Sekcije kulturologije grade se prema sljedeća dva kriterija. Kulturologija kao znanost

Zabrane i ograničenja vezana uz komunalnu službu

Izvodi iz Federalnog zakona od 2. ožujka 2007. N 25-FZ "O komunalnoj službi u Ruska Federacija(sa dopunama 23. srpnja, 27. listopada, 25. studenog, 22., 25. prosinca 2008., 17. srpnja 2009., 3. svibnja, 21. listopada, 21. studenog 2011., 3. prosinca 2012., 7. svibnja, 2. srpnja, 22. listopada, studeni 25. 2013., 4. ožujka 2014. 22. prosinca 2014.)

Članak 13 Ograničenja vezana uz komunalnu službu

1. Građanin ne može biti primljen u komunalnu službu, a komunalni službenik ne može biti u komunalnoj službi ako:

1) pravomoćnom odlukom suda proglašen nesposobnim ili djelomično nesposobnim;

2) osudu na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti općinske službe, prema pravomoćnoj sudskoj presudi;

3) odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonima, ako je izvršenje službene dužnosti po radnom mjestu komunalne službe za koju se građanin prijavljuje, ili po radnom mjestu komunalne službe na kojem se nalazi općinski namještenik, povezuje se s korištenjem takvih informacija;

4) prisutnost bolesti koja onemogućuje prijem u komunalnu službu ili njezin prolazak i potvrđena zaključkom liječničke organizacije. Postupak za podvrgavanje liječničkom pregledu, popis takvih bolesti i oblik zaključka medicinske organizacije utvrđuje savezno izvršno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije;

5) blizak odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji, djeca supružnika i supružnici djece) sa načelnikom općine koji je na čelu mjesne uprave, ako je zamjena mjesto općinske službe povezano je s neposrednom podređenošću ili pod kontrolom ovog službenika, odnosno s općinskim službenikom, ako je zamjena radnog mjesta u općinskoj službi povezana s izravnom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;

6) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - stranke međunarodnog ugovora Ruske Federacije, u skladu s kojim strani državljanin ima pravo biti u komunalnoj službi, stjecanje državljanstva stranu državu ili primitak boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države koja nije stranka međunarodnog ugovora Ruske Federacije, u skladu s s kojim državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo biti u komunalnoj službi;

7) prisutnost državljanstva strane države (stranih država), osim u slučajevima kada je općinski službenik državljanin strane države - stranke međunarodnog ugovora Ruske Federacije, u skladu s kojim je strani državljanin ima pravo biti u komunalnoj službi;

8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom prijema u komunalnu službu;

9) nepružanje informacija predviđenih ovim Saveznim zakonom, Saveznim zakonom od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" i drugim saveznim zakonima ili podnošenjem svjesno lažnih ili nepotpunih informacija prilikom stupanja u općinsku službu;

10) priznanje da nije odslužio vojni rok po pozivu, a da za to nema zakonske osnove, u skladu sa zaključkom regrutnog povjerenstva (osim građana koji su vojni rok odslužili po ugovoru).

1.1. Građanin se ne može imenovati na mjesto načelnika mjesne uprave na temelju ugovora, a općinski službenik ne može zamijeniti mjesto načelnika mjesne uprave po ugovoru u slučaju bliske veze ili imovine (roditelji, supružnici, djeca, braća , sestre, kao i braća, sestre, roditelji, djeca supružnika i supružnici djece) kod načelnika općine.

2. Građanin ne može biti primljen u komunalnu službu nakon navršenih 65 godina - starosne granice utvrđene za popunjavanje radnog mjesta u komunalnoj službi.

Članak 14 Zabrane vezane za komunalnu službu

1. U vezi s prolaskom komunalne službe, komunalnom službeniku je zabranjeno:

2) zamijeniti mjesto komunalne službe u slučaju:

a) izbor ili imenovanje na javnu funkciju Ruske Federacije ili na javnu funkciju sastavnice Ruske Federacije, kao iu slučaju imenovanja na javnu službu;

b) izbor ili imenovanje na općinsko mjesto;

c) izbor na plaćeno izborno mjesto u tijelu sindikata, uključujući i izborno tijelo primarne sindikalne organizacije osnovano u tijelu lokalne samouprave, aparat izbornog povjerenstva općine;

3) osobno ili preko punomoćnika baviti se poduzetničkom djelatnošću, kao i sudjelovati u upravljanju gospodarskim subjektom (osim stambenih, stambenih, garažnih zadruga, hortikulturnih, hortikulturnih, dača potrošačkih zadruga, udruga vlasnika nekretnina i sindikat registriran na propisan način), osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno ili ako, u skladu s postupkom utvrđenim općinskim pravnim aktom u skladu sa saveznim zakonima i zakonima sastavnice Ruske Federacije, nije naložen da sudjelovati u upravljanju ovom organizacijom;

4) biti odvjetnik ili zastupnik trećih osoba u organu lokalne samouprave, izbornom povjerenstvu općinske formacije, u kojem zamjenjuje mjesto općinske službe ili su mu neposredno podređene ili pod kontrolom, osim ako je drugačije predviđeno saveznim zakonima;

5) primati u svezi sa službenim položajem ili u svezi s obavljanjem službenih dužnosti naknadu od fizičkih i pravnih osoba (darovi, novčane naknade, zajmovi, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje općinski namještenik primi u svezi s protokolarnim priredbama, službenim putovanjima i drugim službenim priredbama priznaju se općinskom imovinom, a općinski službenik ih aktom prenosi na mjesnu upravu, izborno povjerenstvo općine u kojem zamjenjuje položaj općinske službe, osim slučajeva utvrđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije;

6) odlazi na službena putovanja o trošku fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju na uzajamnoj osnovi po dogovoru tijela lokalne samouprave, izbornog povjerenstva općine s jedinicama lokalne samouprave, izbornih povjerenstava drugih općina , kao i s državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave stranih država, međunarodnim i inozemnim neprofitnim organizacijama;

7) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke, financijske i druge potpore, drugu općinsku imovinu;

8) otkriti ili koristiti u svrhe koje se ne odnose na komunalnu službu, podatke koji su u skladu sa saveznim zakonima klasificirani kao povjerljivi podaci ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;

9) dopušta javno očitovanje, prosuđivanje i ocjenu, uključujući i u medijima, o aktivnostima lokalne samouprave, izbornog povjerenstva općine i njihovih čelnika, ako to nije dio njegove službene dužnosti;

10) prihvatiti, bez pisanog dopuštenja načelnika, nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija, kao i političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga, ako njegove dužnosti uključuju interakciju s tim organizacijama i udrugama;

11) koriste prednosti svog službenog položaja za predizbornu promidžbu, kao i za kampanju o referendumskim pitanjima;

12) koristi svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga, kao i javno izražava svoj stav prema tim udrugama kao općinski namještenik;

13) stvara strukture političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga (osim sindikata, te braniteljskih i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) u jedinicama lokalne samouprave, drugim općinskim tijelima ili olakšava stvaranje tih struktura;

14) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja radnog spora;

15) biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Federacije ili zakonodavstvo Ruske Federacije;

16) obavlja plaćene djelatnosti, koje se financiraju isključivo iz sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca (poslodavca), strani državljani i osobe bez državljanstva, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Općinski namještenik koji po ugovoru zamjenjuje radno mjesto načelnika mjesne uprave nema pravo obavljati druge plaćene djelatnosti, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih djelatnosti. Istovremeno, nastavna, znanstvena i dr kreativna aktivnost ne može se financirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno. Općinski namještenik koji na temelju ugovora zamjenjuje mjesto pročelnika lokalne uprave nema pravo biti članom tijela upravljanja, povjerenika ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju. na teritoriju Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

2.1. Izgubljena snaga.

3. Građanin nakon otpuštanja iz komunalne službe nema pravo objavljivati niti koristiti u interesu organizacija ili pojedinci podatke povjerljive prirode ili službene podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti.

4. Građanin koji je popunio mjesto u komunalnoj službi uključeno u popis radnih mjesta utvrđenih regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, u roku od dvije godine nakon otpuštanja iz komunalne službe, nema pravo popuniti radna mjesta u organizaciji pod uvjete ugovora o radu i (ili) obavljanje poslova u ovoj organizaciji pod uvjetima građanskopravnog ugovora u slučajevima predviđenim saveznim zakonima, ako su određene funkcije općinskog (upravnog) upravljanja ove organizacije bile uključene u službenu (službu) ) dužnosti općinskog zaposlenika, bez suglasnosti nadležnog povjerenstva za poštivanje zahtjeva za službeno ponašanje općinskih službenika i rješavanje sukoba interesa, koji je dat na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

6.Članak 14.1. Rješavanje sukoba interesa u komunalnoj službi

1. Pod sukobom interesa podrazumijeva se situacija u kojoj osobni interes (izravni ili neizravni) općinskog službenika utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje njegovih službenih dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob između osobnog interesa općinskog službenika. općinski zaposlenik i legitimni interesi građana, organizacija, društva, Ruska Federacija, sastavni entitet Ruske Federacije, općina koja može dovesti do štete ovim legitimnim interesima građana, organizacija, društva, Ruske Federacije, sastavnice entitet Ruske Federacije, općina.

2. Pod osobnim interesom općinskog namještenika podrazumijeva se mogućnost da općinski namještenik ostvari dohodak (neopravdano bogaćenje) u novcu ili u naravi, prihod u obliku materijalne koristi izravno za općinskog namještenika, članove njegove obitelji ili osobe. navedeno u stavku 5. dijela 1. članka u obavljanju službenih dužnosti 13. ovog saveznog zakona, kao i za građane ili organizacije s kojima je općinski zaposlenik povezan s financijskim ili drugim obvezama.

2.1. Sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa može se sastojati u promjeni službenog ili službenog položaja općinskog namještenika koji je stranka u sukobu interesa, do razrješenja od obavljanja službene (službene) dužnosti na propisani način i ( ili) u svom odbijanju koristi koje su uzrokovale sukob interesa.

2.2. U slučaju da posjedovanje osobe koja mjesto komunalne službe zamjenjuje vrijednosnim papirima, dionicama (participativnim udjelima, udjelima u temeljnom (temeljnom) kapitalu organizacija) dovodi ili može dovesti do sukoba interesa, navedena osoba je dužna prenijeti svoje vrijednosne papire, dionice (participativne interese, udjele u ovlaštenom (dioničkom) kapitalu organizacija) u povjereničko upravljanje u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

2.3. Nepoduzimanje mjera za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa od strane općinskog namještenika koji je stranka u sukobu interesa predstavlja kazneno djelo koje podrazumijeva otpuštanje općinskog službenika iz općinske službe.

3. Predstavnik poslodavca (poslodavca), koji je saznao za nastanak osobnog interesa kod općinskog zaposlenika, koji dovodi ili može dovesti do sukoba interesa, dužan je poduzeti mjere za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa. , do razrješenja ovog komunalnog službenika sa zamjenskog radnog mjesta komunalne službe za vrijeme rješavanja sukoba interesa uz očuvanje novčane naknade za cijelo vrijeme razrješenja s radnog mjesta komunalne službe za zamjenu. .

3.1. Propust općinskog službenika koji je predstavnik poslodavca koji je saznao za pojavu osobnog interesa kod podređenog općinskog zaposlenika koji dovodi ili može dovesti do sukoba interesa, mjere za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa je prekršaj koji podrazumijeva otpuštanje općinskog službenika koji je predstavnik poslodavca, s općinskom službom.

4. Radi osiguranja poštivanja općih načela službenog ponašanja i rješavanja sukoba interesa u lokalnoj samoupravi, aparat izbornog povjerenstva općine na način utvrđen podzakonskim aktima sastavnice Ruske Federacije i općinskog pravnog akta mogu se formirati povjerenstva radi ispunjavanja uvjeta službenog ponašanja općinskih službenika i rješavanja sukoba interesa.

Članak 14.2. Zahtjevi za službeno ponašanje općinskog namještenika

1. Općinski službenik dužan je:

1) obavljati službenu dužnost savjesno, na visokoj stručnoj razini;

2) osigurati jednak, nepristran tretman svih fizičkih i pravnih osoba i organizacija, ne davati prednost nikakvim javnim ili vjerskim udrugama, profesionalnim ili društvenim skupinama, građanima i organizacijama i ne dopuštati pristranost prema tim udrugama, skupinama, organizacijama i građanima;

3) ne poduzimati radnje u svezi s utjecajem bilo kakvih osobnih, imovinskih (financijskih) i drugih interesa koje ometaju savjesno obavljanje službene dužnosti;

4) pridržavati se neutralnosti, koja isključuje mogućnost utjecaja na njihovu stručnu službu odlukama političkih stranaka, drugih javnih i vjerskih udruga i drugih organizacija;

5) pokazati korektnost u ophođenju s građanima;

6) pokazati poštovanje prema moralnim običajima i tradicijama naroda Ruske Federacije;

7) vodi računa o kulturnim i drugim obilježjima različitih etničkih i društvenih skupina, kao i konfesija;

8) promicati međunacionalni i međuvjerski sklad;

9) izbjegava konfliktne situacije koje bi mogle narušiti njegov ugled ili autoritet općinskog tijela.

2. Općinski namještenik koji je čelnik dužan je spriječiti slučajeve prisile općinskih službenika na sudjelovanje u aktivnostima političkih stranaka, drugih javnih i vjerskih udruga.

7. Federalna struktura Rusije- oblik vladavine u Rusiji

Sastavni dio države u Rusiji se zove subjekt Ruske Federacije ili ukratko subjekt Federacije. Prema Ustavu donesenom 1993. godine, Ruska Federacija se sastoji od jednakih subjekata. Pravo na istupanje iz federacije nije predviđeno.

Zapravo, vrlo je dugačak popis ograničenja i zabrana, budući da se u Rusiji sada bori protiv korupcije, ograničenja su još stroža, zabrana je više, a kazne su pooštrene.

Razmotrite što, u principu, postoje ograničenja za općinskog zaposlenika. Prema zakonu, građanin ne može biti primljen u komunalnu službu, a komunalni službenik ne može biti u komunalnoj službi ako:

- pravomoćnom sudskom odlukom proglašenje nesposobnim ili djelomično nesposobnim;
- osuditi ga na kaznu koja isključuje obavljanje službenih dužnosti u općinskoj službi prema pravomoćnoj sudskoj presudi, kao iu slučaju kaznene evidencije;
- odbijanje prolaska u postupku za pristup podacima koji predstavljaju državnu i drugu zakonom zaštićenu tajnu;
- prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u komunalnu službu ili njezin prolazak, potvrđenu zaključkom zdravstvene ustanove (postupak liječničkog pregleda, popis bolesti i obrazac zaključka zdravstvene ustanove utvrđuje Uredba Vlade Ruske Federacije);
- blizak odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji i djeca supružnika) s općinskim službenikom, ako je zamjena općinskog položaja povezana s izravnom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;
- gubitak državljanstva Ruske Federacije ili državljanstva druge države (država), osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno;
- dostavljanje namjerno lažnih podataka prilikom stupanja u komunalnu službu i sl.

Zabrane su obveza općinskog službenika da se suzdrži od obavljanja određenih radnji. Svrhe uspostavljanja zabrana su:

-spriječavanje zlouporabe službenog položaja od strane općinskih službenika;
-sigurnost profesionalna djelatnost općinski službenici;
- Osiguravanje neovisnosti komunalne službe.

Vjerujem da je, općenito, popis ograničenja i zabrana u Saveznom zakonu br. 25-FZ proširen, ali je isključeno vrlo značajno ograničenje - ograničenje bavljenja drugim plaćenim aktivnostima. Općinski namještenik dobio je pravo obavljati i druge plaćene poslove, ali to se mora poštivati važan uvjet: u ovaj slučaj ne bi smio postojati osobni interes općinskog namještenika koji bi utjecao na rezultate obavljanja njegovih službenih dužnosti. Takva se novina također pruža u okviru poštivanja načela povezanosti državnih javnih i općinskih službi.

U čl. 14 Savezni zakon br. 25-FZ utvrđuje zabrane izrečene općinskom službeniku. Dakle, u vezi s prolaskom komunalne službe, općinskom službeniku je zabranjeno:

- biti član upravnog tijela trgovačke organizacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno ili ako, u skladu s postupkom utvrđenim općinskim pravnim aktom u skladu sa saveznim zakonima i zakonima sastavnog entiteta Ruske Federacije, nije upućen da sudjeluje u upravljanju ovom organizacijom;
- zamijeniti mjesto komunalne službe u slučaju:
- a) izbor ili imenovanje na javnu funkciju Ruske Federacije ili na javnu funkciju sastavnice Ruske Federacije, kao iu slučaju imenovanja na javnu službu;
- b) izbor ili imenovanje na općinsko mjesto;
- c) izbor na plaćeno izborno mjesto u tijelu sindikata, uključujući i izborno tijelo primarne sindikalne organizacije osnovano u tijelu lokalne samouprave, aparat izbornog povjerenstva općine;
- baviti se poduzetničkom djelatnošću;
- da je odvjetnik ili zastupnik trećih osoba u tijelu lokalne samouprave, izbornom povjerenstvu općine, u kojem zamjenjuje mjesto općinske službe ili su mu neposredno podređene ili pod kontrolom, osim ako je drugačije određeno savezni zakoni;
- primati u svezi sa službenim položajem ili u svezi s obavljanjem službene dužnosti naknadu od fizičkih i pravnih osoba (darovi, novčane nagrade, zajmovi, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje općinski namještenik primi u svezi s protokolarnim priredbama, službenim putovanjima i drugim službenim priredbama priznaju se općinskom imovinom, a općinski službenik ih aktom prenosi na mjesnu upravu, izborno povjerenstvo općine u kojem zamjenjuje položaj općinske službe, osim slučajeva utvrđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije;
- ići na službena putovanja o trošku fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju na uzajamnoj osnovi po dogovoru tijela lokalne samouprave, izbornog povjerenstva općine s jedinicama lokalne samouprave, izbornih povjerenstava drugih općina, kao i s državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave, samoupravama stranih država, međunarodnim i inozemnim neprofitnim organizacijama;
- koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke, financijske i druge potpore, drugu općinsku imovinu;
- otkriti ili koristiti u svrhe koje nisu povezane s komunalnom službom, informacije koje su u skladu sa saveznim zakonima klasificirane kao povjerljive informacije, ili vlasničke informacije koje su mu postale poznate u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;
- dopušta javne izjave, prosudbe i ocjene, uključujući i u medijima, o aktivnostima lokalne samouprave, izbornog povjerenstva općine i njihovih čelnika, ako to nije dio njegove službene dužnosti;
- prihvaćati, bez pisanog dopuštenja načelnika, nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija;
- koristiti prednosti službenog položaja za predizbornu promidžbu, kao i za kampanju o referendumskim pitanjima;
- koristiti svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga, kao i javno iskazati svoj stav prema tim udrugama kao općinski namještenik;
- stvaraju strukture političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga (osim sindikata, te braniteljskih i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) u jedinicama lokalne samouprave, drugim općinskim tijelima ili doprinose stvaranju tih struktura;
- prekinuti obavljanje službene dužnosti radi rješavanja radnog spora;
- biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih jedinica koje djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno ili zakonodavstvo Ruske Federacije;
- bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca (poslodavca) obavljati plaćene djelatnosti koje se financiraju isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Republike Hrvatske nije drugačije određeno. Ruska Federacija ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

Osim toga, općinski namještenik koji po ugovoru zamjenjuje radno mjesto načelnika lokalne uprave nema pravo obavljati druge plaćene djelatnosti, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih djelatnosti. Istodobno, nastavne, znanstvene i druge kreativne djelatnosti ne mogu se financirati isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom nije drugačije određeno. Ruske Federacije. Općinski namještenik koji na temelju ugovora zamjenjuje mjesto pročelnika lokalne uprave nema pravo biti članom tijela upravljanja, povjerenika ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju. na teritoriju Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

U Saveznom zakonu povećana je pozornost posvećena povjerljivosti informacija koje su postale poznate općinskom službeniku. Dakle, u skladu s dijelom 3. čl. 14. Zakona, građanin, nakon otpuštanja iz komunalne službe, nema pravo davati ili koristiti u interesu organizacija ili pojedinaca povjerljive podatke ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti. Na temelju dijela 4. čl. 15. Zakona, općinski službenik kriv za otkrivanje informacija o prihodima, imovini i imovinskim obvezama drugih općinskih zaposlenika ili korištenje tih informacija u svrhe koje nisu predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije, odgovoran je u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacija. Vrste pravne odgovornosti koje se mogu primijeniti u ovom slučaju ovise o prirodi kaznenog djela, a mogu doći i do kaznene odgovornosti.

U komunalnu službu može se primiti građanin s najmanje 18 godina koji ima odgovarajuću stručnu spremu i ispunjava kvalifikacijske uvjete radnog mjesta. Prijem u komunalnu službu može se izvršiti: po uvjetima imenovanja, sporazuma ili ugovora (na određeno ili neodređeno vrijeme), na vrijeme izabrane osobe za koju općinski namještenik radi ili pod drugim uvjetima,

zamjena upražnjeno mjesto općinska služba, u pravilu, treba se obavljati na natječajnoj osnovi, na način propisan podzakonskim aktom općine. Građaninu koji se prvi put primi na radno mjesto u komunalnu službu ili pri premještaju na više radno mjesto može se odrediti probni rad u trajanju od 3 do 6 mjeseci. Ako je rezultat provjere nezadovoljavajući, općinski službenik može se, uz njegovu suglasnost, premjestiti na prethodno ili drugo radno mjesto u komunalnoj službi, a ako se premještaj odbije, može biti razriješen.

Uz njegovu suglasnost, općinskom namješteniku može se povjeriti obavljanje dodatnih poslova na drugom radnom mjestu komunalne službe uz plaćanje po dogovoru. Promaknuće općinskog namještenika na radno mjesto može se izvršiti iz pričuve osoblja ili natječajem.

Kako bi se utvrdila razina stručne izobrazbe i usklađenost općinskog službenika s radnim mjestom, potrebno je provoditi periodično certificiranje općinskih djelatnika (svake 2-4 godine). Za vrijeme službe općinski namještenik ima pravo na povremeno usavršavanje, prekvalifikaciju (prekvalifikaciju) na teret lokalnog proračuna. Problemima osposobljavanja i prekvalifikacije općinskih službenika u cijelom svijetu posvećuje se velika pozornost. Postoje detaljni programi za različite oblike prekvalifikacije i kategorije zaposlenika (s potpunim i djelomičnim odvajanjem od posla, na radnom mjestu i sl.). U pravilu, da biste zauzeli višu poziciju, morate proći sljedeći ciklus prekvalifikacije. Sveučilišta imaju vodeću ulogu u osposobljavanju i prekvalifikaciji općinskog osoblja.

Poticaji i kazne za rad u komunalnoj službi, otpuštanja za prekršaje provode se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o radu.

Radnik prestaje komunalnu službu na osobni zahtjev, u svezi isteka ugovora, umirovljenja, po drugim osnovama. Razrješenje općinskog službenika na inicijativu čelnika općinskog tijela moguće je samo po zakonskim osnovama.

Obveze općinskog namještenika i ograničenja vezana uz komunalnu službu

Općinski službenik mora:

Osigurati poštivanje zakona, zaštitu prava i legitimnih interesa građana;

Pravovremeno razmatrati žalbe građana, javnih udruga, poduzeća, ustanova i organizacija, državnih tijela

Sustav općinske uprave

i tijela lokalne samouprave, dopuštajući im na zakonom propisan način;

Omogućiti svakom građaninu da se upozna s dokumentima i materijalima koji izravno utječu na njegova prava i slobode;

Izvršava naredbe, upute i upute (osim nezakonitih) rukovoditelja danih u okviru njihovih službenih ovlasti;

pridržavati se pravila internog radnog pravilnika, opis posla, postupak rada sa službenim informacijama, održavati razinu svoje kvalifikacije;

Ne otkrivati podatke koji predstavljaju tajnu zaštićenu zakonom i drugim regulatornim pravnim aktima, kao ni podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti, a koji utječu na privatni život, čast i dostojanstvo građana, uključujući i nakon prestanka općinska služba.

Saveznim zakonom utvrđuje se postupak prema kojem su općinski namještenik, kao i građanin svake godine pri stupanju u komunalnu službu dužni državnim poreznim tijelima dostaviti podatke o svojim prihodima i imovini koji su predmet oporezivanja.

Djelatnost općinskog namještenika zahtijeva određena ograničenja koja onemogućuju korištenje službenog položaja za osobnu korist ili na štetu stanovništva.

Konkretno, prema Saveznom zakonu, općinski službenik nema pravo:

Baviti se drugim plaćenim djelatnostima, osim pedagoških, znanstvenih i drugih kreativnih djelatnosti;

biti zamjenik svih razina ili izabrani dužnosnik lokalne samouprave;

baviti se poduzetničkom djelatnošću osobno ili putem ovlaštenih osoba;

da je član upravnog tijela trgovačke organizacije, ako nije po funkciji upućen da sudjeluje u upravljanju ovom organizacijom;

biti punomoćnik ili zastupnik trećih osoba u lokalnoj samoupravi, gdje je u općinskoj službi;

Korištenje u neslužbene svrhe sredstava materijalno-tehničke, financijske i informacijske potpore, druge općinske imovine i službenih podataka;

Primati honorare za publikacije i govor kao javni službenik;

primati od fizičkih i pravnih osoba naknade (darove, novčane nagrade, kredite, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade) u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;

Odlazak na službena putovanja o trošku fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju na uzajamnoj osnovi prema dogovoru

Poglavlje 1. Osnove lokalne samouprave

ratovanje s drugim jedinicama lokalne samouprave, kao i s tijelima javne vlasti i jedinicama lokalne samouprave stranih država, međunarodnim i stranim neprofitnim organizacijama;

Sudjelovati u štrajkovima;

Koristiti službeni položaj u interesu političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga.

Općinski djelatnici nemaju pravo osnivati strukture političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga u jedinicama lokalne samouprave, osim sindikata.

Općinski namještenik dužan je prema utvrđenom postupku prenijeti na povjereničko upravljanje uz jamstvo općine za vrijeme trajanja komunalne službe udjele (pakete dionica) u svom vlasništvu u temeljnom kapitalu trgovačkih društava.

Više na temu Prolazak komunalne službe:

1.9. Komunalna služba Pojmovi komunalne službe i komunalnog namještenika
IZBJEGAVANJE OD PROLASKA VOJNE I ALTERNATIVNE DRŽAVNE SLUŽBE (čl. 328. Kaznenog zakona Ruske Federacije).
§ 3. Zločini zadiranja u red vojne službe
§ 3. Odgovornost nevladinih organizacija i osoba koje nisu u državnoj ili općinskoj službi za prekršaje iz područja državne i općinske uprave

1. Građanin ne može biti primljen u komunalnu službu, a komunalni službenik ne može biti u komunalnoj službi ako:

1) pravomoćnom odlukom suda proglašen nesposobnim ili djelomično nesposobnim;

2) osudu na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti općinske službe, prema pravomoćnoj sudskoj presudi;

3) odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonima, ako obavlja službenu dužnost u općinskoj službi za koju se građanin prijavljuje, odnosno na mjestu općinskog načelnika. usluga koju obavlja općinski službenik, povezana je s korištenjem takvih informacija;

4) prisutnost bolesti koja onemogućuje prijem u komunalnu službu ili njezin prolazak i potvrđena zaključkom zdravstvene ustanove. Postupak za podvrgavanje liječničkom pregledu, popis takvih bolesti i oblik zaključka zdravstvene ustanove utvrđuje savezno izvršno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije;

5) blizak odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji i djeca supružnika) s općinskim službenikom, ako je popunjavanje radnog mjesta u komunalnoj službi povezano s neposrednom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;

8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom prijema u komunalnu službu;

9) nedavanje podataka utvrđenih ovim saveznim zakonom ili podnošenje namjerno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode.

Građanin je pri stupanju u komunalnu službu, a zatim jednom godišnje, dužan predstavniku poslodavca dati navedene podatke. Zanimljivo je da zakon ne predviđa uskraćivanje prijema u komunalnu službu (ili otpuštanje iz službe) zbog davanja nepotpunih podataka o prihodima ili imovini

2. Građanin ne može biti primljen u komunalnu službu nakon navršenih 65 godina - starosne granice utvrđene za popunjavanje radnog mjesta u komunalnoj službi.

Ovu dobnu granicu, po našem mišljenju, treba nazvati dobnom granicom za stupanje u općinsku službu, jer, za razliku od zakona koji uređuje prolaz u državnu službu, ovaj zakon Omogućuje boravak u komunalnoj službi i po navršenju dobne granice (članak 19.). Komentirana norma utvrđuje da građanin ne može biti primljen u komunalnu službu s navršenih 65 godina života.

Važna karakteristika pravnog statusa općinskog namještenika su zabrane koje mu se nalažu zakonom u vezi s prolaskom komunalne službe. Djelovanje zabrana ograničeno je na vrijeme prolaska komunalne službe, a u posebne prilike građanin je dužan pridržavati se zabrana i nakon otpuštanja iz komunalne službe.

Zabrana je kategorički zahtjev zakonodavca da ne poduzima nikakve radnje i ne provodi određene radnje, čije nepoštivanje povlači pravnu odgovornost. Svrha zabrana u vezi s komunalnom službom je osigurati učinkovite profesionalne aktivnosti za osiguranje izvršavanja ovlasti državnih tijela i osoba na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, u sprječavanju službenih zloporaba; stvaranje uvjeta za formiranje odnosa povjerenja između državnih tijela i stanovništva.

Za razliku od ograničenja koja se odnose i na kandidate za općinsku službu i na općinske službenike, zabrane zbog posebnosti i specifičnosti komunalne službe odnose se samo na zaposlenike. Zabrane su predviđene kako bi se osiguralo da postupci općinskih djelatnika u potpunosti ispunjavaju načela i sadržaj služenja zajednici.

1. U vezi s prolaskom komunalne službe, komunalnom službeniku je zabranjeno:

1) biti član upravnog tijela trgovačke organizacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno ili ako, u skladu s postupkom utvrđenim općinskim pravnim aktom u skladu sa saveznim zakonima i zakonima sastavnog entiteta Ruske Federacije , nije upućen da sudjeluje u upravljanju ovom organizacijom;

U stavku 1. čl. 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije navodi se da trgovačke organizacije mogu biti organizacije koje ostvaruju profit kao glavni cilj svojih aktivnosti, a mogu se osnivati u obliku poslovnih partnerstava i poduzeća, proizvodnih zadruga, državnih i općinskih jedinstvenih poduzeća. Osoba ili skup osoba ovlaštenih u skladu sa zakonom, drugim pravnim aktima ili osnivačkim aktima za upravljanje djelatnostima pravne osobe je njeno tijelo. Sastav, postupak ustroja tijela, kao i raspodjela nadležnosti između njih, ovise o organizacijskom i pravnom obliku pravne osobe i određuju se zakonom i aktima o osnivanju.

Prema stavku 5. čl. 1. Zakona "O dioničkim društvima", značajke osnivanja i pravnog statusa dioničkih društava stvorenih u procesu privatizacije državnih i općinskih poduzeća utvrđeni su pravnim aktima Ruske Federacije o privatizaciji tih poduzeća . Osobitosti pravnog statusa dioničkih društava nastalih prilikom privatizacije državnih i općinskih poduzeća vrijede od trenutka donošenja odluke o privatizaciji pa sve dok država, odnosno općinsko tijelo ne otuđi 75 posto njihovih udjela u takvom zajedničkom društvu. dioničko društvo, ali najkasnije do isteka roka privatizacije utvrđenog planom privatizacije ovog poduzeća. Dakle, ako se donese odluka o uvođenju posebnog prava ("zlatne dionice") u odnosu na određeno dioničko društvo, tijelo koje je donijelo odluku o privatizaciji navedenog poduzeća imenuje, zaobilazeći skupštinu dioničara, na tijela upravljanja društva, upravni odbor i revizijsko povjerenstvo njegovih predstavnika.

Za takve predstavnike mogu se imenovati državni ili općinski službenici. Predstavnici provode svoje aktivnosti na temelju propisa koje je odobrila Vlada Ruske Federacije. Ovi predstavnici su članovi upravnog odbora dioničkog društva, njegovog povjerenstva za reviziju. Vlada Ruske Federacije je svojom Uredbom od 23. siječnja 2003. N 44 odobrila Pravilnik o postupku upravljanja dionicama otvorenih dioničkih društava u federalnom vlasništvu i korištenju posebnog prava Ruske Federacije na sudjelovanje u upravljanju otvorena dionička društva ("zlatna dionica"). Ovom odredbom pobliže se opisuje postupak imenovanja i djelovanje državnih predstavnika u tijelima upravljanja i kontrole otvorenih dioničkih društava.

2) zamijeniti mjesto komunalne službe u slučaju:

a) izbor ili imenovanje na javnu funkciju Ruske Federacije ili na javnu funkciju sastavnice Ruske Federacije, kao iu slučaju imenovanja na javnu službu;

b) izbor ili imenovanje na općinsko mjesto;

c) izbor na plaćeno izborno mjesto u tijelu sindikata, uključujući i izborno tijelo primarne sindikalne organizacije osnovano u tijelu lokalne samouprave, aparat izbornog povjerenstva općine;

Javni položaji Ruske Federacije i javni položaji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su položaji utvrđeni Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela i položaji utvrđeni ustavima (poveljama). ), zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija (članak 1. Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije") .

Utvrđuju se radna mjesta u saveznoj državnoj službi savezni zakon ili dekretom predsjednika Ruske Federacije, položajima državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti Vladina agencija ili osoba koja obnaša javnu dužnost.

Radna mjesta u državnim službama podijeljena su u četiri kategorije (pročelnici; pomoćnici (savjetnici), specijalisti, pružatelji specijalista) i pet grupa (najviša službenička mjesta; glavna službenička mjesta; rukovodeća radna mjesta; viša službenička mjesta; niži službenički položaji) .

Radna mjesta kategorija "voditelji" i "pomoćnici (savjetnici)" dijele se na najvišu, glavnu i vodeću skupinu službeničkih mjesta. Pozicije kategorije "specijalisti" podijeljene su na više, glavne, vodeće i viša grupa pozicije u državnoj službi. Pozicije kategorije "pružanje stručnjaka" dijele se na glavne, vodeće, starije i mlađa grupa pozicije u državnoj službi.

Radna mjesta savezne državne državne službe, razvrstana po državnim tijelima, kategorijama, skupinama, kao i drugim obilježjima, čine popise radnih mjesta savezne državne službe, koji su odgovarajući odjeljci Registra radnih mjesta savezne državne službe. državna državna služba. Registar položaja savezne državne državne službe odobren je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2005. N 1574 "O registru položaja savezne državne službe".

Registar položaja u državnoj državnoj službi sastavnice Ruske Federacije odobren je zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom sastavnice Ruske Federacije. Registar položaja savezne državne državne službe i registri položaja državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine Konsolidirani registar položaja državne državne službe Ruske Federacije. Postupak vođenja Konsolidiranog registra pozicija državne državne službe Ruske Federacije odobren je dekretom predsjednika Ruske Federacije.

Razdvajanje položaja javnih i državnih službenika odražava prisutnost dvije osnovne funkcije pod kontrolom vlade: politički i organizacijsko-administrativni. Teorija dihotomije političke moći i javne službe razvijena je u zakonima mnogih stranih država o javnoj službi, izražena u diferencijaciji pozicija u sustavu javne uprave. U mnogim zemljama postoji prilično kruta podjela između političkih i administrativnih mjesta u javnoj službi.

Za Rusiju je pitanje granica politizacije državne službe vrlo relevantno. Zabrana kombiniranja političkih i upravnih pozicija, kao i pozicija razne vrste služba za općinskog namještenika znači da kada općinski namještenik bude izabran ili imenovan na javnu funkciju, na radno mjesto javne službe, prestaje mu općinska služba. No, u isto vrijeme, duljina službe (ukupno trajanje) komunalne službe uključuje razdoblja rada na javnim pozicijama Ruske Federacije i javnim pozicijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; položaji u državnim službama, vojni položaji i položaji za provođenje zakona (javni službenički položaji).

Također je zabranjeno da općinski namještenik zamjenjuje mjesto općinske službe kada bude izabran ili postavljen na općinsko mjesto. Osobe na općinskim funkcijama su zamjenici, članovi izabranih tijela lokalne samouprave, izabrani dužnosnici lokalne samouprave, članovi izbornih povjerenstava općina koji djeluju na neodređeno vrijeme i pravne su osobe s pravom glasa. Ove osobe nisu općinski službenici.

U slučaju da je općinski namještenik izabran na plaćeno izborno mjesto u sindikalnom tijelu, čak i ako se radi o radnom mjestu u izabranom tijelu primarne sindikalne organizacije osnovane u tijelu lokalne samouprave, aparat za izbor povjerenstva općine, nema pravo istovremeno obavljati dužnost općinske službe.

3) baviti se poduzetničkom djelatnošću;

odnosno djelatnost čiji je glavni cilj ostvarivanje dobiti. U stavku 2. čl. 11. komentiranog zakona stoji da općinski namještenik ima pravo, uz prethodnu najavu predstavnika poslodavca, obavljati i druge plaćene poslove, ako to ne povlači za sobom sukob interesa. S obzirom na ovu zabranu, jasno je da ovaj posao ne može biti poduzetnička djelatnost.

Zabrana bavljenja poduzetničkom djelatnošću povezana je s obvezom davanja podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode (čl. 15. Zakona).

Građanski zakonik Ruske Federacije definira zastupanje kao obavljanje pravnih radnji od strane zastupnika u kojima nastaju pravne posljedice za zastupanog. Predstavnik može djelovati na temelju punomoći, naznake zakona ili akta ovlaštenog državnog tijela ili tijela lokalne samouprave (članak 182. Građanskog zakonika Ruske Federacije). U čl. 971 Građanskog zakona Ruske Federacije navodi da je odvjetnik jedna od strana u ugovoru o posredovanju, koja se obvezuje obavljati određene pravne radnje u ime i na račun nalogodavca.

Zastupnik ne djeluje samo u ime, već iu interesu zastupane osobe. Dopuštenje zastupanja u takvoj situaciji značilo bi mogućnost korištenja službene prerogative u interesu privatnih osoba. Stoga je obavljanje predstavničke funkcije u suprotnosti s pravnim statusom općinskog namještenika i zakonom je zabranjeno.

Budući da općinski zaposlenici nemaju pravo obavljati transakcije u ime druge osobe (zastupljene), transakcija će biti proglašena nevaljanom jer je zaključila neovlaštena osoba (članak 168. Građanskog zakona Ruske Federacije).

Općinski namještenik koji je dobio ovlast za zastupanje interesa trećih osoba u tijelu lokalne samouprave u kojem zamjenjuje mjesto komunalne službe dužan je povući se iz poslovanja u ime tijela i o tome obavijestiti predstavnika poslodavca o mogućem sukobu interesa.

Prilikom nabrajanja mogućih nagrada, zakon imenuje najširi mogući raspon kako bi se izbjeglo dvosmisleno razumijevanje: darovi, novčane nagrade, krediti, usluge, plaćanje zabave, rekreacije, troškova prijevoza i sl. Ova zabrana je uspostavljena tako da općinski službenici ne daju prednost bilo koje osobe temeljene na obiteljskim, prijateljskim i drugim vezama i nisu bile obvezne prema organizacijama koje žele imati koristi kroz naknadu općinskog zaposlenika.

Nagrada se smatra prihvaćenom u svezi s obavljanjem službenih dužnosti ako:

u darovnom ugovoru ili u drugim dokumentima koji se odnose na naknadu, odnosno na daru, naznačuje se položaj osobe koja ga prima;

nagrada se iskazuje u mjestu službe ili tijekom sudjelovanja zaposlenika u događajima u kojima on predstavlja nadležno tijelo lokalne samouprave;

donator je izravno ili neizravno zainteresiran za upravljačku odluku, radnju na provedbi svojih službenih ovlasti od strane općinskog namještenika, ili u nedostatku takve radnje, a ujedno je i primatelj naknade na temelju svoje funkcije izravno obnaša ovlasti tijela JLS-a ili je izravno uključen u izvršavanje ili pripremu za izvršavanje tih ovlasti.

Zabrana primanja naknade u svezi s obavljanjem službenih dužnosti od fizičkih i pravnih osoba znači kažnjivost bilo kakvih radnji stjecanja prihoda, imovine i drugih koristi, primanja usluga stvaranjem sukoba službenih i drugih interesa.

Ako postoje znakovi kaznenog djela iz čl. 285 (zlouporaba ovlasti) i 290 (primanje mita) Kaznenog zakona Ruske Federacije, može se pokrenuti kazneni postupak protiv općinskog zaposlenika.

Darovi koje općinski namještenik primi u svezi s protokolarnim događanjima, službenim putovanjima i drugim službenim priredbama priznaju se općinskom imovinom, a općinski službenik ih aktom prenosi na mjesnu upravu, izborno povjerenstvo općine u kojem zamjenjuje položaj općinske službe, s izuzetkom slučajeva utvrđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

7) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke, financijske i druge potpore, drugu općinsku imovinu;

Ova zabrana također uključuje korištenje u službi, ali izvan službene potrebe, u druge svrhe, bez poštivanja pravila za rad uredske opreme, sredstava komunikacije; korištenje sredstava dodijeljenih za službene troškove u osobne svrhe. Takve radnje podrazumijevaju primjenu stegovnih sankcija koje se mogu izreći bez obzira na privođenje materijalnoj, upravnoj ili kaznenoj odgovornosti.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, svaki građanin ima pravo na privatnost, osobne i obiteljske tajne, zaštitu svoje časti i dobrog imena (čl. 1., č. 23.). Nije dopušteno prikupljanje, pohranjivanje, korištenje i širenje podataka o privatnom životu osobe bez njezina pristanka (članak 24.).

Ova je zabrana izravno povezana s karakteristikama usluge kao profesionalne djelatnosti. Interakcija s građanima, rješavanje pitanja vezanih uz privatni život u obavljanju dužnosti ili posjedovanje informacija koje nisu dostupne osim putem administrativnih komunikacijskih kanala, omogućuje vam da uspostavite zahtjev neotkrivanja i nekorištenja službenih informacija izvan službenih aktivnosti - ne samo kao zaštita službenih interesa, već i kao zaštita interesa pojedinaca, pružajući općinskim zaposlenicima informacije o privatnom životu.

Zabrana se ne odnosi na obavljanje posebnih funkcija, već na pojam odnosa između radnika i njegovog poslodavca. Općinski namještenik je građanin i u tom svojstvu može uživati javna prava i slobode, ali kao namještenik ne može uvijek slobodno izražavati svoje mišljenje, jer se može stvoriti prijetnja pouzdanom funkcioniranju lokalne samouprave. U nizu inozemnih zakona o javnoj službi ova dvojnost između potpune slobode mišljenja i ograničene slobode izražavanja očituje se u obvezi zaposlenika da se pridržava profesionalne suzdržanosti.

Obveze lojalnosti prisiljavaju zaposlenika na suzdržavanje od radnji ili javnih izjava koje mogu izraziti negativan stav prema državi, vlastima i tijelima upravljanja. Zaposlenik ne smije, u službi ili izvan službe, iznositi mišljenja koja bi oslabila povjerenje klijenata, primatelja komunalnih usluga u komunalnu službu.

Mjere odgovornosti za nepoštivanje ove zabrane moraju biti primjerene kako sadržaju javnih izjava, tako i funkciji općinskog namještenika i prirodi obavljanih funkcija. Znatno veća šteta ugledu tijela lokalne samouprave može se nanijeti ako nema suzdržanosti u izražavanju stavova među zaposlenicima koji obnašaju najviše dužnosti u općinskoj službi.

Jedno od načela općinske službe (članak 4.) govori o potrebi dostupnosti informacija o djelatnostima općinskih službenika. Tijela lokalne samouprave mogu imati položaje ili strukturne jedinice čija je izravna odgovornost interakcija s medijima. Ako općinski namještenik nije po službenoj dužnosti povezan s takvim poslovima, onda nema pravo javno iznositi sudove i ocjene o djelovanju državnih tijela.

10) prihvaća, bez pismene dozvole načelnika, nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija;

Priznanje od strane strane države ili organizacije bilo kakvih zasluga osobe koja je u komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji moglo bi staviti zaposlenika u dvosmislen položaj.

Značenje ove zabrane povezano je ne samo sa sprječavanjem korištenja službenog položaja od strane općinskog namještenika u neslužbene svrhe, već i sa zaštitom zaposlenika od protupravnog miješanja u njihove profesionalne službene djelatnosti.

Iznimka od zabrane su slučajevi kada službene dužnosti općinskog zaposlenika uključuju interakciju sa stranim državama, međunarodnim organizacijama. Načelo interakcije s javnim udrugama i građanima jedno je od najvažnijih načela državne službe. Općinski namještenik također može dobiti znanstvena priznanja ili zvanja stranih država, međunarodnih organizacija, budući da općinski namještenik ima pravo obavljati i druge poslove pod uvjetima predviđenim zakonom (čl. 2., č. 11.).

11) koriste prednosti svog službenog položaja za predizbornu promidžbu, kao i za kampanju o referendumskim pitanjima;

Ustavno pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave, kao i da sudjeluju na referendumu (članak 2. članka 32.) u ovom slučaju nije povrijeđeno. Općinski zaposlenik, kao i svaki građanin Ruske Federacije, može sudjelovati na izborima i referendumima. Zabrana se odnosi na korištenje administrativnih resursa i službenog položaja u izbornoj kampanji, što sudionike izbornog procesa može dovesti u neravnopravne uvjete.

Oblici rješavanja pitanja od lokalnog značaja neposredno od strane stanovništva uključuju lokalni referendum koji se može održati na cijelom području općine (član 22. Federalnog zakona „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"). Tijela lokalne samouprave osiguravaju provedbu odluke donesene na lokalnom referendumu. Pravni temelj za lokalni referendum trenutno su sljedeći podzakonski akti:

Ustav Ruske Federacije (čl. 130, 32);

Savezni ustavni zakon br. 5-FZ od 10. listopada 1995. "O referendumu u Ruskoj Federaciji";

Federalni zakon br. 67-FZ od 12. lipnja 2002. "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije";

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji";

Ustavi, povelje subjekata Ruske Federacije;

zakoni subjekata Ruske Federacije o lokalnom referendumu;

zakoni subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi;

općinski propisi.

12) koristi svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, vjerskih i drugih javnih udruga, kao i javno izražava svoj stav prema tim udrugama kao općinski namještenik;

Ustav Ruske Federacije, prepoznajući ideološku i političku raznolikost, višestranački sustav u Ruskoj Federaciji, utvrđuje da se u Ruskoj Federaciji nijedna ideologija ne može uspostaviti kao državna i obvezna, te da su javne udruge jednake pred zakonom ( članak 13.).

Slijedom toga, sudjelovanje općinskog namještenika u aktivnostima političkih stranaka, javnih udruga, ako to utječe na službenu djelatnost, nespojivo je s položajem općinske službe. Zadaci koje obavljaju općinski zaposlenici zahtijevaju od njih da pokažu neutralnost, kompetentnost, nepristranost. Zaposlenici su u svom djelovanju dužni voditi se isključivo zakonom i ne smiju biti vezani odlukama stranaka, političkih pokreta i drugih javnih udruga.

Zabrana u potpunosti isključuje mogućnost za općinske službenike:

iskoristite svoju poziciju za prikupljanje sredstava za bilo kakve političke kampanje;

promidžba za programe i zadaće političkih stranaka, javnih udruga;

korištenje službenih položaja za stvaranje pozitivne ili negativne slike o političkim strankama, drugim javnim udrugama, vjerskim udrugama.

Često se pogrešno shvaća načelo „političke neutralnosti“ općinskih službenika. Zakon ne ograničava slobodu savjesti, mišljenja i govora. Svaki općinski namještenik ima pravo prikloniti se bilo kojem stavu, biti član političke stranke, ali ne koristiti status namještenika izvan službenih svrha. Dakle, cilj zabrane je osigurati objektivnost i neutralnost profesionalne komunalne službe u odnosu na sve građane, bez obzira na njihovu politički pogledi i uvjerenja.

U Ruskoj Federaciji svakome se jamči sloboda savjesti, sloboda vjere, uključujući pravo da pojedinačno ili zajedno s drugima ispovijeda bilo koju vjeru ili da ne ispovijeda nijednu, slobodno bira, ima i širi vjerska i druga uvjerenja i djeluje u skladu s njima (članak 28. Ustava Ruske Federacije).

Općinskom službeniku zabranjeno je koristiti svoj službeni položaj u interesu vjerskih udruga, javno izražavati svoj stav prema njima. To znači da se zaposlenik nema pravo baviti propagandom stavova prema određenoj vjeri.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje da je Ruska Federacija sekularna država. Nijedna se vjera ne može ustanoviti kao državna ili obvezna, a vjerske udruge su odvojene od države i jednake pred zakonom (čl. 14.), pa se općinski službenici nemaju pravo miješati u njihovu djelatnost, stvarati privilegije bilo kome od njih.

14) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja radnog spora;

Individualni radni spor (u skladu s člankom 381. Zakona o radu Ruske Federacije) je neriješeni nesporazum između poslodavca i zaposlenika o primjeni radnog zakonodavstva i drugih regulatornih pravnih akata koji sadrže norme radnog prava, kolektivni ugovor, dogovor, mještanin normativni akt, ugovor o radu (uključujući uspostavljanje ili promjenu pojedinačnih uvjeta rada), koji se prijavljuju tijelu za rješavanje individualnih radnih sporova. Individualni radni spor je spor između poslodavca i osobe koja je ranije bila u radnom odnosu kod tog poslodavca, kao i osobe koja je izrazila želju da stupi u radni odnos. ugovor o radu s poslodavcem, ako poslodavac odbije sklopiti takav ugovor.

Individualne radne sporove razmatraju povjerenstva za radne sporove i sudovi.

Postupak razmatranja pojedinačnih radnih sporova reguliran je Zakonom o radu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima, a postupak razmatranja predmeta radnih sporova na sudovima, osim toga, određen je građanskim procesnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Općinskom službeniku zabranjeno je prestanak obavljanja službene dužnosti radi rješavanja službenog spora.

16) bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca (poslodavca) obavljati plaćene djelatnosti koje se financiraju isključivo iz sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Rusije nije drugačije određeno Federacije ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

2. Općinski namještenik koji po ugovoru zamjenjuje radno mjesto načelnika mjesne uprave nema pravo obavljati druge plaćene djelatnosti, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih djelatnosti. Istodobno, nastavne, znanstvene i druge kreativne djelatnosti ne mogu se financirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno. Ruska Federacija. Općinski namještenik koji na temelju ugovora zamjenjuje mjesto pročelnika lokalne uprave nema pravo biti članom tijela upravljanja, povjerenika ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju. na teritoriju Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

2.1. U slučaju da posjed općinskog službenika koji zamjenjuje mjesto načelnika lokalne uprave prema ugovoru s vrijednosnim papirima koji donose prihod, dionicama (udjelima u temeljnom kapitalu organizacija) može dovesti do sukoba interesa, on je dužan je navedene vrijednosne papire, udjele (udjele u ovlaštenim kapitalima organizacija) prenijeti u povjereničko upravljanje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

(dio drugi.1 uveden je Saveznim zakonom br. 280-FZ od 25. prosinca 2008.)

3. Građanin, nakon otpuštanja iz komunalne službe, nema pravo davati ili koristiti u interesu organizacija ili pojedinaca podatke povjerljive prirode ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti.

Prijem u komunalnu službu. Obavlja se, u pravilu, u obliku termina, t.j. sklapanje ugovora o radu s osobom moguće je tek nakon što ovlaštena službena osoba izda naredbu (uputu) o imenovanju na upražnjeno radno mjesto. Nakon izdavanja naredbe (upute), građanin zaključuje ili ugovor na neodređeno vrijeme (tako se smatra ugovorom bez navođenja roka u njemu) ili ugovor o radu na određeno vrijeme na razdoblje od najviše pet godina ( ako je ugovor sklopljen na dulje ograničeno vrijeme, mora se de jure smatrati zatvorenikom na neodređeno vrijeme).
Građani koji su navršili 18 godina, posjeduju Službeni jezik Ruske Federacije i odgovaraju kvalifikacijskim zahtjevima. Prijem u komunalnu službu i zamjenu na radnom mjestu komunalne službe u pravilu bi se trebao odvijati na natječajnoj osnovi. No, natječaj se ne može održati: pri imenovanju na druga općinska radna mjesta u kategorijama „načelnici“, „pomoćnici, savjetnici“, viša i glavne grupe radna mjesta na koja se vrši imenovanje ili razrješenje dužnosnici lokalna uprava; pri sklapanju ugovora o djelu na određeno vrijeme; na određena radna mjesta u komunalnoj službi čije je obavljanje službenih dužnosti povezano s korištenjem informacija koje čine državna tajna, prema popisu pozicija koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije. Odlukom tijela lokalne samouprave, natječaj se ne može provesti pri imenovanju na radna mjesta koja se odnose na skupinu nižih radnih mjesta u komunalnoj službi.
Pristupniku se može uskratiti prijem za sudjelovanje na natječaju zbog neispunjavanja kvalifikacijskih uvjeta za upražnjeno radno mjesto, kao i u vezi sa zakonom utvrđenim ograničenjima za upis u komunalnu službu i njezino prolazak. Protiv ove odluke prijavitelj koji nije primljen za sudjelovanje u natječaju ima pravo žalbe.
Za provođenje natječaja općinskim pravnim aktom tijela lokalne samouprave obrazuje se natječajno povjerenstvo. Sastav povjerenstva mora isključiti mogućnost sukoba interesa koji bi mogao utjecati na rezultate odluka koje donosi povjerenstvo. Pravilnik o natječaju za popunu upražnjenog radnog mjesta u komunalnoj službi, kojim se utvrđuje postupak i uvjeti za njegovu provedbu, objavljuje se u medijima. Uvjeti i postupak za raspisivanje natječaja za popunu upražnjenog radnog mjesta u komunalnoj službi utvrđuju se podzakonskim aktom tijela lokalne samouprave.
Građanin koji stupa u komunalnu službu, prilikom sklapanja ugovora (sporazuma) o polaganju komunalne službe i popunjavanju radnog mjesta komunalne službe, odnosno komunalni namještenik, pri sklapanju ugovora o službi o popunjavanju radnog mjesta komunalne službe, obvezuje se ispuniti službene dužnosti, pridržavati se zahtjeva službenog ponašanja i pravila koja su na snazi u rasporedu rada lokalne samouprave. Ugovorom je predviđena odgovornost stranaka za neispunjenje ili neuredno ispunjenje svojih obveza i obveza u skladu sa zakonom. Zabranjeno je od općinskog službenika zahtijevati obavljanje službenih dužnosti koje nisu utvrđene ugovorom (sporazumom). Ugovor (ugovor) se sklapa u pisanom obliku u dva primjerka, od kojih svaki potpisuju strane. Jedan primjerak ugovora prenosi se općinskom službeniku, drugi se čuva u njegovom osobnom dosjeu u lokalnoj samoupravi. Ugovor se sklapa na temelju akta lokalne samouprave o imenovanju građanina na radno mjesto komunalne službe.
Za osobe primljene prvi put u komunalnu službu, uključujući i po natječaju, kao i za komunalnog namještenika pri premještaju na radno mjesto druge grupe ili drugog profila utvrđuje se ispit (sa pripravničkim stažom) od tri do šest mjeseci, a za mlađe zaposlenike - od jednog do tri mjeseca. U vrijeme probnog rada ne uračunava se razdoblje u kojem je komunalni službenik bio odsutan s posla. Ako je rezultat testa nezadovoljavajući, općinski službenik može se uz njegovu suglasnost premjestiti na prethodno ili drugo radno mjesto, a ako se premještaj odbije, može biti razriješen iz komunalne službe. Ako je rok probnog rada istekao, a općinski službenik i dalje služi, smatra se da je položio probni rad. Postupak i uvjeti za testiranje utvrđeni su regulatornim pravnim aktima općina u skladu sa saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Prilikom prijema u komunalnu službu podnose se sljedeći dokumenti: a) osobna izjava podnositelja zahtjeva; b) dokument kojim se dokazuje njegov identitet; c) radna knjižica; d) dokument o strukovno obrazovanje; e) potvrdu tijela javne službe o davanju podataka o imovinskom stanju; f) druge isprave, ako je to predviđeno saveznim zakonodavstvom.
Prestanak komunalne službe. Opći razlozi za prestanak službenog odnosa su: 1) ostavka zaposlenika; 2) njegovo razrješenje; 3) priznanje na propisan način nestalom (članak 42. Građanskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje da ako u roku od godinu dana u mjestu prebivališta osobe nema podataka o njenom boravištu, osoba može biti priznata kao nestala od strane sud na zahtjev zainteresiranih osoba); 4) smrt radnika.
Općinski namještenik ima pravo otkaza ugovora i razrješenja sa radnog mjesta komunalne službe za vlastitu inicijativu, nakon što je na to dva tjedna unaprijed pismeno upozorio čelništvo lokalne samouprave.
U slučaju da je zahtjev općinskog namještenika za razrješenje sa zamjenskog radnog mjesta komunalne službe na njegovu inicijativu zbog nemogućnosti nastavka obavljanja službene i komunalne službe, tijelo lokalne samouprave dužno je ukinuti ugovor o djelu u roku navedenom u prijavi komunalnog djelatnika.
Ugovor se može raskinuti i na inicijativu lokalne samouprave. Općinski službenik može biti razriješen dužnosti u komunalnoj službi u sljedećim slučajevima:
1) neusklađenost općinskog službenika sa radnim mjestom zbog: zdravstvenog stanja (prema liječničkom nalazu), nedovoljne kvalifikacije, potvrđene rezultatima atestiranja;
2) ponovljeno neobavljanje službene dužnosti od strane općinskog službenika bez opravdanog razloga, ako ima stegovnu kaznu;
3) pojedinačnu grubu povredu službene dužnosti od strane općinskog namještenika: a) izostanak (odsutnost s radnog mjesta bez opravdanog razloga više od četiri sata uzastopno tijekom radnog dana); b) pojavljivanje u službi u stanju alkoholiziranog, narkotičkog ili drugog otrovnog stanja; c) odavanje tajni zaštićenih saveznim zakonom (državnih, službenih ili drugih), koje su postale poznate općinskom službeniku u vezi s obavljanjem službenih dužnosti; d) počinjenje u mjestu službe krađe (uključujući i sitnu) tuđe stvari, pronevjera, njezino namjerno uništenje ili oštećenje, utvrđeno pravomoćnom sudskom presudom ili odlukom tijela nadležnog za izricanje upravnih kazni; e) povredu uvjeta zaštite profesionalnog rada (zaštita rada), ako je ova povreda prouzročila teške posljedice (nesreća na radu, nesreća, katastrofa) ili je svjesno stvorila stvarnu prijetnju takvim posljedicama;
4) počinjenje krivičnih radnji od strane općinskog službenika koji neposredno opslužuje novčane ili robne vrijednosti, ako te radnje daju razlog za gubitak povjerenja u njega od strane lokalne samouprave ili službenika;
5) počinjenje od strane općinskog službenika grube povrede uvjeta službenog ponašanja;
6) donošenje nerazumne odluke općinskog namještenika o zamjeni radnog mjesta komunalne službe kategorije "načelnici" i sl.
Konkretna lista razloga za razrješenje utvrđuje se zakonom.

Ženski portal Flero

Više na temu Prolazak komunalne službe:

POVEZANI ČLANCI