Za državnog službenika utvrđuju se posebna ograničenja i zabrane službe (članci 16. i 17. Saveznog zakona „O državnoj državnoj službi Ruska Federacija"). Državni službenik ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:
1) pravomoćnom odlukom suda proglašen nesposobnim ili djelomično nesposobnim;
njegovu osudu na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u javnoj službi, pravomoćnom sudskom presudom, kao i u slučaju osude koja nije brisana ili nije poništena u skladu s postupak utvrđen saveznim zakonom;
odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa informacijama koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, ako obavlja službenu dužnost u državnoj službi za koju se građanin prijavljuje, odnosno u državnoj službi biti zaposlen državnim službenikom, povezan je s korištenjem takvih informacija;
prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u državnu službu ili njezin prolazak i potvrđena je zaključkom zdravstvene ustanove;
blizak odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji i djeca supružnika) s državnim službenikom, ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s neposrednom podređenošću ili kontrolom jednoga od njih drugome;
odricanje od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;
prisutnost državljanstva druge države, osim ako nije drugačije propisano međunarodnim ugovorom Ruske Federacije;
podnošenje lažnih dokumenata ili svjesno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu;
nedavanje zakonom utvrđenih ili dostavljanje namjerno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode.
Za državnog službenika postoje zabrane koje se odnose na državnu službu. Državnom službeniku, na primjer, zabranjeno je:
sudjelovati na plaćenoj osnovi u aktivnostima upravljačkog tijela trgovačke organizacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom;
zamijeniti radno mjesto u državnoj službi u slučaju:
a) izbor ili imenovanje na javnu dužnost;
b) izbor u izborno zvanje u organu lokalne samouprave;
c) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu; državni službenik je dužan u potpunosti se posvetiti javnoj službi, čime se osigurava njezina učinkovitost. Državni službenik nema pravo obnašati drugu funkciju, biti zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) tijela Ruske Federacije, zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave. Ova zabrana nastala je zbog zahtjeva od državnog službenika da bude maksimalno posvećen, da bude stalno u službi tijekom cijelog radnog vremena;
obavljati poslovne aktivnosti. Poduzetnička djelatnost je svaka samostalna inicijativna aktivnost državnih službenika koja se kontinuirano provodi osobnim obavljanjem poslova i ulaganjem u poduzeće u zakonom propisanim oblicima, a usmjerena je na stjecanje osobnih novčanih prihoda;
steći, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire od kojih se može ostvariti prihod;
biti odvjetnik ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu, ako nije drugačije određeno savezni zakoni. Zastupanje se izražava u aktivnostima zastupnika koje obavlja u ime zastupanog. Predstavnik djeluje u ime i u interesu zastupane osobe (članak 182. Građanskog zakonika Ruske Federacije);
primati u svezi s obavljanjem službene dužnosti naknade od fizičkih i pravnih osoba (darovi, novčane nagrade, zajmovi, usluge, plaćanja za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Ova zabrana državnim službenicima ne uskraćuje mogućnost primanja simboličnih znakova pažnje u skladu s općepriznatim normama ljubaznosti i gostoljubivosti, simboličnih suvenira tijekom protokolarnih ili drugih službenih događanja;
putovanja u svezi s obavljanjem službenih dužnosti izvan teritorija Ruske Federacije o trošku fizičkih i pravnih osoba;
koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalno-tehničke i druge potpore, drugu državnu imovinu, kao i prenijeti ih na druge osobe;
otkriti ili koristiti u svrhe koje nisu povezane s državnom službom, informacije koje su u skladu sa saveznim zakonom klasificirane kao povjerljive informacije ili vlasničke informacije koje su mu postale poznate u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;
prihvaćaju nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija, kao i političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga, bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, ako u njegovom službene dužnosti uključuje interakciju s navedenim organizacijama i udrugama;
prekinuti obavljanje službene dužnosti radi rješavanja službenog spora. Dakle, državni službenik nema pravo sudjelovati u štrajku kao načinu rješavanja problema koji nastaju u službeničkom sustavu. Država i njeni organi svakodnevno imaju mnogo vanjski neprijatelji“, s kojima su pozvani u “borbu”: katastrofe, potresi, požari, poplave, vojni sukobi, kriminal, bolesti itd. Ako se državnim službenicima dopusti štrajk, onda će država imati “unutarnjeg neprijatelja” sposobnog da u trenu uništi državnost i unese nesklad u društvene i ekonomske odnose. Državni službenik je pri stupanju u državnu službu upozoren na takvo ograničenje prava i stoga ga dobrovoljno prihvaća;
koristiti svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, javnih, uključujući vjerske, udruga. Ova je zabrana izravno povezana s načelom nestranačke državne službe. Ali to ne znači da se državnim službenicima oduzima pravo učlanjivanja u političke stranke i obnašanja čelnih pozicija u njima. Mogu slijediti različite politički pogledi. Jedan od najvažnijih zakonskih uvjeta koji osiguravaju poštivanje zabrane državnog službenika korištenja službenog položaja u interesu političkih stranaka je zabrana školovanja u tijela državne uprave strukture političkih stranaka, vjerskih, javnih udruga, s izuzetkom sindikata i nekih drugih tijela javnog amaterskog nastupa.
Dakle, država državnom službeniku nameće ograničenja i zabrane koje se odnose na to da državni službenik učinkovitije koristi svoje službeno vrijeme u interesu države i društva.
"Službenik za kadrove. Radno pravo za kadrovskog referenta", 2010., N 3
Ograničenja povezana s javnom državnom službom: Pitanja pravednosti i razumnosti
Ograničenja predviđena aktualnim zakonodavstvom vezana uz ulazak u državnu službu i njezino prolazak su imperativna. Autor članka razmatra nedostatke ovih normi.
Zakon o državnoj službi čl. 16. utvrđuje se popis okolnosti u kojima se građanin ne može primiti u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi. Izvan ograničenja ovog Zakona utvrđuje širok popis zabrana koje se odnose na javnu službu (usput rečeno, u Zakonu o osnovama javne službe nisu se zvale zabrane, nego ograničenja). U smislu čl. 17. Zakona o državnoj službi, zabrane se, za razliku od ograničenja, odnose isključivo na državnog službenika, a ne na osobu koja stupa u državnu službu. S tim u vezi, u praksi mogu postojati određeni problemi povezani s primjenom ovih pravila.
Na primjer, stavak 1. dijela 1. čl. 17., državnom službeniku zabranjeno je sudjelovati na plaćenoj osnovi u poslovima organa upravljanja trgovačke organizacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom. Kršenje ove zabrane, u skladu sa stavkom 14. dijela 1. čl. 33, temelj je za razrješenje takvog državnog službenika. Međutim, zamislite obrnutu situaciju, tj. kada osoba koja na plaćenoj osnovi sudjeluje u aktivnostima upravljačkog tijela trgovačke organizacije podnese dokumente za sudjelovanje na natječaju za zamjenu upražnjeno mjesto državna državna služba. Trenutni zakon ne sadrži razloge za odbijanje takvog građanina.
Dakle, prema članku 10. Pravilnika o natjecanju, građaninu (državnom službeniku) nije dopušteno sudjelovati na natječaju zbog neispunjavanja kvalifikacijskih uvjeta za upražnjeno radno mjesto u državnoj službi, kao i zbog ograničenja utvrđenih od strane zakonodavstvo Ruske Federacije o državnoj državnoj službi za ulazak i završetak državne službe. Drugim riječima, ni sam Zakon ni navedeni Pravilnik ne predviđaju odbijanje primanja u državnu službu zbog nepoštivanja zabrana iz čl. 17. navedenog zakona. Sukladno tome, takav građanin mora biti primljen u državnu službu, nakon čega će se prirodno postaviti pitanje kršenja zabrane prolaska u državnu službu i, sukladno tome, otpuštanja takvog građanina.
Bilješka. Zabrane i ograničenja državne službe u propisima:
Federalni zakon br. 119-FZ od 31. srpnja 1995. "O osnovama javne službe Ruske Federacije" (nije na snazi, u tekstu - Zakon o osnovama javne službe).
Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije od 14. studenog 2002. N 138-FZ (s izmjenama i dopunama od 28. lipnja 2009. u tekstu - Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije).
Građanski zakon Ruske Federacije (prvi dio) od 30. studenog 1994. N 51-FZ (s izmjenama i dopunama od 27. prosinca 2009., u tekstu - Građanski zakonik Ruske Federacije).
Kazneni zakon Ruske Federacije od 13.6.1996. N 63-FZ (izmijenjen i dopunjen 27.12.2009., u tekstu - Kazneni zakon Ruske Federacije).
Zakon o kaznenom postupku Ruske Federacije od 18. prosinca 2001. N 174-FZ (s izmjenama i dopunama od 27. prosinca 2009. u tekstu - Zakon o kaznenom postupku Ruske Federacije).
Savezni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (izmjena i dopuna od 28. studenog 2009. u tekstu - Zakon o načelima lokalne samouprave).
Zakon Ruske Federacije od 21. srpnja 1993. N 5485-1 "O državnim tajnama" (s izmjenama i dopunama od 18. srpnja 2009. u tekstu - Zakon o državnim tajnama).
Savezni zakon od 29. srpnja 2004. N 98-FZ "O poslovnoj tajni" (izmijenjen i dopunjen 24. srpnja 2007. u tekstu - Zakon o poslovnoj tajni).
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. studenog 1995. N 1203 "O odobravanju Popisa podataka koji su klasificirani kao državne tajne" (izmijenjen i dopunjen 30. rujna 2009., u tekstu - Uredba o popisu podataka klasificiranih kao državne tajne tajne).
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 6. ožujka 1997. N 188 "O odobravanju Popisa povjerljivih informacija" (izmijenjen i dopunjen 23. rujna 2005. u tekstu - Popis povjerljivih informacija).
Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. listopada 1995. N 1050 "O odobravanju Upute o postupku priznavanja državnih tajni službenika i građana Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama od 18. svibnja 2009., u tekstu - Uputa o pristupu državnim tajnama).
Uredba Vlade RSFSR-a od 5. prosinca 1991. N 35 "O popisu podataka koji ne mogu predstavljati poslovnu tajnu" (s izmjenama i dopunama od 3. listopada 2002. u tekstu - Popis podataka koji ne predstavljaju komercijalnu tajnu tajna).
Dekret Plenuma Vrhovnog suda RSFSR-a od 04.05.1990. N 4 "O praksi razmatranja od strane sudova Ruske Federacije predmeta o ograničavanju poslovne sposobnosti građana koji zlorabe alkohol i droge" (izgubila snagu).
Ova situacija nipošto nije jedinstvena. Sve navedeno u potpunosti se odnosi na takve zabrane povezane s prolaskom državne službe, kao što su:
Zamjena radnog mjesta u državnoj službi u slučaju:
a) izbor ili imenovanje na javnu dužnost;
B) izbor na izborno mjesto u organu lokalne samouprave;
C) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu;
Obavljati poslovne aktivnosti;
Steći, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire na koje se može ostvariti prihod;
Da bude odvjetnik ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno.
S tim u vezi, čini nam se da je potrebno predvidjeti obvezu građanina primljenog u državnu službu, otkloniti postojeće povrede zabrana koje su povezane s njezinim prolaskom, te utvrditi rokove za ispunjenje te obveze. .
Ograničenje: nesposobnost
Razmotrimo detaljnije ograničenja povezana s ulaskom u državnu službu i njezinim prolaskom, čiji je popis predviđen čl. 16. Zakona o državnoj službi. Mora se reći da ovaj popis praktički nije doživio nikakve promjene u odnosu na onaj utvrđen u čl. 21. Zakona o osnovama javne službe. Ciljevi zakonodavne konsolidacije takvih ograničenja su:
Osiguravanje djelotvornosti profesionalna djelatnost o izvršavanju ovlasti državnih tijela;
Utvrđivanje zapreke mogućoj zlouporabi službenog položaja;
Stvaranje uvjeta za neovisnost izvođenja od grupa za pritisak;
Ostvarivanje od strane državnih službenika svojih prava i legitimnih interesa i sl. .
Analizirajmo ograničenja koja je propisao zakonodavac u smislu njihove usklađenosti s navedenim zadaćama.
Prije svega, građaninu se može uskratiti prijem u državnu službu zbog nesposobnosti ili ograničene poslovne sposobnosti. Prema čl. 29 Građanskog zakonika Ruske Federacije, građanin koji zbog psihičkog poremećaja ne može razumjeti značenje svojih radnji ili ih kontrolirati, može se sudskom odlukom priznati kao pravno nesposoban. Postupak za priznanje građanina nesposobnim određen je građanskim procesnim zakonodavstvom, odnosno pogl. 31 Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije.
Sukladno čl. 281 Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije, slučaj o priznanju građanina kao poslovno nesposobnog može se pokrenuti na sudu samo na temelju zahtjeva članova njegove obitelji, bliskih srodnika (roditelja, djece, braće, sestara) , organ starateljstva ili psihijatrijska ili neuropsihijatrijska ustanova. Napomenimo da je, prema Pravilniku o natječaju, građanin koji stupa u državnu službu, uz ostale dokumente, dužan je dostaviti i potvrdu o odsutnosti bolesti koja ga onemogućuje obavljanje državne službe.
Drugim riječima, takav građanin mora proći obvezni liječnički pregled (iako sam Zakon o državnoj službi ne sadrži takav zahtjev). Međutim, takav liječnički pregled ne uključuje psihijatrijski pregled koji se provodi sukladno Zakonu o psihijatrijskoj skrbi.
U Ruskoj Federaciji, Zakonom RSFSR-a od 18. listopada 1991. N 1761-1 "O rehabilitaciji žrtava političkih represija" (sa izmjenama i dopunama od 1. srpnja 2005.) službeno je priznato smještanje na obvezno liječenje u psihijatrijske bolnice u Ruskoj Federaciji. Sovjetsko razdoblje naše povijesti država je koristila iz političkih razloga, odnosno bila je to politička represija. S tim u vezi, važeći zakon strogo regulira osnove i postupak psihijatrijskog pregleda građanina. Osim toga, treba napomenuti da sama prisutnost duševne bolesti ne može biti razlog za odbijanje primanja u javnu službu. Sud može građanina priznati poslovno nesposobnim samo kada je građanin zbog duševne bolesti lišen mogućnosti da razumije značenje svojih postupaka ili da njima upravlja.
Nešto drugačije značenje je institut invaliditeta, predviđen građanskim pravom. Prema čl. 30 Građanskog zakona Ruske Federacije, građanin može biti ograničen u poslovnoj sposobnosti ako zbog zlouporabe alkohola ili droga svoju obitelj dovede u tešku financijsku situaciju. Ova odredba prvenstveno je usmjerena na zaštitu prava i zakonom zaštićenih interesa članova obitelji osoba koje zlorabe alkohol ili droge.
Zakonodavac ne stavlja mogućnost ograničenja poslovne sposobnosti građanina u ovisnost o priznanju kroničnog alkoholičara ili ovisnika o drogama. Zlouporaba alkoholnih pića ili opojnih droga, koja daje osnovu za ograničavanje poslovne sposobnosti građanina, je takva prekomjerna ili sustavna uporaba koja je u suprotnosti s interesima njegove obitelji i za sobom povlači nepodnošljive novčane troškove za njihovo stjecanje, što uzrokuje materijalno teškoće i dovodi obitelj u tešku situaciju.
S tim u vezi, ograničenje poslovne sposobnosti građanina uključuje lišenje njegovog prava da obavlja sljedeće radnje bez pristanka povjerenika:
Prodavati, darovati, ostavljati, mijenjati, kupovati imovinu, kao i obavljati druge poslove raspolaganja imovinom, izuzev malih poslova u kućanstvu;
Izravno primati plaće, mirovine i druge vrste prihoda (autorske naknade, naknade za otkrića, izume, zaradu na kolektivnoj farmi, iznose dospjelih za obavljanje poslova prema ugovoru, sve vrste beneficija, itd.).
Drugim riječima, ovo pravilo namijenjeno je zaštiti interesa obitelji, ali ne i javne službe. I premda je daleko od najviše stvarni problem vezano uz ostvarivanje prava na jednak pristup javnoj službi, ovo ograničenje treba priznati kao malo opravdano. Otpuštanje građanina iz državne državne službe u vezi s priznavanjem njegove ograničene sposobnosti, naprotiv, zadire u interese njegove obitelji, jer se takvom građaninu (i, posljedično, njegovoj obitelji) uskraćuje zarada. Interesi javne službe u ovaj slučaj poziva se na zaštitu još jedno pravilo koje predviđa mogućnost raskida ugovora o djelu državnom službeniku zbog pojavljivanja u javnoj službi (čak i jednom) u alkoholiziranom, opojnom ili drugom stanju (čl. 37. ZPP-a). Zakon o službi).
U svezi svega navedenog, čini nam se primjerenim izmijeniti važeću zakonsku regulativu kojom bi se ograničenje poslovne sposobnosti građanina isključilo iz reda ograničenja vezanih uz javnu službu.
Ograničenje: osuda na kaznu
Druga okolnost u kojoj se građaninu može uskratiti prijem u javnu službu je osuda na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti, prema pravomoćnoj sudskoj presudi, kao iu slučaju da postoji neuklonjena ili neotkupljena u utvrđenoj saveznoj kaznenoj evidenciji po zakonu. Zakon o osnovama javne službe sadržavao je nešto drugačije pravilo: građanin ne može biti primljen u javnu službu i biti u javnoj službi ako mu je oduzeto pravo obnašanja javnih funkcija u javnoj službi na vrijeme od određenom periodu sudska odluka koja je stupila na snagu.
Napominjemo da prema čl. 44. Kaznenog zakona Ruske Federacije, kazne koje isključuju mogućnost obavljanja službenih dužnosti uključuju lišavanje prava na obavljanje određenih dužnosti ili obavljanje određenih djelatnosti; uhićenje u trajanju od 1 do 6 mjeseci; ograničenje slobode; lišavanje slobode. Kada se izriču ove vrste kazni, građanin se ne može primiti u javnu službu, a državni službenik se razrješava iz javne službe.
Osnova za odbijanje primanja u državnu službu može biti samo pravomoćna sudska presuda. Primjerice, sudjelovanje osobe kao optuženog u predmetu ne može dovesti do naznačenih posljedica. Prema Zakonu o kaznenom postupku Ruske Federacije, presuda prvostupanjskog suda stupa na snagu nakon isteka roka za žalbu, ako na nju nisu uložile žalbe (čl. 1. članka 390.). Protiv presude prvostupanjskog suda može se izjaviti žalba višem sudu u roku od 10 dana od dana izricanja presude, a osuđene osobe zadržane u pritvoru - u istom roku od dana uručenja prijepisa. presude (1. dio članka 356.). Pritom se ne može zanemariti da, sukladno čl. 402. Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije, na pravomoćnu sudsku presudu može se uložiti žalba u nadzornom postupku.
Treba napomenuti da je stavak 2. čl. 16. Zakona o državnoj službi, za razliku od prijašnjeg zakonodavstva, kao osnov za odbijanje prijama u državnu službu naziva se postojanje neizbrisane ili neriješene kaznene evidencije. Sukladno čl. 86 Kaznenog zakona Ruske Federacije, osoba osuđena za kazneno djelo smatra se osuđenom od dana stupanja na snagu presude suda do trenutka ukidanja ili ukidanja osude. Presuda prestaje:
U odnosu na osobe uvjetno osuđene - nakon isteka probnog rada;
U odnosu na osobe osuđene na blaže kazne od lišenja slobode - nakon godinu dana od izdržavanja ili izvršenja kazne;
Za osobe osuđene na lišenje slobode, osuda se gasi nakon 3 do 8 godina nakon izdržane kazne (ovisno o težini počinjenog kaznenog djela).
Dakle, osuda na kaznu koja ne isključuje mogućnost obavljanja dužnosti javne službe također je temelj za odbijanje primanja u javnu službu ili razrješenje iz javne službe. Kao što je navedeno u stručnoj literaturi, zapravo, svaka pravomoćna osuđujuća presuda predstavlja ograničenje za prijam građanina u državnu službu i prisutnost državnog službenika u državnoj službi. S tim u vezi, nije sasvim jasno zašto se kao okolnost koja sprječava stupanje u javnu službu posebno naznačiti osuda na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti. Drugim riječima, prvi dio ovog pravila je poseban slučaj drugi dio, koji, po našem mišljenju, pokazuje nedostatak pravne tehnike.
Osim toga, čini se da je ovo pravilo vrlo diskutabilno po svojim osnovama. Treba napomenuti da je slična odredba Zakona o načelima lokalne samouprave u odnosu na čelnike mjesnih uprava izazvala dvosmislen stav stručnjaka. Konkretno, kao jedan od razloga za prijevremeni prestanak ovlasti načelnika mjesne uprave, navedeni Zakon naznačio je stupanje na snagu sudske osuđujuće presude protiv njega (čl. 6. dio 6., članak 36.).
S tim u vezi, neki su autori primijetili da ovo pravilo treba uzeti u obzir težinu počinjenog djela, budući da se kaznena djela predviđena Kaznenim zakonom Ruske Federacije uvelike razlikuju u pogledu stupnja javne opasnosti. Sasvim je logično, primjerice, da načelnik općine, osuđen po čl. 285 Kaznenog zakona Ruske Federacije (zlouporaba službenih ovlasti) ili prema čl. 159 (prijevara), ne može više obavljati svoje dužnosti. Naprotiv, čini se da počinjenje kaznenog djela male težine, posebno iz nehaja, ako nije kažnjeno u obliku lišenja ili ograničenja slobode, ne bi smjelo smetati vršenju ovlasti načelnika općine. . Smatramo da je ova argumentacija sasvim primjenjiva i na ovaj slučaj.
Osim toga, kako s pravom ističu neki autori, ovo ograničenje nije u skladu sa zahtjevima čl. Umjetnost. 32, 55 Ustava Ruske Federacije i odredbe Kaznenog zakona Ruske Federacije. Dakle, S. V. Naymushin smatra da zabrana popunjavanja službeničkog položaja može biti izravno povezana s primjenom samo takve kazne kao što je oduzimanje prava na obavljanje određenih dužnosti ili obavljanje određenih aktivnosti (članak 47. Kaznenog zakona Ruske Federacije). ). Kod primjene niza drugih vrsta kazni zabrana obavljanja službeničkog mjesta nije cilj, već posljedica ograničenja drugih prava i sloboda osobe i građanina (primjerice, zatvor). Kod ostalih vrsta kazni, zabrana obavljanja službeničkog mjesta nije sama sebi svrha niti posljedica ograničavanja drugih ljudskih prava i sloboda. Dakle, pri izricanju takvih kazni kao što je obvezni rad, koji se sastoji u obavljanju od strane osuđenika u slobodno vrijeme glavnog rada ili studija besplatnog društveno korisnog rada, novčana kazna, prisutnost rada državnog službenika u obliku obavljanja dužnosti u državnoj službi u skladu sa službenim propisima odlučujući je čimbenik u određivanju vrste kazne.
U svezi sa svim gore navedenim, čini nam se prikladnim izmijeniti Federalni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", bilo da se iz popisa ograničenja vezanih uz javnu službu isključi prisutnost nebrisane ili neriješene osude. , ili povezivanjem ovog ograničenja sa stupnjem javne opasnosti počinjenog kaznenog djela.
Bilješka. Predlažem...
Izmijeniti i dopuniti Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije".
Dodatak čl. 16 "Ograničenja u vezi s državnom službom", koji navodi kako slijedi:
„1. Građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:
2) pravomoćnom sudskom presudom osude na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u državnoj službi, a također i u slučaju osude za počinjenje teške ili posebno teškog zločina."
Odbijanje primanja građanina u javnu službu
Osnov za odbijanje primanja građanina u javnu službu ili razrješenje državnog službenika iz javne službe je odbijanje prolaska u postupak za pristup podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, ako je obavljanje službene dužnosti povezane s korištenjem takvih informacija.
Valja reći da je obveza neotkrivanja podataka koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, te službenih podataka sukladno čl. 24. Zakona o državnoj službi odnosi se na fakultativne ili dodatne uvjete ugovora o djelu, odnosno one koji se mogu uključiti u ugovor sporazumno stranaka. Međutim, u slučaju da obavljanje poslova na odgovarajućem radnom mjestu uključuje rad s podacima koji predstavljaju državnu ili drugu zakonom zaštićenu tajnu, pristup takvim podacima postaje preduvjet za popunjavanje odgovarajućeg radnog mjesta.
Prema čl. 2. Zakona o državnim tajnama, državne tajne su podaci koje štiti država u području njezinih vojnih, vanjskopolitičkih, gospodarskih, obavještajnih, protuobavještajnih i operativno-istražnih djelatnosti, čije širenje može štetiti sigurnosti Ruske Federacije. Popis informacija koje čine državna tajna, odobrio je predsjednik Ruske Federacije. Istodobno, u smislu Zakona o državnim tajnama, predsjednik Ruske Federacije trebao bi pripremiti popis pozicija za koje je obavljanje službenih dužnosti povezano s korištenjem takvih informacija. Do danas ne postoji odgovarajući akt.
Dodatak Upute o priznanju državne tajne sadrži obrazac model sporazuma o registraciji pristupa državnim tajnama.
"Druge tajne zaštićene saveznim zakonom" prvenstveno uključuju službene i poslovne tajne. Pojam i kriteriji službene i poslovne tajne sadržani su u čl. 139 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Podaci predstavljaju službenu ili poslovnu tajnu pod sljedećim uvjetima:
Kada ima stvarnu ili potencijalnu komercijalnu vrijednost zbog toga što nije poznata trećim stranama;
Ako nema slobodnog pristupa tome legalno;
Vlasnik informacija poduzima mjere za zaštitu njihove povjerljivosti.
Zakon o poslovnoj tajni uređuje postupak uspostavljanja režima poslovne tajne, ostvarivanja uvida u njega i sl., ali samo u okviru radnog i građanskopravnog odnosa. Ostaje otvoreno pitanje primjenjivosti odredaba ovoga Zakona o uspostavljanju režima poslovne tajne u okviru javnoslužnih odnosa. U literaturi su u više navrata zabilježeni problemi koji se javljaju u vezi s pokušajima zakonodavca da stvori "zakonik o radu za državnog službenika" (osobito da apstrahira od terminologije radnog zakonodavstva itd.).
Budući da čl. 73. Zakona o državnim službama predviđa supsidijarnu primjenu propisa koji sadrže radnopravne norme na javnoslužbene odnose, te se u ovom slučaju trebaju primijeniti i te norme koje uređuju zaštitu poslovne tajne u okviru radnih odnosa.
Valja napomenuti da je važećim zakonodavstvom uspostavljen Popis podataka koji nisu poslovna tajna (u pravilu javne prirode).
Važeće zakonodavstvo ne sadrži popis podataka koji predstavljaju službenu ili drugu tajnu zaštićenu zakonom. U ovom slučaju, očito se treba voditi Popisom povjerljivih informacija. Podaci koji se tamo nalaze ne spadaju u državnu tajnu, ali zbog svoje posebne prirode nisu podložni otkrivanju. Posebno se navodi:
Podaci o činjenicama, događajima i okolnostima privatnog života građanina, koji omogućuju identifikaciju njegove osobnosti (osobni podaci);
Podaci koji predstavljaju tajnu istrage i sudskog postupka;
Službene informacije kojima je pristup ograničen od strane javnih tijela (službena tajna);
Informacije vezane za profesionalne aktivnosti, pristup kojima je ograničen u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima (medicinski, javnobilježnički, odvjetnički klijent, dopisivanje, telefonski razgovori, poštanske pošiljke, telegrafske ili druge poruke itd.);
Informacije vezane za komercijalne aktivnosti, pristup kojima je ograničen u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i saveznim zakonima (poslovna tajna);
Podaci o biti izuma, korisnog modela ili industrijskog dizajna prije službene objave podataka o njima.
Prije svega, treba napomenuti da se ovo ograničenje u cjelini čini sasvim razumnim sa stajališta ciljeva i zadataka javne službe. Istodobno, ako je postupak za davanje uvida u državnu i trgovačku tajnu predviđen relevantnim saveznim zakonima, tada pristup službenim i drugim zakonom zaštićenim tajnama zapravo nije reguliran važećim zakonodavstvom.
Osim toga, kako je Ustavni sud Ruske Federacije više puta primijetio, uvođenje dodatnih ograničenja za državne službenike nadoknađuje se tako da im dodatna jamstva i beneficije, koje su namijenjene nadoknadi štete nanesene načelu jednakosti uvođenjem određenih ograničenja njihovih prava i sloboda. S tim u vezi, Zakon o državnim tajnama predviđa širok raspon socijalnih jamstava koja se pružaju građanima i građankama dužnosnici odveden u državnu tajnu (postotni dodaci za plaće, povlašteno pravo na ostanak na poslu u slučaju likvidacije organizacije ili smanjenja osoblja itd.). U odnosu na osobe koje se smatraju poslovnom tajnom, Zakon o poslovnoj tajni ne predviđa dodatna jamstva i naknade.
Bibliografija
1. Komentar federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" / Ed. S. E. Chayanova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.
3. Komentar saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" / Ed. S. E. Čajanova. M.: Teis, 2005.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Komentar saveznog zakona od 29. srpnja 2004. N 98-FZ "O poslovnim tajnama" (stavka po članak) // SPS "Konsultant Plus", 2006.
Govori o nedostacima pravnih normi koje nose zabrane i ograničenja za državne službenike, kao i one koji ulaze u državnu službu.
Ograničenje: bolest
Okolnost koja sprječava građanina da stupi u državnu službu, a u odnosu na državnog službenika - u obavljanje državne službe, je prisutnost određene bolesti, potvrđene zaključkom zdravstvene ustanove. Popis takvih bolesti, obrazac liječničkog izvješća, kao i postupak podvrgavanja liječničkom pregledu mora utvrditi Vlada Ruske Federacije. Trenutno ne postoji takav akt Vlade Ruske Federacije. Popisi bolesti koje onemogućuju obavljanje određenih poslova ili zamjenu određenih radnih mjesta trenutno se donose ad hoc (tj. za određeni slučaj) u odnosu na uže kategorije radnika ili namještenika, npr. Popis bolesti koje spriječiti rad u predstavništvu , Popis psihijatrijskih kontraindikacija, Popis medicinskih kontraindikacija za rad s državnim tajnama.
Zapravo, sama ideja o normativnom utvrđivanju medicinskih kontraindikacija za popunjavanje bilo kojeg mjesta u državnoj službi izgleda sumnjiva.
Radi provedbe ovog ograničenja Pravilnikom o natječaju utvrđena je obveza građanina koji stupa u državnu službu, uz ostale dokumente, dostaviti potvrdu o odsutnosti bolesti koja ga sprječava u obavljanju državne službe.
Bilješka. Zabrane i ograničenja državne službe u propisima
Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama od 17. prosinca 2009. u tekstu - Zakon o državnoj službi).
Zakon Ruske Federacije od 2. srpnja 1992. N 3185-1 "O psihijatrijskoj skrbi i jamstvima prava građana u njegovom pružanju" (izmijenjen 22. kolovoza 2004., s izmjenama i dopunama od 27. veljače 2009., u tekstu - Zakon o psihijatrijskoj zaštiti).
Uredba predsjednika Ruske Federacije od 01.02.2005. N 112 "O natječaju za popunjavanje upražnjenog radnog mjesta u državnoj državnoj službi Ruske Federacije" (u tekstu - Pravilnik o natječaju).
Uredba Vlade Ruske Federacije od 10.04.2003. N 208 "O odobravanju Popisa bolesti koje sprječavaju rad u predstavništvu Ruske Federacije u inozemstvu" (izmijenjeno 01.02.2005., u tekstu - Popis bolesti koji onemogućavaju rad u predstavništvu).
Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. travnja 1993. N 377 "O provedbi Zakona Ruske Federacije "O psihijatrijskoj skrbi i jamstvima prava građana u njegovom pružanju" (zajedno s Popisom medicinskih psihijatrijskih kontraindikacija za određene vrste profesionalnih djelatnosti i djelatnosti povezane s izvorom povećane opasnosti) (izdanje od 23.09.2002., u tekstu - Popis psihijatrijskih kontraindikacija).
Naredba Ministarstva zdravstva Rusije od 16. ožujka 1999. N 83 "O popisu medicinskih kontraindikacija za rad s informacijama koje predstavljaju državne tajne", u tekstu - Popis medicinskih kontraindikacija za rad s državnim tajnama.
Ograničenje: zajedničko služenje rodbine
Članak 5. dio 1. čl. 16. Zakona o državnoj službi uspostavlja ograničenje, tradicionalno za zakonodavstvo o državnoj službi, u pogledu zajedničke službe srodnika, ako je zamjena službeničkog položaja povezana s izravnom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome. .
Ranije je takvo pravilo bilo sadržano u Zakonu o radu Ruske Federacije u odnosu na zajedničku službu rođaka u bilo kojem državnom ili općinskom poduzeću, instituciji, organizaciji. Trenutno Zakon o radu ne sadrži takvo ograničenje, a danas je tipično samo za zakonodavstvo o javnoj službi.
Općenito, sa stajališta ciljeva i zadataka javne službe, ovo nam se ograničenje čini sasvim opravdanim. Međutim, u praksi ovo pravilo ponekad uzrokuje poteškoće u provedbi. Primjerice, nije rijetkost da državni službenici koji su izravno podređeni stupaju u brak i, sukladno tome, više ne mogu obavljati svoja prijašnja radna mjesta. Važeće zakonodavstvo ne sadrži posebna pravila za rješavanje ove situacije, ali stavak 13. dijela 1. čl. 33. Zakona o državnoj službi predviđa mogućnost raskida ugovora o djelu zbog nepoštivanja ograničenja i neizvršavanja obveza vezanih uz državnu službu.
U opisanoj situaciji postavlja se pitanje: koga od ovih državnih službenika treba otpustiti? Teoretski je potrebno raskinuti ugovor o djelu s obojicom, ali je svrsishodnost takve odluke vrlo upitna. Osim toga, u nizu situacija moguće je premjestiti državnog službenika na drugo radno mjesto u državnoj službi, koje više neće biti povezano s izravnom podređenošću srodniku.
Smatramo da bi ova i mnoga druga pitanja vezana uz ovo ograničenje trebala biti zakonski uređena posebnim podzakonskim aktom. Na primjer, u Republici Turkmenistan je usvojen i na snazi je Zakon "O ograničavanju zajedničke službe srodnika u vladi i upravi". Ovim zakonom utvrđuju se pravila za premještaj i otpuštanje iz javne službe Republike Turkmenistan osoba koje su u bliskom ili međusobnom srodstvu (roditelji, supružnici, braća, sestre, sinovi, kćeri, kao i roditelji, braća, sestre i djeca supružnika), ako je njihova služba povezana s izravnom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome.
Stavci 6. i 7. dijela 1. čl. 16 dopušta uskraćivanje prijema u državnu službu (a u odnosu na državnog službenika - otpuštanje iz državne službe) u slučaju odricanja od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanja državljanstva druge države. Ovo ograničenje smo razmatrali kada smo razgovarali o uvjetima za ulazak u državnu službu.
lažne informacije
Kao ograničenje vezano uz prolazak u državnu službu, Zakon naziva dostavljanje krivotvorenih isprava ili svjesno lažnih podataka prilikom ulaska u državnu službu. Mora se reći da prethodni savezni zakon od 31. srpnja 1995. N 119-FZ "O osnovama javne službe Ruske Federacije" nije predviđao takvo ograničenje (samo kao ograničenje). Neki istraživači vjeruju da davanje svjesno lažnih informacija nije u biti ograničenje povezano s javnom službom. Dakle, S. V. Naymushin ističe da se, prvo, prilikom podnošenja krivotvorenih dokumenata ili lažnih podataka koji se odnose na dob, državljanstvo Ruske Federacije, kvalifikacijske zahtjeve, odbijanje ulaska u državnu službu prvenstveno treba temeljiti na nepoštivanju kvalifikacijskih uvjeta za upražnjeno mjesto u državnoj službi, uz prisutnost ograničenja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj državnoj službi, koja objektivno sprječavaju ulazak u službu ili boravak u njoj, itd. u državnu službu ili sklapanje ugovora o službi u odnosu na osobu koja je već u službi, naknadni raskid ugovora o djelu, otpuštanje radnika s radnog mjesta koje se zamjenjuje i razrješenje iz državne državne službe provode se prema ocjeni predstavnika poslodavca, tj. e. očito je da ta činjenica sama po sebi nije okolnost koja objektivno onemogućuje ulazak u državnu službu ili boravak u njoj. Na ovaj drugi argument vratit ćemo se u nastavku (osobito smatramo da Zakon, zbog slabe pravne tehnike, sadrži niz ponavljajućih i međusobno povezanih razloga za raskid ugovora o djelu).
Prema našem mišljenju, glavni nedostatak ove norme je mogućnost njezina širokog tumačenja: Zakon ne navodi točno na koje se namjerno lažne informacije misli. U tom slučaju kada pričamo o informacijama koje utječu na imenovanje osobe na mjerodavno mjesto, ovo će ograničenje biti bezuvjetno opravdano. Ako je riječ o beznačajnim informacijama ili informacijama koje nisu bitne za prijem u javnu službu (prisutnost djece, mjesto rođenja i sl.), odbijanje primanja u javnu službu po ovoj osnovi teško da se treba smatrati primjerenim . Napominjem da je dostavljanje krivotvorenih dokumenata ili svjesno lažnih podataka prilikom prijave za posao kao osnova za otkaz ugovora o radu na inicijativu poslodavca prethodno bilo predviđeno čl. 11. 1. č. 81 Zakona o radu Ruske Federacije. Značajno je da u novoj verziji (od 30. lipnja 2006.) Zakon o radu predviđa mogućnost otkaza samo zbog podnošenja lažnih dokumenata, ali ne i za davanje svjesno lažnih podataka.
Konačno, Zakon o državnim službama ugrađuje tradicionalno za zakonodavstvo koje regulira odnose u javnoj službi, ograničenje povezano s nedostavljanjem ili podnošenjem svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode. Građanin je pri stupanju u državnu službu, a zatim jednom godišnje, dužan dati navedene podatke predstavniku poslodavca. Zanimljivo je da Zakon ne predviđa uskraćivanje prijema u državnu službu (ili otpuštanje iz državne službe) zbog davanja nepotpunih podataka o prihodima ili imovini.
Dakle, ograničenja predviđena sadašnjim zakonodavstvom vezana uz ulazak u državnu službu i njezino prolazak vrlo su daleko od savršenih i nisu uvijek posljedica osobitosti ove vrste profesionalne djelatnosti. S obzirom na to da su ove norme obvezne, prisutnost gore navedenih nedostataka može ozbiljno i ne uvijek opravdano ograničiti ustavno pravo građana na jednak pristup javnoj službi.
Bibliografija
1. Komentar federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" / Ed. S. E. Channova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.
2. Naymushin S. V. Ograničenja i zabrane državne državne službe (pravna pitanja) // Službeno. 2005. N 4 (38).
3. Komentar saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" / Ed. S. E. Channova. M.: Teis, 2005.
4. Ivanov S. A., Ivankina T. V., Kurennoy A. M., Mavrin S. P., Khokhlov E. B. Pravno uređenje odnosa u državnoj službi // Ezh-Jurist. 2004. N 6. S. 10.
5. Chikanova L. A. Pravno uređenje službenih odnosa u državnoj državnoj službi: pitanja teorije i prakse // Časopis ruskog prava. 2005. broj 4.
6. Presnyakov M. V., Channov S. E. Problemi pravnog uređenja odnosa javnih službi // Radno pravo. 2005. broj 3.
7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Komentar saveznog zakona od 29. srpnja 2004. N 98-FZ "O poslovnim tajnama" (stavka po članak).
M. Presnjakov
Katedre za parnični postupak,
Zakon o radu i okolišu
Akademija Volga
javna služba
Ih. P. A. Stolypin
Potpisano za tisak
Članak 16Ograničenja u državnoj službi
JAMČITI:
Vidi komentare na članak 16. ovog saveznog zakona
1. Građanin se ne može primiti , a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:
1) priznanje njegova poslovno nesposobna ili ograničena poslovna sposobnost pravomoćnom sudskom odlukom;
2) osudu na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u javnoj službi (državnoj službi), prema pravomoćnoj sudskoj presudi, kao i u slučaju da postoji nesmjenjeni ili neplaćeno u propisanomsavezni zakon kazneni dosje;
3) odbijanje prolaska kroz postupak za davanje pristupa informacijama koje su državne i druge zaštićenesavezni zakon tajnost, ako je s korištenjem tih podataka povezano obavljanje službenih dužnosti u državnoj službi za koju se građanin polaže, ili na radnom mjestu na kojem se nalazi državni službenik;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 317-FZ od 25. studenog 2013. Stavak 4. dijela 1. članka 16. ovog Saveznog zakona izmijenjen je
4) prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u državnu službu ili njezin prolazak i potvrđena zaključkom liječničke organizacije.Narudžba polaganje liječničkih pregleda,svitak takve bolesti ioblik zaključke medicinske organizacije utvrđuje savezno izvršno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 329-FZ od 21. studenog 2011. Stavak 5. dijela 1. članka 16. ovog saveznog zakona izmijenjen je
5) bliski odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji, djeca supružnika i supružnici djece) sa ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s izravnom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;
6) odricanje od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;
7) državljanstvo druge države (drugih država), osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno;
8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 329-FZ od 21. studenog 2011. Stavak 9. dijela 1. članka 16. ovog saveznog zakona izmijenjen je
9) nedostavljanje utvrđenog podatke ili dostavljanje namjerno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode prilikom stupanja u državnu službu;
Informacije o promjenama:
savezni zakon od 3. prosinca 2012. N 231-FZ izmjene i dopune stavka 10. dijela 1. članka 16., stupa na snagu od 01.01.2013
10) gubitak povjerenja predstavnika poslodavca u državnog službenika u slučaju nepoštivanja ograničenja i zabrana, zahtjeva za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa i neizvršavanja obveza utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije od strane ovog Federalnog Zakon, Savezni zakon od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" i dr.savezni zakoni ;
Informacije o promjenama:
Stavka 11 izmijenjena od 06.08.2017. saveznog zakona od 26. srpnja 2017. N 192-FZ
Promjeneširenje za pravne odnose nastali od 01.01.2014.
11) priznavanje nepoloženog Vojna služba o služenju vojnog roka, bez zakonske osnove, u skladu sa zaključkom regrutnog povjerenstva (osim građana koji su odslužili vojnu službu po ugovoru) - u roku od 10 godina od dana isteka roka utvrđenog za žalbu na navedeni zaključak. regrutnoj komisiji odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije, a ako je na navedeni zaključak i (ili) odluka komisije za nacrt odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije po pritužbi građana na navedeni zaključak uložena žalba sudu, - u roku od 10 godina od dana stupanja na snagu sudske odluke, kojom su priznata prava građana prilikom donošenja navedenog zaključka i (ili) odluka komisije za nacrt odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije o građanskom prigovor na navedeni zaključak nije povrijeđen;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 224-FZ od 30. lipnja 2016., dio 1. članka 16. ovog Saveznog zakona dopunjen je klauzulom 12, stupa na snagu od 01.07.2016
12) nedavanje datih podataka ovog saveznog zakona.
2. Ostala ograničenja vezana uz ulazak u državnu službu i njezin prolazak, osim ograničenja navedenih u ovog članka utvrđuju sesavezni zakoni .
3. Odgovornost za nepoštivanje predviđenih ograničenja ovog članka utvrđuje se ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.
Članak 17Zabrane vezane za državnu službu
JAMČITI:
Vidi komentare na članak 17. ovog saveznog zakona
1. U vezi s prolaskom državne službe zabranjeno:
1) istekao od 1. siječnja 2015.;
Informacije o promjenama:
vidi tekststav 1. dijela 1. članka 17
2) popuniti poziciju kada:
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 1-FZ od 29. siječnja 2010. preformulira se podstav "a" stavka 2. dijela 1. članka 17. ovog Federalnog zakona
a) izbor ili imenovanje na javnu dužnost, osim u slučaju utvrđenom oddrugi dio članka 6 Savezni ustavni zakon od 17. prosinca 1997. N 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije";
b) izbor u izborno zvanje u organu lokalne samouprave;
c) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu;
Informacije o promjenama:
Stavka 3 promijenjena od 01.01.2019. saveznog zakona od 29. srpnja 2017. N 217-FZ
3) osobno ili preko punomoćnika baviti se poduzetničkom djelatnošću, sudjelovati u upravljanju trgovačkom organizacijom ili u upravljanju neprofitnom organizacijom (osim sudjelovanja u upravljanju političkom strankom; besplatnog sudjelovanja u upravljanje sindikalnim tijelom, uključujući i izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije koju osniva u državnom tijelu; sudjelovanje na kongresu (konferenciji) ili glavnoj skupštini drugog javna organizacija, stanovanje, stanogradnja, garažne zadruge, ortačka društva vlasnika nekretnina; besplatno sudjelovanje u upravljanju ovim neprofitnim organizacijama (osim političke stranke i tijela sindikata, uključujući i izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu) kao isključivo izvršno tijelo ili pristupanja svojim kolegijalnim tijelima upravljanja uz dopuštenje predstavnika poslodavca, dobivenu na način propisan podzakonskim aktom državnog tijela), osim besplatnog sudjelovanja u radu kolegijalnog tijela organizacije na na temelju akta predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije; besplatno zastupanje interesa Ruske Federacije ili sastavnog subjekta Ruske Federacije u tijelima upravljanja i revizijskoj komisiji organizacije čiji je osnivač (dioničar, sudionik) Ruska Federacija ili sastavni subjekt Ruske Federacije , u skladu s propisima pravni akti Vlade Ruske Federacije ili podzakonskim aktima sastavnice Ruske Federacije kojima se utvrđuje postupak za izvršavanje, u ime Ruske Federacije ili sastavnog subjekta Ruske Federacije, ovlasti osnivača organizacije ili upravljanje dionicama u saveznom vlasništvu ili u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije (udjeli u odobrenom kapitalu); drugi slučajevi predviđeni saveznim zakonima;
4) stječe, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire na koje se može ostvariti prihod;
5) biti punomoćnik ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu, osim ako ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 280-FZ od 25. prosinca 2008. Stavak 6. dijela 1. članka 17. ovog Saveznog zakona izmijenjen je
6) primati u svezi obavljanja službene dužnosti naknadu od fizičkih i pravnih osoba (darove, novčane naknade, kredite, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje državni službenik primi u svezi s protokolarnim događajima, službenim putovanjima i drugim službenim događajima priznaju se kao federalna imovina, odnosno vlasništvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a državni službenik ih prenosi na državu na temelju zakona. tijelo u kojem zamjenjuje radno mjesto državne službe, osim utvrđenih slučajevagrađanski zakonik Ruska Federacija. Državni službenik koji je predao dar koji je primio u vezi s protokolarnim događajem, službenim putovanjem ili drugim službenim događajem može ga otkupiti na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 329-FZ od 21. studenog 2011. preformulira se stavka 7. dijela 1. članka 17. ovog Federalnog zakona
7) putovanja u svezi s obavljanjem službenih dužnosti izvan teritorija Ruske Federacije na trošak fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prema dogovoru države tijela Ruske Federacije, državna tijela sastavnica Ruske Federacije ili općinska tijela s državnim ili općinskim tijelima stranih država, međunarodnim ili stranim organizacijama;
8) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke i druge potpore, drugu državnu imovinu, kao i prenijeti je na druge osobe;
9) otkriti ili koristiti u svrhe koje nisu vezane za državnu službu, podatke koji su u skladu sa saveznim zakonom klasificirani kao povjerljivi podaci ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;
JAMČITI:
Za ustavno-pravno značenje odredaba čl. 10. č. 1. č. 17. ovog Saveznog zakona v.Dekret Ustavnog suda Ruske Federacije od 30. lipnja 2011. N 14-P
10) dopušta javno očitovanje, prosudbe i ocjene, uključujući i u medijima, o djelovanju državnih tijela, njihovih čelnika, uključujući odluke višeg državnog tijela ili državnog tijela u kojem državni službenik zamjenjuje službeničko mjesto, ako to nije uključen u svoje službene dužnosti;
11) uzeti bez pismenog dopuštenja nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija, kao i političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga, ako njegove službene dužnosti uključuju interakciju s tim organizacijama i udrugama;
JAMČITI:
cm. Položaj o postupku prihvaćanja od strane osoba koje obnašaju određene državne funkcije Ruske Federacije, određene funkcije savezne državne službe, počasna i posebna zvanja, nagrade i druga obilježja stranih država, međunarodnih organizacija, političkih stranaka, drugih javnih udruga i drugih organizacija , odobrenoDekret predsjednika Ruske Federacije od 10. listopada 2015. N 506
12) koriste prednosti svog službenog položaja za predizbornu promidžbu, kao i za kampanju o referendumskim pitanjima;
13) koristi službene ovlasti u interesu političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija, kao i javno izražava svoj odnos prema tim udrugama i organizacijama kao državni službenik, ako to nije dio njegove službene dužnosti;
14) stvara strukture političkih stranaka, drugih javnih udruga (osim sindikata, branitelja i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) i vjerskih udruga u državnim tijelima ili olakšava stvaranje tih struktura;
15) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja službenog spora;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 24-FZ od 2. ožujka 2007., dio 1. članka 17. ovog Saveznog zakona dopunjen je klauzulom 16, stupa na snagu službena publikacija
16) biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih jedinica koje djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Ruska Federacija ili zakonodavstvo Ruske Federacije;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 24-FZ od 2. ožujka 2007. Dio 1. članka 17. ovog Federalnog zakona dopunjen je člankom 17., stupa na snagu trideset dana nakon dana službena publikacija pod nazivom savezni zakon
17) obavljati plaćene djelatnosti, koje se financiraju isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, strani državljani i osobe bez državljanstva, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 505-FZ od 28. prosinca 2016., dio 1.1 članka 17. ovog Saveznog zakona je izmijenjen, stupa na snagu sto osamdeset dana nakon dana službena publikacija pod nazivom savezni zakon
1.1. Državnom službeniku, njegovoj supruzi (mužu) i maloljetnoj djeci zabranjeno je otvarati i imati račune (depozite), držati gotovinu i dragocjenosti u stranim bankama izvan područja Ruske Federacije, posjedovati i (ili) koristiti strane financijske instrumente u slučajevima predviđenosavezni zakon "O zabrani određenim kategorijama osoba otvarati i imati račune (depozite), držati gotovinu i dragocjenosti u stranim bankama koje se nalaze izvan teritorija Ruske Federacije, posjedovati i (ili) koristiti strane financijske instrumente." Istovremeno, pojam "stranih financijskih instrumenata" koristi se u ovom Saveznom zakonu u značenju određenom navedenimsavezni zakon.
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 285-FZ od 5. listopada 2015., dio 2. članka 17. ovog Saveznog zakona izmijenjen je
2. U slučaju da posjedovanje vrijednosnih papira od strane državnog službenika (participativni interesi, udjeli u temeljnom (temeljnom) kapitalu organizacija) dovodi ili može dovesti do sukoba interesa, državni službenik je dužanpredati vrijednosni papiri koji mu pripadaju (udjeli udjela, udjeli u ovlaštenom (dioničkom) kapitalu organizacija) u povjereničkom upravljanju u skladu sgrađansko pravo Ruska Federacija.
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 329-FZ od 21. studenog 2011. Dio 3. članka 17. ovog Federalnog zakona mijenja se
3. Građanin nakon razrješenja iz državne službe nema pravo objavljivati niti koristiti u interesu organizacija ili pojedinci podatke povjerljive prirode ili službene podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti.
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 329-FZ od 21. studenog 2011., članak 17. ovog Federalnog zakona dopunjen je dijelom 3.1.
3.1. Građanin koji je popunio radno mjesto u državnoj službi uvršteno na listu radnih mjesta koju je ustanovio od Ruske Federacije, u roku od dvije godine nakon otpuštanja iz državne službe, bez suglasnosti relevantnihprovizije o ispunjavanju uvjeta za službeno ponašanje javnih državnih službenika i rješavanju sukoba interesa, popuniti radna mjesta u organizaciji prema uvjetima ugovora o radu i (ili) obavljati poslove u ovoj organizaciji (pružati usluge ovoj organizaciji) pod uvjeti građanskopravnog ugovora (ugovora građanskog prava) u slučajevima predviđenim saveznim zakonima, ako određene funkcije pod kontrolom vlade Ova organizacija bila je dio službenih (službenih) dužnosti državnog službenika. Suglasnost nadležnog povjerenstva o ispunjavanju uvjeta za službeno ponašanje državnih službenika i rješavanje sukoba interesa daje se na način utvrđen od stranenormativni pravni akti Ruska Federacija.
4. Odgovornost za nepoštivanje zabrana predviđenih ovim člankom utvrđena je ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.
Članak 18Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika
JAMČITI:
Vidi komentare na članak 18. ovog saveznog zakona
cm. Generalni principi službeno ponašanje državnih službenika, odobrenDekret predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 885
cm. kod modela etika i službeno ponašanje saveznih državnih službenika aparata federalnih sudova opće nadležnosti i odjela (odjela) pravosudnog odjela u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, odobreno državni službenik mora:
1) obavljati službene dužnosti savjesno, na visokoj stručnoj razini;
2) polazi od toga da se priznavanjem, poštivanjem i zaštitom prava i sloboda čovjeka i građanina određuje smisao i sadržaj njegove stručne službe;
3) obavljati poslove stručne službe u okviru nadležnosti državnog tijela utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije;
Informacije o promjenama:
savezni zakon br. 284-FZ od 22. listopada 2013. preformulira se klauzula 4. dijela 1. članka 18. ovog Federalnog zakona
4) osigurati jednak, nepristran tretman svih fizičkih i pravnih osoba, ne davati prednost nikakvim javnim ili vjerskim udrugama, profesionalnim ili društvenim skupinama, građanima i organizacijama i ne dopuštati pristranost prema takvim udrugama, skupinama, građanima i organizacijama;
5) ne poduzimati radnje u svezi s utjecajem bilo kakvih osobnih, imovinskih (financijskih) i drugih interesa koje ometaju savjesno obavljanje službene dužnosti;
6) pridržavati se ograničenja utvrđenih ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima za državne službenike;
7) pridržavati se neutralnosti, koja isključuje mogućnost utjecaja na njihovu stručnu službu odlukama političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija;
8) da ne čini djela koja diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;
9) pokazati korektnost u ophođenju s građanima;
10) pokazati poštovanje prema moralnim običajima i tradicijama naroda Ruske Federacije;državna služba kategorije , dužan je spriječiti slučajeve prisile državnih službenika na sudjelovanje u djelovanju političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga.