Sekcie kultúrnych štúdií sú postavené podľa nasledujúcich dvoch kritérií. Kultúrne štúdiá ako veda

Zákazy a obmedzenia súvisiace s komunálnymi službami

Výňatky z federálneho zákona z 2. marca 2007 N 25-FZ „O komunálnej službe v r. Ruská federácia(v platnom znení 23. júla, 27. októbra, 25. novembra, 22., 25. decembra 2008, 17. júla 2009, 3. mája, 21. októbra, 21. novembra 2011, 3. decembra 2012, 7. mája, 2. júla, 22. októbra, novembra 25, 2013, 4. marca 2014, 22. decembra 2014)

Článok 13 Obmedzenia súvisiace s komunálnymi službami

1. Do obecnej služby nemožno prijať občana a v obecnej službe nemôže byť zamestnanec obce, ak:

1) jeho uznanie za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;

2) jeho odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti v rámci obecnej služby, podľa rozsudku súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť;

3) odmietnutie prejsť postupom na udelenie prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ak je vykonanie úradné povinnosti na miesto komunálnej služby, o ktorú sa občan uchádza, alebo na miesto obecnej služby obsadzovanej zamestnancom obce, je spojené s využitím týchto informácií;

4) prítomnosť choroby, ktorá bráni prijatiu do komunálnej služby alebo jej prechodu a potvrdená záverom lekárskej organizácie. Postup lekárskeho vyšetrenia, zoznam takýchto chorôb a formu uzavretia lekárskej organizácie stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie;

5) blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj bratia, sestry, rodičia, deti manželov a manželia detí) s prednostom obce, ktorý stojí na čele miestnej správy, ak funkcie mestskej služby je spojená s priamou podriadenosťou alebo pod kontrolou tohto funkcionára, prípadne so zamestnancom obce, ak je s výmenou funkcie v obecnej službe spojená priama podriadenosť alebo kontrola jedného z nich inému ;

6) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť v komunálnej službe, získanie občianstva Ruskej federácie cudzí štát alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s s ktorým má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť v komunálnej službe;

7) prítomnosť občianstva cudzieho štátu (cudzie štáty), s výnimkou prípadov, keď je zamestnanec obce občanom cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou je cudzí štátny príslušník má právo byť v komunálnych službách;

8) predloženie falošných dokumentov alebo úmyselne nepravdivých informácií pri prijatí do komunálnej služby;

9) neposkytnutie informácií stanovených týmto federálnym zákonom, federálnym zákonom z 25. decembra 2008 N 273-FZ „Boj proti korupcii“ a inými federálnymi zákonmi alebo predloženie vedome nepravdivých alebo neúplných informácií pri nástupe do komunálnej služby;

10) uznanie toho, že neukončil vojenskú službu odvodom bez toho, aby na to mal zákonný dôvod, v súlade so závermi odvodnej komisie (s výnimkou občanov, ktorí absolvovali vojenskú službu na základe zmluvy).

1.1. Do funkcie prednostu VÚC nemôže byť ustanovený občan na základe zmluvy a zamestnanec obce nemôže zmluvou zastupovať funkciu prednostu VÚC v prípade blízkeho vzťahu alebo majetkového vzťahu (rodičia, manželia, deti, bratia , sestry, ako aj bratia, sestry, rodičia, deti manželov a manželia detí) s prednostom obce.

2. Do obecnej služby nemožno prijať občana po dovŕšení veku 65 rokov - veková hranica ustanovená na obsadenie miesta v obecnej službe.

Článok 14 Zákazy súvisiace s komunálnymi službami

1. V súvislosti s prejazdom komunálnej služby sa zamestnancovi obce zakazuje:

2) nahradiť miesto komunálnej služby v prípade:

a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie Ruskej federácie alebo do verejnej funkcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj v prípade vymenovania do verejnej služby;

b) zvolenie alebo vymenovanie do funkcie obce;

c) voľba do platenej volenej funkcie v orgáne odborovej organizácie vrátane vo voliteľnom orgáne primárnej odborovej organizácie zriadenej v orgáne územnej samosprávy, aparátu volebnej komisie obce;

3) zapájať sa do podnikateľskej činnosti osobne alebo prostredníctvom splnomocnenca, ako aj podieľať sa na riadení hospodárskeho subjektu (s výnimkou bytov, bytovej výstavby, garážových družstiev, záhradníckych, záhradkárskych, vidieckych spotrebných družstiev, spoločenstiev vlastníkov nehnuteľností a odborová organizácia registrovaná predpísaným spôsobom), ak federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obecným právnym aktom v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nedostane pokyn, aby podieľať sa na riadení tejto organizácie;

4) byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v orgáne územnej samosprávy, volebnej komisii obecného zastupiteľstva, v ktorej zastupuje funkciu obecného úradu alebo ktoré sú ním priamo podriadené alebo kontrolované, ak nie je inak ustanovené federálnymi zákonmi;

5) dostávať v súvislosti s výkonom funkcie alebo v súvislosti s výkonom služobných povinností odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platby za zábavu, rekreáciu, prepravné a iné odmeny). Dary prijaté zamestnancom obce v súvislosti s protokolárnymi akciami, služobnými cestami a inými úradnými podujatiami sú uznané do majetku obce a zamestnanec obce ich podľa zákona prevedie na orgán samosprávy, volebnú komisiu obecného zastupiteľstva, v r. ktorý nahrádza pozíciu komunálnej služby, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie;

6) vycestovať na pracovné cesty na náklady fyzických osôb a právnických osôb, s výnimkou pracovných ciest uskutočňovaných recipročným spôsobom po dohode orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obce so samosprávou, volebných komisií iných obcí , ako aj so štátnymi orgánmi a orgánmi miestna samospráva cudzích štátov, medzinárodné a zahraničné neziskové organizácie;

7) použitie na účely, ktoré nesúvisia s plnením služobných povinností, prostriedky materiálnej, technickej, finančnej a inej podpory, iný majetok obce;

8) zverejňovať alebo používať na účely, ktoré nesúvisia s komunálnymi službami, informácie klasifikované v súlade s federálnymi zákonmi ako dôverné informácie alebo vlastnícke informácie, ktoré sa mu dozvedeli v súvislosti s plnením úradných povinností;

9) umožňovať verejné vyjadrenia, úsudky a hodnotenia, a to aj v médiách, v súvislosti s činnosťou orgánu miestnej samosprávy, volebnej komisie obce a ich predsedov, ak to nie je súčasťou jeho služobných povinností;

10) prijímať bez písomného súhlasu prednostu obce ocenenia, čestné a osobitné tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií, ako aj politických strán, iných verejných združení a náboženských spolkov, ak medzi jeho povinnosti patrí interakcia s týmito organizáciami a združeniami;

11) využívať výhody svojho oficiálneho postavenia na predvolebnú kampaň, ako aj na kampaň k referendovým témam;

12) využívať svoje oficiálne postavenie v záujme politických strán, náboženských a iných verejných združení, ako aj verejne vyjadrovať svoj postoj k týmto združeniam ako zamestnanec obce;

13) vytvárať štruktúry politických strán, náboženských a iných verejných združení (s výnimkou odborov, ako aj veteránskych a iných orgánov verejného amatérskeho vystúpenia) v samosprávach, iných orgánoch obcí alebo prispievať k vytváraniu týchto štruktúr;

14) ukončiť plnenie služobných povinností s cieľom vyriešiť pracovný spor;

15) byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. federácie alebo právnych predpisov Ruskej federácie;

16) vykonávať platenú činnosť financovanú výlučne z prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií bez písomného súhlasu zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa), cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak.

2. Zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy zastupuje funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený vykonávať inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogické, vedecké a iné tvorivá činnosť nemožno financovať výlučne na úkor prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. Zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy nahrádza funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený byť členom správnych orgánov, správcov alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo právny predpis Ruskej federácie neustanovuje inak.

2.1. Stratená sila.

3. Občan po prepustení z mestskej služby nie je oprávnený zverejniť ani použiť v záujme organizácií resp jednotlivcov informácie dôverného charakteru alebo úradné informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností.

4. Občan, ktorý do dvoch rokov po prepustení z komunálnej služby obsadil miesto v komunálnej službe uvedené v zozname pozícií ustanovených regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, nie je oprávnený obsadzovať funkcie v organizácii. podľa podmienok pracovnej zmluvy a (alebo) vykonávať prácu v tejto organizácii za podmienok občianskoprávnej zmluvy v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, ak určité funkcie mestského (administratívneho) vedenia tejto organizácie boli zahrnuté v úradnom ( služby) povinnosti zamestnanca obce, bez súhlasu príslušnej komisie na dodržiavanie požiadaviek na služobné správanie zamestnancov obce a riešenie konfliktu záujmov, ktorý je daný spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie .

6.Článok 14.1. Riešenie konfliktov záujmov v komunálnej službe

1. Konflikt záujmov je situácia, v ktorej osobný záujem (priamy alebo nepriamy) zamestnanca obce ovplyvňuje alebo môže ovplyvniť objektívne plnenie jeho služobných povinností a v ktorej vzniká alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobným záujmom zamestnanca obce. zamestnanca a oprávnených záujmov občanov, organizácií, spoločnosti, Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, obce, ktorá môže viesť k poškodzovaniu týchto oprávnených záujmov občanov, organizácií, spoločnosti, Ruskej federácie, zakladajúcej osoby Ruská federácia, obec.

2. Osobným záujmom zamestnanca obce sa rozumie možnosť zamestnanca obce pri plnení služobných povinností poberať peňažný alebo naturálny príjem (bezdôvodné obohatenie), príjem vo forme majetkového prospechu priamo pre obec. zamestnanca, jeho rodinných príslušníkov alebo osoby uvedené v odseku 5 časti 1 článku 13 tohto spolkového zákona, ako aj pre občanov alebo organizácie, s ktorými má zamestnanec obce finančné alebo iné záväzky.

2.1. Predchádzanie alebo riešenie konfliktu záujmov môže spočívať v zmene služobného alebo služobného postavenia zamestnanca obce, ktorý je účastníkom konfliktu záujmov, až do jeho odvolania z výkonu služobných (úradných) povinností ustanoveným spôsobom a ( alebo) pri odmietnutí výhod, ktoré spôsobili konflikt záujmov.

2.2. V prípade, že držba osoby nahrádzajúcej funkciu mestskej služby cennými papiermi, akciami (podielovými účasťami, podielmi na oprávnenom (základnom) imaní organizácií) vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je táto osoba povinná previesť svoje cenné papiere, akcie (participatívne podiely, podiely na oprávnenom (akciovom) kapitáli organizácií) v správe trustu v súlade s občianskym právom Ruskej federácie.

2.3. Ak zamestnanec obce, ktorý je účastníkom konfliktu záujmov, neprijme opatrenia na zabránenie alebo vyriešenie konfliktu záujmov, je to priestupok s prepustením zamestnanca obce z mestskej služby.

3. Zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa), ktorý sa dozvedel o vzniku osobného záujmu u zamestnanca obce, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je povinný prijať opatrenia na zamedzenie alebo vyriešenie konfliktu záujmov. , až do odvolania tohto zamestnanca obce z nahradenej funkcie mestskej služby na dobu riešenia konfliktu záujmov so zachovaním jeho finančného príspevku po celú dobu odvolania z funkcie mestskej služby, ktorá má byť nahradená. .

3.1. Zlyhanie zamestnanca obce, ktorý je zástupcom zamestnávateľa, ktorý sa dozvedel o vzniku osobného záujmu u podriadeného zamestnanca obce, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, opatrenia na zabránenie alebo riešenie konfliktu záujmov je priestupok, ktorý má za následok prepustenie zamestnanca obce, ktorý je zástupcom zamestnávateľa, s komunálnymi službami.

4. V záujme zabezpečenia dodržiavania všeobecných zásad úradného správania a riešenia konfliktov záujmov v samospráve bude aparát volebnej komisie obce spôsobom určeným regulačnými právnymi aktmi ustanovujúceho subjektu NR SR č. Ruskej federácie a komunálneho právneho aktu môžu byť vytvorené komisie na dodržiavanie požiadaviek na úradné správanie zamestnancov samosprávy a riešenie konfliktov záujmov.

Článok 14.2. Požiadavky na služobné správanie zamestnanca obce

1. Zamestnanec obce je povinný:

1) vykonávať služobné povinnosti svedomito, na vysokej profesionálnej úrovni;

2) zabezpečiť rovnaké, nestranné zaobchádzanie so všetkými fyzickými a právnickými osobami a organizáciami, neuprednostňovať žiadne verejné alebo náboženské združenia, profesijné alebo sociálne skupiny, občanov a organizácie a nepripúšťať zaujatosť voči takýmto združeniam, skupinám, organizáciám a občanom;

3) nepodnikať kroky súvisiace s ovplyvňovaním akýchkoľvek osobných, majetkových (finančných) a iných záujmov, ktoré bránia svedomitému plneniu služobných povinností;

4) dodržiavať neutralitu, ktorá vylučuje možnosť ovplyvňovania svojich odborných služobných činností rozhodnutiami politických strán, iných verejných a náboženských združení a iných organizácií;

5) prejaviť korektnosť v jednaní s občanmi;

6) preukazovať úctu k morálnym zvykom a tradíciám národov Ruskej federácie;

7) brať do úvahy kultúrne a iné charakteristiky rôznych etnických a sociálnych skupín, ako aj vyznania;

8) podporovať medzietnickú a medzináboženskú harmóniu;

9) vyhýbať sa konfliktným situáciám, ktoré by mohli poškodiť jeho dobré meno alebo právomoc orgánu obce.

2. Zamestnanec obce, ktorý je vedúcim, je povinný predchádzať prípadom nátlaku zamestnancov obce k účasti na činnosti politických strán, iných verejných a náboženských združení.

7. Federálna štruktúra Ruska- forma vlády v Rusku

Neoddeliteľnou súčasťou štátu v Rusku je tzv subjekt Ruskej federácie alebo v skratke subjekt federácie. Podľa ústavy prijatej v roku 1993 sa Ruská federácia skladá z rovnocenných subjektov. Právo na vystúpenie z federácie sa neposkytuje.

V skutočnosti existuje veľmi veľký zoznam obmedzení a zákazov, keďže v Rusku sa teraz bojuje proti korupcii, obmedzenia sú ešte prísnejšie, zákazov je viac a tresty sa sprísnili.

Zvážte, aké sú v zásade obmedzenia pre zamestnanca magistrátu. Do obecnej služby podľa legislatívy nemôže byť prijatý občan a zamestnanec obce nemôže byť v obecnej službe, ak:

- jeho uznanie za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;
- odsúdiť ho na trest vylučujúci výkon služobných povinností v komunálnej službe podľa verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, ako aj v prípade záznamu v registri trestov;
- odmietnutie podstúpiť postup na získanie prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné zákonom chránené tajomstvá;
- prítomnosť choroby, ktorá bráni vstupu do komunálnej služby alebo jej prechodu, potvrdená záverom zdravotníckeho zariadenia (postup pri absolvovaní lekárskej prehliadky, zoznam chorôb a formu uzavretia zdravotníckeho zariadenia stanovuje vyhláška vlády Ruskej federácie);
- blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj bratia, sestry, rodičia a deti manželov) k zamestnancovi obce, ak je obmena funkcie obce spojená s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich z nich inému;
- strata občianstva Ruskej federácie alebo občianstva iného štátu (štátov), ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak;
- uvádzanie úmyselne nepravdivých údajov pri nástupe do komunálnej služby a pod.

Zákazy sú povinnosťou zamestnanca obce zdržať sa vykonávania určitých úkonov. Účelom zavedenia zákazov je:

-prevencia zneužívania služobného postavenia zamestnancami samosprávy;
-bezpečnosť odborná činnosť zamestnanci samosprávy;
- Zabezpečenie nezávislosti komunálnej služby.

Domnievam sa, že vo všeobecnosti bol rozšírený zoznam obmedzení a zákazov vo federálnom zákone č. 25-FZ, ale bolo vylúčené veľmi významné obmedzenie - obmedzenie vykonávania iných platených činností. Zamestnanec obce získal oprávnenie vykonávať inú platenú prácu, je však potrebné ho dodržiavať dôležitá podmienka: v tento prípad by nemal existovať osobný záujem zamestnanca obce, ktorý by ovplyvňoval výsledky plnenia jeho služobných povinností. Takáto inovácia je poskytovaná aj v rámci dodržiavania princípu prepojenia štátnych a komunálnych služieb.

V čl. 14 Federálny zákon č. 25-FZ ustanovuje zákazy uložené zamestnancovi obce. Takže v súvislosti s prechodom komunálnej služby je zamestnancovi obce zakázané:

- byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obecným právnym aktom v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nemá pokyn podieľať sa na riadení tejto organizácie;
- nahradiť miesto obecného úradu v prípade:
- a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie Ruskej federácie alebo do verejnej funkcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj v prípade vymenovania do verejnej služby;
- b) zvolenie alebo vymenovanie do funkcie obce;
- c) voľba do platenej volenej funkcie v orgáne odborovej organizácie vrátane vo voliteľnom orgáne primárnej odborovej organizácie zriadenej v orgáne územnej samosprávy, aparátu volebnej komisie obce;
- zapojiť sa do podnikateľských aktivít;
- byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v orgáne územnej samosprávy, volebnej komisii obce, v ktorej zastupuje funkciu obecného úradu alebo ktoré sú ním priamo podriadené alebo kontrolované, ak neustanovuje inak federálne zákony;
- poberať v súvislosti s výkonom funkcie alebo v súvislosti s výkonom služobných povinností odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, úhrada za zábavu, rekreáciu, prepravné a iné odmeny). Dary prijaté zamestnancom obce v súvislosti s protokolárnymi akciami, služobnými cestami a inými úradnými podujatiami sú uznané do majetku obce a zamestnanec obce ich podľa zákona prevedie na orgán samosprávy, volebnú komisiu obecného zastupiteľstva, v r. ktorý nahrádza pozíciu komunálnej služby, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie;
- vycestovať na pracovné cesty na náklady fyzických a právnických osôb, s výnimkou pracovných ciest uskutočňovaných recipročným spôsobom po dohode orgánu VÚC, volebnej komisie obce so samosprávou, volebných komisií iných obcí, ako aj so štátnymi orgánmi a samosprávami, so samosprávami cudzích štátov, medzinárodnými a zahraničnými neziskovými organizáciami;
- použitie na účely nesúvisiace s plnením služobných povinností, prostriedky materiálneho, technického, finančného a iného zabezpečenia, iný majetok obce;
- zverejniť alebo použiť na účely, ktoré nesúvisia s komunálnymi službami, informácie klasifikované v súlade s federálnymi zákonmi ako dôverné informácie alebo vlastnícke informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením úradných povinností;
- umožniť verejné vyjadrenia, úsudky a hodnotenia, a to aj v médiách, týkajúce sa činnosti samosprávy, volebnej komisie obce a ich vedúcich, ak to nie je súčasťou jeho služobných povinností;
- prijímať bez písomného súhlasu prednostu obce ocenenia, čestné a osobitné tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií;
- využívať výhody oficiálneho postavenia na predvolebnú kampaň, ako aj na kampaň k referendovým témam;
- využívať svoje oficiálne postavenie v záujme politických strán, náboženských a iných verejných združení, ako aj verejne prejavovať svoj postoj k týmto združeniam ako zamestnanec obce;
- vytvárať štruktúry politických strán, náboženských a iných verejných združení (s výnimkou odborových zväzov, ako aj veteránov a iných orgánov verejného amatérskeho vystúpenia) v samosprávach, iných orgánoch obcí alebo uľahčovať vytváranie týchto štruktúr;
- ukončiť výkon služobných povinností za účelom urovnania pracovného sporu;
- byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak alebo právne predpisy Ruskej federácie;
- vykonávať bez písomného súhlasu zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) platenú činnosť financovanú výlučne na úkor prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Slovenskej republiky neustanovuje inak. Ruskej federácie alebo právnych predpisov Ruskej federácie.

Okrem toho zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy zastupuje funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený vykonávať inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne z prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo zákon neustanovuje inak. Ruskej federácie. Zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy nahrádza funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený byť členom riadiacich orgánov, správcov alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich územie Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak.

Vo federálnom zákone sa venuje zvýšená pozornosť dôvernosti informácií, ktoré sa dozvedeli zamestnanci obce. Takže v súlade s časťou 3 čl. 14 zákona občan po prepustení z mestskej služby nie je oprávnený sprístupniť alebo použiť v záujme organizácií alebo jednotlivcov dôverné informácie alebo majetkové informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s výkonom služobných povinností. Na základe časti 4 čl. 15 zákona, zamestnanec obce, ktorý sa previnil zverejnením informácií o príjmoch, majetku a majetkových záväzkoch iných zamestnancov obce alebo použitím týchto informácií na účely, ktoré nie sú ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, je zodpovedný v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. federácie. Druhy právnej zodpovednosti, ktoré možno v tomto prípade uplatniť, závisia od povahy trestného činu a môžu viesť až k trestnej zodpovednosti.

Do mestskej služby môže byť prijatý občan vo veku najmenej 18 rokov, ktorý má zodpovedajúce vzdelanie a spĺňa kvalifikačné predpoklady funkcie. Prijatie do mestskej služby možno uskutočniť: na základe menovania, dohody alebo zmluvy (na dobu určitú alebo neurčitú), na funkčné obdobie voleného, pre ktorého zamestnanec obce pracuje, alebo za iných podmienok,

substitúcia voľné miesto obecná služba by sa mala spravidla vykonávať na súťažnom základe spôsobom stanoveným regulačným právnym aktom obce. Občanovi, ktorý je prvýkrát prijatý do funkcie v obecných službách alebo pri preložení na vyššiu funkciu, môže byť ustanovená skúšobná doba na 3 až 6 mesiacov. Ak je výsledok skúšky neuspokojivý, môže byť zamestnanec obce s jeho súhlasom preložený na predchádzajúce alebo iné miesto v obecnom úrade a ak je preloženie odmietnuté, môže byť prepustený.

S jeho súhlasom môže byť zamestnanec obce poverený výkonom ďalších úloh na inom mieste obecnej služby s platbou dohodou. Povýšenie zamestnanca samosprávy na pozíciu sa môže uskutočniť z personálnej rezervy alebo výberovým konaním.

Na zistenie úrovne odbornej prípravy a súladu zamestnanca obce s vykonávanou funkciou by sa mala vykonávať pravidelná certifikácia zamestnancov obce (každé 2-4 roky). Počas výkonu služby má zamestnanec obce právo na pravidelné zdokonaľovacie školenia, preškolenie (preškolenie) na náklady miestneho rozpočtu. Problematike vzdelávania a rekvalifikácie zamestnancov samospráv je na celom svete venovaná veľká pozornosť. Existujú podrobné programy pre rôzne formy rekvalifikácie a kategórie zamestnancov (s úplným a čiastočným odlúčením od práce, bez prerušenia práce a pod.). Na obsadenie vyššej pozície je spravidla potrebné absolvovať ďalší cyklus rekvalifikácie. Vysoké školy zohrávajú vedúcu úlohu vo vzdelávaní a rekvalifikácii zamestnancov samospráv.

Stimuly a sankcie za prácu v komunálnej službe, prepúšťanie za porušenie sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o práci.

Zamestnanec končí službu v obci na osobnú žiadosť, v súvislosti so skončením zmluvy, odchodom do dôchodku, z iných dôvodov. Odvolanie zamestnanca obce na podnet vedúceho orgánu obce je možné len zo zákonom ustanovených dôvodov.

Povinnosti zamestnanca obce a obmedzenia súvisiace so službou obce

Zamestnanec obce musí:

Zabezpečiť dodržiavanie zákonov, ochranu práv a oprávnených záujmov občanov;

Zvážte včas výzvy občanov, verejných združení, podnikov, inštitúcií a organizácií, štátnych orgánov

Systém samosprávy

a orgány územnej samosprávy, ktoré im umožňujú zákonom ustanoveným spôsobom;

Poskytnúť každému občanovi možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd;

Vykonávať príkazy, pokyny a pokyny (s výnimkou nezákonných) manažérov dané v rámci ich úradných právomocí;

dodržiavať pravidlá vnútorných pracovnoprávnych predpisov, popisy práce, postup pri práci s oficiálnymi informáciami, udržiavať úroveň svojej kvalifikácie;

Nezverejňovať informácie predstavujúce zákonom a inými regulačnými právnymi predpismi chránené tajomstvo, ako aj informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností, ovplyvňujúcich súkromný život, česť a dôstojnosť občanov, a to aj po skončení komunálnej služby.

Federálny zákon ustanovuje postup, podľa ktorého je zamestnanec obce, ako aj občan povinný pri nástupe do komunálnej služby predložiť daňovému úradu štátu informácie o svojich príjmoch a majetku, ktoré sú predmetom zdanenia.

Činnosť zamestnanca obce si vyžaduje určité obmedzenia, ktoré bránia využívaniu jeho služobného postavenia na osobný prospech alebo na úkor obyvateľstva.

Podľa federálneho zákona zamestnanec obce nemá nárok najmä na:

vykonávať inú platenú činnosť okrem pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti;

Byť poslancom všetkých úrovní alebo voleným predstaviteľom miestnej samosprávy;

zapájať sa do podnikateľskej činnosti osobne alebo prostredníctvom oprávnených osôb;

Byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, ak nie je z funkcie poverený podieľať sa na riadení tejto organizácie;

Byť advokátom alebo zástupcom tretích strán v samospráve, kde pôsobí v komunálnych službách;

Využívať na neúradné účely prostriedky materiálno-technického, finančného a informačného zabezpečenia, iný majetok obce a úradné informácie;

Prijímať licenčné poplatky za publikácie a prejavy ako verejný zamestnanec;

Prijímať od fyzických a právnických osôb odmeny (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platby za zábavu, rekreáciu, dopravné a iné odmeny) súvisiace s výkonom služobných povinností;

Vychádzať na pracovné cesty na náklady fyzických a právnických osôb, s výnimkou pracovných ciest uskutočňovaných vzájomne na základe dohody

Kapitola 1. Základy miestnej samosprávy

vedenie vojny s inými miestnymi samosprávami, ako aj s verejnými orgánmi a miestnymi samosprávami cudzích štátov, medzinárodnými a zahraničnými neziskovými organizáciami;

Zúčastnite sa štrajkov;

Využiť oficiálne stanovisko v záujme politických strán, náboženských a iných verejných združení.

Zamestnanci samosprávy nemajú právo vytvárať štruktúry politických strán, náboženských a iných verejných združení v samosprávach s výnimkou odborov.

Zamestnanec obce je povinný v súlade so stanoveným postupom previesť na správu zvereneckého majetku pod garanciu obce na dobu výkonu služby obce podiely (bloky akcií) v jeho vlastníctve na základnom imaní obchodných organizácií.

Viac k téme Priechod komunálnej služby:

1.9. Komunálna služba Pojmy obecná služba a obecný zamestnanec
VYHÝBANIE SA VOJENSKEJ A ALTERNATÍVNEJ ŠTÁTNEJ SLUŽBE (článok 328 Trestného zákona Ruskej federácie).
§ 3. Trestné činy porušujúce vojenskú službu
§ 3 Zodpovednosť mimovládnych organizácií a osôb mimo štátnej alebo obecnej služby za priestupky na úseku štátnej a obecnej správy

1. Do obecnej služby nemožno prijať občana a v obecnej službe nemôže byť zamestnanec obce, ak:

1) jeho uznanie za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;

2) jeho odsúdenie na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti v rámci obecnej služby, podľa rozsudku súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť;

3) odmietnutie prejsť konaním o udelení prístupu k informáciám tvoriacim štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ak výkon služobných povinností vo funkcii komunálnej služby, o ktorú sa občan uchádza, alebo vo funkcii mestskej samosprávy služba obsadzovaná zamestnancom obce, je spojená s použitím takýchto informácií;

4) prítomnosť choroby, ktorá bráni prijatiu do mestskej služby alebo jej prechodu a potvrdená záverom lekárskeho zariadenia. Postup pri lekárskej prehliadke, zoznam takýchto chorôb a formu uzavretia lekárskeho zariadenia stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie;

5) blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj súrodenci, sestry, rodičia a deti manželov) k zamestnancovi obce, ak je obsadenie miesta v komunálnej službe spojené s priamou podriadenosťou alebo kontrolou jedného z nich druhému;

8) predloženie falošných dokumentov alebo úmyselne nepravdivých informácií pri prijatí do komunálnej služby;

9) neposkytnutie informácií ustanovených týmto federálnym zákonom alebo predloženie vedome nepravdivých informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy.

Občan je povinný pri nástupe do komunálnej služby a následne každoročne poskytnúť zástupcovi zamestnávateľa uvedené údaje. Zaujímavé je, že zákon neupravuje odmietnutie prijatia do komunálnej služby (alebo prepustenie zo služby) z dôvodu poskytnutia neúplných informácií o príjme alebo majetku.

2. Do obecnej služby nemožno prijať občana po dovŕšení veku 65 rokov - veková hranica ustanovená na obsadenie miesta v obecnej službe.

Podľa nášho názoru by sa táto veková hranica mala nazývať veková hranica pre vstup do komunálnej služby, keďže na rozdiel od právnej úpravy prechodu štátnej služby, resp. tento zákon Umožňuje pobyt v obecných službách a po dosiahnutí vekovej hranice (článok 19). Komentovaná norma ustanovuje, že do obecných služieb nemožno prijať občana po dosiahnutí veku 65 rokov.

Dôležitou charakteristikou právneho postavenia zamestnanca obce sú zákonom uložené zákazy súvisiace s prechodom služieb obce. Účinok zákazov je obmedzený na čas prechodu komunálnej služby a v špeciálne príležitosti zákazy je občan povinný dodržiavať aj po prepustení z mestskej služby.

Zákaz je kategorickou požiadavkou zákonodarcu nevykonávať žiadne úkony a nevykonávať určité činnosti, ktorých nedodržanie má za následok právnu zodpovednosť. Účelom zákazov týkajúcich sa komunálnej služby je zabezpečiť efektívnu odbornú činnosť na zabezpečenie výkonu právomocí štátnych orgánov a osôb zastávajúcich verejné funkcie v Ruskej federácii a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pri predchádzaní zneužívaniu úradných funkcií; vytváranie podmienok pre vytváranie vzťahov dôvery medzi štátnymi orgánmi a obyvateľstvom.

Na rozdiel od obmedzení adresovaných žiadateľom o komunálnu službu aj zamestnancom obce, zákazy vzhľadom na osobitosti a špecifiká obecnej služby sú adresované len zamestnancom. Zákazy sa ustanovujú tak, aby počínanie zamestnancov obce plne spĺňalo zásady a obsah služby obci.

1. V súvislosti s prejazdom komunálnej služby sa zamestnancovi obce zakazuje:

1) byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obecným právnym aktom v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie , nie je poverený podieľať sa na riadení tejto organizácie;

V odseku 1 čl. 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie uvádza, že obchodnými organizáciami môžu byť organizácie, ktorých hlavným cieľom ich činnosti je dosahovanie zisku a môžu byť vytvorené vo forme obchodných partnerstiev a spoločností, výrobných družstiev, štátnych a obecných jednotných podnikov. Osoba alebo súbor osôb oprávnených v súlade so zákonom, inými právnymi úkonmi alebo zakladajúcimi dokumentmi riadiť činnosť právnickej osoby je jej orgánom. Zloženie, postup pri vytváraní orgánov, ako aj rozdelenie pôsobnosti medzi nimi závisia od právnej formy právnickej osoby a sú určené zákonom a zakladajúcimi dokumentmi.

Podľa odseku 5 čl. 1 zákona „o akciových spoločnostiach“ znaky zakladania a právneho postavenia akciových spoločností vytvorených v procese privatizácie štátnych a obecných podnikov určujú právne akty Ruskej federácie o privatizácii tieto podniky. Osobitosti právneho postavenia akciových spoločností, ktoré vznikli pri privatizácii štátnych a obecných podnikov, sú účinné od okamihu rozhodnutia o privatizácii až do doby, kým štát alebo komunálny subjekt nescudzí 75 percent ich akcií v takejto spoločnej spoločnosti. akciová spoločnosť, najneskôr však do uplynutia privatizačného obdobia určeného privatizačným plánom tohto podniku. Ak sa teda rozhodne o zavedení osobitného práva („zlatá akcia“) vo vzťahu ku konkrétnej akciovej spoločnosti, orgán, ktorý rozhodol o privatizácii konkrétneho podniku, vymenuje, pričom zhromaždenie akcionárov obíde riadiace orgány spoločnosti, predstavenstva a revíznej komisie jej zástupcov.

Za takýchto zástupcov môžu byť vymenovaní štátni alebo obecní zamestnanci, resp. Zástupcovia vykonávajú svoju činnosť na základe nariadení schválených vládou Ruskej federácie. Títo zástupcovia sú členmi predstavenstva akciovej spoločnosti, jej revíznej komisie. Vláda Ruskej federácie svojím nariadením z 23. januára 2003 N 44 schválila Nariadenia o postupe pri správe federálne vlastnených akcií otvorených akciových spoločností a využívaní osobitného práva Ruskej federácie podieľať sa na riadení otvorené akciové spoločnosti („zlatá akcia“). Toto ustanovenie podrobne popisuje postup menovania a činnosti zástupcov štátu v riadiacich a kontrolných orgánoch otvorených akciových spoločností.

2) nahradiť miesto komunálnej služby v prípade:

a) zvolenie alebo vymenovanie do verejnej funkcie Ruskej federácie alebo do verejnej funkcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj v prípade vymenovania do verejnej služby;

b) zvolenie alebo vymenovanie do funkcie obce;

Verejné pozície Ruskej federácie a verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú pozície ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi na priamy výkon právomocí federálnych štátnych orgánov a pozície ustanovené ústavami (charty ), zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federácia (článok 1 federálneho zákona "o štátnej službe Ruskej federácie") .

Zriaďujú sa pozície federálnej štátnej služby federálny zákon alebo dekrétom prezidenta Ruskej federácie, pozície štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zákonmi alebo inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť výkon právomocí vládna agentúra alebo osoba zastávajúca verejnú funkciu.

Štátnozamestnanecké miesta sú rozdelené do štyroch kategórií (vedúci; asistenti (poradcovia), špecialisti, poskytujúci špecialisti) a piatich skupín (najvyššie štátnozamestnanecké miesta; hlavné štátnozamestnanecké miesta; vedúce štátnozamestnanecké miesta; vyššie štátnozamestnanecké miesta; nižšie štátnozamestnanecké miesta) .

Pozície kategórií „vedúci“ a „asistenti (poradcovia)“ sa členia na najvyššie, hlavné a vedúce skupiny štátnozamestnaneckých miest. Pozície kategórie „špecialisti“ sa delia na vyššie, hlavné, vedúce a seniorská skupina pozície v štátnej službe. Pozície kategórie „poskytujúci špecialisti“ sa členia na hlavné, vedúce, seniorské a juniorská skupina pozície v štátnej službe.

Funkcie federálnej štátnej služby, členené podľa štátnych orgánov, kategórií, skupín, ako aj ďalšie charakteristiky tvoria zoznamy funkcií federálnej štátnej služby, ktoré sú príslušnými oddielmi registra funkcií federálnej štátnej služby. štátna služba. Register funkcií federálnej štátnej služby bol schválený výnosom prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2005 N 1574 „O registri funkcií federálnej štátnej služby“.

Register pozícií v štátnej štátnej službe subjektu Ruskej federácie schvaľuje zákon alebo iný regulačný právny akt subjektu Ruskej federácie. Register pozícií federálnej štátnej služby a registre miest štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria Konsolidovaný register pozícií štátnej služby Ruskej federácie. Postup vedenia konsolidovaného registra pozícií štátnej služby Ruskej federácie schvaľuje dekrét prezidenta Ruskej federácie.

Oddelenie verejnej a štátnej služby odráža prítomnosť dvoch základných funkcií kontrolovaná vládou: politický a organizačno-administratívny. Teória dichotómie politickej moci a verejnej služby bola rozvinutá v zákonoch mnohých zahraničných krajín o verejnej službe, vyjadrená v diferenciácii pozícií v systéme verejnej správy. V mnohých krajinách existuje pomerne prísne oddelenie medzi politickými a administratívnymi funkciami vo verejnej službe.

Pre Rusko je veľmi aktuálna otázka hraníc politizácie štátnej služby. Zákaz spájania politických a administratívnych funkcií, ako aj funkcií rôzne druhy služba pre zamestnanca obce znamená, že zvolením alebo vymenovaním zamestnanca obce do verejnej funkcie, do funkcie vo verejnom záujme, sa jeho služba v obci končí. Zároveň však dĺžka služby (celkové trvanie) komunálnej služby zahŕňa obdobia práce vo verejných funkciách Ruskej federácie a verejných funkciách zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; štátnozamestnanecké miesta, vojenské funkcie a funkcie orgánov činných v trestnom konaní (verejné štátne služby).

Rovnako je zakázané, aby zamestnanec obce pri zvolení alebo vymenovaní do funkcie obce zastupoval funkciu obecného úradu. Osoby zastávajúce funkcie obce sú poslanci, členovia volených orgánov VÚC, volení funkcionári VÚC, členovia volebných komisií obcí, pôsobiaci v trvalom rozsahu a sú právnickými osobami s rozhodujúcim hlasom. Tieto osoby nie sú zamestnancami samosprávy.

V prípade, že je zamestnanec obce zvolený do platenej voliteľnej funkcie v odborovom orgáne, aj keď ide o funkciu vo volenom orgáne primárnej odborovej organizácie zriadenej v orgáne územnej samosprávy, aparát voľby komisie obce, nemá právo súčasne obsadiť funkciu obecnej služby.

3) zapájať sa do podnikateľských aktivít;

teda činnosť, ktorej hlavným cieľom je dosahovanie zisku. V odseku 2 čl. 11 komentovaného zákona je uvedené, že zamestnanec obce má právo po predchádzajúcom upozornení zástupcu zamestnávateľa vykonávať inú platenú prácu, ak tým nedochádza ku konfliktu záujmov. Vzhľadom na tento zákaz je zrejmé, že táto práca nemôže byť podnikateľskou činnosťou.

Zákaz vykonávať podnikateľskú činnosť je spojený s požiadavkou na poskytovanie informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy (§ 15 zákona).

Občiansky zákonník Ruskej federácie definuje zastupovanie ako výkon právnych úkonov zástupcom, pri ktorých vznikajú pre zastúpeného právne následky. Zástupca môže konať na základe splnomocnenia, uvedenia zákona alebo úkonu oprávneného štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy (článok 182 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). V čl. 971 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie uvádza, že advokát je jednou zo strán zmluvy o obchodnom zastúpení, ktorá sa zaväzuje vykonávať určité právne úkony v mene a na náklady splnomocniteľa.

Zástupca koná nielen v mene, ale aj v záujme zastúpeného. Povolenie na zastupovanie v takejto situácii by znamenalo možnosť využitia úradnej výsady v záujme súkromných osôb. Preto je výkon zastupiteľských funkcií v rozpore s právnym postavením zamestnanca obce a je zákonom zakázaný.

Keďže zamestnanci obce nemajú právo uskutočňovať transakcie v mene inej osoby (v zastúpení), transakcia bude vyhlásená za neplatnú, keďže ju uzavrela neoprávnená osoba (článok 168 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Zamestnanec obce, ktorý získal oprávnenie zastupovať záujmy tretích osôb v orgáne územnej samosprávy, v ktorom nahrádza funkciu obecného úradu, je povinný odísť z podnikania v mene orgánu a informovať zástupcu zamestnávateľa o možnom konflikte záujmov.

Pri uvádzaní možných odmien zákon pomenúva čo najširšiu škálu, aby sa predišlo nejednoznačnému chápaniu: dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platba za pohostenie, rekreáciu, náklady na dopravu a pod.. Tento zákaz je ustanovený preto, aby zamestnanci samosprávy neuprednostňovali akékoľvek osoby na základe rodinných, priateľských a iných väzieb a neboli zaviazané organizáciám, ktoré chcú profitovať z odmeny zamestnanca obce.

Odmena sa považuje za prijatú v súvislosti s plnením služobných povinností, ak:

v darovacej zmluve alebo v iných dokumentoch súvisiacich s odmeňovaním, prípadne na dare je uvedené postavenie prijímateľa;

odmena sa prezentuje v mieste výkonu služby alebo počas účasti zamestnanca na podujatiach, na ktorých zastupuje príslušnú samosprávu;

darca má priamy alebo nepriamy záujem na manažérskom rozhodnutí, žalobe na výkon jeho úradných právomocí zamestnanca obce, alebo v prípade, že taký úkon neexistuje, a zároveň príjemca odmeny z titulu jeho pozícia priamo vykonáva právomoci orgánu LSG alebo sa priamo podieľa na výkone alebo príprave na výkon týchto právomocí.

Zákaz poberania odmeny v súvislosti s výkonom služobných povinností od fyzických a právnických osôb znamená trestnosť akéhokoľvek konania s cieľom získať príjem, majetok a iné výhody, prijímať služby vytváraním konfliktu služobných a iných záujmov.

Ak existujú znaky trestného činu podľa čl. 285 (zneužitie právomoci) a 290 (prijatie úplatku) Trestného zákona Ruskej federácie môže byť začaté trestné konanie proti zamestnancovi obce.

Dary prijaté zamestnancom obce v súvislosti s protokolárnymi akciami, služobnými cestami a inými úradnými podujatiami sú uznané do majetku obce a zamestnanec obce ich podľa zákona prevedie na orgán samosprávy, volebnú komisiu obecného zastupiteľstva, v r. ktorý nahrádza pozíciu komunálnej služby, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

7) použitie na účely, ktoré nesúvisia s plnením služobných povinností, prostriedky materiálnej, technickej, finančnej a inej podpory, iný majetok obce;

Tento zákaz zahŕňa aj používanie v službe, avšak mimo úradnej potreby, na iné účely, bez dodržania pravidiel pre prevádzku kancelárskeho zariadenia, komunikačných prostriedkov; použitie finančných prostriedkov pridelených na oficiálne výdavky na osobné účely. Takéto konanie zahŕňa uplatnenie disciplinárnych sankcií, ktoré možno uložiť bez ohľadu na vyvodenie hmotnej, správnej alebo trestnej zodpovednosti.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie má každý občan právo na súkromie, osobné a rodinné tajomstvá, ochranu svojej cti a dobrého mena (odsek 1, článok 23). Zhromažďovanie, uchovávanie, používanie a šírenie informácií o súkromnom živote osoby bez jej súhlasu nie je dovolené (článok 24).

Tento zákaz priamo súvisí s charakteristikou služby ako profesionálnej činnosti. Interakcia s občanmi, riešenie otázok súvisiacich so súkromným životom pri plnení povinností alebo vlastníctvo informácií, ktoré nie sú dostupné inými ako administratívnymi komunikačnými kanálmi, umožňuje stanoviť požiadavku nezverejňovania a nepoužívania úradných informácií mimo úradných činností - nielen ako ochrana oficiálnych záujmov, ale aj ako ochrana záujmov fyzických osôb, poskytovanie informácií zamestnancom samosprávy o súkromnom živote.

Zákaz nesúvisí s výkonom osobitných funkcií, ale s koncepciou vzťahu medzi zamestnancom a jeho zamestnávateľom. Zamestnanec obce je občanom a v tejto funkcii môže požívať verejné práva a slobody, ale ako zamestnanec nemôže vždy slobodne vyjadriť svoj názor, pretože môže dôjsť k ohrozeniu spoľahlivého fungovania samosprávy. V mnohých zahraničných zákonoch o verejnej službe sa táto dualita medzi úplnou slobodou názoru a obmedzenou slobodou prejavu prejavuje v povinnosti zamestnanca dodržiavať profesionálnu zdržanlivosť.

Povinnosti lojality nútia zamestnanca zdržať sa konania alebo verejných vyhlásení, ktoré môžu vyjadrovať negatívny postoj k štátu, úradom a riadiacim orgánom. Zamestnanec nesmie v službe ani mimo nej vyjadrovať názory, ktoré by oslabili dôveru klientov, prijímateľov komunálnych služieb, v komunálnu službu.

Miera zodpovednosti za nedodržanie tohto zákazu musí byť primeraná tak obsahu verejných vyhlásení, ako aj funkcii zamestnanca obce a povahe vykonávaných funkcií. Podstatne väčšie poškodenie dobrého mena orgánu územnej samosprávy môže spôsobiť, ak medzi zamestnancami, ktorí zastávajú najvyššie funkcie komunálnej služby, nedôjde k zdržanlivosti vo vyjadrovaní názorov.

Jedna zo zásad obecnej služby (čl. 4) hovorí o potrebe dostupnosti informácií o činnosti zamestnancov obce. Orgány miestnej samosprávy môžu mať pozície alebo štrukturálne jednotky, ktorých priamou zodpovednosťou je interakcia s médiami. Ak zamestnanca obce s takouto činnosťou nespájajú služobné povinnosti, potom nemá právo verejne vyjadrovať úsudky a hodnotenia o činnosti štátnych orgánov.

10) prijímať bez písomného súhlasu prednostu obce ocenenia, čestné a osobitné tituly (s výnimkou vedeckých) cudzích štátov, medzinárodných organizácií;

Uznanie akýchkoľvek zásluh osoby, ktorá je v komunálnej službe v Ruskej federácii, zo strany cudzieho štátu alebo organizácie, by mohlo zamestnanca postaviť do nejednoznačnej pozície.

Zmysel tohto zákazu je spojený nielen so zamedzením využívania služobného postavenia zamestnancom obce na iné ako služobné účely, ale aj s ochranou zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich profesionálnej služobnej činnosti.

Výnimkou zo zákazu sú prípady, keď medzi služobné povinnosti zamestnanca obce patrí interakcia s cudzími štátmi, medzinárodnými organizáciami. Princíp interakcie s verejnými združeniami a občanmi je jedným z najdôležitejších princípov štátnej služby. Zamestnanec obce môže získať aj vedecké ocenenia alebo tituly cudzích štátov, medzinárodných organizácií, keďže zamestnanec obce má právo vykonávať inú prácu za podmienok ustanovených zákonom (odst. 2, čl. 11).

11) využívať výhody svojho oficiálneho postavenia na predvolebnú kampaň, ako aj na kampaň k referendovým témam;

Ústavné právo občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov verejnej moci a orgánov miestnej samosprávy, ako aj zúčastniť sa na referende (čl. 2 článku 32) nie je v tomto prípade porušené. Zamestnanec obce, ako každý občan Ruskej federácie, sa môže zúčastniť volieb a referenda. Zákaz sa týka využívania administratívnych prostriedkov a úradného postavenia vo volebnej kampani, čo môže postaviť účastníkov volebného procesu do nerovnakých podmienok.

K formám riešenia otázok miestneho významu priamo obyvateľstvom patrí miestne referendum, ktoré sa môže konať na celom území obce (§ 22 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii"). Orgány miestnej samosprávy zabezpečujú výkon rozhodnutia prijatého v miestnom referende. Právnym základom miestneho referenda sú v súčasnosti tieto regulačné právne akty:

Ústava Ruskej federácie (čl. 130, 32);

Federálny ústavný zákon č. 5-FZ z 10. októbra 1995 „O referende v Ruskej federácii“;

federálny zákon č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“;

Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

Ústavy, charty subjektov Ruskej federácie;

zákony subjektov Ruskej federácie o miestnom referende;

zákony subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve;

nariadenia obce.

Ústava Ruskej federácie, ktorá uznáva ideologickú a politickú rozmanitosť, systém viacerých strán v Ruskej federácii, stanovuje, že v Ruskej federácii nemožno ustanoviť žiadnu ideológiu ako štátnu a záväznú a verejné združenia sú si pred zákonom rovné. (článok 13).

Účasť zamestnanca obce na činnosti politických strán, verejných združení, ak sa to dotýka úradnej činnosti, je teda nezlučiteľná s postavením mestskej služby. Úlohy vykonávané zamestnancami samosprávy vyžadujú od nich prejav neutrality, spôsobilosti, nestrannosti. Zamestnanci sú povinní riadiť sa vo svojej činnosti výlučne zákonom a nemali by byť viazaní rozhodnutiami strán, politických hnutí a iných verejných združení.

Zákaz úplne vylučuje možnosť pre zamestnancov samosprávy:

využiť svoju pozíciu na získanie finančných prostriedkov na akékoľvek politické kampane;

kampaň za programy a úlohy politických strán, verejných združení;

využívanie oficiálnych pozícií na vytváranie pozitívneho alebo negatívneho obrazu politických strán, iných verejných združení, náboženských spolkov.

Často sa nesprávne chápe princíp „politickej neutrality“ zamestnancov samosprávy. Zákon neobmedzuje slobodu svedomia, myslenia a prejavu. Každý zamestnanec obce má právo zastávať akékoľvek názory, byť členom politickej strany, ale nevyužívať postavenie zamestnanca mimo úradné účely. Zákaz má teda za cieľ zabezpečiť objektivitu a neutralitu profesionálnej komunálnej služby vo vzťahu ku všetkým občanom bez ohľadu na ich Politické názory a presvedčenia.

V Ruskej federácii je každému zaručená sloboda svedomia, sloboda náboženského vyznania, vrátane práva jednotlivo alebo spoločne s inými vyznávať akékoľvek náboženstvo alebo nevyznávať žiadne náboženstvo, slobodne si voliť, mať a šíriť náboženské a iné presvedčenie a konať v súlade s ním. (článok 28 Ústavy Ruskej federácie).

Zamestnanec obce má zakázané využívať svoje služobné postavenie v záujme náboženských spoločností a verejne prejavovať svoj postoj k nim. To znamená, že zamestnanec nie je oprávnený zapojiť sa do propagácie postojov k určitému náboženstvu.

Ústava Ruskej federácie stanovuje, že Ruská federácia je sekulárny štát. Žiadne náboženstvo nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné a náboženské združenia sú oddelené od štátu a sú si rovné pred zákonom (článok 14), preto zamestnanci samosprávy nemajú právo zasahovať do ich činnosti, vytvárať privilégiá pre kohokoľvek z nich.

14) ukončiť plnenie služobných povinností s cieľom vyriešiť pracovný spor;

Individuálny pracovný spor (v súlade s článkom 381 Zákonníka práce Ruskej federácie) je nevyriešený spor medzi zamestnávateľom a zamestnancom o uplatňovaní pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy, kolektívnu zmluvu, dohoda, miestny normatívny akt, pracovnú zmluvu (vrátane vytvorenia alebo zmeny individuálnych pracovných podmienok), ktoré sa oznamujú orgánu na prerokovanie individuálnych pracovnoprávnych sporov. Individuálny pracovný spor je spor medzi zamestnávateľom a osobou, ktorá predtým mala s týmto zamestnávateľom pracovný pomer, ako aj osobou, ktorá vyjadrila želanie uzavrieť pracovná zmluva so zamestnávateľom, ak zamestnávateľ takúto dohodu odmietne uzavrieť.

Jednotlivé pracovné spory posudzujú komisie pre pracovné spory a súdy.

Postup pri posudzovaní jednotlivých pracovných sporov upravuje Zákonník práce Ruskej federácie a ďalšie federálne zákony a postup pri posudzovaní prípadov pracovných sporov na súdoch je okrem toho určený občianskym procesným právom Ruskej federácie.

Zamestnanec obce má zákaz ukončiť výkon služobných povinností za účelom riešenia služobného sporu.

16) vykonávať bez písomného súhlasu zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) platenú činnosť financovanú výlučne na úkor prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva zn. Ruskej federácie alebo právnych predpisov Ruskej federácie.

2. Zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy zastupuje funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený vykonávať inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne na úkor cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruská federácia. Zamestnanec obce, ktorý na základe zmluvy nahrádza funkciu prednostu miestnej správy, nie je oprávnený byť členom správnych orgánov, správcov alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo právny predpis Ruskej federácie neustanovuje inak.

2.1. Ak držba výnosových cenných papierov, akcií (podielov na základnom imaní organizácií) zamestnancom obce, ktorý na základe zmluvy zastupuje funkciu prednostu miestnej správy, môže viesť ku konfliktu záujmov, je povinný previesť uvedené cenné papiere, podiely (podiely na základnom imaní organizácií) v správe trustu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

(časť dva.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 280-FZ z 25. decembra 2008)

3. Občan po prepustení z mestskej služby nie je oprávnený zverejniť alebo použiť v záujme organizácií alebo jednotlivcov informácie dôverného charakteru alebo majetkové informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností.

Prijatie do obecných služieb. Vykonáva sa spravidla formou menovania, t.j. uzatvorenie pracovnej zmluvy s osobou je možné až po vydaní príkazu (pokynu) poverenou osobou o vymenovaní na voľné miesto. Po vydaní príkazu (pokynu) občan uzatvorí buď dohodu na dobu neurčitú (za takú sa považuje dohoda bez určenia doby jej trvania) alebo pracovnú zmluvu na dobu určitú, najviac na päť rokov (ak ak je dohoda uzatvorená na dlhšie obmedzené obdobie, musí byť de iure považovaný za väzňa na dobu neurčitú).
Občania, ktorí dosiahli vek 18 rokov, vlastn úradný jazyk Ruskej federácie a zodpovedajú kvalifikačným požiadavkám. Prijímanie do komunálnej služby a nahradenie miesta komunálnej služby by sa malo uskutočňovať spravidla na súťažnom základe. Konkurz sa však nemôže uskutočniť: pri obsadzovaní ďalších mestských funkcií v kategóriách „prednosta“, „asistenti, poradcovia“, vyššie resp. hlavné skupiny pozície, na ktoré sa vykonáva menovanie alebo odvolávanie úradníkov miestna vláda; pri uzatvorení servisnej zmluvy na dobu určitú; na niektoré funkcie mestskej služby, s výkonom služobných povinností je spojené využívanie informácií tvoriacich štátne tajomstvo, podľa zoznamu pozícií schválených prezidentom Ruskej federácie. Rozhodnutím samosprávy sa výberové konanie nemôže uskutočniť pri menovaní do funkcií súvisiacich so skupinou nižších funkcií v komunálnej službe.
Uchádzačovi môže byť zamietnuté prijatie do výberového konania z dôvodu nesplnenia kvalifikačných predpokladov na voľné pracovné miesto, ako aj z dôvodu zákonom ustanovených obmedzení pre vstup do komunálnej služby a jej prechod. Uchádzač, ktorý nebol pripustený k účasti na výberovom konaní, má právo sa proti tomuto rozhodnutiu odvolať.
Na uskutočnenie súťaže sa ustanoví súťažná komisia obecným právnym aktom orgánu územnej samosprávy. Zloženie komisie musí vylúčiť možnosť konfliktu záujmov, ktorý by mohol ovplyvniť výsledky rozhodnutí prijatých komisiou. Nariadenie o výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v mestskej službe, ktoré určuje postup a podmienky jeho konania, je zverejnené v médiách. Podmienky a postup konania výberového konania na obsadenie voľného miesta v komunálnej službe schvaľuje regulačný právny akt orgánu územnej samosprávy.
Občan nastupujúci do obecných služieb sa pri uzatváraní zmluvy (dohody) o odovzdaní obecných služieb a obsadení služobného miesta alebo zamestnanec obce pri uzatvorení služobnej zmluvy o obsadení služobného miesta zaväzuje splniť služobné povinnosti, dodržiavať požiadavky úradného správania a pravidlá platné v pláne práce miestnej samosprávy. Zmluva ustanovuje zodpovednosť zmluvných strán za nesplnenie alebo nesprávne plnenie svojich povinností a povinností v súlade so zákonom. Je zakázané požadovať od zamestnanca obce plnenie služobných povinností, ktoré nie sú ustanovené zmluvou (dohodou). Zmluva (dohoda) sa uzatvára písomne v dvoch rovnopisoch, z ktorých každý je podpísaný zmluvnými stranami. Jedno vyhotovenie zmluvy sa odovzdáva zamestnancovi obce, druhé sa uchováva v jeho osobnom spise v samospráve. Zmluva sa uzatvára na základe zákona samosprávy o ustanovení občana do funkcie komunálnej služby.
Pre osoby, ktoré boli prvýkrát prijaté do komunálnych služieb, a to aj na základe výberového konania, ako aj pre zamestnanca obce pri preradení na pozíciu inej skupiny alebo iného profilu sa stanovuje test (s praxou) v trvaní troch až šiestich mesiacov, a pre mladších zamestnancov - od jedného do troch mesiacov. Do skúšobnej doby sa nezapočítava doba, počas ktorej zamestnanec obce nebol v práci. Ak je výsledok skúšky neuspokojivý, môže byť zamestnanec obce s jeho súhlasom preložený na predchádzajúce alebo iné miesto a ak je preloženie odmietnuté, môže byť prepustený z mestskej služby. Ak skúšobná doba uplynula a zamestnanec obce pokračuje v službe, považuje sa za skončenú skúšobnú dobu. Postup a podmienky testovania sú ustanovené regulačnými právnymi aktmi obcí v súlade s federálnou legislatívou a legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pri prijatí do mestskej služby sa predkladajú tieto doklady: a) osobné vyhlásenie uchádzača; b) doklad preukazujúci jeho totožnosť; c) pracovný zošit; d) doklad o odborné vzdelanie; e) potvrdenie orgánov verejnej správy o poskytovaní informácií o majetkovom stave; e) iné dokumenty, ak to ustanovuje federálny zákon.
Ukončenie komunálnych služieb. Všeobecné dôvody skončenia služobného pomeru sú: 1) výpoveď zamestnanca; 2) jeho prepustenie; 3) uznanie v súlade so zavedeným postupom za nezvestného (článok 42 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie stanovuje, že ak do jedného roka nie sú k dispozícii žiadne informácie o jeho pobyte v mieste bydliska osoby, môže byť uznaná ako nezvestná súdom na žiadosť zainteresovaných osôb); 4) smrť zamestnanca.
Zamestnanec obce má právo vypovedať zmluvu a odvolať z obsadzovanej funkcie mestskej služby pre vlastnej iniciatívy, pričom na to vedenie samosprávy písomne upozornilo dva týždne vopred.
V prípade, že žiadosť zamestnanca obce o uvoľnenie z nahradenej funkcie mestskej služby z jeho podnetu je z dôvodu nemožnosti pokračovať vo výkone služobných povinností a absolvovania mestskej služby, samospráva je povinná ukončiť služobnú zmluvu v lehote uvedenej v žiadosti zamestnanca obce.
Zmluvu je možné vypovedať aj na podnet samosprávy. Zamestnanec obce môže byť odvolaný z funkcie v obecnej službe v týchto prípadoch:
1) nesúlad zamestnanca obce s obsadzovaným miestom z dôvodu: zdravotného stavu (podľa lekárskeho posudku), nedostatočnej kvalifikácie, potvrdenej výsledkami atestácie;
2) opakované neplnenie zo strany zamestnanca obce bez vážneho dôvodu služobných povinností, ak má disciplinárny postih;
3) jednorazové hrubé porušenie služobných povinností zamestnancom obce: a) absencia (bez vážneho dôvodu neprítomnosť na pracovisku viac ako štyri hodiny za sebou počas pracovného dňa); b) objaviť sa v práci v stave alkoholickej, omamnej alebo inej toxickej intoxikácie; c) zverejnenie tajomstiev chránených federálnym zákonom (štátnym, úradným alebo iným), o ktorých sa dozvedel zamestnanec obce v súvislosti s plnením svojich služobných povinností; d) spáchanie v mieste výkonu služby krádeže (aj drobného) cudzieho majetku, sprenevery, jeho úmyselného zničenia alebo poškodenia zisteného rozsudkom súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť alebo rozhodnutím orgánu oprávneného ukladať správne sankcie; e) porušenie požiadaviek na ochranu výkonu povolania (ochrana práce), ak toto porušenie malo za následok závažné následky (pracovný úraz, nehoda, katastrofa) alebo vedome vyvolalo reálnu hrozbu takýchto následkov;
4) spáchanie vinného konania pracovníkom obce, ktorý priamo slúži peňažným hodnotám alebo tovarom, ak tieto činy zapríčiňujú stratu dôvery v neho zo strany samosprávy alebo úradníka;
5) spáchanie hrubého porušenia požiadaviek úradného správania zamestnancom obce;
6) neodôvodnené rozhodnutie zamestnanca obce nahrádzajúce miesto obecnej služby kategórie „prednosta“ a pod.
Konkrétny zoznam výpovedných dôvodov ustanovuje zákon.

Ženský portál Flero

Viac k téme Priechod komunálnej služby:

SÚVISIACE ČLÁNKY