'accomplir les actes suivants sans le consentement du syndic :
Vendre, donner, léguer, échanger, acheter des biens, ainsi que faire d'autres transactions pour l'aliénation de biens, à l'exception des petits ménages ;
Recevoir directement des salaires, des pensions et d'autres types de revenus (honoraires d'auteur, rémunération pour découvertes, inventions, revenus de la ferme collective, sommes dues pour l'exécution d'un travail dans le cadre d'un contrat de travail, avantages de toutes sortes, etc.).
En d'autres termes, cette règle vise à protéger les intérêts de la famille, mais pas le service public. Et même si c'est loin d'être le plus problème réel liée à la réalisation du droit à l'égalité d'accès au service public, cette restriction doit être reconnue comme peu justifiée. Le renvoi d'un citoyen de la fonction publique de l'État dans le cadre de la reconnaissance de sa capacité limitée porte au contraire atteinte aux intérêts de sa famille, puisqu'il prive ce citoyen (et, par conséquent, sa famille) de revenus. Les intérêts de la fonction publique en ce cas une autre règle est appelée à protéger, qui prévoit la possibilité de résilier un contrat de service avec un fonctionnaire en raison de l'apparition dans la fonction publique (ne serait-ce qu'une seule fois) en état d'alcool, de drogue ou d'autre intoxication (article 37 du Code civil droit des services).
En lien avec tout ce qui précède, il nous semble opportun de modifier la législation actuelle, en excluant la restriction de la capacité juridique d'un citoyen parmi les restrictions liées au service public.
Restriction : condamnation à la peine
Une autre circonstance en présence de laquelle un citoyen peut se voir refuser l'admission à la fonction publique est sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles, selon un verdict de justice entré en vigueur, ainsi que dans le cas où il y a un encours ou impayé dans le casier judiciaire fédéral établi par la loi. La loi sur les fondements de la fonction publique contenait une règle un peu différente : un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique et y être s'il est privé du droit d'occuper des fonctions publiques dans la fonction publique pendant une période de certaine période une décision de justice entrée en vigueur.
A noter que selon l'art. 44 du Code pénal de la Fédération de Russie, les sanctions qui excluent la possibilité d'exercer des fonctions officielles comprennent la privation du droit d'occuper certains postes ou de se livrer à certaines activités ; arrestation pour une période de 1 à 6 mois; restriction de liberté; privation de liberté. Lorsque ces types de sanctions sont imposées, un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique et le fonctionnaire est renvoyé de la fonction publique.
La base du refus d'être admis à la fonction publique ne peut être qu'une décision de justice entrée en vigueur. Par exemple, l'implication d'une personne en tant qu'accusé dans une affaire ne peut donner lieu aux conséquences indiquées. Selon le Code de procédure pénale de la Fédération de Russie, le verdict du tribunal de première instance entre en vigueur à l'expiration du délai d'appel, s'il n'a pas été fait appel par les parties (partie 1 de l'article 390). Un appel contre le verdict du tribunal de première instance peut être interjeté auprès d'une juridiction supérieure dans les 10 jours à compter de la date du prononcé du verdict, et par les condamnés détenus - dans le même délai à compter du jour où une copie leur a été remise du verdict (partie 1 de l'article 356). En même temps, on ne peut ignorer que, conformément à l'art. 402 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie, une décision de justice entrée en vigueur peut faire l'objet d'un recours dans le cadre de la procédure de contrôle.
Il convient de noter que le paragraphe 2 de l'art. 16 de la loi sur la fonction publique, contrairement à la législation précédente, appelle la présence d'un casier judiciaire non effacé ou en suspens comme motif de refus d'admission à la fonction publique. Conformément à l'art. 86 du Code pénal de la Fédération de Russie, une personne reconnue coupable d'un crime est considérée comme condamnée à partir du jour où la condamnation du tribunal entre en vigueur jusqu'à l'annulation ou la révocation de la condamnation. Le jugement expire :
En ce qui concerne les personnes condamnées avec sursis - après l'expiration de la période probatoire ;
En ce qui concerne les personnes condamnées à des peines plus légères que la privation de liberté - un an après avoir purgé ou exécuté la peine ;
Pour les personnes condamnées à une peine privative de liberté, la condamnation est annulée au bout de 3 à 8 ans après avoir purgé la peine (selon la gravité du crime commis).
Ainsi, une condamnation à une peine qui n'exclut pas la possibilité d'exercer les fonctions de la fonction publique est également à la base du refus d'admission à la fonction publique ou de la révocation de la fonction publique. Comme le note la littérature spécialisée, en effet, tout verdict de culpabilité entré en force de loi est une restriction à l'admission d'un citoyen dans la fonction publique de l'État et à la présence d'un fonctionnaire de l'État dans la fonction publique. À cet égard, on ne voit pas très bien pourquoi il est nécessaire d'indiquer séparément comme circonstance empêchant l'entrée dans la fonction publique, la condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles. En d'autres termes, la première partie de cette règle est cas particulier la deuxième partie, qui, à notre avis, démontre le manque de technique juridique.
De plus, cette règle semble être très discutable sur ses mérites. Il convient de noter qu'une disposition similaire de la loi sur les principes de l'autonomie locale concernant les chefs des administrations locales a provoqué une attitude ambiguë de la part des spécialistes. En particulier, comme l'un des motifs de la résiliation anticipée des pouvoirs du chef de l'administration locale, la loi susmentionnée a nommé l'entrée en vigueur d'une condamnation judiciaire contre lui (clause 6, partie 6, article 36).
À cet égard, certains auteurs ont noté que cette règle devrait tenir compte de la gravité de l'acte commis, car les crimes prévus par le Code pénal de la Fédération de Russie varient considérablement en termes de degré de danger public. Il est tout à fait logique, par exemple, que le chef de la commune, condamné en vertu de l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie (abus de pouvoir officiel) ou en vertu de l'art. 159 (fraude), ne peut plus exercer ses fonctions. Au contraire, il semble que la commission d'un crime de moindre gravité, notamment par négligence, s'il n'est pas puni sous forme de privation ou de restriction de liberté, ne devrait pas interférer avec l'exercice des pouvoirs du chef de la municipalité . Nous croyons que cette argumentation est tout à fait applicable à ce cas également.
De plus, comme le soulignent à juste titre certains auteurs, cette restriction n'est pas conforme aux exigences de l'art. Art. 32, 55 de la Constitution de la Fédération de Russie et les dispositions du Code pénal de la Fédération de Russie. Ainsi, SV Naimushin estime que l'interdiction d'occuper un poste dans la fonction publique peut être directement liée à l'application de sanctions telles que la privation du droit d'occuper certains postes ou de se livrer à certaines activités (article 47 du Code pénal de la Fédération de Russie ). Lors de l'application d'un certain nombre d'autres types de sanctions, l'interdiction d'occuper un poste dans la fonction publique n'est pas un objectif, mais une conséquence de la restriction d'autres droits et libertés d'une personne et d'un citoyen (par exemple, l'emprisonnement). Avec d'autres types de sanctions, l'interdiction d'occuper un poste dans la fonction publique n'est ni une fin en soi ni une conséquence de la restriction d'autres droits et libertés de l'homme. Ainsi, lors de l'imposition de sanctions telles que le travail obligatoire, qui consiste en l'exécution par le condamné pendant son temps libre du travail principal ou de l'étude d'un travail socialement utile gratuit, une amende, la présence d'un travail pour un fonctionnaire sous la forme d'exécution fonctions dans la position de la fonction publique de l'Etat conformément aux règlements officiels est un facteur décisif dans la détermination du type de peine.
En relation avec tout ce qui précède, il nous semble approprié de modifier la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie", soit en excluant la présence d'une condamnation non expurgée ou en suspens de la liste des restrictions liées à la fonction publique , soit en liant cette restriction au degré de danger public du crime commis.
Noter. Je suggère...
Modifier la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie".
Supplément Art. 16 « Restrictions liées à la fonction publique », le précisant comme suit :
« 1. Un citoyen ne peut être admis dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut être dans la fonction publique si :
2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public (fonction publique), par une décision de justice entrée en vigueur, ainsi qu'en cas de condamnation pour avoir commis une faute grave ou crime particulièrement grave. »
Refus d'accepter un citoyen pour la fonction publique
Le refus d'admettre un citoyen à la fonction publique ou de révoquer un fonctionnaire de la fonction publique se fonde sur le refus de se soumettre à la procédure d'accès aux informations constituant un secret d'État et autres secrets protégés par la loi fédérale, si l'exercice de fonctions officielles est associé à l'utilisation de ces informations.
Il faut dire que l'obligation de non-divulgation des informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par le droit fédéral, et des informations officielles conformément à l'art. 24 de la loi sur la fonction publique fait référence aux clauses facultatives ou supplémentaires d'un contrat de service, c'est-à-dire celles qui peuvent être incluses dans le contrat par accord des parties. Toutefois, dans le cas où l'exercice des fonctions dans le poste concerné implique de travailler avec des informations constituant un secret d'État ou autre protégé par la loi, l'accès à ces informations devient une condition préalable pour pourvoir le poste correspondant.
Selon l'art. 2 de la loi sur les secrets d'État, les secrets d'État sont des informations protégées par l'État dans le domaine de ses activités militaires, de politique étrangère, économiques, de renseignement, de contre-espionnage et de recherche opérationnelle, dont la diffusion peut nuire à la sécurité de la Fédération de Russie. Liste des informations constituant secret d'état, a été approuvé par le président de la Fédération de Russie. Dans le même temps, au sens de la loi sur les secrets d'État, le président de la Fédération de Russie devrait préparer une liste des postes dont l'exercice des fonctions officielles est associé à l'utilisation de ces informations. A ce jour, il n'existe pas d'acte correspondant.
L'annexe à l'instruction sur l'admission aux secrets d'État contient un formulaire modèle d'accord sur l'enregistrement de l'accès aux secrets d'État.
Les "autres secrets protégés par la loi fédérale" comprennent principalement les secrets officiels et commerciaux. Le concept et les critères des secrets officiels et commerciaux sont contenus dans l'art. 139 du Code civil de la Fédération de Russie. Les informations constituent un secret de fonction ou commercial dans les conditions suivantes :
Lorsqu'il a une valeur commerciale réelle ou potentielle du fait qu'il est inconnu des tiers ;
S'il n'y a pas d'accès gratuit à celui-ci légalement;
Le propriétaire de l'information prend des mesures pour protéger sa confidentialité.
La loi sur les secrets commerciaux réglemente la procédure d'établissement d'un régime de secrets commerciaux, d'accès à celui-ci, etc., mais uniquement dans le cadre des relations de travail et de droit civil. La question de l'applicabilité des dispositions de cette loi relatives à l'instauration d'un régime de secret des affaires dans le cadre des relations de service public reste ouverte. La littérature a relevé à plusieurs reprises les problèmes qui se posent à propos des tentatives du législateur de créer un "code du travail pour un fonctionnaire" (en particulier, pour faire abstraction de la terminologie de la législation du travail, etc.).
Parce que l'art. 73 de la loi sur la fonction publique prévoit l'application subsidiaire de la législation contenant des normes de droit du travail aux relations de service public, alors ces normes régissant la protection des secrets d'affaires dans le cadre des relations de travail devraient également être appliquées dans ce cas.
Il convient de noter que la législation en vigueur établit une liste d'informations qui ne sont pas un secret commercial (en règle générale, de nature publique).
La législation actuelle ne contient pas de liste d'informations constituant un secret officiel ou autre secret protégé par la loi. Dans ce cas, il faut apparemment se laisser guider par la Liste des informations confidentielles. Les informations qui y figurent n'appartiennent pas aux secrets d'État, mais en raison de leur nature particulière, elles ne sont pas susceptibles d'être divulguées. Il précise notamment :
Informations sur les faits, événements et circonstances de la vie privée d'un citoyen, permettant d'identifier sa personnalité (données personnelles) ;
Informations constituant le secret de l'enquête et des poursuites judiciaires ;
Informations officielles dont l'accès est limité par les autorités publiques (secret officiel) ;
Informations relatives aux activités professionnelles, dont l'accès est limité conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales (médical, notarial, avocat-client, correspondance, conversations téléphoniques, envois postaux, messages télégraphiques ou autres, etc.);
Informations relatives aux activités commerciales, dont l'accès est restreint conformément au Code civil de la Fédération de Russie et aux lois fédérales (secret commercial) ;
Informations sur l'essence d'une invention, d'un modèle d'utilité ou d'un dessin ou modèle industriel avant la publication officielle des informations les concernant.
Tout d'abord, il convient de noter que cette restriction dans son ensemble semble tout à fait raisonnable du point de vue des buts et objectifs du service public. Dans le même temps, si la procédure d'accès aux secrets d'État et commerciaux est prévue par les lois fédérales pertinentes, l'accès aux secrets officiels et autres protégés par la loi n'est pas réellement réglementé par la législation en vigueur.
En outre, comme l'a noté à plusieurs reprises la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, l'introduction de restrictions supplémentaires à l'encontre des fonctionnaires est compensée par la mise à leur disposition garanties supplémentaires et des prestations, qui visent à compenser les dommages causés au principe d'égalité par l'introduction de certaines restrictions à leurs droits et libertés. À cet égard, la loi sur les secrets d'État prévoit un large éventail de garanties sociales qui sont fournies aux citoyens et fonctionnaires admis aux secrets d'État (pourcentage d'allocations pour salaires, le droit préférentiel de rester au travail en cas de liquidation d'une organisation ou de réduction d'effectifs, etc.). En ce qui concerne les personnes admises au secret des affaires, la loi sur les secrets des affaires ne prévoit aucune garantie ni compensation supplémentaire.
Bibliographie
1. Commentaire de la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" / Ed. S.E. Chayanova, E.G. Lipatova. M. : Teis, 2005. S. 22.
3. Commentaire de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ. "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" / Ed. S. E. Chayanova. M. : Teis, 2005.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Commentaire de la loi fédérale du 29 juillet 2004 N 98-FZ "Sur les secrets commerciaux" (article par article) // SPS "Consultant Plus", 2006.
Il raconte les lacunes des normes juridiques qui comportent des interdictions et des restrictions pour les fonctionnaires, ainsi que pour ceux qui entrent dans la fonction publique.
Limitation : maladie
Une circonstance qui empêche un citoyen d'entrer dans la fonction publique et, en relation avec un fonctionnaire - d'exercer la fonction publique, est la présence d'une certaine maladie, confirmée par la conclusion d'un établissement médical. La liste de ces maladies, la forme d'un rapport médical, ainsi que la procédure à suivre pour subir un examen médical doivent être établies par le gouvernement de la Fédération de Russie. Actuellement, il n'y a pas d'acte de ce genre du gouvernement de la Fédération de Russie. Des listes de maladies empêchant l'exercice de certains emplois ou le remplacement de certains postes sont actuellement adoptées au cas par cas (c'est-à-dire pour un cas précis) par rapport à des catégories étroites de travailleurs ou d'employés, par exemple la Liste des maladies qui empêcher le travail dans un bureau de représentation , Liste des contre-indications psychiatriques, Liste des contre-indications médicales pour travailler avec des secrets d'État.
En fait, l'idée même d'une fixation normative des contre-indications médicales pour pourvoir n'importe quel poste dans la fonction publique semble douteuse.
Afin de mettre en œuvre cette restriction, le Règlement sur le concours établit l'obligation pour un citoyen entrant dans la fonction publique, entre autres documents, de présenter un certificat d'absence de maladie l'empêchant d'exercer la fonction publique.
Noter. Interdictions et restrictions de la fonction publique dans les règlements
Loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 17 décembre 2009, dans le texte - la loi sur la fonction publique).
Loi de la Fédération de Russie du 2 juillet 1992 N 3185-1 "Sur les soins psychiatriques et les garanties des droits des citoyens dans ses dispositions" (telle que modifiée le 22 août 2004, telle que modifiée le 27 février 2009, dans le texte - la loi sur les soins psychiatriques).
Décret du Président de la Fédération de Russie du 01.02.2005 N 112 "Sur le concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" (dans le texte - Règlement sur le concours).
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 10.04.2003 N 208 "Sur l'approbation de la liste des maladies qui empêchent le travail dans le bureau de représentation de la Fédération de Russie à l'étranger" (tel que modifié le 01.02.2005, dans le texte - Liste des maladies qui empêchent le travail dans le bureau de représentation).
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 avril 1993 N 377 "sur la mise en œuvre de la loi de la Fédération de Russie "sur les soins psychiatriques et les garanties des droits des citoyens dans sa fourniture" (avec la liste des contre-indications médicales psychiatriques pour certains types d'activités professionnelles et d'activités associées à une source de dangerosité accrue) (édition du 23.09.2002, dans le texte - Liste des contre-indications psychiatriques).
Arrêté du ministère de la Santé de la Russie du 16 mars 1999 N 83 "Sur la liste des contre-indications médicales pour travailler avec des informations constituant des secrets d'État", dans le texte - la liste des contre-indications médicales pour travailler avec des secrets d'État.
Limitation : service conjoint de parents
Clause 5, partie 1, art. 16 de la loi sur la fonction publique établit une limitation, traditionnelle pour la législation sur la fonction publique, concernant le service conjoint des parents, si le remplacement d'un poste de la fonction publique est associé à la subordination ou au contrôle direct de l'un d'eux à un autre .
Auparavant, une telle règle était inscrite dans le Code du travail de la Fédération de Russie en ce qui concerne le service conjoint de parents dans toute entreprise, institution ou organisation d'État ou municipale. courant Code du travail ne contient pas une telle restriction, et aujourd'hui elle n'est typique que pour la législation sur la fonction publique.
De façon générale, du point de vue des buts et objectifs de la fonction publique, cette restriction nous paraît tout à fait justifiée. Cependant, dans la pratique, cette règle entraîne parfois des difficultés d'application. Par exemple, il n'est pas rare que des fonctionnaires directement subordonnés se marient et, par conséquent, ne puissent plus occuper leurs postes antérieurs. La législation actuelle ne contient pas de règles spécifiques pour résoudre cette situation, mais le paragraphe 13 de la partie 1 de l'art. 33 de la loi sur la fonction publique prévoit la possibilité de résilier un contrat de service en raison du non-respect des restrictions et du non-respect des obligations liées à la fonction publique.
Dans la situation décrite, la question se pose : lequel de ces fonctionnaires faut-il licencier ? Théoriquement, il est nécessaire de résilier le contrat de service avec les deux, mais l'opportunité d'une telle décision est très douteuse. En outre, dans un certain nombre de situations, il est possible de transférer un fonctionnaire à un autre poste de la fonction publique, qui ne sera plus associé à une subordination directe à un parent.
À notre avis, ces questions et bien d'autres liées à cette restriction devraient être légalement réglementées dans un règlement spécial. Par exemple, dans la République du Turkménistan, la loi << sur la restriction du service conjoint des parents dans les organes du pouvoir et de l'administration de l'État >> a été adoptée et est en vigueur. Cette loi établit les règles pour le transfert et le licenciement de la fonction publique de la République du Turkménistan des personnes qui sont étroitement liées ou liées les unes aux autres (parents, conjoints, frères, sœurs, fils, filles, ainsi que parents, frères, sœurs et enfants des époux), si leur service est associé à la subordination ou au contrôle direct de l'un d'eux à l'autre.
Les paragraphes 6 et 7 de la partie 1 de l'art. 16 autorisent le refus d'admission à la fonction publique (et en relation avec un fonctionnaire - la révocation de la fonction publique) en cas de renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou d'acquisition de la citoyenneté d'un autre État. Cette restriction a été prise en compte par nous lors de l'examen des conditions d'entrée dans la fonction publique.
fausse information
Comme restriction liée au passage de la fonction publique d'État, la loi appelle la présentation de faux documents ou de fausses informations sciemment lors de l'entrée dans la fonction publique. Il faut dire que la précédente loi fédérale du 31 juillet 1995 N 119-FZ "sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie" ne prévoyait pas une telle restriction (tout comme une restriction). Certains chercheurs estiment que la fourniture de fausses informations sciemment n'est pas essentiellement une restriction associée au service public. Ainsi, S. V. Naymushin souligne que, premièrement, lors de la soumission de faux documents ou de fausses informations concernant l'âge, la citoyenneté de la Fédération de Russie, les exigences de qualification, le refus d'entrer dans la fonction publique doit principalement être fondé sur le non-respect des exigences de qualification pour un poste vacant dans la fonction publique, en présence de restrictions établies par la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique d'État, empêchant objectivement l'entrée dans le service ou y étant, etc. à la fonction publique ou la conclusion d'un contrat de service en ce qui concerne une personne déjà en service, la résiliation ultérieure du contrat de service, la libération du salarié du poste à remplacer et le licenciement de la fonction publique de l'État sont effectués à la discrétion du représentant de l'employeur, c'est à dire c'est-à-dire qu'il est évident que ce fait en lui-même n'est pas une circonstance qui empêche objectivement d'entrer dans la fonction publique ou d'y être. Nous reviendrons sur ce deuxième argument plus loin (en particulier, nous estimons que la Loi, du fait d'une faible technique juridique, contient un certain nombre de motifs répétitifs et croisés de résiliation d'un contrat de service).
À notre avis, le principal inconvénient de cette norme est la possibilité de son interprétation large : la loi n'indique pas exactement de quelles informations délibérément fausses il s'agit. Dans ce cas quand nous parlons sur les informations affectant la nomination d'une personne au poste concerné, cette restriction sera inconditionnellement justifiée. S'il s'agit d'informations insignifiantes ou non importantes pour l'admission dans la fonction publique (présence d'enfants, lieu de naissance, etc.), un refus d'admission dans la fonction publique sur ce fondement ne devrait guère être considéré comme opportun . Je tiens à souligner que la présentation de documents falsifiés ou sciemment de fausses informations lors d'une candidature à un emploi comme motif de résiliation d'un contrat de travail à l'initiative de l'employeur était auparavant prévue à la clause 11, partie 1, art. 81 du Code du travail de la Fédération de Russie. Il est significatif que dans la nouvelle version (datée du 30 juin 2006) le Code du travail prévoit la possibilité de licenciement uniquement pour la présentation de faux documents, mais pas pour la fourniture de fausses informations sciemment.
Enfin, la loi sur la fonction publique consacre le traditionnel pour la législation régissant les relations de service public, la restriction liée au défaut de fournir ou à la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale. Un citoyen, lors de son entrée dans la fonction publique, puis annuellement, est tenu de fournir les informations spécifiées au représentant de l'employeur. Fait intéressant, la loi ne prévoit pas le refus d'admission à la fonction publique (ou la révocation de la fonction publique) en raison de la fourniture d'informations incomplètes sur les revenus ou la propriété.
Ainsi, les restrictions prévues par la législation actuelle relatives à l'entrée dans la fonction publique de l'État et à son passage sont très loin d'être parfaites et ne sont pas toujours dues aux particularités de ce type d'activité professionnelle. Étant donné que ces normes sont impératives, la présence des défauts notés ci-dessus peut restreindre sérieusement et pas toujours de manière justifiée le droit constitutionnel des citoyens à un accès égal au service public.
Bibliographie
1. Commentaire de la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" / Ed. S.E. Channova, E.G. Lipatova. M. : Teis, 2005. S. 22.
2. Naymushin S. V. Restrictions et interdictions de la fonction publique d'État (questions juridiques) // Officiel. 2005. N 4 (38).
3. Commentaire de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" / Ed. S. E. Channova. M. : Teis, 2005.
4. Ivanov S. A., Ivankina T. V., Kurennoy A. M., Mavrin S. P., Khokhlov E. B. Réglementation juridique des relations dans la fonction publique // Ezh-Jurist. 2004. N 6. S. 10.
5. Chikanova L. A. Réglementation juridique des relations officielles dans la fonction publique d'État: questions de théorie et de pratique // Journal de droit russe. 2005. N 4.
6. Presnyakov M. V., Channov S. E. Problèmes de réglementation juridique des relations de service public // Droit du travail. 2005. N 3.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Commentaire de la loi fédérale du 29 juillet 2004 N 98-FZ "sur les secrets commerciaux" (article par article).
M. Presniakov
Chaires de procédure civile,
Droit du travail et de l'environnement
Académie Volga
service publique
Leur. PA Stolypine
Signé pour l'impression
Article 16Restrictions de la fonction publique
GARANTIE:
Voir commentaires à l'article 16 de la présente loi fédérale
1. Un citoyen ne peut être admis à , et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique si :
1) reconnaissance son incapacité juridique ou sa capacité juridique limitée par une décision de justice entrée en vigueur ;
2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public (fonction publique), selon un verdict de justice entré en vigueur, ainsi qu'en cas de non-retrait ou impayé dans les délais prescritsloi fédérale Dossier criminel;
3) refus de passer par la procédure de délivrance d'accès aux informations constituant l'état et d'autres protégésloi fédérale le secret, si l'exercice de fonctions officielles dans le poste de la fonction publique, pour lequel le citoyen revendique, ou dans le poste de la fonction publique occupé par un fonctionnaire, est associé à l'utilisation de ces informations ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 317-FZ du 25 novembre 2013 Le paragraphe 4 de la partie 1 de l'article 16 de la présente loi fédérale a été modifié
4) la présence d'une maladie empêchant l'entrée dans la fonction publique ou son passage et confirmée par la conclusion d'un organisme médical.Commande passer des examens médicaux,faire défiler ces maladies etla forme les conclusions d'une organisation médicale sont établies par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 329-FZ du 21 novembre 2011 Le paragraphe 5 de la partie 1 de l'article 16 de la présente loi fédérale a été modifié
5) lien étroit ou biens (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents, enfants des conjoints et conjoints des enfants) avec si le remplacement d'un poste de la fonction publique est associé à la subordination ou au contrôle direct de l'un d'eux à un autre ;
6) renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;
7) citoyenneté d'un autre État (autres États), sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ;
8) présentation de documents falsifiés ou de fausses informations délibérées lors de l'entrée dans la fonction publique ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 329-FZ du 21 novembre 2011 Le paragraphe 9 de la partie 1 de l'article 16 de la présente loi fédérale a été modifié
9) défaut de soumission de l'établi information ou communication d'informations délibérément fausses sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale lors de l'entrée dans la fonction publique ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale du 3 décembre 2012 N 231-FZ des modifications ont été apportées au paragraphe 10 de la partie 1 de l'article 16, entrée en vigueur depuis le 1er janvier 2013
10) perte de confiance du représentant de l'employeur envers le fonctionnaire en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et de non-respect des obligations établies en vue de lutter contre la corruption par le présent Loi, loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption" et autresLois fédérales ;
Informations sur les modifications :
Article 11 modifié du 6 août 2017 - la loi fédérale du 26 juillet 2017 N 192-FZ
Changementspropagé pour les relations juridiques nées à compter du 1er janvier 2014.
11) le reconnaître comme non passé service militaire en conscription, sans fondement légal, conformément à la conclusion de la commission de conscription (à l'exception des citoyens qui ont accompli leur service militaire en vertu d'un contrat) - dans les 10 ans à compter de la date d'expiration du délai fixé pour faire appel de ladite conclusion à la commission de conscription du sujet correspondant de la Fédération de Russie, et si ladite conclusion et (ou) la décision du projet de commission du sujet correspondant de la Fédération de Russie sur la plainte du citoyen contre ladite conclusion ont fait l'objet d'un recours devant le tribunal, - dans les 10 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, qui a reconnu que les droits du citoyen lors de la publication de ladite conclusion et (ou) des décisions du projet de commission du sujet correspondant de la Fédération de Russie sur le citoyen plainte au sujet de ladite conclusion n'ont pas été violées ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 224-FZ du 30 juin 2016, la partie 1 de l'article 16 de la présente loi fédérale a été complétée par l'article 12, entrée en vigueur à partir du 1er juillet 2016
12) défaut de fournir les informations fournies pour de cette loi fédérale.
2. Autres restrictions liées à l'entrée dans la fonction publique et à son passage, à l'exception des restrictions spécifiées dans de cet article sont établisLois fédérales .
3. Responsabilité en cas de non-respect des restrictions prévues de cet article est établi par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales.
Article 17Interdictions liées à la fonction publique
GARANTIE:
Voir commentaires à l'article 17 de la présente loi fédérale
1. Dans le cadre du passage de la fonction publique interdit:
1) expiré à partir du 1er janvier 2015 ;
Informations sur les modifications :
voir le texteparagraphe 1 de la partie 1 de l'article 17
2) combler un poste lorsque:
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 1-FZ du 29 janvier 2010, l'alinéa "a" du paragraphe 2 de la partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale est reformulé
a) l'élection ou la nomination à une fonction publique, à l'exception du cas établi pardeuxième partie de l'article 6 Loi constitutionnelle fédérale du 17 décembre 1997 N 2-FKZ "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" ;
b) élection à un poste électif dans un organe de l'autonomie locale ;
c) élection à un poste électif rémunéré dans un organe d'un syndicat, y compris dans un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie dans un organe de l'Etat ;
Informations sur les modifications :
Article 3 modifié à partir du 1er janvier 2019 - la loi fédérale du 29 juillet 2017 N 217-FZ
3) se livrer à des activités entrepreneuriales personnellement ou par mandataires, participer à la gestion d'une organisation commerciale ou à la gestion d'une organisation à but non lucratif (à l'exception de la participation à la gestion d'un parti politique ; participation à titre gratuit à la gestion d'un organe syndical, y compris un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie par un organe de l'État ; participation à un congrès (conférence) ou à une assemblée générale d'un autre organisation publique, logement, construction de logements, coopératives de garages, partenariats de propriétaires fonciers ; la participation à titre gratuit à la gestion de ces organisations sans but lucratif (à l'exception d'un parti politique et d'un organe d'un syndicat, y compris un organe élu d'une organisation syndicale de base établie dans un organisme de l'Etat) en tant qu'organe exécutif unique ou rejoindre leurs organes collégiaux de gestion avec l'autorisation d'un représentant de l'employeur, reçue selon les modalités prescrites par un acte réglementaire d'un organisme de l'Etat), sauf pour la participation à titre gratuit aux activités d'un organe collégial d'une organisation sur le sur la base d'un acte du Président de la Fédération de Russie ou du Gouvernement de la Fédération de Russie ; représentation à titre gratuit des intérêts de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans les organes de direction et la commission d'audit d'une organisation dont le fondateur (actionnaire, participant) est la Fédération de Russie ou une entité constitutive de la Fédération de Russie , conformément à la réglementation actes juridiques du gouvernement de la Fédération de Russie ou des actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie qui déterminent la procédure d'exercice, au nom de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, des pouvoirs d'un fondateur d'une organisation ou la gestion fédérale détenue ou détenue par une entité constitutive des actions de la Fédération de Russie (participations au capital autorisé); les autres cas prévus par les lois fédérales ;
4) acquérir, dans les cas établis par la loi fédérale, des valeurs mobilières susceptibles de générer des revenus ;
5) être avocat ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, sauf disposition contraire de la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 280-FZ du 25 décembre 2008 Le paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale a été modifié
6) recevoir, dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, des rémunérations de la part de personnes physiques et morales (dons, rémunérations monétaires, prêts, services, rémunérations pour divertissements, loisirs, frais de transport et autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un fonctionnaire dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété fédérale et propriété d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, respectivement, et sont transférés par un fonctionnaire en vertu d'une loi à l'État organe dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, à l'exception des cas établisCode civil Fédération Russe. Un fonctionnaire qui a remis un cadeau qu'il a reçu dans le cadre d'un événement protocolaire, d'un voyage d'affaires ou d'un autre événement officiel peut le racheter de la manière établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 329-FZ du 21 novembre 2011, la clause 7 de la partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale est reformulée
7) voyager dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles en dehors du territoire de la Fédération de Russie aux frais de personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués conformément à la législation de la Fédération de Russie, avec l'accord de l'État organes de la Fédération de Russie, organes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ou organes municipaux avec des organes d'État ou municipaux d'États étrangers, des organisations internationales ou étrangères ;
8) utiliser à des fins non liées à l'exercice des fonctions officielles, des moyens de soutien matériel, technique et autre, d'autres biens de l'État, ainsi que les transférer à d'autres personnes ;
9) divulguer ou utiliser à des fins non liées à la fonction publique, des informations classées conformément à la loi fédérale comme informations confidentielles, ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ;
GARANTIE:
Pour la signification constitutionnelle et juridique des dispositions de la clause 10 de la partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale, voirDécret de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 30 juin 2011 N 14-P
10) permettre des déclarations publiques, des jugements et des évaluations, y compris dans les médias, concernant les activités des organes de l'État, de leurs dirigeants, y compris les décisions d'un organe supérieur de l'État ou d'un organe de l'État dans lequel un fonctionnaire remplace un poste de la fonction publique, si ce n'est pas le cas inclus dans ses fonctions officielles ;
11) prendre sans autorisation écrite récompenses, titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales, ainsi que de partis politiques, d'autres associations publiques et d'associations religieuses, si ses fonctions officielles incluent une interaction avec ces organisations et associations ;
GARANTIE:
Cm. Position sur la procédure d'acceptation par les personnes occupant certains postes d'État de la Fédération de Russie, certains postes du service d'État fédéral, des titres honorifiques et spéciaux, des récompenses et d'autres insignes d'États étrangers, d'organisations internationales, de partis politiques, d'autres associations publiques et d'autres organisations , approuvéDécret du Président de la Fédération de Russie du 10 octobre 2015 N 506
12) utiliser les avantages de leur position officielle pour la campagne pré-électorale, ainsi que pour la campagne sur les questions référendaires ;
13) utiliser les pouvoirs officiels dans l'intérêt des partis politiques, d'autres associations publiques, des associations religieuses et d'autres organisations, ainsi qu'exprimer publiquement leur attitude envers ces associations et organisations en tant que fonctionnaire, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;
14) créer des structures de partis politiques, d'autres associations publiques (à l'exception des syndicats, des vétérans et d'autres organismes de spectacle public amateur) et des associations religieuses dans les organes de l'État ou faciliter la création de ces structures ;
15) mettre fin à l'exercice des fonctions officielles afin de résoudre un différend officiel ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 24-FZ du 2 mars 2007, la partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale a été complétée par l'article 16, entrée en vigueur publication officielle
16) être membre des organes directeurs, des conseils d'administration ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 24-FZ du 2 mars 2007 La partie 1 de l'article 17 de la présente loi fédérale a été complétée par la clause 17, entrée en vigueur trente jours après le jour publication officielle nommée loi fédérale
17) exercer des activités rémunérées, financées exclusivement aux frais d'Etats étrangers, d'organisations internationales et étrangères, sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 505-FZ du 28 décembre 2016, la partie 1.1 de l'article 17 de la présente loi fédérale a été modifiée, entrée en vigueur cent quatre-vingts jours après le jour publication officielle nommée loi fédérale
1.1. Il est interdit à un fonctionnaire, à sa femme (mari) et à ses enfants mineurs d'ouvrir et d'avoir des comptes (dépôts), de détenir des espèces et des objets de valeur dans des banques étrangères situées en dehors du territoire de la Fédération de Russie, de posséder et (ou) d'utiliser des instruments financiers étrangers dans les cas prévuloi fédérale "Sur l'interdiction faite à certaines catégories de personnes d'ouvrir et d'avoir des comptes (dépôts), de conserver des espèces et des valeurs dans des banques étrangères situées en dehors du territoire de la Fédération de Russie, de posséder et (ou) d'utiliser des instruments financiers étrangers." Dans le même temps, le concept d'"instruments financiers étrangers" est utilisé dans la présente loi fédérale dans le sens déterminé par leloi fédérale.
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 285-FZ du 5 octobre 2015, la partie 2 de l'article 17 de la présente loi fédérale a été modifiée
2. Dans le cas où la possession par un fonctionnaire de titres (participations, parts du capital (actions) autorisé d'organisations) conduit ou peut conduire à un conflit d'intérêts, le fonctionnaire est tenuremettre titres lui appartenant (parts de participation, parts dans le capital (actions) autorisé d'organisations) en gestion fiduciaire conformément àdroit civil Fédération Russe.
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 329-FZ du 21 novembre 2011 La partie 3 de l'article 17 de la présente loi fédérale est reformulée
3. Un citoyen après sa révocation de la fonction publique n'a pas le droit de divulguer ou d'utiliser dans l'intérêt d'organisations ou personnes des informations à caractère confidentiel ou des informations officielles dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 329-FZ du 21 novembre 2011, l'article 17 de la présente loi fédérale a été complété par la partie 3.1
3.1. Un citoyen qui a occupé un poste de la fonction publique figurant sur la liste des postes établie par Fédération de Russie, dans les deux ans suivant la révocation de la fonction publique, n'a pas le droit, sans le consentement de lacommissions sur le respect des exigences de conduite officielle des fonctionnaires publics et le règlement des conflits d'intérêts, pour pourvoir des postes dans l'organisation en vertu d'un contrat de travail et (ou) effectuer un travail dans cette organisation (fournir des services à cette organisation) sur les termes d'un contrat de droit civil (contrats de droit civil) dans les cas prévus par les lois fédérales, si certaines fonctions contrôlé par le gouvernement Cette organisation faisait partie des fonctions officielles (de service) d'un fonctionnaire. Le consentement de la commission compétente sur le respect des exigences de la conduite officielle des fonctionnaires et le règlement des conflits d'intérêts est donné de la manière établie paractes juridiques normatifs Fédération Russe.
4. La responsabilité du non-respect des interdictions prévues par le présent article est établie par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales.
Article 18Exigences relatives au comportement officiel d'un fonctionnaire
GARANTIE:
Voir commentaires à l'article 18 de la présente loi fédérale
Cm. Principes généraux conduite officielle des fonctionnaires, approuvéeDécret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 N 885
Cm. code de modèle éthique et conduite officielle des fonctionnaires de l'État fédéral des appareils des tribunaux fédéraux de compétence générale et des départements (départements) du Département judiciaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, approuvé fonctionnaire d'Etat devoir:
1) accomplir consciencieusement ses fonctions officielles, à un niveau professionnel élevé ;
2) partent du fait que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens et le contenu de ses activités professionnelles de service ;
3) exercer des activités de service professionnel dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État établi par la législation de la Fédération de Russie ;
Informations sur les modifications :
loi fédérale N° 284-FZ du 22 octobre 2013, la clause 4 de la partie 1 de l'article 18 de la présente loi fédérale est reformulée
4) assurer un traitement égal et impartial de toutes les personnes physiques et morales, ne pas privilégier les associations publiques ou religieuses, les groupes professionnels ou sociaux, les citoyens et les organisations et ne permettre aucun parti pris à l'encontre de ces associations, groupes, citoyens et organisations ;
5) ne pas entreprendre d'actions liées à l'influence d'intérêts personnels, patrimoniaux (financiers) et autres qui entravent l'exercice consciencieux des fonctions officielles ;
6) se conformer aux restrictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales pour les fonctionnaires ;
7) observer la neutralité, ce qui exclut la possibilité d'influencer leurs activités de service professionnel par les décisions des partis politiques, d'autres associations publiques, d'associations religieuses et d'autres organisations ;
8) ne pas commettre d'actes discréditant son honneur et sa dignité ;
9) faire preuve de justesse dans ses relations avec les citoyens ;
10) faire preuve de respect pour les coutumes morales et les traditions des peuples de la Fédération de Russie ;service civil catégories , est tenu d'empêcher les cas de contrainte exercée sur des fonctionnaires pour qu'ils participent aux activités des partis politiques, d'autres associations publiques et d'associations religieuses.