volebné

systémov

Zhrnutie prednášky

Plurálny systém alebo systém jednoduchej väčšiny (pluralita)

Princíp: „Vyhráva prvý post“.

Prívrženci tohto modelu tvrdia, že podporuje vznik stabilných systémov dvoch strán, takmer vždy umožňuje jednej zo strán ovládať absolútnu väčšinu kresiel v parlamente.

Výhody: vysoká miera zodpovednosti, podporuje efektívnu verejnú správu (systém dvoch strán).

Nevýhody: nízka miera reprezentatívnosti.

Väčšina alebo systém absolútnej väčšiny (väčšina)

Vyhráva kandidát s viac ako 50 % hlasov.

Ak žiadny kandidát nezíska viac ako 50 % hlasov, koná sa druhé kolo volieb alebo sa víťaz určí na základe riadneho hlasovania.

proporcionálne volebný systém

Základný princíp pomerného systému je jednoduchý – rozdelenie mandátov podľa podielov získaných hlasov vo voľbách.

Možno použiť len vo viacčlenných okresoch.

Volič má spravidla na výber nie medzi jednotlivými kandidátmi, ale medzi zoznamami kandidátov navrhnutých politickými stranami.

Preto sa najpoužívanejšia modifikácia pomerného systému nazýva „zoznamový systém“.

Výhody: vysoká reprezentatívnosť.

Slabé stránky: nízka zodpovednosť, brzdí procesy kontrolovaná vládou(vládna koalícia).

Zoznam proporcionálny systém s uzavretými zoznamami

Volič hlasuje výlučne za stranu, a nie za jednotlivých kandidátov. V predvečer volieb strana predloží zoznam svojich kandidátov zoradených v zostupnom poradí podľa dôležitosti. Po získaní určitého počtu kresiel (kvótou alebo iným postupom) ich strana presunie na kandidátov na vrchole zoznamu.

Zoznam proporcionálny systém s otvorenými zoznamami

Napríklad v Belgicku má volič možnosť dať krížik pred mená kandidátov, ktorých by rád videl medzi múrmi parlamentu. V Taliansku sa vyžaduje, aby mená takýchto kandidátov boli uvedené na hlasovacom lístku.

Nech sú však detaily stanovovania preferencií voličov akékoľvek, existujú určité pravidlá, ktoré umožňujú spresniť pozície kandidátov na straníckych listinách s prihliadnutím na počet nimi vyjadrených individuálnych preferencií.

Variant systému: „kvázi-listový proporčný systém“

V rámci takéhoto systému sa možnosť voliť jednotlivých kandidátov stáva nevyhnutnosťou. Všetky hlasy odovzdané kandidátom konkrétnej strany sa spočítajú tak, ako keby boli odovzdané na stranícke listiny. Potom nasleduje rozdelenie mandátov medzi strany, ale v súlade s počtom hlasov, ktoré dostal každý z kandidátov. Vedúci predstavitelia strán sú tak zbavení možnosti zostavovať zoznamy kandidátov a voliči získavajú väčšiu slobodu výberu; zastúpenie sa stáva „osobnejším“ ako v tradičnom systéme pomerného zoznamu.

Platí pre: Fínsko (do roku 1973), Čile.

Uveďte proporcionálny systém „panachage“ (francúzsky „neporiadok“)

Zahŕňa hlasovanie o straníckych zoznamoch. Voliči zároveň dostávajú možnosť dodatočne sa vyjadriť k určitému počtu kandidátov kandidujúcich v okrese bez ohľadu na ich stranícku príslušnosť, pričom „miešajú“ kandidátov jednej strany s kandidátmi iných.

V dvoch krajinách, kde sa panashage praktizuje – vo Švajčiarsku a Luxembursku – majú voliči navyše právo „akumulovať“ preferencie, t.j. dať najviac preferovaným kandidátom niekoľko hlasov naraz, čím zoradí kandidátov podľa stupňa preferencie.

Zmiešané volebné systémy

Volebné systémy, ktoré kombinujú znaky väčšinových systémov a pomerných systémov.

Zmiešaný spojený systém

Prvý z nich bol vynájdený v povojnovom Nemecku, kde sa v nezmenenej podobe používa od roku 1957.

Zmiešaný systém rovnosti hlasov udeľuje každému voličovi dva hlasy. Jeden z nich sa používa v jednomandátovom obvode, kde sa výsledky volieb sčítavajú podľa jedného alebo druhého väčšinového systému, a druhý - vo viacmandátovom obvode podľa pomerného systému. Víťazi v jednomandátových obvodoch tvoria jednu časť parlamentu, pričom druhá časť je obsadzovaná podľa výsledkov hlasovania o kandidátke strán, a to tak, že každá strana „dostane“ mandáty do prideleného percenta. do nej výsledkami volieb podľa pomerného systému. Pomerná časť volieb teda zohráva kompenzačnú úlohu podobnú tej, ktorú zohráva stupňovitá distribúcia v čisto pomerných systémoch: vyrovnáva disproporcionalitu výsledkov generovaných väčšinovým systémom. V dôsledku toho je to však hlasovanie o straníckej listine, ktoré určuje úrovne parlamentného zastúpenia strán. Logicky je možných odchýlok od princípu proporcionality v rámci zmiešaného prepojeného systému málo: ak sa do parlamentu dostanú nezávislí poslanci s jedným mandátom a ak niektorá strana dostane do parlamentu viac poslancov s jedným mandátom, ako „povoľuje“ výsledky pomerných volieb. Nemecký volebný systém umožňuje obe možnosti, v dôsledku čoho veľkosť Bundestagu nie je konštantná: k základnému počtu poslancov možno pripočítať nezávislých a „nadbytočných“ zástupcov strán. V skutočnosti sa to však stáva veľmi zriedka.

Zmiešaný neviazaný systém (niekedy nazývaný paralelný)

Navonok veľmi podobný predchádzajúcemu. Voličovi poskytuje aj dva hlasy, z ktorých jeden je odovzdaný v jednom volebnom obvode a druhý pre stranícku listinu. Zásadný rozdiel je v tom, že pomerná časť systému nevyhladzuje disproporcionalitu výsledkov generovaných väčšinovým princípom. Výsledky volieb v dvoch častiach sú zhrnuté úplne nezávisle od seba. Zmiešaný neviazaný systém preto zabezpečuje proporcionalitu výsledkov volieb len do tej miery, do akej sú niektorí poslanci zvolení podľa pomerného systému.

Voľby, ako aj kvalita zabezpečenia volebného procesu do vládnych orgánov na celom svete, sú považované za test krajiny na úroveň demokracie v spoločnosti a vláde. Volebný proces nie je rovnaký. Najpopulárnejšie sú väčšinové a pomerné volebné systémy.

História volebného procesu

Potreba voľby starších v kmeni alebo meste vznikla už v staroveku. Je jasné, že väčšinový a pomerný systém v tom čase ešte ľudia nevymysleli. Výberový proces prebiehal kedysi na valných zhromaždeniach ľudí. Na všeobecnú diskusiu bol navrhnutý nejaký kandidát a hlasovali zaň zdvihnutím ruky. Špeciálny účtovník sčítal hlasy. Keď sa spočítali hlasy pre každého kandidáta zvlášť, výsledky kandidátov sa porovnali a vyhlásil sa víťaz.

V niektorých kmeňoch, napríklad u Indiánov, sa hlasovalo inak. Členovia kmeňa dostali malé kamienky. Ak niekto hlasuje za určitú osobu, položí kameň na určité miesto. Potom prebieha aj „sčítanie hlasov“.

Hlavné volebné systémy modernej doby

V procese rozvoja právneho myslenia a skúseností z konania prvých volieb, troch hlavných volebný typ: väčšinový, pomerný a tiež pomerný väčšinový volebný systém. Každý z nich má svoje výhody a nevýhody, takže nikto nemôže jednoznačne povedať, ktorý je lepší a ktorý horší.

Kritériá pre charakteristiky volebných systémov

Systém, ktorým prebiehajú voľby poslancov do zastupiteľstiev rôzne úrovne, nie je „svätou dogmou“, ale len jedným zo spôsobov, ako vybrať tých najhodnejších ľudí na ochranu záujmov spoločnosti určitého územia. V procese vedenia prvých volebných procesov boli vyvinuté kritériá, ktorými sa volebné systémy navzájom líšia. Takže:

• rôzne systémy poskytujú možnosť rôzneho počtu výhercov;
• volebné obvody sa tvoria inak;
• proces tvorby kandidátnej listiny na poslancov sa líši.

Väčšinový a pomerný volebný systém sú usporiadané tak, aby sa dali používať paralelne. V mnohých krajinách sa takto konajú voľby.

Všeobecná charakteristika väčšinového volebného systému

Z väčšinového volebného systému vyplýva možnosť voliť kandidátov – jednotlivcov. Tento typ volebného systému je možné použiť v parlamentných, miestnych a prezidentské voľby. V závislosti od toho, koľko hlasov musí víťaz získať, existujú tieto typy systémov:

• systém kvalifikovanej väčšiny;
• väčšinový systém relatívnej väčšiny;
• systém absolútnej väčšiny.

Charakteristiky každého typu väčšinového systému sa budú zaoberať v tomto článku.

Čo je to relatívna väčšina?

Takže parlamentné voľby sa konajú podľa väčšinového systému. Zákon o voľbe poslancov určuje, že vyhrá kandidát, ktorý získa väčšie percento hlasov ako ostatní kandidáti. Voľby starostov na Ukrajine prebiehajú podobne. Počet kandidátov, ktorí sa môžu volieb zúčastniť, nie je obmedzený. Napríklad na voľbách starostu v Kyjeve sa zúčastňuje 21 kandidátov. V takomto systéme môže dokonca vyhrať kandidát s 10 % hlasov. Najdôležitejšie je, že ostatní kandidáti dostanú menej hlasov ako víťaz.

Väčšinový volebný systém (poddruh – relatívny systém) má výhody aj nevýhody. Medzi výhody patria nasledujúce:

• nie je potrebné konať druhé kolo volieb;
• rozpočtové úspory;
• víťaz nie je povinný nazbierať veľký počet hlasov.

Väčšinový relatívny systém má nevýhody:

• v niektorých prípadoch výsledky volieb neodrážajú vôľu väčšiny ľudí, pretože víťaz môže mať oveľa viac odporcov ako podporovateľov;
• výsledky volieb sú ľahko napadnuteľné na súde.

Je potrebné poznamenať, že v krajinách Británie, pri akomkoľvek počte voličov, ktorí hlasovali, sú voľby uznané za platné. Vo väčšine ostatných európskych krajín môžu byť voľby vyhlásené za neplatné, ak počet voličov, ktorí sa zúčastnia na voľbách, je nižší ako určitá hranica (napr. 25 %, 30 %).

Systém absolútnej väčšiny

Takýto systém sa dnes používa vo väčšine krajín pri voľbe prezidenta. Jeho podstata je veľmi jednoduchá, pretože víťaz pre oficiálne víťazstvo vo voľbách musí získať 50 % plus jeden hlas. Systém absolútnej väčšiny znamená možnosť uskutočniť druhé kolo hlasovania, pretože v prvom kole kandidát, ktorý sa umiestnil na prvom mieste, len zriedka získa potrebný počet hlasov. Výnimkou z pravidla boli posledné prezidentské voľby v Rusku a na Ukrajine. Pripomeňme, že Vladimir Putin získal v prvom kole volieb viac ako 80 % hlasov Rusov. V prezidentských voľbách na Ukrajine, ktoré sa konali 25. mája 2014, získal Petro Porošenko 54 % hlasov. Systém absolútnej väčšiny je dnes vo svete veľmi populárny.

Keď prvé kolo neurčí víťaza, je naplánované druhé hlasovanie. Druhé kolo sa zvyčajne koná 2-3 týždne po prvom. Hlasovania sa zúčastňujú kandidáti, ktorí sa umiestnili na prvom a druhom mieste podľa výsledkov prvého hlasovania. Druhé kolo sa zvyčajne končí ziskom jedného z kandidátov nad 50 % hlasov.

Výhody systému absolútnej väčšiny:

• výsledok hlasovania odráža vôľu väčšiny voličov;
• k moci sa dostávajú ľudia, ktorí sa tešia veľkej prestíži v spoločnosti.

Jedinou nevýhodou takéhoto systému je, že konaním druhého kola sa zdvojnásobia náklady na voľby a tým aj náklady štátneho rozpočtu krajiny.

Systém kvalifikovanej väčšiny: ako sa líši od absolútneho systému?

Niektoré krajiny používajú systém superväčšiny. Čo je jej podstatou? Volebný zákon stanovuje určité percento hlasov, po prijatí ktorých sa kandidát považuje za zvoleného. Takýto systém v posledné roky používané v Taliansku, Kostarike, Azerbajdžane. Charakteristickým znakom systému je, že rozdielne krajiny kvalifikovaná bariéra je iná. Na to, aby sa človek mohol stať hlavou štátu Kostarika, musí v prvom kole získať 40 % hlasov. V Taliansku museli kandidáti na senátora do roku 1993 získať 65 % hlasov. Azerbajdžanské zákony stanovujú hranicu 2/3 počtu voličov, ktorí hlasovali.

Tento systém je veľmi ťažko pochopiteľný. Právnici poznamenávajú, že výhodou takéhoto systému je absolútna dôvera voličov vo víťaza. Nedostatkov je veľa. Napríklad hlasovanie nemusí byť obmedzené ani na druhé kolo, takže rozpočet musí minúť veľa peňazí. V podmienkach finančnej krízy sú obrovské výdavky na voľby, dokonca aj v podmienkach európskych demokracií, neprijateľné.

Neprenosný hlasový systém

Ak rozumieme právnej vede veľmi podrobne, potom nájdeme dva typy väčšinového systému, ktoré sa používajú extrémne zriedkavo. Ide o systém neprenosných hlasov a systém kumulatívnych hlasov. Poďme sa pozrieť na vlastnosti týchto systémov.

Systém nemenného hlasovania vytvára viacmandátové obvody, čo je typické pre pomerný systém, o ktorom budeme hovoriť neskôr. Kandidátov na poslancov navrhujú strany formou otvorených zoznamov strán. Voliči hlasujú za konkrétneho kandidáta z jednej listiny. Nemôžete hlasovať za ľudí, ktorí sú na zoznamoch iných strán. V skutočnosti vidíme prvok prepojenia medzi systémom relatívnej väčšiny a systémom hlasovania straníckych zoznamov.

Čo je to kumulatívne hlasovanie?

Systém kumulatívneho hlasovania je schopnosť voliča odovzdať viacero hlasov. Volič má tieto možnosti:

• hlasy sa udeľujú pre zástupcov jednej straníckej listiny (môžete hlasovať za jedného kandidáta na poslanca);
• volič rozdeľuje niekoľko hlasov bez zohľadnenia straníckeho princípu, teda hlasuje na základe osobných kvalít kandidátov.

Proporčný systém hlasovania

Väčšinový a pomerný systém sa od seba výrazne líšia. Ak vo väčšinovom systéme hlasujú ľudia, teda jednotlivci, tak v pomernom systéme ľudia volia stranícke listiny.

Ako sa tvoria zoznamy strán? Strana, ktorá sa chce zúčastniť na voľbách poslancov, organizuje valný kongres alebo kongres organizácie nižší level(Podľa toho, na akej úrovni sa konajú voľby do zastupiteľstva). Na sneme sa tvorí zoznam poslancov s pridelením poradových čísel. Na schválenie predkladá stranícka organizácia zoznam okresnej alebo ústrednej volebnej komisii. Po odsúhlasení zoznamu komisia žrebovaním pridelí strane číslo na hlasovacom lístku.

Aký je rozdiel medzi otvorenými a uzavretými zoznamami?

Existujú dva typy pomerného hlasovania: otvorené a uzavreté zoznamy. Budeme analyzovať každý typ samostatne. Pomerný systém s uzavretými zoznamami teda dáva možnosť voličovi hlasovať za kandidátku strany, ktorú na ideologických princípoch podporuje. V pasážovej časti zoznamu sa zároveň môžu nachádzať kandidáti, ktorých volič nechce vidieť v zložení zastupiteľstva. Zníženie alebo zvýšenie poradového počtu kandidátov v straníckej listine volič nemôže ovplyvniť. Pri hlasovaní na uzavretých zoznamoch často človek hlasuje na podporu lídrov strán.

Otvorené zoznamy sú progresívnejším druhom proporcionálneho systému. Používa sa vo väčšine krajín Európska únia. Strany tiež zostavujú zoznamy a schvaľujú ich, no na rozdiel od predchádzajúcej verzie majú voliči možnosť ovplyvňovať postavenie kandidátov na listine. Faktom je, že pri hlasovaní volič dostane možnosť dať hlas nielen strane, ale aj konkrétnemu človeku zo zoznamu. Kandidát, ktorý prijíma veľká podpora občanov, stúpne v listine jeho strany na maximum.

Ako sa rozdeľujú kreslá v parlamente po voľbách v pomernom systéme? Predpokladajme, že v parlamente je 100 kresiel. Hranica pre strany je 3 % hlasov. Víťaz získal 21% hlasov, 2. miesto - 16% hlasov, potom strany získali 8%, 6% a 4%. Medzi zástupcov týchto strán je pomerne rozdelených 100 mandátov.

Je zrejmé, že voľby na základe straníckeho zoznamu sú demokratickejším spôsobom hlasovania. Ľudia majú priamu možnosť ovplyvniť výsledok volieb. Dôležitým rozdielom medzi pomerným systémom a väčšinovým systémom je, že ľudia volia ideológiu, systém názorov na vývoj štátu. Za významnú nevýhodu pomerného systému sa považuje, že poslanci zvolení na straníckych listinách nie sú viazaní na konkrétny obvod. Neudržiavajú kontakty s bežnými ľuďmi žijúcimi v okolí, nevedia o ich problémoch.

Zmiešaný väčšinovo-proporčný volebný systém

Hovorili sme o dvoch absolútne opačných volebných systémoch. Ukazuje sa však, že sa dajú použiť paralelne. Systém pomernej väčšiny sa používa v mnohých štátoch postsovietskeho priestoru.

Ako systém funguje? Ukážme si to na príklade volieb do Najvyššieho sovietu Ukrajiny. Podľa Ústavy Ukrajiny sa do parlamentu volí 450 ľudových poslancov. Polovica prejde väčšinovým systémom a polovica pomerným systémom.

V krajinách s heterogénnou populáciou alebo veľkým rozdielom medzi bohatými a chudobnými je to najoptimálnejší volebný systém. Po prvé, strany sú zastúpené v parlamente, existuje ideologický základ pre ďalší vývojštátov. Po druhé, majoritné sú v kontakte s regiónom, ktorý ich zvolil do Najvyššej rady. Poslanci budú vo svojej činnosti chrániť záujmy kraja, ktorý ich delegoval do zákonodarného zboru.

Zmiešaný systém sa v súčasnosti používa v krajinách ako Ukrajina, Rusko, Nemecko, Veľká Británia, niektoré krajiny Ázie, Afriky a Ameriky.

Záver

Počas volieb svetová prax pozná použitie troch hlavných systémov: väčšinového a pomerného volebného systému, ako aj zmiešaného systému. Každý zo systémov má svoje pre a proti a množstvo negatív a pozitív je približne rovnaké. Neexistuje dokonalý volebný proces.

Pomerný volebný systém funguje v polynomických (viacčlenných) volebných obvodoch a hlasuje sa podľa straníckych zoznamov. Každá strana, ktorá sa zúčastní volieb, získa počet mandátov v pomere k počtu hlasov, ktoré získala.

Pomerné rozdelenie miest na sedenie je možné realizovať rôznymi spôsobmi a predovšetkým na základe volebná kvóta, ktorý sa vypočíta tak, že celkový počet odovzdaných hlasov vo volebnom obvode sa vydelí počtom mandátov, ktoré sa majú prideliť.

Inými slovami, určuje sa minimálny počet hlasov, ktoré strana potrebuje na získanie jedného mandátu (t. j. špecifická hmotnosť mandát).

Predpokladajme, že vo viacmandátovom obvode sa o 6 mandátov uchádzalo 5 strán a hlasy voličov sa medzi ne rozdelili takto:

A-20 000; B-16 000; B-34 000; G-43 000; D-37 000.

V súlade s prijatou kvótou rozdeľujeme mandáty medzi strany. Na tento účel sa počet hlasov získaných každou stranou vydelí volebnou kvótou:

A 20 000: 25 000 = 0 (zostáva 20 000)

B 16 000: 25 000 = 0 (zostáva 16 000)

Pri 34 000: 25 000 = 1 (zostáva 9 000)

43 000 D: 25 000 = 1 (zostáva 18 000)

37 000 D: 25 000 = 1 (zostáva 12 000)

Zo 6 mandátov boli okamžite rozdelené len 3. Rozdelenie zostávajúcich mandátov sa môže uskutočniť jedným z dvoch spôsobov: podľa pravidla najväčšieho zvyšku alebo najväčšieho priemeru.

Podľa metódy najväčší zostatok nerozdelené mandáty dostávajú strany s najväčším počtom zostávajúcich hlasov. V uvažovanom príklade strany A, D a B dostanú po 1 mandáte. Konečné výsledky budú nasledovné:

A-1; B-1; IN 1; G-2; D-1.

Rozdelenie mandátov podľa metódy je o niečo komplikovanejšie. najvyšší priemer keď sa zvyšné mandáty rozdelia medzi strany s najvyšším priemerom. Na výpočet priemeru každej listiny je potrebné vydeliť počet odovzdaných hlasov pre stranu počtom mandátov, ktoré strana získala plus 1. V našom príklade to bude vyzerať takto:

A 20 000: 1 (0 mandátov + 1) = 20 000

B 16 000: 1 (0 mandátov + 1) = 16 000

Pri 34 000: 2 (1 mandát + 1) = 17 000

D 43 000: 2 (1 mandát + 1) = 21 500

D 37 000: 2 (1 mandát + 1) = 18 500

Strany D, A a D, ktoré majú najvyšší priemer, dostanú po jednom mandáte. Konečné výsledky budú iné ako pri použití pravidla najväčšieho zvyšku:

A-1; B-0; IN 1; G-2; D 2.

Následne pri rovnakom rozdelení hlasov medzi politické strany sa výsledný obraz volieb bude líšiť v závislosti od použitého spôsobu rozdelenia mandátov, ktorých výber je determinovaný najmä tým, ktoré strany – veľké či malé – budú volebný systém v danej krajine je orientovaný.

Pomerný systém má aj iné spôsoby určenia pomeru poslaneckých mandátov k počtu získaných hlasov. Metóda d "0ndta sa teda značne rozšírila (Belgicko, Rakúsko, Portugalsko, Francúzsko - voľby do Národného zhromaždenia v roku 1986 atď.). Jej podstata spočíva v tom, že počet hlasov, ktoré každá strana dostane, sa delí postupne radom prirodzených čísel (1,2,3,4...) Kvóty sú usporiadané v zostupnom poradí: 43 000; 37 000; 34 000; 21 500; 20 000; 18 500; 17 000; 16 000... Výberová súkromná volebná kvóta ) bude číslo, poradové číslo, ktoré zodpovedá počtu mandátov distribuovaných v okrese (v našom príklade 6 mandátov). tento prípad tento selektívny kvocient bude 18 500. Vydelením hlasov, ktoré strany dostali volebným kvocientom, dostaneme nasledovné rozdelenie mandátov:

A-1; B-0; IN 1; G-2; D 2.

Metóda Henryho Drupa vám tiež umožňuje okamžite distribuovať všetky mandáty bez použitia iných metód. Jeho podstata spočíva v tom, že pri určovaní kvóty podľa vzorca: Q = X: Y (kde X je celkový počet hlasov a Y je počet mandátov) sa menovateľ postupne zvyšuje o 1, 2 a 3 atď., kým nezískate súkromný, ktorý vám umožní distribuovať všetky mandáty.

Všetko uvedené sa týka všeobecných základných prístupov pri identifikácii podstaty pomerného systému, a to spôsobov stanovenia okrskovej volebnej kvóty a rozdelenia mandátov. Úplný proporčný systém predpokladá, že celá krajina by mala byť jedným viacmandátovým volebným obvodom, alebo sa aspoň vytvoria veľké viacmandátové obvody, v ktorých sa primárne pridelí mandáty, a zvyšné mandáty sa rozdelia bez ohľadu na hranice okresov. v súlade s národnou volebnou kvótou.

Napríklad v Indonézii sa rozdeľovanie mandátov medzi organizácie zúčastňujúce sa volieb uskutočňuje v troch etapách. V prvej fáze sa vypočíta okrsková volebná kvóta a na jej základe sa vykoná rozdelenie mandátov medzi organizácie v jednotlivých okrskoch (počet mandátov, ktoré organizácia dostane, by nemal presiahnuť počet kandidátov na Predloženej listine). Ak organizácia získa menej hlasov, ako je volebná kvóta, zostáva bez mandátov.

Najúspešnejším príkladom úplného pomerného systému je postup pri voľbách do Poslaneckej snemovne talianskeho parlamentu. Rozdelenie mandátov prebieha v dvoch etapách: podľa volebného obvodu a podľa Jednotného národného volebného obvodu. Po sčítaní získaných hlasov jednotlivými kandidátkami strán a celkového počtu hlasov v okrese sa odvodí okrsková volebná kvóta podľa vzorca: Q = X: (Y + 2) - (prípadné zvyšky pri delení sa neberú do úvahy) . Každý zoznam má toľko mandátov, koľkokrát volebná kvóta spadá do volebného čísla tohto zoznamu. Mandáty, ktoré neboli vymenené, sa v okrese neprerozdeľujú, ale prechádzajú do Jednotného národného obvodu a rozdeľujú sa podľa národnej kvóty.

Ale nie všetci členovia strany (do druhého kola budú prijaté zoznamy, ale len tí, ktorí získali aspoň jedného poslanca v samostatnom volebnom obvode (t. j. získali počet hlasov rovný aspoň jednej kvóte) alebo dosiahli aspoň 300 000 v krajina ako celok Zostávajúce nevyužité hlasy vo všetkých volebných obvodoch, ktoré dostali listiny prijaté do sekundárneho rozdelenia mandátov, sa spočítajú a vydelia počtom nerozdelených mandátov – výsledkom je celoštátna volebná kvóta pridelená každej listine.

Vynára sa však otázka: do ktorých obvodov pôjdu prijaté mandáty? Veď strana, ktorá v Jednotnom národnom obvode získala 2-3 mandáty navyše, môže mať „nadbytok“ hlasov v 5-6 obvodoch. K tomu sa v každom volebnom obvode zostaví tabuľka zvyšných nevyužitých hlasov v ňom, ktoré sú vyjadrené percentom z okrskovej kvóty a sú zoradené zostupne. Mandáty pridelené do zoznamu sú rozdelené v okresoch podľa tabuľky. Ak už boli vo volebnom obvode zvolení všetci kandidáti zo zoznamu, ktorí získali dodatočné mandáty, tieto mandáty sa presúvajú do iného volebného obvodu podľa tabuľky.

Uvedený príklad talianskej volebnej praxe demonštruje najjasnejší mechanizmus fungovania úplného pomerného systému, no zároveň ukazuje efekt jedného z najbežnejších spôsobov deformácie pomerných systémov – „ochrannej bariéry“ („ochranná klauzula“ ). V krajinách, kde existuje „bariéra“, strany nesmú rozdávať mandáty, ktorých zoznamy získali na celoštátnej úrovni alebo v okrese menej hlasov, ako predpisuje zákon. Požiadavka na minimálny počet hlasov môže byť vyjadrená v percentách aj v počte. Obmedzenie je možné uplatniť tak v prvej fáze, ako aj vo fáze sekundárneho rozdeľovania mandátov. Takže v Nemecku je 5% bariéra, v Egypte - 8%, v Turecku -10%. Vo Švédsku musí strana získať aspoň 4 % národných hlasov alebo 12 % vo volebnom obvode, aby sa mohla zúčastniť na rozdeľovaní mandátov; iba zoznamy, ktoré prekonali 12% bariéru, sa zúčastňujú sekundárnej distribúcie. V Taliansku strany s menej ako 300 000 hlasmi v krajine nesmú rozdeľovať zvyšné mandáty, v Rakúsku tie, ktoré v prvej fáze nezískali ani jeden priamy mandát.

V Rusku sa pri voľbách poslancov do Štátnej dumy v zjednotenom federálnom obvode začína pôsobenie ochrannej bariéry prvotným rozdelením mandátov – od momentu, keď sa vypočíta volebná kvóta (volebná súkromná). Ústredná volebná komisia pri určovaní volebného súkromníka, pomocou ktorého sa budú rozdeľovať mandáty medzi kandidátne listiny, vypočíta súčet hlasov voličov odovzdaných vo federálnom volebnom okrsku len pre tie kandidátne listiny volebných združení, volebných združení, bloky, ktoré získali aspoň 5 % hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní, a počet získaných hlasov vydelí číslom 225 (počet mandátov rozdelených v danom federálnom obvode). Potom sa počet hlasov získaných na každej listine vydelí získaným volebným kvocientom a takto nerozdelené mandáty (ak nejaké existujú) sa po jednom prenesú na tie kandidátne listiny, ktoré majú najväčší zvyšok (t. j. podľa metóda najväčšieho zvyšku).

Spôsob narúšania čistoty proporcionality možno v niektorých krajinách považovať za povolený blokovanie alebo pridávanie sa do zoznamov. V ktorejkoľvek fáze volieb môžu strany spojiť svoje zoznamy, potom sa hlasy odovzdané pre každý z týchto zoznamov sčítajú a považujú sa za dané pre jeden zoznam. Kombinovaný zoznam sa podieľa na rozdeľovaní mandátov a prijaté mandáty sa v rámci bloku prerozdeľujú podľa pravidla maximálneho priemeru. Takýto systém sa vo veľkej miere uplatňoval v parlamentných voľbách vo Francúzsku v 50. rokoch.

Keďže vo viacmandátových okrskoch funguje pomerný volebný systém a strany a iné organizácie nominujú nie jednotlivých kandidátov, ale celé listiny (spravidla vrátane toľkých kandidátov, koľko je mandátov pridelených okresu), otázka rozdelenia mandátov v zoznamoch nemá malý význam.

Sú tu rôzne možnosti.

So systémom "tvrdý" problémy s rozdelením mandátov spravidla nevznikajú. Kandidáti na zozname nie sú zoradení v abecednom poradí a nie náhodne, ale v závislosti od „váhy“ kandidáta, jeho pozície v strane. Pri hlasovaní za listinu ako celok voliči nevyjadrujú svoj postoj k jednotlivým kandidátom. Mandáty získané na zozname sa udeľujú kandidátom v súlade s poradím, v ktorom sú uvedení na zozname.

Iný postup pri rozdeľovaní mandátov v rámci systému "flexibilný" zoznamy: hlasovanie za zoznam ako celok, volič označí kandidáta, ktorého preferuje. Mandát teda získa kandidát s najvyšším počtom preferenčných známok.

Systém preferenčného hlasovania je zložitejší: volič nehlasuje len za zoznam, ale uprednostňuje na hlasovacom lístku kandidátov 1, 2, 3 ..., čím uvádza, v akom poradí je voľba kandidátov pre neho najžiadanejšia. . Takýto systém sa používa najmä v Taliansku pri voľbách do Poslaneckej snemovne: volič môže vyjadriť preferencie len kandidátom na zozname, za ktorý hlasuje; počet preferencií sú tri, ak je zvolených do 15 poslancov, a štyri, ak je zvolených 16 a viac poslancov. Na základe vyjadrených preferencií sa určí individuálny údaj pre každého kandidáta a podľa jednotlivých čísel sa zostaví tabuľka kandidátov pre každú listinu. V prípade rovnosti jednotlivých čísel sa prihliada na poradie kandidáta vo volebnej listine.

Pre každú mandátnu listinu sa za zvoleného považuje kandidát s najvyšším individuálnym číslom.

Z hľadiska mechanizmu rozdeľovania mandátov v rámci zoznamov je systém prenosných hlasov veľmi komplikovaný (funguje v Írsku, Austrálii, na Malte). Zohľadňuje sa nielen prvá, ale aj druhá a tretia preferencia. Okrem toho sa v tomto systéme spravidla používajú hlasovacie lístky, to znamená, že kandidáti z rôznych strán prechádzajú jedným zoznamom. Volič tak dostane možnosť súčasne voliť stranu a konkrétneho kandidáta. 8

Zdá sa, že všetky vyššie uvedené poskytujú všeobecnú predstavu o podstate pomerného volebného systému a rôzne možnosti jeho uplatnenie.

V systéme viacerých strán je nepochybne pomerný systém demokratickejší ako väčšinový, a preto je vhodnejší, založený aspoň na dvoch bodoch:

Po prvé, pomerný systém nedáva taký počet nezapočítaných hlasov voličov, maximálne vyrovnáva podiel mandátov;

Po druhé, poskytuje adekvátnejší obraz o politickej situácii v krajine v čase volieb, o skutočnom zladení síl politických strán a iných organizácií. Pomerný systém umožňuje všetkým politickým organizáciám s podporou voličov umiestňovať svojich poslancov do zastupiteľských inštitúcií, čím sa zabezpečuje zohľadnenie názorov rôznych vrstiev obyvateľstva pri rozhodovaní.

Treba však mať na pamäti, že demokracia vlastná pomernému systému môže byť výrazne znížená. Stanovenie veľkej volebnej kvóty v okrese tak môže vopred zabezpečiť víťazstvo väčších strán, čím sa v podstate malým stranám odoberie šanca získať mandáty. Veľká volebná kvóta v tomto prípade pôsobí ako „bariéra“.

Proti malým stranám môže byť namierená aj prax formovania malých polynomických obvodov, z ktorých sa volí malý počet poslancov. Počet strán, ktoré skutočne bojujú o mandáty, je teda obmedzený na malý počet týchto mandátov. A opäť sú veľké strany vo víťaznej pozícii.

Maximálne využitie demokratického potenciálu pomerného systému je preto možné len pri maximálnom rozšírení volebných obvodov a výbere optimálneho systému určenia proporcionality pri rozdeľovaní mandátov.

Keď si uvedomíme výhody pomerných systémov oproti väčšinovým, musíme venovať pozornosť ešte jednému dôležitému bodu. Najdemokratickejšie pomerný systém funguje v podmienkach zavedeného, ​​zabehnutého systému viacerých strán. Celé volebné konanie je orientované na systém viacerých strán, najmä strany majú monopol na nomináciu kandidátov. Preto v krajinách, kde dochádza len k formovaniu systému viacerých strán, môže byť vhodnejšie použiť zmiešané volebné systémy.

Pomerný volebný systém znamená hlasovanie voličov podľa straníckych zoznamov. Po voľbách dostane každá zo strán počet mandátov úmerný percentu získaných hlasov (napríklad strana, ktorá získa 25 % hlasov, dostane 1/4 mandátov). V parlamentných voľbách zvyčajne existuje percentuálna bariéra (volebný prah), ktorú musí strana prekonať, aby sa jej kandidáti dostali do parlamentu; v dôsledku toho malé strany, ktoré nemajú širokú spoločenskú podporu, nedostávajú mandáty. Hlasy pre strany, ktoré neprekonali prah, sa rozdelia medzi strany, ktoré vyhrali voľby. proporcionálny systém je možné len v mnohých mandátnych volebných okrskoch, t.j. kde sa volí viacero poslancov a volič hlasuje za každého osobne.

Podstatou pomerného systému je rozdelenie mandátov v pomere k počtu získaných hlasov stranami alebo volebnými koalíciami. Hlavnou výhodou tohto systému je zastúpenie strán vo volených orgánoch v súlade s ich reálnou obľubou medzi voličmi, čo umožňuje plnšie prejaviť záujmy všetkých skupín spoločnosti, zintenzívniť účasť občanov na voľbách a politike v r. všeobecný. V snahe prekonať prílišnú stranícku roztrieštenosť parlamentu, obmedziť možnosť prieniku predstaviteľov radikálnych či dokonca extrémistických síl do neho mnohé krajiny využívajú ochranné bariéry alebo prahy, ktoré stanovujú minimálny počet hlasov potrebný na získanie poslaneckých mandátov. Zvyčajne sa pohybuje od 2 (Dánsko) do 5 % (Nemecko) všetkých odovzdaných hlasov. Strany, ktoré nezískajú potrebné minimum hlasov, nezískajú ani jeden mandát.

Výhody:

• · Systém pomerného zastúpenia umožňuje každej politickej strane získať počet kresiel v pomere k počtu hlasov. Preto sa tento systém môže zdať spravodlivejší ako väčšinový.
• · Ak je kvóta dostatočne nízka, mandáty dostanú aj malé strany.
• Väčšina rôzne skupiny voliči si môžu zabezpečiť miesta pre svojich zástupcov, a preto výsledok volieb považujú obyvatelia za spravodlivý.
• · V rámci tohto systému voliči s väčšou pravdepodobnosťou volia kandidátov, ktorí sú bližšie k ich vlastnej pozícii, než kandidátov, ktorí budú s väčšou pravdepodobnosťou zvolení.
• · Otvorený systém pomerného zastúpenia umožňuje voličom vybrať si kandidáta aj politickú stranu, čím sa znižuje vplyv strán na personálne zloženie ich zástupcov v parlamente.
• · Pomerný systém s nízkou bariérou vstupu umožňuje v parlamente čo najefektívnejšie premietnuť celé spektrum politických síl krajiny podľa ich skutočný dopad k masám.
• · V tomto systéme sa do parlamentu menej dostanú predstavitelia zločineckých štruktúr či tieňových podnikateľov, ktorí si nie celkom legálnymi metódami dokážu zabezpečiť víťazstvo vo voľbách v regiónoch.

Nevýhody:

• · Pri uzavretých zoznamoch je možné využiť „lokomotívu“, keď sa na čelo volebnej listiny dostanú populárne osobnosti, ktoré sa následne vzdajú mandátu, v dôsledku čoho neznáme osoby z konca zoznamu („autá“ “) dostať sa do parlamentu.
• · V parlamentnej republike (a spravidla aj v konštitučnej monarchii) tvorí vládu strana, ktorá má prevahu v parlamente. Pri pomernom volebnom systéme väčšom ako väčšinový je pravdepodobné, že ani jedna strana nebude mať absolútnu väčšinu a bude potrebné zostaviť koaličnú vládu. Koaličná vláda, ak bude zložená z ideologických oponentov, bude nestabilná a nebude schopná uskutočniť žiadne zásadné reformy.
• · V regiónoch, kde je veľa heterogénnych volebných obvodov, môže vzniknúť veľké množstvo malých strán, čo sťaží vytvorenie fungujúcej koalície. Tento problém však môže znížiť využitie volebných kvót.
• · Ak sú stranícke listiny „uzavreté“ a voliči hlasujú za celú listinu, spojenie medzi voličmi a ich volenými zástupcami sa oslabuje. Tento problém nevzniká v prípade „otvorených“ zoznamov strán.
• · Uzavreté stranícke listiny dávajú väčšiu moc straníckym lídrom, ktorí určujú poradie kandidátov na straníckej listine, čo môže viesť k diktatúre v rámci strany. Aj keď pravdepodobne rôzne strany riešia tento problém rôznymi spôsobmi.
• · Systém rozdeľovania hlasov je často pre zle informovaných voličov nezrozumiteľný, a preto môže byť systém pomerného zastúpenia nepopulárny.

Hlavný rozdiel medzi pomernými volebnými systémami a väčšinovými je ten, že nie sú založené na princípe väčšiny, ale na princípe proporcionality medzi získanými hlasmi a získanými mandátmi. Použitie pomerného systému umožňuje dosiahnuť relatívnu zhodu medzi počtom hlasov a počtom mandátov.

Pri pomernom systéme sú vytvorené viacmandátové obvody, z ktorých každý volí niekoľko poslancov. Voľby sú prísne stranícke. Každá strana nominuje svoju kandidátnu listinu na volenú funkciu a volič hlasuje za listinu svojej strany ako celku. Po prejavení vôle voličov a sčítaní hlasov sa uskutoční hlasovací meter alebo hlasovacia kvóta, t.j. najmenší počet hlasov potrebný na zvolenie jedného poslanca. Rozdelenie mandátov medzi strany sa uskutočňuje vydelením získaných hlasov kvótou. Koľkokrát kvóta spadá do počtu hlasov, ktoré strana dostane, koľko mandátov strana dostane.

Volebná kvóta je určená rôznymi metódy:

1) Thomas Hare metóda. Toto je najjednoduchší spôsob. Hlasy voličov v konkrétnom volebnom obvode, predložené na listiny všetkých strán, sa spočítajú a vydelia počtom poslaneckých mandátov, ktoré majú byť v tomto volebnom obvode zvolené. Takáto kvóta sa nazýva aj prirodzená kvóta.

Príklad:

Dané: 5-členný obvod, 4 strany (A, B, C, D). Rozdelenie hlasov:

A) 50; B) 24; B) 16; D) 10.

Vydeliť počtom mandátov (poslancov, ktorí majú byť zvolení): 100/5=20. Toto je kvóta. To znamená, že na to, aby strana získala jeden mandát v parlamente, je potrebné získať 20 hlasov.

Teraz určme, koľko kresiel získa každá zo strán.

C) a D) 0 mandátov.

V dôsledku toho boli rozdelené 3 mandáty a 2 ešte zostali.

Ako sú rozdelené zvyšné mandáty? Najčastejšie používané metóda najväčšieho zvyšku, t.j. Mandát dostane strana s najväčším počtom nevyužitých hlasov. V našom prípade je to strana B. Posledný mandát zostáva strane G.

Dá sa tiež použiť metóda väčšinového hlasovania: mandáty nerozdelené podľa kvóty prechádzajú na strany, ktoré získali najväčší počet hlasov.

2) Hogenbach-Bischoffova metóda, nazývaná umelá kvóta. Znamená to, že k počtu mandátov sa pridáva jeden a tým sa vo výsledku umelo znižuje volebný meter, čo umožňuje rozdeliť väčší počet mandátov.

V našom príklade sa volebná kvóta rovná: 100/(5+1)=16,6.

C) a D) 0 mandátov.

1 mandát teda zostáva nerozdelený.

3) Metóda Henryho Drupa. K počtu mandátov sa pridávajú dve jednotky, čím sa elektromer ďalej znižuje.

V našom príklade sa volebná kvóta rovná: 100/(5+1+1)=14,28.

V tomto prípade sa mandáty rozdelia úplnejšie:

A) 50 / 14,28 = 3 mandáty (zvyšok 7);

B) 24/14,28=1 mandát (zvyšok 9);

C) 16 / 14,28 = 1 mandát (zvyšok 1);

D) 0 mandátov.

Takto je rozdelených všetkých 5 mandátov.

4) Deliteľova metóda Victora D'Hondta alebo pravidlo najväčšieho priemeru.

V našom príklade to vyzerá takto:

A - 50			16,6	12,5
B - 24					4,8
B - 16			5,33		3,2
G - 10			3,33	2,5

Potom sa výsledné kvocienty umiestnia v zostupnom poradí: 50; 25; 24; 16,6; 16 ; 12,5; 12 atď.

Číslo, ktorého poradové číslo zodpovedá počtu mandátov (v našom príklade piate číslo, t. j. 16, keďže počet mandátov je 5), je spoločným deliteľom, t.j. volebná kvóta.

Každá strana dostane toľko mandátov, koľkokrát sa spoločný deliteľ zmestí do počtu hlasov nazbieraných touto stranou.

Konečný výsledok bude nasledovný:

A) 50/16 = 3 mandáty (zvyšok 2);

B) 24/16 = 1 mandát (zvyšok 8);

C) 16/16=1 mandát (zvyšok 0);

D) 0 mandátov.

Existujú aj iné metódy.

Druhá otázka sa týka spôsobu rozdelenia prijatých mandátov medzi kandidátov nominovaných stranou na listinu. Na riešenie tohto problému existujú tri prístupy:

1) Spôsob spojených zoznamov – kandidáti dostávajú mandáty v poradí podľa ich pozície v zozname, počnúc prvým.

2) Metóda voľného zoznamu – zahŕňa preferenčné hlasovanie. Počas hlasovania volič umiestni oproti menám kandidátov čísla 1, 2, 3, 4 atď., čím uvedie požadované poradie, v ktorom kandidáti dostávajú mandáty.

3) Metóda poloprepojených zoznamov - jeden mandát dostane kandidát, prvý na listine a zvyšok mandátov sa rozdelí podľa preferencií.

Legislatíva niektorých cudzích štátov zavádza takzvanú „bariéru“, čo je požiadavka, podľa ktorej sa na rozdeľovaní mandátov podieľajú len strany, ktoré získali stanovený počet hlasov. Takže podľa volebného zákona Nemecka z roku 1956 môžu byť v Bundestagu zastúpené len tie strany, ktoré získali aspoň 5 % hlasov celej krajiny.

! Presvedčte sa sami, čo to je panashing, blokovanie.

Prideliť tiež systém jedného prenosného hlasu . Používa sa v Írsku, Austrálii, Indii. V rámci tohto systému si volič vyberie jedného z kandidátov uvedených v zozname a zároveň uvedie, komu zo zoznamu ešte dáva prednosť. Ak kandidát číslo jeden získa potrebný počet hlasov na získanie mandátu, potom sa zvyšné ("extra") hlasy prenesú na kandidáta číslo dva.

Zmiešaný volebný systém spája znaky väčšinového a pomerného systému.

V NSR je teda polovica poslancov volená podľa väčšinového systému relatívnej väčšiny a druhá polovica - podľa pomerného systému. V Austrálii je Snemovňa reprezentantov volená väčšinovým systémom, zatiaľ čo Senát je volený pomerným systémom.

Ak je počet zvolených poslancov v oboch systémoch rovnaký, potom je zmiešaný systém symetrický, a ak je odlišný, potom je asymetrický.

Vyššie sú zvažované iba hlavné typy väčšinových a pomerných volebných systémov, ale v skutočnosti vyzerá obraz oveľa komplikovanejšie.

Pomerný systém, ak nie je skreslený rôznymi doplnkami a úpravami, dáva v zastupiteľskom orgáne pomerne pravdivý obraz o skutočnej rovnováhe politických síl v štáte.

? Presvedčte sa sami, aké varianty volebného systému ešte existujú.

Referendum.

Pojem a typy referenda.

Referendum je rovnako ako voľby inštitútom priamej demokracie. Postup konania volieb aj referenda je veľmi podobný. Voliči sa zúčastňujú volieb aj referenda: buď celý volebný zbor – ak sa konajú celoštátne voľby alebo celoštátne referendum, alebo časť volebného zboru – ak sa konajú regionálne voľby alebo regionálne referendum.

Hlavný rozdiel medzi postupom volieb a postupom referenda je objekt vôľa voličov. Vo voľbách je takýmto objektom kandidát na poslanca alebo na nejakú funkciu mimo zastupiteľskej inštitúcie (prezident, viceprezident, guvernér štátu), teda vždy konkrétny individuálne alebo tváre.

V referende nie je predmetom prejavu vôle osoba (kandidát), ale určitá otázka, o ktorej sa referendum koná: zákon, návrh zákona, ústava, vnútropolitický problém.

Na záver treba povedať, že výsledky volieb môžu určovať väčšinový aj pomerný systém a výsledky referenda možno určiť len na základe princípov vlády väčšiny.

Čo sa týka čisto organizačnej stránky konania volieb a referenda, sú prakticky úplne rovnaké, až na to, že pri referende nie sú potrebné volebné obvody. Ide len o celú krajinu alebo región.

Referendum je výzva volebnému zboru na konečné rozhodnutie o akejkoľvek (väčšinou legislatívnej alebo ústavnej) otázke. Táto výzva môže prísť tak od parlamentu, ako aj od hlavy štátu v prípade riešenia celoštátnych otázok, alebo od miestnych úradov miestnemu volebnému zboru na riešenie miestnych problémov.

Druhy:

celoštátne a regionálne;

ústavné a legislatívne;

Poradné a imperatívne (rozhodnutie je povinné);

Povinné (referendum je povinné) a nepovinné;

Potvrdzovanie a ochrana.

Môže sa klasifikovať aj podľa iných dôvodov (napríklad podľa iniciátorov akcie).

Spolu s referendom existuje aj taká vec ako plebiscit. V niektorých krajinách sú tieto výrazy identifikované, v iných sa používajú oba (Brazília). Existuje názor, že plebiscit je povinný a referendum je konzultatívne, alebo že sa referendum koná o najdôležitejších, osudových otázkach.

Švajčiarsko sa zvyčajne považuje za miesto zrodu referenda, hoci existuje dôvod domnievať sa, že plebiscit Louis-Napoleon v rokoch 1851 a 1852. boli v podstate referendá.

História referenda v 20. storočí prešla niekoľkými etapami. Vo všeobecnosti môžeme hovoriť o rozširovaní rozsahu jeho aplikácie, o rastúcej úlohe ľudového hlasovania pri riešení dôležitých otázok celoštátneho aj miestneho významu. Procedúra referenda sa používa na prijímanie ústav a dodatkov k nim, na schvaľovanie zákonov, na zmenu formy vlády (Taliansko, Irán), na získanie predchádzajúceho súhlasu volebného zboru pri prijímaní dôležitých medzinárodných alebo vnútroštátnych rozhodnutí. V mnohých krajinách (Švajčiarsko, USA) sa referendum vo veľkej miere využíva na riešenie lokálnych problémov.

Dôležitosť má otázku na vzorec referenda (teda na otázku predloženú referendu), keďže výsledok hlasovania do značnej miery závisí od formulácie otázky. Otázka musí byť jasne a jednoznačne formulovaná a musí poskytnúť jednoznačnú odpoveď.

Legislatíva cudzích krajín môže definovať otázky, ktoré sa nesmú predložiť na referendum.