Pre štátneho zamestnanca sú ustanovené osobitné obmedzenia a zákazy služby (články 16 a 17 federálneho zákona „o štátnej štátnej službe Ruská federácia"). Štátneho zamestnanca nemožno prijať do štátnej služby a štátneho zamestnanca nemožno v štátnej službe prijať, ak:
1) jeho uznanie za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;
odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti vo verejnom záujme, rozsudkom súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, ako aj v prípade odsúdenia, ktoré nebolo zahladené alebo zahladené v súlade s ust. postup stanovený federálnym zákonom;
odmietnutie postupu na získanie prístupu k informáciám tvoriacim štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom, ak výkon služobných povinností vo funkcii štátnej služby, na ktorú si občan nárokuje, alebo vo funkcii štátnej služby zamestnaný štátnym zamestnancom, je spojený s použitím takýchto informácií;
prítomnosť choroby, ktorá bráni vstupu do štátnej služby alebo jej prechodu a je potvrdená záverom lekárskeho zariadenia;
blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj súrodenci, sestry, rodičia a deti manželov) k štátnemu zamestnancovi, ak je obmena štátnozamestnaneckého miesta spojená s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich z nich inému;
vzdanie sa občianstva Ruskej federácie alebo získanie občianstva iného štátu;
prítomnosť občianstva iného štátu, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak;
predloženie falošných dokladov alebo vedome nepravdivých údajov pri nástupe do štátnej služby;
neposkytnutie ustanovené zákonom alebo predloženie úmyselne nepravdivých údajov o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy.
Pre štátneho zamestnanca platia zákazy súvisiace so štátnou službou. Štátny zamestnanec má napríklad zakázané:
podieľať sa na platenom základe na činnosti riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom;
nahradiť štátnozamestnanecké miesto v prípade:
a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie;
b) voľba do voliteľnej funkcie v orgáne územnej samosprávy;
c) voľba do platenej voliteľnej funkcie v orgáne odborovej organizácie vrátane voleného orgánu základnej odborovej organizácie zriadenej v štátnom orgáne; štátny zamestnanec je povinný plne sa venovať verejnej službe, čím je zabezpečená jej efektívnosť. Štátny zamestnanec nie je oprávnený zastávať inú funkciu, byť zástupcom zákonodarného (zastupiteľského) orgánu Ruskej federácie, zákonodarných (zastupiteľských) orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv. Tento zákaz je spôsobený požiadavkou maximálneho nasadenia štátneho zamestnanca, ktorý je v službe nepretržite počas celého pracovného času;
vykonávať podnikateľskú činnosť. Podnikateľská činnosť je každá samostatná iniciatívna činnosť štátnych zamestnancov, ktorá sa sústavne vykonáva osobným výkonom práce a vkladom do podniku zákonom ustanovenými formami, navyše zameraná na získavanie osobných peňažných príjmov;
získať v prípadoch ustanovených federálnym zákonom cenné papiere, z ktorých možno získať príjem;
byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v štátnom orgáne, v ktorom zastupuje štátnu službu, ak ďalej nie je ustanovené inak federálne zákony. Zastupovanie sa vyjadruje v činnosti zástupcu, vykonávanej v mene zastúpeného. Zástupca koná v mene a v záujme zastúpenej osoby (článok 182 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie);
poberá v súvislosti s výkonom služobných povinností odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, úhrada za pohostenie, rekreáciu, prepravné a iné odmeny). Tento zákaz nezbavuje štátnych zamestnancov možnosti prijímať symbolické znaky pozornosti v súlade so všeobecne uznávanými normami zdvorilosti a pohostinnosti, symbolické suveníry počas protokolu alebo iných oficiálnych udalostí;
cestovanie v súvislosti s plnením úradných povinností mimo územia Ruskej federácie na náklady fyzických a právnických osôb;
použiť na účely, ktoré nesúvisia s plnením služobných povinností, prostriedky materiálno-technického a iného zabezpečenia, iný majetok štátu, ako aj ich previesť na iné osoby;
zverejniť alebo použiť na účely, ktoré nesúvisia so štátnou službou, informácie klasifikované v súlade s federálnym zákonom ako dôverné informácie alebo majetkové informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností;
prijímať ocenenia, čestné a mimoriadne tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií, ako aj politických strán, iných verejných združení a náboženských spolkov bez písomného súhlasu zástupcu zamestnávateľa, ak v jeho úradné povinnosti zahŕňa interakciu s uvedenými organizáciami a združeniami;
ukončiť plnenie služobných povinností za účelom vyriešenia služobného sporu. Štátny zamestnanec teda nie je oprávnený zúčastňovať sa štrajkov ako spôsobu riešenia problémov, ktoré vznikajú v systéme štátnej služby. Štát a jeho orgány ich majú denne veľa vonkajších nepriateľov“, s ktorým sú povolaní „bojovať“: katastrofy, zemetrasenia, požiare, záplavy, vojenské konflikty, kriminalita, choroby atď. Ak sa štátnym zamestnancom umožní štrajkovať, štát bude mať „vnútorného nepriateľa“, ktorý dokáže v okamihu zničiť štátnosť a priniesť disharmóniu do sociálnych a ekonomických vzťahov. Na takéto obmedzenie práva je štátny zamestnanec pri nástupe do štátnej služby upozornený, a tak ho dobrovoľne prijíma;
využívať svoje oficiálne postavenie v záujme politických strán, verejných, vrátane náboženských, spolkov. Tento zákaz priamo súvisí s princípom nadstraníckej štátnej služby. To však neznamená, že štátni zamestnanci sú zbavení práva vstúpiť do politických strán a zastávať v nich vedúce funkcie. Môžu nasledovať rôzne Politické názory. Jednou z najdôležitejších zákonných podmienok, ktoré zabezpečujú dodržiavanie zákazu štátneho zamestnanca využívať jeho služobné miesto v záujme politických strán, je zákaz vzdelávania v r. vládne orgányštruktúry politických strán, náboženských, verejných spolkov, s výnimkou odborov a niektorých iných orgánov verejného ochotníckeho vystúpenia.
Štát teda ukladá štátnemu zamestnancovi obmedzenia a zákazy súvisiace s tým, aby štátny zamestnanec efektívnejšie využíval svoj služobný čas v záujme štátu a spoločnosti.
"HR referent. Pracovné právo pre personalistu", 2010, N 3
Obmedzenia spojené s verejnou štátnou službou: Problémy spravodlivosti a rozumnosti
Obmedzenia, ktoré stanovuje súčasná legislatíva v súvislosti s nástupom do štátnej služby a jej prechodom, sú nevyhnutné. Autor článku sa zaoberá nedostatkami týchto noriem.
Zákon o štátnej službe čl. 16 ustanovuje zoznam okolností, za ktorých nemožno občana prijať do štátnej služby a štátneho zamestnanca nemožno v štátnej službe vykonávať. Beyond Restrictions tento zákon ustanovuje široký zoznam zákazov súvisiacich s verejnou službou (mimochodom, v zákone o základoch verejnej služby sa nazývali nie zákazy, ale obmedzenia). V zmysle čl. 17 zákona o štátnej službe sú zákazy na rozdiel od obmedzení určené výlučne štátnemu zamestnancovi, a nie osobe nastupujúcej do štátnej služby. V tejto súvislosti sa v praxi môžu vyskytnúť určité problémy spojené s uplatňovaním týchto pravidiel.
Napríklad odsek 1 časti 1 čl. 17 je štátny zamestnanec zakázaný platenou účasťou na činnosti riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom. Porušenie tohto zákazu sa v súlade s odsekom 14 časti 1 čl. 33, je podkladom na prepustenie takéhoto štátneho zamestnanca. Predstavte si však opačnú situáciu, t. j. keď osoba, ktorá sa za odmenu zúčastňuje na činnosti riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, predloží doklady na účasť v súťaži o náhradu. voľné miestoštátna služba. Súčasná právna úprava neobsahuje dôvody na odmietnutie takéhoto občana.
Takže podľa bodu 10 Poriadku o výberovom konaní sa občan (štátny zamestnanec) nemôže zúčastniť výberového konania z dôvodu nesúladu s kvalifikačnými požiadavkami na voľné štátnozamestnanecké miesto, ako aj z dôvodu obmedzení ustanovených zákonom č. právne predpisy Ruskej federácie o štátnej štátnej službe pre nástup a ukončenie štátnej služby. Inými slovami, samotný zákon ani vyššie uvedené nariadenia neupravujú odmietnutie prijatia do štátnej služby z dôvodu nedodržania zákazov ustanovených v čl. 17 vyššie uvedeného zákona. V súlade s tým musí byť takýto občan prijatý do štátnej štátnej služby, po čom prirodzene vyvstane otázka porušenia zákazu spojeného s prechodom štátnej služby, a teda aj prepustenia takéhoto občana.
Poznámka. Zákazy a obmedzenia štátnej služby v predpisoch:
Federálny zákon č. 119-FZ z 31. júla 1995 "O základoch verejnej služby Ruskej federácie" (v texte nie je platný - Zákon o základoch verejnej služby).
Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie zo 14. novembra 2002 N 138-FZ (v znení z 28. júna 2009, v texte - Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie).
Občiansky zákonník Ruskej federácie (prvá časť) zo dňa 30. novembra 1994 N 51-FZ (v znení z 27. decembra 2009, v texte - Občiansky zákonník Ruskej federácie).
Trestný zákon Ruskej federácie z 13.06.1996 N 63-FZ (v znení z 27.12.2009, v texte - Trestný zákon Ruskej federácie).
Trestný poriadok Ruskej federácie z 18. decembra 2001 N 174-FZ (v znení z 27. decembra 2009, v texte - Trestný poriadok Ruskej federácie).
Federálny zákon č. 131-FZ zo dňa 06.10.2003 „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení z 28. novembra 2009, v texte - Zákon o zásadách miestnej samosprávy).
Zákon Ruskej federácie z 21. júla 1993 N 5485-1 „O štátnom tajomstve“ (v znení z 18. júla 2009 v znení – zákon o štátnom tajomstve).
Federálny zákon z 29. júla 2004 N 98-FZ "O obchodnom tajomstve" (v znení z 24. júla 2007, v texte - zákon o obchodnom tajomstve).
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 30. novembra 1995 N 1203 „O schválení zoznamu utajovaných skutočností“ (v znení z 30. septembra 2009, v texte – vyhláška o zozname utajovaných skutočností tajomstvá).
Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 6. marca 1997 N 188 „O schválení zoznamu dôverných informácií“ (v znení zmien a doplnení z 23. septembra 2005 v znení – Zoznam dôverných informácií).
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. októbra 1995 N 1050 „O schválení Pokynu o postupe pripúšťania úradníkov a občanov Ruskej federácie do štátneho tajomstva“ (v znení z 18. mája 2009, v texte - Poučenie o prístupe k štátnemu tajomstvu).
Nariadenie vlády RSFSR z 5. decembra 1991 N 35 „O zozname informácií, ktoré nemôžu predstavovať obchodné tajomstvo“ (v znení z 3. októbra 2002, v texte – Zoznam informácií, ktoré nie sú obchodným tajomstvom tajné).
Vyhláška pléna Najvyššieho súdu RSFSR zo dňa 04.05.1990 N 4 „O praxi posudzovania prípadov súdmi Ruskej federácie o obmedzení spôsobilosti na právne úkony občanov, ktorí zneužívajú alkohol a drogy“ (stratená platnosť).
Táto situácia nie je v žiadnom prípade ojedinelá. Všetko uvedené sa v plnom rozsahu vzťahuje na také zákazy spojené s vykonávaním štátnej služby, ako sú:
Výmena štátnozamestnaneckého miesta v prípade:
a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie;
B) zvolenie do voliteľnej funkcie v orgáne samosprávy;
C) zvolenie do platenej voliteľnej funkcie v odborovom orgáne vrátane voleného orgánu základnej odborovej organizácie zriadenej v štátnom orgáne;
Vykonávať obchodné činnosti;
Nadobudnúť v prípadoch ustanovených federálnym zákonom cenné papiere, z ktorých možno získať príjem;
Byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v štátnom orgáne, v ktorom zastupuje postavenie štátnej služby, ak federálne zákony neustanovujú inak.
V tejto súvislosti sa nám zdá, že je potrebné zabezpečiť povinnosť občana prijatého do verejnej služby, odstrániť existujúce porušenia zákazov spojených s jej prechodom a stanoviť lehoty na splnenie tejto povinnosti.
Obmedzenie: nespôsobilosť
Pozrime sa podrobnejšie na obmedzenia spojené so vstupom do štátnej služby a jej prechodom, ktorých zoznam je uvedený v čl. 16 zákona o štátnej službe. Treba povedať, že tento zoznam prakticky neprešiel žiadnymi zmenami v porovnaní so zoznamom stanoveným v čl. 21 zákona o základoch verejnej služby. Ciele legislatívnej konsolidácie takýchto obmedzení sú:
Zabezpečenie efektívnosti odborná činnosť o výkone pôsobnosti štátnych orgánov;
zriadenie prekážky možného zneužitia úradného postavenia;
Vytváranie podmienok pre nezávislosť výkonu od nátlakových skupín;
Uplatňovanie ich práv a oprávnených záujmov štátnymi zamestnancami atď.
Analyzujme obmedzenia stanovené zákonodarcom z hľadiska ich súladu so stanovenými úlohami.
V prvom rade môže byť občanovi odmietnuté prijatie do štátnej služby pre jeho nespôsobilosť alebo obmedzenú spôsobilosť na právne úkony. Podľa čl. 29 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť občan, ktorý z dôvodu duševnej poruchy nedokáže pochopiť význam svojich činov alebo ich ovládať, súdnym rozhodnutím uznaný za právne nespôsobilého. Postup pri uznaní občana za nespôsobilého upravuje občianska procesná legislatíva, a to Ch. 31 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie.
V súlade s čl. 281 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie, prípad uznania občana za právne nespôsobilého možno začať na súde iba na základe žiadosti členov jeho rodiny, blízkych príbuzných (rodičia, deti, bratia, sestry) , opatrovnícky orgán alebo psychiatrický alebo neuropsychiatrický ústav. Treba si uvedomiť, že podľa súťažného poriadku je občan nastupujúci do štátnej služby okrem iných dokladov povinný predložiť aj potvrdenie o neprítomnosti choroby, ktorá mu bráni vo výkone štátnej služby.
Inými slovami, takýto občan sa musí podrobiť povinnej lekárskej prehliadke (hoci samotný zákon o štátnej službe takúto požiadavku neobsahuje). Súčasťou takejto lekárskej prehliadky však nie je psychiatrické vyšetrenie, ktoré sa vykonáva podľa zákona o psychiatrickej starostlivosti.
V Ruskej federácii Zákon RSFSR z 18. októbra 1991 N 1761-1 „O rehabilitácii obetí politických represií“ (v znení novely z 1. júla 2005) oficiálne uznal, že umiestnenie na povinnú liečbu do psychiatrických liečební v r. Sovietske obdobie našich dejín využil štát z politických dôvodov, čiže išlo o politickú represiu. Súčasná právna úprava v tomto smere prísne upravuje dôvody a postup psychiatrického vyšetrenia občana. Okrem toho je potrebné poznamenať, že samotná prítomnosť duševnej choroby nemôže byť dôvodom na odmietnutie prijatia do verejnej služby. Súd môže uznať občana za právne nespôsobilého len v prípade, ak je občan v dôsledku duševnej choroby zbavený schopnosti chápať zmysel svojho konania alebo ho ovládať.
Trochu iný význam má inštitút zdravotného postihnutia, ustanovený občianskym právom. Podľa čl. 30 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť občan obmedzený v spôsobilosti na právne úkony, ak v dôsledku požívania alkoholu alebo drog dostane svoju rodinu do ťažkej finančnej situácie. Toto ustanovenie je primárne zamerané na ochranu práv a právom chránených záujmov rodinných príslušníkov osôb zneužívajúcich alkohol alebo drogy.
Zákonodarca nepodmieňuje možnosť obmedzenia spôsobilosti občana na právne úkony uznaním za chronického alkoholika alebo narkomana. Zneužívanie alkoholických nápojov alebo omamných látok, ktoré je dôvodom na obmedzenie spôsobilosti občana na právne úkony, je také nadmerné alebo systematické užívanie, ktoré je v rozpore so záujmami jeho rodiny a je spojené s neúnosnými finančnými nákladmi na ich obstaranie, ktoré spôsobuje materiálne ťažkosti a stavia rodinu do ťažkej situácie.
V tejto súvislosti obmedzenie spôsobilosti občana na právne úkony znamená odňatie jeho práva vykonávať bez súhlasu správcu tieto úkony:
Predávať, darovať, odkázať, vymieňať, kupovať majetok, ako aj vykonávať iné transakcie za účelom nakladania s majetkom, s výnimkou malých domácností;
Priamo poberať mzdy, dôchodky a iné druhy príjmov (autorské honoráre, odmeny za objavy, vynálezy, zárobok na JZD, čiastky za výkon práce na základe zmluvy, všetky druhy výhod a pod.).
Inými slovami, toto pravidlo je určené na ochranu záujmov rodiny, nie však verejnej služby. A hoci to zďaleka nie je najviac skutočný problém v súvislosti s realizáciou práva na rovnaký prístup k verejnej službe by sa toto obmedzenie malo považovať za málo opodstatnené. Naopak, prepustenie občana zo štátnej služby v súvislosti s uznaním jeho obmedzenej spôsobilosti je zásahom do záujmov jeho rodiny, keďže takéhoto občana (a následne aj jeho rodinu) pripravuje o zárobky. Záujmy verejnej služby v tento prípad na ochranu je určené ďalšie pravidlo, ktoré stanovuje možnosť ukončiť služobný pomer so štátnym zamestnancom z dôvodu, že sa vo verejnej službe (aj raz) objaví v stave pod vplyvom alkoholu, drog alebo inej intoxikácie (čl. 37 zákona o štátnej službe). zákon).
V súvislosti so všetkým vyššie uvedeným sa nám javí ako vhodné upraviť súčasnú právnu úpravu, pričom z obmedzení spojených s verejnou službou sa vylúči obmedzenie spôsobilosti občana na právne úkony.
Obmedzenie: odsúdenie na trest
Ďalšou okolnosťou, za ktorej prítomnosti môže byť občanovi odopreté prijatie do štátnej služby, je odsúdenie na trest vylučujúci možnosť vykonávať služobné povinnosti podľa verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, ako aj v prípade, že v ustanovenom federálnom registri trestov podľa zákona existuje neodstránený alebo nevykúpený. Zákon o základoch verejnej služby obsahoval trochu iné pravidlo: občan nemohol byť prijatý do verejnej služby a byť vo verejnej službe, ak mu bolo odňaté právo zastávať verejné funkcie vo verejnej službe na dobu určité obdobie rozhodnutie súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť.
Upozorňujeme, že podľa čl. 44 Trestného zákona Ruskej federácie medzi sankcie, ktoré vylučujú možnosť vykonávať úradné povinnosti, patrí odňatie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti; zatknutie na dobu 1 až 6 mesiacov; obmedzenie slobody; zbavenie slobody. Pri ukladaní týchto druhov trestov nemožno občana prijať do štátnej služby a štátny zamestnanec je zo štátnej služby prepustený.
Ako dôvod na odmietnutie prijatia do verejnej služby môže slúžiť len verdikt súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť. Napríklad zapojenie osoby ako obvineného do prípadu nemôže viesť k naznačeným dôsledkom. Podľa Trestného poriadku Ruskej federácie rozsudok súdu prvého stupňa nadobúda právoplatnosť po uplynutí lehoty na odvolanie, ak sa proti nemu strany neodvolali (článok 390 časť 1). Proti rozsudku súdu prvého stupňa možno podať odvolanie na súd vyššieho stupňa do 10 dní odo dňa vyhlásenia rozsudku a odsúdení vo väzbe - v rovnakej lehote odo dňa, keď im bol doručený odpis rozsudku. rozsudku (prvá časť článku 356). Zároveň nemožno ignorovať, že v súlade s čl. 402 Trestného poriadku Ruskej federácie sa proti verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, možno odvolať v rámci dozorného konania.
Je potrebné poznamenať, že odsek 2 čl. 16 zákona o štátnej službe, na rozdiel od predchádzajúcej právnej úpravy, za dôvod na odmietnutie prijatia do štátnej služby považuje existenciu nevymazaného alebo neuhradeného registra trestov. V súlade s čl. 86 Trestného zákona Ruskej federácie sa osoba odsúdená za trestný čin považuje za odsúdenú odo dňa nadobudnutia právoplatnosti odsúdenia súdu až do zrušenia alebo zrušenia odsúdenia. Platnosť rozsudku vyprší:
Vo vzťahu k osobám podmienečne odsúdeným - po uplynutí skúšobnej doby;
Vo vzťahu k osobám odsúdeným na miernejší druh trestu ako odňatie slobody - po uplynutí jedného roka od výkonu alebo vykonania trestu;
V prípade osôb odsúdených na trest odňatia slobody sa odsúdenie zahladzuje po 3 až 8 rokoch od výkonu trestu (v závislosti od závažnosti spáchaného trestného činu).
Odsúdenie na trest, ktorý nevylučuje možnosť výkonu štátnej služby, je teda aj podkladom pre odmietnutie prijatia do štátnej služby alebo prepustenie zo štátnej služby. Ako sa uvádza v odbornej literatúre, v skutočnosti každý rozsudok o vine, ktorý nadobudol právoplatnosť, je obmedzením prijatia občana do štátnej služby a prítomnosti štátneho zamestnanca v štátnej službe. V tejto súvislosti nie je celkom jasné, prečo osobitne označovať ako okolnosť brániacu vstupu do štátnej služby odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti. Inými slovami, prvá časť tohto pravidla je špeciálny prípad druhá časť, ktorá podľa nášho názoru dokazuje nedostatok právnej techniky.
Okrem toho sa zdá, že toto pravidlo je vo svojej podstate veľmi diskutabilné. Treba poznamenať, že podobné ustanovenie zákona o zásadách miestnej samosprávy vo vzťahu k prednostom miestnych správ spôsobilo nejednoznačný postoj zo strany odborníkov. Uvedený zákon ako jeden z dôvodov predčasného ukončenia právomocí vedúceho miestnej správy označil najmä nadobudnutie právoplatnosti odsudzujúceho rozsudku súdu proti nemu (článok 6, časť 6, článok 36).
V tejto súvislosti niektorí autori poznamenali, že toto pravidlo by malo zohľadňovať závažnosť spáchaného činu, pretože trestné činy stanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie sa značne líšia, pokiaľ ide o stupeň verejného nebezpečenstva. Je celkom logické, že napríklad hlava obce odsúdená podľa čl. 285 Trestného zákona Ruskej federácie (zneužitie úradných právomocí) alebo podľa čl. 159 (podvod), už nemôže vykonávať svoje povinnosti. Naopak, zdá sa, že spáchanie trestného činu menšej závažnosti, najmä z nedbanlivosti, ak nie je potrestané odňatím alebo obmedzením osobnej slobody, by nemalo zasahovať do výkonu pôsobnosti prednostu obce. . Domnievame sa, že táto argumentácia je celkom aplikovateľná aj na tento prípad.
Navyše, ako niektorí autori správne upozorňujú, toto obmedzenie nie je v súlade s požiadavkami čl. čl. 32, 55 Ústavy Ruskej federácie a ustanovenia Trestného zákona Ruskej federácie. S. V. Naimushin sa teda domnieva, že zákaz obsadzovania štátnej služby môže priamo súvisieť s uplatňovaním iba takého trestu, ako je odňatie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti (článok 47 Trestného zákona Ruskej federácie ). Pri uplatnení množstva iných druhov trestov nie je zákaz obsadzovania štátnozamestnaneckého miesta cieľom, ale dôsledkom obmedzenia iných práv a slobôd človeka a občana (napríklad trest odňatia slobody). Pri ostatných druhoch trestov nie je zákaz obsadzovania štátnozamestnaneckého miesta samoúčelným ani dôsledkom obmedzovania iných ľudských práv a slobôd. Takže pri ukladaní takých trestov, ako je povinná práca, ktorá spočíva v tom, že odsúdený vo svojom voľnom čase vykonáva hlavnú prácu alebo štúdium bezplatnej spoločensky užitočnej práce, pokuta, dostupnosť práce pre štátneho zamestnanca vo forme výkonu pre určenie druhu trestu je rozhodujúca úloha v štátnej službe podľa služobného poriadku.
V súvislosti so všetkým vyššie uvedeným sa nám zdá vhodné novelizovať federálny zákon „o štátnej službe Ruskej federácie“, a to buď vylúčením existencie nevymazaného alebo nevykonaného odsúdenia zo zoznamu obmedzení súvisiacich s verejnou službou. , alebo spojením tohto obmedzenia so stupňom verejného nebezpečenstva spáchaného trestného činu.
Poznámka. Navrhujem...
Zmeniť federálny zákon „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“.
Dodatok čl. 16 „Obmedzenia súvisiace so štátnou službou“ a to takto:
"1. Občan nemôže byť prijatý do štátnej služby a štátny zamestnanec nemôže byť v štátnej službe, ak:
2) právoplatným rozsudkom súdu, ako aj v prípade odsúdenia na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti vo verejnej službe (štátnej službe), ako aj v prípade odsúdenia za spáchanie závažného trestného činu alebo obzvlášť závažný zločin“.
Odmietnutie prijať občana do verejnej služby
Základom odmietnutia prijatia občana do štátnej služby alebo prepustenia štátneho zamestnanca zo štátnej služby je odmietnutie podrobiť sa postupu na získanie prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom, ak je výkon služobných povinností použitie takýchto informácií.
Treba povedať, že povinnosť nezverejňovať informácie tvoriace štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom a úradné informácie v súlade s čl. 24 zákona o štátnej službe hovorí o fakultatívnych alebo dodatočných podmienkach zmluvy o poskytovaní služieb, t. j. takých, ktoré môžu byť súčasťou zmluvy na základe dohody strán. V prípade, že pri výkone funkcie na príslušnej pozícii ide o prácu s informáciami, ktoré sú štátnym alebo iným zákonom chráneným tajomstvom, prístup k týmto informáciám sa stáva nevyhnutnou podmienkou pre obsadenie príslušnej funkcie.
Podľa čl. 2 zákona o štátnom tajomstve štátne tajomstvo sú informácie chránené štátom v oblasti jeho vojenskej, zahraničnopolitickej, hospodárskej, spravodajskej, kontrarozviedky a operatívno-pátracej činnosti, ktorých šírenie môže poškodiť bezpečnosť Ruskej federácie. Zoznam informácií, ktoré tvoria štátne tajomstvo, schválil prezident Ruskej federácie. Zároveň by mal prezident Ruskej federácie v zmysle zákona o štátnom tajomstve pripraviť zoznam pozícií, ktorých plnenie služobných povinností je spojené s používaním takýchto informácií. K dnešnému dňu neexistuje zodpovedajúci zákon.
Príloha k poučeniu o sprístupnení štátneho tajomstva obsahuje tlačivo vzorová zmluva o evidencii prístupu k štátnemu tajomstvu.
„Iné tajomstvá chránené federálnym zákonom“ zahŕňajú predovšetkým oficiálne a obchodné tajomstvá. Pojem a kritériá služobného a obchodného tajomstva sú obsiahnuté v čl. 139 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Informácie predstavujú oficiálne alebo obchodné tajomstvo za nasledujúcich podmienok:
Ak má skutočnú alebo potenciálnu komerčnú hodnotu, pretože je neznáma tretím stranám;
Ak k nemu nie je legálne voľný prístup;
Vlastník informácií prijíma opatrenia na ochranu ich dôvernosti.
Zákon o obchodnom tajomstve upravuje postup pri zriaďovaní režimu obchodného tajomstva, získavaní prístupu k nemu a pod., avšak len v rámci pracovnoprávnych a občianskoprávnych vzťahov. Otázka aplikovateľnosti ustanovení tohto zákona o zavedení režimu obchodného tajomstva v rámci verejnoprávnych vzťahov zostáva otvorená. V literatúre boli opakovane zaznamenané problémy, ktoré vznikajú v súvislosti so snahou zákonodarcu o vytvorenie „zákonníka práce pre štátneho zamestnanca“ (najmä abstrahovanie od terminológie pracovného práva a pod.).
Pretože čl. 73 zákona o štátnej službe ustanovuje subsidiárnu aplikáciu právnej úpravy obsahujúcej pracovnoprávne normy na služobné vzťahy vo verejnom záujme, potom by sa v tomto prípade mali aplikovať aj uvedené normy upravujúce ochranu obchodného tajomstva v rámci pracovnoprávnych vzťahov.
Je potrebné poznamenať, že súčasná právna úprava ustanovuje Zoznam informácií, ktoré nie sú obchodným tajomstvom (spravidla verejného charakteru).
Súčasná právna úprava neobsahuje zoznam informácií, ktoré tvoria služobné alebo iné zákonom chránené tajomstvo. V tomto prípade by sme sa zrejme mali riadiť zoznamom dôverných informácií. Informácie tam uvedené nepatria do štátneho tajomstva, ale vzhľadom na ich osobitnú povahu nie sú predmetom zverejnenia. Konkrétne sa v ňom uvádza:
Informácie o skutočnostiach, udalostiach a okolnostiach súkromného života občana umožňujúce identifikovať jeho osobnosť (osobné údaje);
Informácie tvoriace tajomstvo vyšetrovania a súdneho konania;
Úradné informácie, ku ktorým majú prístup orgány verejnej moci (úradné tajomstvo);
Informácie týkajúce sa odborných činností, ku ktorým je prístup obmedzený v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (lekárske, notárske, advokátske tajomstvá, korešpondencia, telefonické rozhovory, poštové zásielky, telegrafické alebo iné správy atď.);
Informácie týkajúce sa obchodných aktivít, ku ktorým je prístup obmedzený v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (obchodné tajomstvo);
Informácie o podstate vynálezu, úžitkového vzoru alebo priemyselného vzoru pred oficiálnym zverejnením informácií o nich.
V prvom rade treba poznamenať, že toto obmedzenie sa ako celok javí ako celkom rozumné z hľadiska cieľov a zámerov verejnej služby. Zároveň, ak je postup pri udeľovaní prístupu k štátnemu a obchodnému tajomstvu upravený príslušnými federálnymi zákonmi, potom prístup k úradným a iným zákonom chráneným tajomstvám súčasná legislatíva v skutočnosti neupravuje.
Okrem toho, ako opakovane poznamenal Ústavný súd Ruskej federácie, zavedenie dodatočných obmedzení pre štátnych zamestnancov je kompenzované ich poskytnutím dodatočné záruky a výhody, ktoré sú určené na náhradu škody spôsobenej zásade rovnosti zavedením určitých obmedzení ich práv a slobôd. V tejto súvislosti zákon o štátnom tajomstve poskytuje širokú škálu sociálnych záruk, ktoré sa poskytujú občanom a úradníkov priznané štátnemu tajomstvu (percentuálne príplatky na mzdy, prednostné právo zotrvať v práci v prípade likvidácie organizácie alebo znižovania stavu zamestnancov a pod.). Vo vzťahu k osobám priznaným k obchodnému tajomstvu zákon o obchodnom tajomstve nestanovuje žiadne dodatočné záruky a náhrady.
Bibliografia
1. Komentár k federálnemu zákonu „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ / Ed. S. E. Chayanová, E. G. Lipátová. M.: Teis, 2005. S. 22.
3. Komentár k federálnemu zákonu zo 6. októbra 2003 N 131-FZ. "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" / Ed. S. E. Chayanová. M.: Teis, 2005.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Komentár k federálnemu zákonu z 29. júla 2004 N 98-FZ "O obchodnom tajomstve" (položka po článku) // SPS "Consultant Plus", 2006.
Vypovedá o nedostatkoch právnych noriem, ktoré so sebou nesú zákazy a obmedzenia pre štátnych zamestnancov, ako aj pre vstupujúcich do štátnej služby.
Obmedzenie: choroba
Okolnosťou, ktorá bráni občanovi vstúpiť do štátnej služby, a vo vzťahu k štátnemu zamestnancovi - vykonávať štátnu službu, je prítomnosť určitého ochorenia, potvrdená záverom zdravotníckeho zariadenia. Zoznam takýchto chorôb, formu lekárskej správy, ako aj postup lekárskeho vyšetrenia musí stanoviť vláda Ruskej federácie. V súčasnosti neexistuje takýto akt vlády Ruskej federácie. Zoznamy chorôb, ktoré bránia vo výkone niektorých zamestnaní alebo nahrádzaní určitých pozícií, sa v súčasnosti prijímajú ad hoc (t.j. na konkrétny prípad) vo vzťahu k úzkym kategóriám pracovníkov alebo zamestnancov, napríklad Zoznam chorôb, ktoré zabrániť práci v zastupiteľskom úrade , Zoznam psychiatrických kontraindikácií, Zoznam zdravotných kontraindikácií pre prácu so štátnym tajomstvom.
V skutočnosti sa samotná myšlienka normatívneho stanovenia zdravotných kontraindikácií na obsadenie akejkoľvek pozície v štátnej službe zdá pochybná.
Na vykonanie tohto obmedzenia súťažný poriadok ustanovuje občanovi nastupujúceho do štátnej služby okrem iných dokladov aj potvrdenie o absencii choroby, ktorá mu bráni vo výkone štátnej služby.
Poznámka. Zákazy a obmedzenia štátnej služby v predpisoch
Federálny zákon z 27. júla 2004 N 79-FZ "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie" (v znení zmien a doplnení zo 17. decembra 2009 v znení - zákon o štátnej službe).
Zákon Ruskej federácie z 2. júla 1992 N 3185-1 "O psychiatrickej starostlivosti a zárukách práv občanov pri jej poskytovaní" (v znení z 22. augusta 2004 v znení z 27. februára 2009, v texte - zákon o psychiatrickej starostlivosti).
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 01.02.2005 N 112 "O výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v štátnej službe Ruskej federácie" (v texte - Pravidlá výberového konania).
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10.04.2003 N 208 "O schválení Zoznamu chorôb, ktoré bránia práci v zastupiteľskom úrade Ruskej federácie v zahraničí" (v znení z 01.02.2005, v texte - Zoznam chorôb ktoré bránia práci v zastupiteľskej kancelárii).
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. apríla 1993 N 377 „O vykonávaní zákona Ruskej federácie „o psychiatrickej starostlivosti a zárukách práv občanov pri jej poskytovaní“ (spolu so zoznamom lekárskych psychiatrických kontraindikácií pre niektoré druhy odborných činností a činností spojených so zdrojom zvýšeného nebezpečenstva) ( vydanie z 23.09.2002, v texte - Zoznam psychiatrických kontraindikácií).
Príkaz Ministerstva zdravotníctva Ruska zo 16. marca 1999 N 83 "O zozname lekárskych kontraindikácií pre prácu s informáciami, ktoré predstavujú štátne tajomstvo", v texte - Zoznam lekárskych kontraindikácií pre prácu so štátnym tajomstvom.
Obmedzenie: spoločná služba príbuzných
Ustanovenie 5, časť 1, čl. 16 zákona o štátnej službe stanovuje pre právnu úpravu štátnej služby tradičné obmedzenie týkajúce sa spoločnej služby príbuzných, ak je nahradenie štátnozamestnaneckého miesta spojené s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich druhému.
Predtým bolo takéto pravidlo zakotvené v Zákonníku práce Ruskej federácie v súvislosti so spoločnou službou príbuzným v akomkoľvek štátnom alebo obecnom podniku, inštitúcii, organizácii. prúd Zákonníka práce takéto obmedzenie neobsahuje a dnes je typické len pre právnu úpravu verejnej služby.
Vo všeobecnosti sa nám toto obmedzenie z hľadiska cieľov a zámerov verejnej služby javí ako celkom opodstatnené. V praxi však toto pravidlo niekedy spôsobuje ťažkosti pri presadzovaní. Napríklad nie je nezvyčajné, že štátni zamestnanci, ktorí sú priamo podriadení, uzatvárajú manželstvo, a preto už nemôžu obsadiť svoje predchádzajúce pozície. Súčasná právna úprava neobsahuje konkrétne pravidlá na riešenie tejto situácie, ale odsek 13 1. časti čl. 33 zákona o štátnej službe ustanovuje možnosť vypovedať služobný pomer z dôvodu nedodržania obmedzení a neplnenia povinností súvisiacich so štátnou službou.
V opísanej situácii vyvstáva otázka: ktorý z týchto štátnych zamestnancov by mal byť prepustený? Teoreticky je potrebné ukončiť zmluvu o poskytovaní služieb s oboma, ale účelnosť takéhoto rozhodnutia je veľmi pochybná. Navyše v rade situácií je možné preložiť štátneho zamestnanca na inú pozíciu v štátnej službe, ktorá už nebude spojená s priamou podriadenosťou príbuznému.
Podľa nášho názoru by tieto a mnohé ďalšie otázky súvisiace s týmto obmedzením mali byť právne upravené v osobitnom podzákonnom predpise. Napríklad v Turkménskej republike bol prijatý a platný zákon „o obmedzení spoločnej služby príbuzným v orgánoch štátnej moci a správy“. Tento zákon ustanovuje pravidlá pre presun a prepustenie z verejnej služby Turkménskej republiky osôb, ktoré sú v úzkom alebo vzájomnom vzťahu (rodičia, manželia, bratia, sestry, synovia, dcéry, ako aj rodičia, bratia, sestry a deti manželov), ak je ich služba spojená s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich druhému.
Odseky 6 a 7 časti 1 čl. 16 umožňujú odmietnutie prijatia do štátnej služby (a vo vzťahu k štátnemu zamestnancovi - prepustenie zo štátnej služby) v prípade zrieknutia sa občianstva Ruskej federácie alebo nadobudnutia občianstva iného štátu. Toto obmedzenie sme zvažovali pri prejednávaní podmienok vstupu do štátnej služby.
nepravdivé informácie
Za obmedzenie spojené s prechodom štátnej služby zákon označuje predloženie falošných dokladov alebo vedome nepravdivých údajov pri nástupe do štátnej služby. Treba povedať, že predchádzajúci federálny zákon z 31. júla 1995 N 119-FZ „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ s takýmto obmedzením (len ako s obmedzením) nepočítal. Niektorí výskumníci sa domnievajú, že poskytovanie vedome nepravdivých informácií nie je v podstate obmedzením spojeným s verejnou službou. S. V. Naimushin teda poukazuje na to, že po prvé, pri predložení falošných dokladov alebo nepravdivých informácií týkajúcich sa veku, občianstva Ruskej federácie, kvalifikačných požiadaviek by odmietnutie vstupu do štátnej služby malo byť založené predovšetkým na nedodržaní kvalifikačných požiadaviek na voľné miesto v štátnej službe, ak existujú obmedzenia stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie o štátnej štátnej službe, ktoré objektívne bránia vstupu do služby alebo v nej, atď. do štátnej služby alebo uzavretia služobnej zmluvy vo vzťahu k osobe, ktorá je už v služobnom pomere, následné skončenie pracovného pomeru, uvoľnenie zamestnanca z funkcie, ktorá má byť nahradená, a prepustenie zo štátnej služby sa vykonáva podľa uváženia zástupcu zamestnávateľa, t.j. e) je zrejmé, že táto skutočnosť sama osebe nie je okolnosťou, ktorá objektívne bráni vstupu do štátnej služby alebo byť v nej. K tomuto druhému argumentu sa vrátime nižšie (predovšetkým sa domnievame, že zákon z dôvodu nízkej právnej techniky obsahuje množstvo opakujúcich sa a prelínajúcich sa dôvodov na ukončenie zmluvy o poskytovaní služieb).
Hlavnou nevýhodou tejto normy je podľa nášho názoru možnosť jej širokého výkladu: zákon presne neurčuje, čo sa myslí úmyselne nepravdivá informácia. V tom prípade kedy rozprávame sa o informáciách ovplyvňujúcich vymenovanie osoby do príslušnej funkcie bude toto obmedzenie bezpodmienečne opodstatnené. Ak hovoríme o nepodstatných informáciách alebo informáciách, ktoré nie sú dôležité pre prijatie do verejnej služby (prítomnosť detí, miesto narodenia a pod.), odmietnutie prijatia do verejnej služby na tomto základe možno len ťažko považovať za vhodné. . Chcel by som poznamenať, že predloženie sfalšovaných dokladov alebo vedome nepravdivých údajov pri uchádzaní sa o zamestnanie ako základ pre skončenie pracovnej zmluvy z podnetu zamestnávateľa bolo predtým upravené v odseku 11, časť 1, čl. 81 Zákonníka práce Ruskej federácie. Podstatné je, že Zákonník práce v novom znení (zo dňa 30.6.2006) počíta s možnosťou výpovede len za predloženie nepravdivých dokladov, nie však za poskytnutie vedome nepravdivých údajov.
Napokon zákon o štátnej službe zakotvuje pre právnu úpravu vzťahov vo verejnom záujme tradičnú, obmedzenie spojené s neuvádzaním alebo uvádzaním vedome nepravdivých údajov o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy. Občan je povinný pri nástupe do štátnej služby a následne každoročne poskytnúť uvedené údaje zástupcovi zamestnávateľa. Zaujímavé je, že zákon neupravuje odmietnutie prijatia do štátnej služby (alebo prepustenie zo štátnej služby) z dôvodu uvedenia neúplných údajov o príjme alebo majetku.
Obmedzenia, ktoré stanovuje súčasná právna úprava v súvislosti s nástupom do štátnej služby a jej prechodom, majú teda k dokonalosti veľmi ďaleko a nie vždy sú spôsobené osobitosťami tohto druhu profesijnej činnosti. Vzhľadom na to, že tieto normy sú kogentné, prítomnosť vyššie uvedených nedostatkov môže vážne a nie vždy oprávnene obmedziť ústavné právo občanov na rovnaký prístup k verejnej službe.
Bibliografia
1. Komentár k federálnemu zákonu „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ / Ed. S. E. Channová, E. G. Lipátová. M.: Teis, 2005. S. 22.
2. Naymushin S. V. Obmedzenia a zákazy štátnej štátnej služby (právne otázky) // Úradník. 2005. N 4 (38).
3. Komentár k federálnemu zákonu zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ / Ed. S. E. Channova. M.: Teis, 2005.
4. Ivanov S. A., Ivankina T. V., Kurennoy A. M., Mavrin S. P., Khokhlov E. B. Právna úprava vzťahov v štátnej službe // Ezh-Jurist. 2004. N 6. S. 10.
5. Chikanova L. A. Právna úprava úradných vzťahov v štátnej službe: otázky teórie a praxe // Vestník ruského práva. 2005. N 4.
6. Presnyakov M. V., Channov S. E. Problémy právnej úpravy vzťahov k verejnej službe // Pracovné právo. 2005. N 3.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Komentár k federálnemu zákonu z 29. júla 2004 N 98-FZ "O obchodnom tajomstve" (položka po článku).
M. Presnyakov
predsedovia občianskeho súdneho konania,
Pracovné a environmentálne právo
Akadémia Volga
verejná služba
ich. P. A. Stolypin
Podpísané pre tlač
Článok 16Obmedzenia štátnej služby
ZÁRUKA:
Pozri komentáre k článku 16 tohto federálneho zákona
1. Občan nemôže byť prijatý do a štátny zamestnanec nemôže byť v štátnej službe, ak:
1) uznanie jeho nespôsobilosť alebo obmedzená spôsobilosť na právne úkony rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť;
2) jeho odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti vo funkcii štátnej služby (štátna služba), podľa rozsudku súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, ako aj v prípade, ak ide o neodvolateľný alebo nezaplatené v predpísanomfederálny zákon trestný register;
3) odmietnutie prejsť konaním o udelení prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné chránenéfederálny zákon mlčanlivosť, ak s využitím týchto informácií je spojené plnenie služobných povinností v štátnej službe, o ktorú sa občan uchádza, alebo v štátnej službe obsadenej štátnym zamestnancom;
Informácie o zmenách:
federálny zákon 317-FZ z 25. novembra 2013 bol zmenený a doplnený odsek 4 časti 1 článku 16 tohto federálneho zákona
4) prítomnosť choroby, ktorá bráni vstupu do štátnej služby alebo jej prechodu a potvrdená záverom lekárskej organizácie.objednať absolvovanie lekárskych prehliadok,rolovať takéto choroby aformulár závery lekárskej organizácie stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie;
Informácie o zmenách:
federálny zákon 329-FZ z 21. novembra 2011 bol zmenený a doplnený odsek 5 časti 1 článku 16 tohto federálneho zákona
5) blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj bratia, sestry, rodičia, deti manželov a manželky detí) s ak je nahradenie štátnozamestnaneckého miesta spojené s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich inému;
6) vzdanie sa občianstva Ruskej federácie alebo získanie občianstva iného štátu;
7) občianstvo iného štátu (iné štáty), ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak;
8) predloženie falošných dokladov alebo úmyselne nepravdivých údajov pri nástupe do štátnej služby;
Informácie o zmenách:
federálny zákon 329-FZ zo dňa 21. novembra 2011 bol zmenený a doplnený odsek 9 časti 1 článku 16 tohto spolkového zákona
9) nepredloženie zistených uvádzanie alebo uvádzanie úmyselne nepravdivých údajov o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy pri nástupe do štátnej služby;
Informácie o zmenách:
federálny zákon zo dňa 3. decembra 2012 boli vykonané zmeny a doplnenia N 231-FZ k odseku 10 časti 1 článku 16, vstúpi do platnosti od 1. januára 2013
10) strata dôvery zástupcu zamestnávateľa v štátneho zamestnanca v prípadoch nedodržiavania obmedzení a zákazov, požiadaviek na predchádzanie alebo riešenie konfliktov záujmov a neplnenia povinností stanovených na boj proti korupcii touto spolkovou krajinou Zákon, federálny zákon z 25. decembra 2008 N 273-FZ „O boji proti korupcii“ a inéfederálne zákony ;
Informácie o zmenách:
Položka 11 upravená od 6. augusta 2017 - federálny zákon zo dňa 26.07.2017 N 192-FZ
Zmenyšírenie pre právne vzťahy, ktoré vznikli od 1.1.2014.
11) uznávajúc, že neprešiel vojenská služba o brannej povinnosti bez zákonných dôvodov v súlade s uzavretím odvodnej komisie (s výnimkou občanov, ktorí vojenskú službu vykonali na základe zmluvy) - do 10 rokov odo dňa uplynutia lehoty ustanovenej na odvolanie proti uvedenému záveru. odvodovej komisii príslušného subjektu Ruskej federácie a ak sa proti uvedenému záveru a (alebo) rozhodnutiu odvodnej komisie príslušného subjektu Ruskej federácie o sťažnosti občana proti uvedenému záveru odvolal na súd, - do 10 rokov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia, ktoré uznalo, že práva občana pri vydaní uvedeného záveru a (alebo) rozhodnutia návrhovej komisie príslušného subjektu Ruskej federácie o občianskom sťažnosť proti uvedenému záveru nebola porušená;
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 224-FZ z 30. júna 2016, časť 1 článku 16 tohto federálneho zákona bola doplnená o odsek 12, vstúpi do platnosti od 1. júla 2016
12) neposkytnutie poskytnutých informácií tohto federálneho zákona.
2. Iné obmedzenia spojené s nástupom do štátnej služby a jej prechodom s výnimkou obmedzení uvedených v tohto článku sú ustanovenéfederálne zákony .
3. Zodpovednosť za nedodržanie stanovených obmedzení tohto článku je ustanovené týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi.
Článok 17Zákazy súvisiace so štátnou službou
ZÁRUKA:
Pozri komentáre k článku 17 tohto federálneho zákona
1. V súvislosti s prechodom štátnej služby zakázané:
1) platnosť vypršala od 1. januára 2015;
Informácie o zmenách:
pozri textodsek 1 časti 1 článku 17
2) obsadiť pozíciu kedy:
Informácie o zmenách:
federálny zákon 1-FZ z 29. januára 2010 sa preformuluje písmeno „a“ odseku 2 časti 1 článku 17 tohto federálneho zákona
a) voľba alebo vymenovanie do verejnej funkcie s výnimkou prípadu ustanoveného odruhá časť článku 6 federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“;
b) voľba do voliteľnej funkcie v orgáne územnej samosprávy;
c) voľba do platenej voliteľnej funkcie v orgáne odborovej organizácie vrátane voleného orgánu základnej odborovej organizácie zriadenej v štátnom orgáne;
Informácie o zmenách:
Položka 3 zmenená od 1. januára 2019 – federálny zákon zo dňa 29.07.2017 N 217-FZ
3) osobne alebo prostredníctvom splnomocnenca vykonávať podnikateľskú činnosť, podieľať sa na riadení obchodnej organizácie alebo na riadení neziskovej organizácie (s výnimkou účasti na vedení politickej strany; bezodplatná účasť v vedenie odborového orgánu vrátane voleného orgánu základnej odborovej organizácie zriadenej v štátnom orgáne, účasť na kongrese (konferencii) alebo valnom zhromaždení iného verejná organizácia, bývanie, bytová výstavba, garážové družstvá, spoločenstvá vlastníkov nehnuteľností; bezodplatnú účasť na riadení týchto neziskových organizácií (okrem politickej strany a orgánu odborovej organizácie vrátane voleného orgánu primárnej odborovej organizácie zriadenej v štátnom orgáne) ako jediného výkonného orgánu resp. vstup do ich kolektívnych riadiacich orgánov so súhlasom zástupcu zamestnávateľa, ktorý dostane spôsobom ustanoveným regulačným právnym aktom štátneho orgánu), s výnimkou bezodplatnej účasti na činnosti kolektívneho orgánu organizácie na základe aktu prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie; bezodplatné zastupovanie záujmov Ruskej federácie alebo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v riadiacich orgánoch a revíznej komisii organizácie, ktorej zakladateľom (akcionárom, účastníkom) je Ruská federácia alebo zakladajúca jednotka Ruskej federácie , v súlade s predpisom právne úkony vlády Ruskej federácie alebo regulačných právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré určujú postup pri výkone právomocí zakladateľa organizácie, resp. správa akcií vo federálnom vlastníctve alebo vo vlastníctve základného subjektu Ruskej federácie (podiely na základnom imaní); iné prípady stanovené federálnymi zákonmi;
4) nadobúdať v prípadoch ustanovených federálnym zákonom cenné papiere, z ktorých možno získať príjem;
5) byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v štátnom orgáne, v ktorom zastupuje postavenie štátnej služby, ak tento spolkový zákon a iné spolkové zákony neustanovujú inak;
Informácie o zmenách:
federálny zákon 280-FZ z 25. decembra 2008 bol zmenený a doplnený odsek 6 časti 1 článku 17 tohto federálneho zákona
6) dostávať v súvislosti s výkonom služobných povinností odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platby za zábavu, rekreáciu, prepravné a iné odmeny). Dary prijaté štátnym zamestnancom v súvislosti s protokolárnymi podujatiami, služobnými cestami a inými oficiálnymi podujatiami sú uznané ako federálny majetok, resp. majetok subjektu Ruskej federácie a štátny zamestnanec ich na základe zákona prevádza na štátny orgán. v ktorom nahrádza miesto štátnej služby s výnimkou prípadov zistenýchObčianskeho zákonníka Ruská federácia. Štátny zamestnanec, ktorý odovzdal dar, ktorý prijal v súvislosti s protokolárnym podujatím, služobnou cestou alebo inou oficiálnou udalosťou, ho môže vyplatiť spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie;
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 329-FZ z 21. novembra 2011, odsek 7 časti 1 článku 17 tohto federálneho zákona je preformulovaný
7) cestovanie v súvislosti s plnením služobných povinností mimo územia Ruskej federácie na náklady fyzických a právnických osôb, s výnimkou služobných ciest vykonávaných v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na základe dohody štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obecných orgánov so štátnymi alebo obecnými orgánmi cudzích štátov, medzinárodných alebo zahraničných organizácií;
8) použiť na účely, ktoré nesúvisia s plnením služobných povinností, prostriedky materiálnej, technickej a inej podpory, iný majetok štátu, ako aj ich prevod na iné osoby;
9) zverejňovať alebo používať na účely, ktoré nesúvisia so štátnou službou, informácie klasifikované v súlade s federálnym zákonom ako dôverné informácie alebo vlastnícke informácie, ktoré sa mu dozvedeli v súvislosti s plnením služobných povinností;
ZÁRUKA:
Ústavný a právny význam ustanovení doložky 10 časti 1 článku 17 tohto spolkového zákona pozrivyhláška Ústavného súdu Ruskej federácie z 30. júna 2011 N 14-P
10) umožniť verejné vyhlásenia, úsudky a hodnotenia, a to aj v médiách, o činnosti štátnych orgánov, ich vedúcich vrátane rozhodnutí vyššieho štátneho orgánu alebo štátneho orgánu, v ktorom štátny zamestnanec nahrádza štátnozamestnanecké miesto, ak to nie je zahrnuté do jeho oficiálnych povinností;
11) vziať bez písomného súhlasu vyznamenania, čestné a zvláštne tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií, ako aj politických strán, iných verejných združení a náboženských združení, ak medzi jeho oficiálne povinnosti patrí interakcia s týmito organizáciami a združeniami;
ZÁRUKA:
Cm. pozícia o postupe pri prijímaní osôb zastávajúcich niektoré verejné funkcie Ruskej federácie, niektoré funkcie federálnej verejnej služby, čestné a osobitné tituly, vyznamenania a iné odznaky cudzích štátov, medzinárodných organizácií, politických strán, iných verejných združení a iných organizácií , schválenévyhláška prezidenta Ruskej federácie z 10. októbra 2015 N 506
12) využívať výhody svojho oficiálneho postavenia na predvolebnú kampaň, ako aj na kampaň k referendovým témam;
13) využívať úradné právomoci v záujme politických strán, iných verejných združení, náboženských spolkov a iných organizácií, ako aj verejne vyjadrovať svoj postoj k týmto združeniam a organizáciám ako štátny zamestnanec, ak to nie je súčasťou jeho služobných povinností;
14) vytvárať v štátnych orgánoch štruktúry politických strán, iných verejných združení (s výnimkou odborových zväzov, veteránov a iných orgánov verejného amatérskeho vystúpenia) a náboženských združení alebo uľahčovať vytváranie týchto štruktúr;
15) ukončiť plnenie služobných povinností s cieľom vyriešiť úradný spor;
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 24-FZ z 2. marca 2007, časť 1 článku 17 tohto federálneho zákona bola doplnená o odsek 16, vstúpi do platnosti oficiálna publikácia
16) byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruskej federácie alebo právnych predpisov Ruskej federácie;
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 24-FZ z 2. marca 2007 Časť 1 článku 17 tohto federálneho zákona bola doplnená o odsek 17, vstúpi do platnosti tridsať dní po dni oficiálna publikácia menovaný federálny zákon
17) vykonávať platenú činnosť financovanú výlučne na náklady cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií bez písomného súhlasu zástupcu zamestnávateľa, cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak.
Informácie o zmenách:
federálny zákon 505-FZ z 28. decembra 2016 bola zmenená a doplnená časť 1.1 článku 17 tohto federálneho zákona, vstúpi do platnosti stoosemdesiat dní po dni oficiálna publikácia menovaný federálny zákon
1.1. Štátnemu zamestnancovi, jeho manželovi (manželovi) a maloletým deťom sa zakazuje otvárať a mať účty (vklady), držať hotovosť a cennosti v zahraničných bankách nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie, vlastniť a (alebo) používať zahraničné finančné nástroje v prípadoch poskytnuté prefederálny zákon "O zákaze určitých kategórií osôb otvárať a mať účty (vklady), držať hotovosť a cennosti v zahraničných bankách nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie, vlastniť a (alebo) používať zahraničné finančné nástroje." Zároveň sa v tomto spolkovom zákone používa pojem „zahraničné finančné nástroje“ v zmysle určenomfederálny zákon.
Informácie o zmenách:
federálny zákon 285-FZ z 5. októbra 2015 bola zmenená časť 2 článku 17 tohto federálneho zákona
2. V prípade, že držba cenných papierov (podielových účastí, podielov na oprávnenom (základnom) imaní organizácií) štátnym zamestnancom vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je štátny zamestnanec povinnýodovzdať cenné papiere, ktoré mu patria (podielové listy, podiely na oprávnenom (základnom) imaní organizácií) v správe trustu v súlade s ust.civilné právo Ruská federácia.
Informácie o zmenách:
federálny zákon 329-FZ z 21. novembra 2011 Časť 3 článku 17 tohto federálneho zákona sa preformuluje
3. Občan po prepustení zo štátnej služby nie je oprávnený zverejniť ani použiť v záujme organizácií resp jednotlivcov informácie dôverného charakteru alebo úradné informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností.
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 329-FZ z 21. novembra 2011 bol článok 17 tohto federálneho zákona doplnený o časť 3.1
3.1. Občan, ktorý obsadil štátnozamestnanecké miesto zaradené do zoznamu miest zriadeného o Ruskej federácie do dvoch rokov po prepustení zo štátnej služby bez súhlasu príslušnéhoprovízie o dodržiavaní požiadaviek na služobné správanie štátnych zamestnancov a o riešení konfliktov záujmov obsadzovať pracovné miesta v organizácii na základe pracovnej zmluvy a (alebo) vykonávať prácu v tejto organizácii (poskytovať tejto organizácii služby) podľa podmienky občianskoprávnej zmluvy (občianskoprávne zmluvy) v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, ak majú určité funkcie kontrolovaná vládou Táto organizácia bola súčasťou služobných (služobných) povinností štátneho zamestnanca. Súhlas príslušnej komisie o dodržiavaní požiadaviek na služobné správanie štátnych zamestnancov a o riešení konfliktov záujmov sa dáva spôsobom ustanoveným ust.normatívne právne akty Ruská federácia.
4. Zodpovednosť za nedodržiavanie zákazov uvedených v tomto článku je ustanovená týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi.
Článok 18Požiadavky na služobné správanie štátneho zamestnanca
ZÁRUKA:
Pozri komentáre k článku 18 tohto federálneho zákona
Cm. Všeobecné zásady úradné správanie štátnych zamestnancov, schválenévyhláška prezidenta Ruskej federácie z 12. augusta 2002 N 885
Cm. kód modelu etika a úradné správanie štátnych úradníkov federálneho štátu, aparátov federálnych súdov všeobecnej jurisdikcie a oddelení (odborov) súdneho oddelenia v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, schválenéštátny úradník musieť:
1) vykonávať služobné povinnosti svedomito, na vysokej profesionálnej úrovni;
2) vychádzať zo skutočnosti, že uznanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana určuje zmysel a obsah jeho odborných služieb;
3) vykonávať odborné servisné činnosti v rámci pôsobnosti štátneho orgánu ustanoveného právnymi predpismi Ruskej federácie;
Informácie o zmenách:
federálny zákonč. 284-FZ z 22. októbra 2013, odsek 4 časti 1 článku 18 tohto federálneho zákona je preformulovaný
4) zabezpečiť rovnaké, nestranné zaobchádzanie so všetkými fyzickými a právnickými osobami, neuprednostňovať žiadne verejné alebo náboženské združenia, profesijné alebo sociálne skupiny, občanov a organizácie a nepripúšťať zaujatosť voči takýmto združeniam, skupinám, občanom a organizáciám;
5) nepodnikať kroky súvisiace s ovplyvňovaním akýchkoľvek osobných, majetkových (finančných) a iných záujmov, ktoré bránia svedomitému plneniu služobných povinností;
6) dodržiavať obmedzenia stanovené týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi pre štátnych zamestnancov;
7) zachovávať neutralitu s vylúčením možnosti ovplyvňovania svojich profesionálnych služieb rozhodnutiami politických strán, iných verejných združení, náboženských združení a iných organizácií;
8) nespáchať činy znevažujúce jeho česť a dôstojnosť;
9) prejaviť korektnosť v jednaní s občanmi;
10) prejavovať úctu k morálnym zvykom a tradíciám národov Ruskej federácie;štátna služba Kategórie , je povinný predchádzať prípadom nátlaku štátnych zamestnancov na účasť na činnosti politických strán, iných verejných združení a náboženských spolkov.