Kwestia celów służby cywilnej, mimo swojej wagi, jest w dużej mierze inscenizacyjna, gdyż najmniej rozwinięta jest metodologia wyznaczania celów w zarządzaniu w ogóle, aw administracji publicznej w szczególności.

Cele państwowej służby cywilnej należy traktować jako formę uświadomienia i utrwalenia przez organy państwowe w odpowiednich aktach prawnych regulujących palących problemów istotnych społecznie.

Głównym celem służby publicznej jest praktyczna realizacja funkcji państwa, rozwiązywanie jego zadań, zapewnienie dobrobytu społeczeństwa, zaspokajanie interesów publicznych w oparciu o zasady i postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji.

Do głównych zadań służby publicznej należą:

• - ochrona porządku konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, tworzenie warunków dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, produkcji, zapewnienie wolności życia jednostki, ochrona praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli;
• - tworzenie warunków społeczno-politycznych i państwowo-prawnych dla praktycznej realizacji funkcji organów państwowych;
• - zapewnienie efektywnej pracy organów państwowych zgodnie z ich kompetencjami;
• - poprawa warunków służby cywilnej i działalności zawodowej urzędników;
• - zapewnienie funkcjonowania zasady jawności w działaniach urzędników i organów państwowych;
• - tworzenie i utrzymywanie korzystnych relacji międzyludzkich w organach państwowych zapewniających rozwój pozytywnych cech osobowych pracowników.

Każdy rodzaj usługi publicznej wykonywanej przez specjalne władze publiczne (na przykład służby federalne) ma swoje własne zadania określone w aktach prawnych.

Istnieje kilka teoretycznych rozwiązań w tym zakresie, a ponadto często są one ze sobą sprzeczne. Tak więc Yu N. Starilov uważa, że ​​głównym celem służby publicznej jest praktyczna realizacja funkcji państwa, rozwiązanie jego zadań, zapewnienie dobrobytu społeczeństwa, zaspokojenie interesów publicznych w oparciu o zasady i przepisy ustanowione w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji. Z kolei A.F. Nozdrachev identyfikuje następujące cele służby publicznej:

• - usprawnienie pracy aparatu państwowego;
• -ustalenie wymagań dotyczących funkcji i uprawnień stanowisk rządowych;
• - określenie kompetencji i gotowości zawodowej urzędników;
• - uregulowanie metod i procedur analizy i oceny efektywności funkcjonowania aparatu państwowego;
• - tworzenie warunków świadczenia urzędników służby cywilnej, w tym gwarancji materialnych, społecznych i prawnych służby publicznej.

Łatwo zauważyć, że w tym drugim podejściu do określania celów służby cywilnej urzędnicy państwowi skupiają się głównie na potrzebach aparatu, podczas gdy potrzeby i interesy ludzi pojawiają się jakby na drugim planie.

Zdaniem autora cele służby publicznej powinny pokrywać się z celami narodowymi. W związku z tym na uwagę zasługuje punkt widzenia G. V. Atamanczuka, który uważa, że ​​znaczenie i cele normalnego stanu są i tylko sprzyjają materialnemu i duchowemu rozwojowi jego ludzi.

Każdy podsystem społeczny ma swój główny cel, ale jest podporządkowany głównemu celowi państwa. Za główny cel demokratycznego państwa konstytucyjnego można uznać stworzenie warunków umożliwiających obywatelom osiąganie cywilizowanych standardów życia, swobodne rozwijanie osobowości człowieka. Przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje, gminy, podmioty Federacji mogą dążyć do realizacji własnych celów, skupiając się na głównym celu państwa. W przeciwnym razie państwo upadnie.

Obecnie Rosja nie ma dobrze zdefiniowanego „drzewa celów”.

Formułowanie celów służby publicznej jest dość złożonym i kontrowersyjnym procesem. U podstaw racjonalnego podejścia do wyznaczania celów służby publicznej leży wymiana poglądów elity politycznej i większości obywateli na temat głębokich potrzeb i interesów ludzi zjednoczonych w państwie. Jeśli nie jest to przestrzegane, wówczas samozachowanie przejętej władzy staje się jedynym celem istnienia reżimu państwowego. Jak zauważa M. Dmitriev, „cele dla aparatu państwowego nie są zdefiniowane i są zastępowane przez technologie. Otwiera to możliwości osiągania przez aparat państwowy własnych celów i stosowania „nieformalnych” dźwigni kontrolnych. W efekcie aparat państwowy słabo chroni interesy społeczeństwa, dużych grup społecznych, ale chroni interesy własne, resortowe, „klanowe”, neutralne lub regionalne, interesy grup.

Cele służby publicznej można sklasyfikować na różnych podstawach:

• - według stopnia ważności społecznej: a) strategicznej, związanej z jakością życia społeczeństwa, jego zachowaniem lub przekształceniem; b) taktyczne, określające konkretne działania w czasie i przestrzeni dla osiągnięcia celów strategicznych;
• - według wyników: a) końcowe; b) pośredni;
• - według czasu: a) długoterminowe; b) średnioterminowe; c) krótkoterminowe;
• - według sfer życia publicznego: a) gospodarczych; b) polityczne; c) społeczne; d) duchowy.

Cele muszą być tak skoordynowane, aby wspierały się i wzajemnie warunkowały.

Doprecyzowując zadania służby cywilnej należy wziąć pod uwagę, że urzędnicy służby cywilnej aktywnie uczestniczą w opracowywaniu projektów ustaw, programów wyrażających politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, propozycji zmian w strukturze organów państwowych oraz bieżących decyzji władz państwowych. Dlatego wśród głównych zadań służby publicznej można wyróżnić:

• - zapewnienie porządku konstytucyjnego;
• - opracowanie strategii rozwoju gospodarczego, społecznego, politycznego kraju;
• - dobór kadr zdolnych do realizacji strategii rozwoju kraju;
• - tworzenie struktur organizacyjnych władzy państwowej;
• - podejmowanie decyzji w ważnych sprawach operacyjnych życia kraju;
• - ochrona praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, tworzenie warunków do rozwoju osobowości człowieka;
• - tworzenie warunków niezbędnych do realizacji funkcji organów państwowych.

W systemie administracji publicznej służba cywilna ma pełnić dwojakie zadanie. Po pierwsze, jest to zapewnienie wsparcia administracyjnego (sprzętowego) przywództwu politycznemu w kraju, a po drugie, badanie problemów zarządzania i interesów wszystkich grup ludności, co jest tak niezbędne organom państwowym.

Każdy rodzaj służby publicznej realizuje swoje zadania określone w regulacyjnych aktach prawnych.

Cele służby publicznej można sklasyfikować według następujących kryteriów.

• 1. Społeczne:
  • a) wykonywanie i utrzymywanie uprawnień państwa i jego organów;
  • b) rozwiązanie krajowych zadań zarządczych;
  • c) wykonywanie spraw publicznych;
  • d) praktyczna realizacja funkcji państwa;
  • e) tworzenie warunków do porozumiewania się aparatu państwowego z narodem.
• 2. Ekonomiczne:
  • a) zwiększenie efektywności państwowej regulacji gospodarki;
  • b) zarządzanie majątkiem państwowym w imieniu państwa;
  • c) wsparcie przedsiębiorczości;
  • d) zapewnienie finansowania kosztów usług publicznych;
  • e) obniżenie kosztów utrzymania aparatu państwowego.
• 3. Państwowo-polityczne:
  • a) wzmocnienie praworządności państwa społecznego;
  • b) wsparcie organizacyjne i techniczne władz publicznych;
  • c) tworzenie warunków do komunikacji aparatu państwowego z ludnością;
  • d) spełnienie konstytucyjnych wymogów wspierania przez państwo sfery społecznej;
  • e) zapewnienie dobrobytu społeczeństwa.
• 4. Organizacyjne:
  • a) zapewnienie uprawnień organów państwowych;
  • b) dostosowanie struktury aparatu państwowego do zadań służby cywilnej;
  • c) doskonalenie norm, standardów, zasad regulowania składu aparatu państwowego, awansu.
• 5. Prawne:
  • a) wdrażanie przez urzędników służby cywilnej ustawodawstwa kraju;
  • b) rozwój ustawodawstwa specjalistycznego dotyczącego służby cywilnej;
  • c) zapewnienie przestrzegania prawa kraju;
  • d) stworzenie warunków prawnych dla normalnego funkcjonowania aparatu państwowego.

Służbę publiczną jako zjawisko można rozpatrywać w różnych aspektach: jako jeden z rodzajów profesjonalnej działalności zarządczej, jako instytucję prawną, jako zjawisko społeczne itp.

W ustawodawstwie krajowym służba cywilna jest rozumiana jako działalność zawodowa zapewniająca wykonywanie uprawnień organów państwowych. Jako cechę wiodącą w definicji tego pojęcia wyodrębniono działalność zawodową, która jest realizowana w oparciu o specjalistyczną wiedzę i umiejętności, polegającą na ciągłym, sukcesywnym i kompetentnym przekazywaniu kompetencji organów państwowych przez osoby na stanowiskach publicznych .

1. Funkcja organów ścigania. Rzeczywista realizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych państwa.

2. Funkcja tworzenia reguł służba publiczna wyraża się w redagowaniu, a także w pracach eksperckich, analitycznych, referencyjnych urzędników oraz w procesie przygotowywania projektów ustaw.

3. Funkcja regulacji . Rozwój i realizacja polityki państwa we wszystkich dziedzinach społeczeństwa.

4. Funkcja prawodawcza. Opracowywanie i uchwalanie normatywnych aktów prawnych.

5. Funkcja praw człowieka. Ma to zapewnić prawa i wolności obywateli. Służba cywilna ma służyć potrzebom i interesom obywateli, zwiększać skuteczność ochrony prawnej jednostki oraz stosować środki przymusu państwowego w przypadkach określonych ustawą.

6. Funkcja organizacyjna . Zapewnienie praktycznej realizacji kompetencji organów państwowych, spójności wewnętrznej, ich stabilnego funkcjonowania i skutecznego oddziaływania na procesy zachodzące w społeczeństwie.

Służba cywilna przejawia się w opracowywaniu różnych specyficznych programów działania państwa, podejmowaniu wszystkich zasadniczych decyzji politycznych i ich faktycznej realizacji. W tym sensie służba cywilna pełni ważną funkcję regulacyjną. Jej zadaniem jest zapewnienie pogodzenia różnych interesów występujących w społeczeństwie.

Służba cywilna ma zapewnić koordynację i usprawnienie działań organów państwowych, ich zjednoczenie w jeden aparat państwowy prawowitej władzy państwowej. Aby to zrobić, musi stale rozwiązywać następujące zadania:

Usprawnienie pracy aparatu państwowego;

Ustalenie wymagań dotyczących funkcji i uprawnień na stanowiska publiczne;

Określanie kompetencji i gotowości zawodowej urzędników;

Regulacja metod i procedur analizy i oceny efektywności funkcjonowania aparatu państwowego;

Kształtowanie warunków świadczenia urzędników służby cywilnej, w tym gwarancji materialnych, społecznych i prawnych służby publicznej.

Sama organizacja służby publicznej ma na celu realizację funkcji administracji publicznej, która jest budowana zgodnie z osiągnięciami współczesnej nauki o zarządzaniu. W związku z tymi najważniejszymi cechami usługi publicznej są:

Jasno ustalona hierarchia stanowisk;

Precyzyjne określenie funkcji zawodowych;

Powołanie urzędników na podstawie umowy;

Obecność „kariery” w postaci systemu awansu według zasług;

Dobór personelu pod kątem zdolności, kwalifikacji zawodowych, cech moralnych;

Wykonywanie stanowiska jako jedynego i głównego zajęcia pracownika;

Ścisła dyscyplina, kontrola, odpowiedzialność.

W czasach nowożytnych główne innowacje w służbie cywilnej związane są także z osiągnięciami nauki o zarządzaniu, a przede wszystkim o zarządzaniu publicznym. Budowę aparatu państwowego według modelu M. Webera uzupełnia teoria organizacji nieformalnych, idee otwartości systemu administracji publicznej, jego decentralizacji, zarządzania itp.

W związku z tym opinia G.V. Atamanczuka, że ​​służba publiczna powinna wnieść do administracji publicznej podejście programowe, profesjonalizm menedżerski, kompetencje prawne, organizację i dyscyplinę, stabilność i rzetelność, dbałość i służenie potrzebom obywateli, legalność, skuteczność, racjonalność.

Słabość wpływu służby publicznej na doskonalenie administracji publicznej wynika również z faktu, że jej nowoczesna organizacja wykazuje szereg istotnych niedociągnięć:

Ignorowanie najlepszych krajowych i zagranicznych doświadczeń w zarządzaniu usługami publicznymi;

Dominacja stanowisk i system patronatu służby;

Brak jasnych celów i zadań usługi, kryteriów jej oceny;

Niedocenianie miejsca i roli służby cywilnej w systemie władzy i administracji;

Przypisanie politykom części funkcji służby publicznej, do których nie są przystosowani itp.

Rezultatem służby publicznej jest normalny postępujący rozwój tej sfery życia publicznego, która leży w gestii organu państwowego.

Na obecnym etapie reform administracji publicznej rola służby publicznej w działaniach zarządczych i realizacji funkcji publicznych obiektywnie wzrasta.

Pomijanie roli służby cywilnej, niedocenianie możliwości aparatu administracyjno-zarządczego, a także jego nieefektywne wykorzystanie, negatywnie wpływa na jakość administracji publicznej.

Wykorzystanie najlepszych doświadczeń państwowych i zagranicznych, eliminacja istniejących niedociągnięć organizacyjnych, wyznaczanie nowych celów dla służby cywilnej pozwoli zwiększyć jej rolę w doskonaleniu administracji publicznej, zapewniając jej sprawność i racjonalność.

Głównym celem służby publicznej jest praktyczna realizacja funkcji państwa, rozwiązywanie jego zadań, zapewnienie dobrobytu społeczeństwa, zaspokajanie interesów publicznych w oparciu o zasady i postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji.

Do głównych zadań służby publicznej należą:

Ochrona porządku konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, tworzenie warunków dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, produkcji, zapewnienie wolności życia jednostki, ochrona praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli;

Tworzenie warunków społeczno-politycznych i państwowo-prawnych dla praktycznej realizacji funkcji organów państwowych;

Zapewnienie efektywnej pracy organów państwowych zgodnie z ich kompetencjami;

Poprawa warunków służby publicznej i działalności zawodowej urzędników;

Zapewnienie działania zasady jawności w działaniach urzędników i organów państwowych;

Tworzenie i utrzymywanie korzystnych relacji międzyludzkich w organach państwowych zapewniających rozwój pozytywnych cech osobowych pracowników.

Każdy rodzaj usługi publicznej wykonywanej przez specjalne władze publiczne (na przykład służby federalne) ma swoje własne zadania określone w aktach prawnych.

Rozpatrzenie zagadnienia funkcji służby cywilnej pozwala zrozumieć nie tylko jej główny cel, ale także zidentyfikować nierozwiązane problemy służby cywilnej w celu wyeliminowania luk w regulacji prawnej lub jej braków, opracowania kierunków i wskazania środków poprawy służby cywilnej i zreformować ją. Funkcje służby publicznej wyznaczają jej wewnętrzne właściwości i podstawowe cechy. W najogólniejszej postaci można stwierdzić, że funkcje służby publicznej są funkcjami samego państwa, ponieważ służba publiczna to realizacja celów i funkcji państwa, praktyczne wykonywanie przez pracowników ich obowiązków służbowych oraz kompetencje organów państwowych. Funkcje federalnego organu wykonawczego kierowanego przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, funkcje federalnego organu wykonawczego kierowanego przez Rząd Federacji Rosyjskiej dekret Rządu Federacji Rosyjskiej.

Przez funkcje uchwalania aktów normatywnych rozumie się publikowanie, na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, federalnych ustaw wiążących organy władzy publicznej, samorządy terytorialne, ich funkcjonariuszy, osoby prawne i obywateli, regulaminów postępowania, które stosuje się do nieokreślonego kręgu osób.

Przez funkcje kontroli i nadzoru rozumie się:

realizacja czynności kontroli i nadzoru wykonywania przez organy władzy publicznej, samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy, osoby prawne i obywateli ustanowionych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi i innymi aktami normatywnymi powszechnie obowiązujących zasad postępowania;

wydawanie przez władze państwowe, władze lokalne, ich urzędników zezwoleń (licencji) na prowadzenie określonego rodzaju działalności i (lub) określonych działań na rzecz osób prawnych i obywateli;

rejestracja aktów, dokumentów, praw, przedmiotów, a także wydawanie poszczególnych aktów prawnych.

Funkcje ścigania to wydawanie indywidualnych aktów prawnych, a także prowadzenie rejestrów, rejestrów i katastrów.

Przez funkcje zarządzania majątkiem państwowym rozumie się wykonywanie uprawnień właściciela w stosunku do majątku federalnego, w tym przekazanych federalnym przedsiębiorstwom unitarnym, przedsiębiorstwom federalnym i instytucjom państwowym podległym agencji federalnej, a także zarządzanie federalnymi akcjami otwartych spółek akcyjnych.

Przez funkcje świadczenia usług publicznych rozumie się wykonywanie przez federalne organy wykonawcze usług o wyjątkowym znaczeniu społecznym i świadczonych na warunkach określonych przez ustawodawstwo federalne dla nieokreślonego kręgu osób. ]

Należy odróżnić funkcje służby publicznej jako zjawiska społecznego i państwowego od funkcji służby publicznej jako instytucji prawnej. W tym sensie możemy mówić o relacji między dwiema kategoriami – funkcjami prawa (prawo służbowe) i funkcjami państwa (działalność zawodowa urzędników). Te dwie kategorie są ze sobą powiązane i bezpośrednio na siebie wpływają. Mają zarówno wspólne cechy, jak i różnice. Jedność funkcji prawa i państwa polega na tym, że odzwierciedlają one istotę i społeczny cel odpowiednio prawa i państwa i są często wzywane do rozwiązywania wspólnych problemów. Różnice między funkcjami prawa a funkcjami państwa polegają na tym, że:

Są wyrazem różnych bytów, które decydują o ich specyfice i samodzielności;

Sposoby, metody i formy realizacji tych funkcji różnią się;

Liczba i rodzaje zaimplementowanych funkcji nie pokrywają się całkowicie;

Przez funkcje służby publicznej należy rozumieć główne kierunki praktycznej realizacji norm prawnych instytucji służby publicznej, przyczyniające się do osiągnięcia odpowiednich celów uregulowania prawnego stosunków służbowych i realizacji przez służba publiczna pełni swoją rolę społeczną i cel państwowo-prawny. Funkcje są specyficznymi obszarami organizowania wpływu na określone relacje służby publicznej, które powstają w procesie tworzenia służby publicznej i bezpośredniej działalności urzędników służby cywilnej.

Obok funkcji służby cywilnej jako rodzaju społecznie użytecznej działalności zawodowej możemy mówić także o funkcjach instytucji prawnej służby cywilnej, tj. o funkcjonowaniu systemu prawnego, ujmowanego w formie służby publicznej, czyli innymi słowy o funkcjach prawa.Funkcje służby publicznej w tym sensie są kierunkami oddziaływania prawnego na służbę państwową (komunalną -usługowe) relacje określone przez cel społeczny. Przy takim podejściu najważniejsze jest wyjaśnienie specyficznych właściwości służby cywilnej jako zjawiska państwowo-prawnego, charakteryzującego się wysokiej jakości niezależnością, szczególnymi cechami i właściwościami. Każda subinstytucja służby cywilnej pełni obok funkcji ogólnych, a więc i specyficznych dla całej instytucji prawnej, także specyficzne. Na przykład podinstytut ds. atestacji urzędników służby cywilnej charakteryzuje się funkcjami oceny, kontroli, informacji itp.

Z punktu widzenia funkcji prawa służba cywilna jako instytucja prawna pełni funkcje tradycyjne dla systemu prawnego: [ ]

Bezpieczeństwo, czyli realizacja zadań i funkcji państwa i jego organów; organy państwowe to złożony i rozgałęziony system powiązań, z których każdy ma własne zadania i kompetencje. Służbę cywilną wzywa się do zapewnienia praktycznej realizacji kompetencji tych organów, wewnętrznej spójności ich pracy, skuteczności oddziaływania na procesy społeczne;

Integracyjny, czyli służba publiczna jest prawnym środkiem zapewnienia i ochrony interesów człowieka i obywatela, harmonii społecznej, harmonii w funkcjonowaniu aparatu państwowego, optymalnych wzorców budowy państwa, tworzenia gwarancji dobrobytu jednostki i całego społeczeństwa . Dzięki tej funkcji możliwe jest zintegrowanie (połączenie) wszystkich elementów systemu politycznego, aparatu państwowego, ludzi, całego społeczeństwa dla osiągnięcia społecznie istotnych celów i zaspokojenia interesów publicznych;

Regulacyjne, tj. za pomocą ustalonego stanu prawnego urzędników (prawa, obowiązki, ograniczenia, zakazy, odpowiedzialność itp.) służba cywilna reguluje public relations, wykorzystując dostępne jej możliwości prawne, stosując metody organizacji, przymusu, zachęty, odpowiedzialność itp. d. w rezultacie stosunki społeczne przybierają, jeśli to możliwe, formę i formę „zorganizowaną”; funkcja regulacyjna obejmuje również funkcję organizacyjną służby cywilnej;

Komunikatywny, mający na celu zapewnienie społecznie użytecznego gromadzenia i celowego wykorzystania informacji o procesach zachodzących w aparacie państwowym, organach państwowych, na wykorzystanie opinii publicznej o wynikach funkcjonowania służby publicznej i kierunkach jej reformy; czasami ta funkcja nazywana jest informacyjną;

Ochronny, który zapewnia stosowanie przez upoważnionych funkcjonariuszy środków zapobiegawczych, przymusowych i naprawczych w celu utrzymania praworządności w systemie państwa i public relations.

Wraz z funkcjami prawa służba cywilna pełni funkcje administracji państwowej, aparatu administracyjnego, organów państwowych, a ostatecznie funkcje samego państwa, jego organów oraz funkcje urzędników państwowych. Służba cywilna jest porównywalna w swoich funkcjach z rolą i celem społeczno-prawnym całego państwa i administracji publicznej, z władzą władz publicznych. W.M. Manokhin słusznie zauważa, że ​​służba publiczna jest organicznie związana z państwem, z jego miejscem i rolą w życiu społecznym. Zadania i funkcje państwa urzeczywistniają się w działaniach urzędników. Urząd publiczny obejmuje część kompetencji organu państwowego, jest organiczną częścią jego struktury i ma na celu organizowanie personelu organu państwowego, tj. urzędnicy państwowi. ] Społeczna rola państwa (funkcja wykonawcza i administracyjna administracji publicznej oraz kompetencje organów państwowych) jest nierozerwalnie związana z funkcjami służby publicznej realizowanymi w toku działalności państwowej, którą można rozumieć jako samodzielną i względnie odrębną rodzaje działań służb publicznych (urzędowe, organizacyjne, przymusowe itp.).

Kwestia definicji i rodzajów funkcji służby cywilnej jest na razie tylko inscenizacyjną. Wynika to w dużej mierze z faktu, że problem funkcji samego państwa, jego organówa funkcje administracji publicznej również nie są pozbawione kontrowersyjnych kwestii. Funkcje państwa realizują wszystkie organy państwowe tworzące zjednoczoną władzę państwową. W ramach tej jedności istnieją znaczne różnice w sposobach i formach realizacji funkcji. W związku z tym wyróżniają niezależne rodzaje działań państwowych, które różnią się określonym celem, specjalnymi podmiotami - organami państwowymi (urzędnikami), sposobami realizacji funkcji państwowych.

W najogólniejszej postaci funkcje państwa i jego organów są głównymi kierunkami i aspektami działania państwa, zapewniającymi dobrobyt społeczny, gwarantującymi realizację praw i wolności człowieka i obywatela, stabilne i efektywne zarządzanie państwem i społeczeństwa Funkcje służby cywilnej określają obiektywne prawa. Treść każdej funkcji zdeterminowana jest celami stojącymi przed państwem i administracją publiczną oraz specyfiką przedmiotu działania administracji publicznej, cechami uprawnień służby publicznej, zakresem i obowiązkami urzędników. Mówiąc o funkcjach służby publicznej, musimy pamiętać, że służba publiczna rozwiązuje problemy państwa, realizuje swoje funkcje i funkcje organów państwowych. Zatem z funkcjonalnego punktu widzenia służba cywilna jest pewnym celowym oddziaływaniem podmiotu stosunków służb publicznych w celu usprawnienia organizacji i praktycznej działalności ustroju organów państwowych. Wpływ ten ma wyraźnie zarządczy charakter. Jednym z głównych zadań administracji publicznej jest kształtowanie potencjału kadrowego organów państwowych. Ma to na celu zapewnienie, że środki kadrowe i organizacyjne niezbędne do wykonywania zadań administracji publicznej są zgodne z celami i zadaniami państwa i są oddane do jego dyspozycji. Przy takim podejściu do badania służby publicznej celowe jest wyodrębnienie w systemie administracji publicznej takiej instytucji, jaką jest służba publiczna. Służba cywilna, będąca instytucją prawną i ustalającą status prawny personelu organu państwowego, jest najważniejszym obszarem oddziaływania państwowo-administracyjnego, związanym z innymi elementami teorii administracji publicznej. We wszystkich tych obszarach funkcjonuje służba publiczna (personel), która praktycznie realizuje funkcje organów państwowych i wykonuje swoje zadania. Dlatego analiza funkcji służby cywilnej pozwala ocenić rolę i cel służby cywilnej w mechanizmie społecznym państwa, określić jej skuteczność, użyteczność i znaczenie, biorąc pod uwagę, że służba cywilna jest głównym kanałem realizacji stosunków prawnych powstających w procesie wykonywania kompetencji organów państwowych, wykonujących zadania i uprawnienia urzędników służby cywilnej. Służba publiczna w sensie współczesnym sprowadza się do pełnienia funkcji administracji publicznej, rozumianej szeroko, tj. jako działalność zarządcza wszystkich organów państwowych w systemie władzy wykonawczej, przedstawicielskiej i sądowniczej. W ramach realizacji funkcji służby publicznej realizowane są działania z zakresu zarządzania publicznego, co oznacza realizację przez podmioty administracji publicznej, a także inne szczeble administracji publicznej (urzędników i urzędników) funkcji administracji publicznej .

Zarządczy charakter i charakter prawny funkcji służby publicznej polega na tym, że samo zarządzanie nabiera następujących cech szczególnych:

W jego procesie realizowane są zarówno zadania, funkcje, interesy państwa i jego podmiotów, jak i konstytucyjne prawa obywatelskie, zapewnione są słuszne interesy obywateli;

Funkcje zarządcze pełnią podmioty specjalne, tworzone głównie przez państwo;

Podmioty te działają w imieniu państwa;

Są obdarzeni niezbędnymi uprawnieniami o charakterze władczo-państwowym;

działają w granicach kompetencji ustanowionych dla nich w odpowiednich aktach prawnych;

Większość opcji relacji menedżerskich jest również pośredniczona przez inne regulacje. Służba cywilna obejmuje zarówno obiektywne (potrzeba pełnienia funkcji państwa i jego organów), jak i podmiotowe (dostępność umiejętności, przydatność do służby, wykształcenie zawodowe, a także inne warunki) przesłanki jej kształtowania. Również administracja publiczna zawiera obiektywne i podmiotowe przesłanki jego realizacji.] Administracja publiczna jest subiektywna, ponieważ jest owocem myśli i działań ludzi (urzędników).

Przechodząc do rozważenia kwestii rodzajów i klasyfikacji funkcji służby cywilnej, warto wymienić najważniejsze funkcje dla obecnego etapu:

Funkcja regulacyjna, tj. opracowywanie i wdrażanie polityk mających na celu tworzenie konkretnych programów (prywatyzacja, działalność inwestycyjna, energetyczna itp.);

Funkcja przymusu, tj. stosowanie przez państwo środków przymusu państwowego ustanowionych w ustawodawstwie w ściśle określonych sytuacjach. Jest niezbędnym elementem ładu demokratycznego;

Funkcja zabezpieczająco-regenerująca, tj. zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela; zwiększenie skuteczności ochrony prawnej jednostki; tworzenie sądownictwa;

Funkcja organizacyjna, tj. stworzenie systemu służby cywilnej oraz utrzymanie w nim porządku i legalności, reforma polityki kadrowej i instytucji prawnej służby cywilnej;

funkcji prawotwórczej (prawotwórczej), tj. opracowywanie i uchwalanie aktów prawnych, poprawiających jakość działalności normatywnej organów państwowych;

Funkcja sterująca, tj. zapewnienie kontroli i nadzoru państwa w sferze działalności państwa.

Funkcje służby cywilnej można podzielić na podstawowe i specyficzne. Z kolei funkcje główne i szczegółowe dzielą się na ogólne, specjalne i pomocnicze (opcjonalne).[

Głównymi funkcjami służby publicznej są ogólne, typowe, specjalnie zorientowane rodzaje interakcji między podmiotami i przedmiotami zarządzania, charakterystyczne dla wszystkich relacji kierowniczych, zapewniające osiągnięcie spójności i porządku w obszarze administracji publicznej.

Do głównych ogólnych funkcji służby publicznej należą:

Wsparcie informacyjne działalności organów państwowych, tj. gromadzenie, odbiór, przetwarzanie, analiza informacji niezbędnych do realizacji działań państwowych (administracyjnych);

Prognozowanie i modelowanie rozwoju systemu służby cywilnej, organów rządowych, standardów administracji publicznej;

Planowanie – wyznaczanie kierunków, wskaźników, ilościowych i jakościowych wskaźników rozwoju niektórych procesów w systemie administracji publicznej, funkcji państwa (gospodarczych, społeczno-kulturalnych, wojskowych, obronnych, zwalczania przestępczości zorganizowanej i korupcji w służbie publicznej itp.)

Organizacja – tworzenie systemu służby cywilnej opartego na ustalonych zasadach i podejściach do tego procesu, określenie struktury systemów zarządzania i zarządzania w służbie cywilnej, ustalenie ich kompetencji i wzajemne powiązanie; organizacja w wąskim znaczeniu to usprawnianie struktury organów państwowych, państw, kadr, procesów administracji publicznej, administracji, tj. operacyjna regulacja stosunków służb publicznych wynikających z wykonywania uprawnień organów państwowych i obowiązków służbowych, zapewniająca reżim prawidłowej działalności państwa; w wąskim znaczeniu – wydawanie bieżących poleceń przez czołowych urzędników państwowych;

Kierownictwo – ustanawianie zasad, regulaminów, obszarów działalności i poszczególnych działań organów państwowych, zarządzanych obiektów; zarządzanie ogólne - ustalanie treści działań państwowych (na przykład kierowniczych);

Koordynacja – harmonizacja działań różnych organów państwowych dla osiągnięcia wspólnych celów i zadań służby publicznej;

Kontrola – ustalanie zgodności lub niezgodności stanu faktycznego systemu służby cywilnej i jego struktury z wymaganym (pewnym) standardem i poziomem, badanie i ocena wyników całokształtu funkcjonowania służby cywilnej, a także konkretnych działań urzędników ;

Rozporządzenie – wykorzystanie metod i metod zarządzania w procesie organizowania systemu usług publicznych i jego funkcjonowania;

Księgowość – ustalanie informacji, wyrażonych w formie ilościowej, o przepływie zasobów materialnych służby cywilnej, o wynikach realizacji stosunków służb publicznych, uprawnieniach organów państwowych itp.

Jedną z najważniejszych funkcji służby cywilnej, która powstała wraz z uchwaleniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która ustanowiła system wielopartyjny w Federacji Rosyjskiej, jest funkcja polityczna. polityka.

Wśród ogólnych funkcji służby publicznej są:

Realizacja polityki kadrowej państwa na poziomie rządu federalnego i podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Rekrutacja kadr organów państwowych z uwzględnieniem zdolności, cech zawodowych, osobistych i moralnych pracowników;

Tworzenie rejestru stanowisk publicznych; tworzenie i prowadzenie rejestru urzędników;

Organizacja usług publicznych;

tworzenie gwarancji i warunków socjalnych i prawnych niezbędnych do działania personelu organów państwowych;

Ustanowienie wymagań dotyczących stanowisk publicznych i wymagań kwalifikacyjnych dla urzędników publicznych;

Kontrola działalności personelu służby cywilnej;

Organizacja rozwoju i kontrola wdrażania standardów usług publicznych itp.

Specyficzne funkcje ogólne służby cywilnej z jednej strony wpływają na działania kadry organów władzy publicznej w zakresie realizacji przymusu państwowego w zakresie utrzymania porządku publicznego i porządku publicznego, z drugiej zaś można je uznać za regulacyjne i inne oddziaływania organizacyjne (działalność) na ograniczoną i celową ingerencję w sferę gospodarczą i budownictwo społeczne i kulturowe, gdzie często obiekty gospodarowania nie należą do państwa i mają znaczną niezależność w wyborze decyzji i ich realizacji.

Tym samym w zakresie obronności państwa i utrzymania porządku publicznego służba cywilna pełni następujące szczególne funkcje ogólne:

Zapewnienie wystarczającej zdolności obronnej kraju;

Utrzymanie porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego;

Ochrona życia, zdrowia i mienia przed przestępstwami i innymi bezprawnymi ingerencjami.

W sferze gospodarki i budownictwa społeczno-kulturalnego należy wyróżnić następujące specyficzne funkcje służby cywilnej:

Zwiększenie dobrobytu ludzi; ochrona socjalna ludności o dochodach poniżej minimum socjalnego;

Zapewnienie racjonalnego, pełnego i zintegrowanego wykorzystania zasobów naturalnych;

Ochrona środowiska naturalnego;

Zapewnienie konwersji przemysłu obronnego z wykorzystaniem produkcji naukowej do produkcji wyrobów wysokiej jakości i konkurencyjnych na rynku światowym; itd.

Funkcje pomocnicze służby cywilnej mają służyć działaniom organów państwowych w ramach podstawowych i szczególnych funkcji ogólnych i specjalnych. Są to praca biurowa, obsługa prawna, logistyka itp.

Specjalne funkcje służby publicznej odzwierciedlają cechy przedmiotu zarządzania (na przykład wskazówki metodologiczne, techniczne). Funkcje specjalne mogą uzupełniać funkcje ogólne tam, gdzie nie są wystarczające.

Lista specjalnych funkcji służby cywilnej jest niezwykle trudna do ustalenia, ponieważ organ państwowy ma wiele obszarów działania, które zapewniają realizację głównych zadań tego organu państwowego. Do specjalnych funkcji służby cywilnej należą:

Opracowanie i wprowadzenie norm dotyczących liczby, kosztów materiałowych, finansowych i innych kosztów materialnych utrzymania personelu organu państwowego;

Opracowywanie normatywnych aktów prawnych ustanawiających stosunki służbowe lub inne stosunki prawne w specjalnych organach państwowych;

Prowadzenie badań w różnych agencjach rządowych.

O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 9 marca 2004 r. // Ros. gaz. 2004. 11 marca

Patrz: Radko T.N., Tolstik V.A. Funkcje prawa. N.Nowogród. 1995. S.33-34.

Patrz: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Współczesna socjologia prawa. M., 1995. S.64-73; Łazariew W.W. Skuteczność aktów ścigania. Kazań. 1976. S. 27

Zobacz: Manokhin V.M. Służba publiczna // Radzieckie prawo administracyjne. Administracja publiczna i prawo administracyjne. M. 1978. S.291.

Zobacz: Atamanchuk G.V. Zapewnienie racjonalności administracji publicznej. M., 1990. S.33-49.

Zobacz: Voloshina V.V. Problemy prawne regulacji służby publicznej Federacji Rosyjskiej. Abstrakcyjny dis. … kandydat nauk prawnych. M., 1993. S.12-13.

Pytanie o cele i zadania służby publicznej, mimo swojej wagi, jest w dużej mierze inscenizacyjne. Faktem jest, że najmniej rozwinięta jest metodologia wyznaczania celów w zarządzaniu w ogóle, aw administracji publicznej w szczególności. Cele służby cywilnej można uznać za formę uświadomienia i utrwalenia przez organy państwa w odpowiednich aktach prawnych regulujących pilne problemy istotne społecznie.

Obecnie Rosja nie ma dobrze zdefiniowanego „drzewa celów”. Istnieje kilka teoretycznych rozwiązań w tym zakresie, a ponadto często są one ze sobą sprzeczne. Tak więc, Yu.II. Stariłow uważa, że ​​głównym celem służby cywilnej jest praktyczna realizacja funkcji państwa, rozwiązywanie jego zadań, zapewnienie dobrobytu społeczeństwu, zaspokajanie interesów publicznych w oparciu o zasady i postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej , ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Z kolei A.F. Nozdrachev identyfikuje następujące cele służby publicznej:

• - usprawnienie pracy aparatu państwowego;
• – ustalenie wymagań dotyczących funkcji i uprawnień stanowisk rządowych;
• - określenie kompetencji i gotowości zawodowej urzędników;
• - uregulowanie metod i procedur analizy i oceny efektywności funkcjonowania aparatu państwowego;
• – tworzenie warunków świadczenia urzędników państwowych, w tym gwarancji materialnych, społecznych i prawnych służby publicznej.

Łatwo zauważyć, że w tym drugim podejściu do określania celów służby cywilnej urzędnicy skupiają się głównie na potrzebach aparatu, podczas gdy potrzeby i interesy ludzi są w tle.

Cele służby publicznej można sklasyfikować:

• 1) według stopnia ważności publicznej:
  • - strategiczne, związane z jakością życia społeczeństwa, jego zachowaniem lub przekształceniem;
  • - taktyczny, określający konkretne działania w czasie i przestrzeni dla osiągnięcia celów strategicznych;
• 2) według wyników:
  • - ostateczna;
  • - mediator;
• 3) według czasu:
  • - długoterminowy;
  • – średnioterminowy;
  • - krótkoterminowe;
• 4) według sfer życia publicznego:
  • – ekonomiczny;
  • - polityczny;
  • - społeczny;
  • - duchowy.

Doprecyzowując zadania służby cywilnej należy wziąć pod uwagę, że urzędnicy służby cywilnej aktywnie uczestniczą w opracowywaniu projektów ustaw, programów wyrażających politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, propozycji zmian w strukturze organów państwowych, bieżących decyzji władz państwowych. organom państwowym w świadczeniu usług publicznych. Dlatego wśród główne zadania służby cywilnej można wyróżnić:

• - zapewnienie porządku konstytucyjnego;
• – opracowanie strategii rozwoju gospodarczego, społecznego, politycznego kraju;
• - dobór kadr zdolnych do realizacji strategii rozwoju kraju;
• – tworzenie struktur organizacyjnych władzy państwowej;
• - podejmowanie decyzji w ważnych sprawach operacyjnych życia kraju;
• – ochrona praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, tworzenie warunków do rozwoju osobowości człowieka;
• – stworzenie warunków niezbędnych do realizacji funkcji organów państwowych.

Według V. D. Grażdana w systemie administracji publicznej służba publiczna ma pełnić podwójne zadanie. Po pierwsze, jest to zapewnienie wsparcia administracyjnego (sprzętowego) przywództwu politycznemu kraju; po drugie, badanie problemów zarządzania i interesów wszystkich grup ludności, tak niezbędne organom państwowym.

Zatem, każdy rodzaj służby publicznej realizuje swoje zadania określone w regulacyjnych aktach prawnych.

Pojęcie „funkcji służby cywilnej” i ich rodzaje nie zostały jeszcze zdefiniowane w regulacyjnych aktach prawnych, co odzwierciedla jedną z luk w regulacji prawnej tej instytucji. W literaturze naukowej i edukacyjnej kwestia funkcji służby cywilnej ma przede wszystkim charakter inscenizacyjny. Niektórzy autorzy rozumieją funkcje służby publicznej jako niezależne i stosunkowo odrębne rodzaje działalności służby publicznej. Inni traktują funkcje służby publicznej jako organizacji praktycznej realizacji norm prawnych.

Funkcje usług publicznych- główne kierunki oddziaływania urzędników służby cywilnej na public relations na osiąganie celów i zadań państwa.

Można też argumentować, że funkcje służby cywilnej jako całości pokrywają się z funkcjami władz publicznych i administracji publicznej. Ostatnie stwierdzenie opiera się na fakcie, że służba cywilna, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ma na celu zapewnienie uprawnień władz państwowych.

Funkcje pełnione przez urzędników dzielą się na: społeczno-polityczne (ogólne) oraz specjalne prawne.

W celu ogólne funkcje służby cywilnej” można przypisać:

• - zarządzanie sprawami publicznymi (w tym zakresie służbę publiczną można uznać za instytucję organizacyjną);
• - wyznaczanie celów - funkcja, której celem jest określenie parametrów optymalnego funkcjonowania państwa i społeczeństwa jako całości, modelu jego przyszłego rozwoju, algorytmu administracji publicznej;
• - prognozowanie i modelowanie rozwoju społeczeństwa i organów władzy (funkcja ta opiera się na analizie trendów rozwoju społecznego, jest związana z przewidywaniem zmian w społeczeństwie i organach administracji pod wpływem wszelkich zdarzeń lub celowych działań);
• - planowanie - są to decyzje podejmowane z góry o tym, co robić, kiedy robić i kto to zrobi w organach państwowych (w trakcie planowania, kierunki, proporcje, stawki, ilościowe i jakościowe wskaźniki rozwoju niektórych procesów w społeczeństwie i organy państwowe są określone);
• - organizacja - tworzenie i usprawnianie struktur służby cywilnej i organów państwowych, ich kadr, procesów administracji państwowej dla zrównoważonego i dynamicznego rozwoju społeczeństwa i organów państwowych (celem służby publicznej jest organizowanie życia obywateli a, jak wiadomo, urzędnicy służby cywilnej bezpośrednio lub pośrednio zapewniają proces organizacji społecznej osoby);
• - kontrola - ustalanie zgodności lub niezgodności wskaźników rozwoju społeczeństwa i służby publicznej ze standardami wewnętrznymi lub zewnętrznymi oraz poziomem wyznaczonym przez plany i programy;
• - rachunkowość - ustalanie we wskaźnikach ilościowych procesów zachodzących w społeczeństwie iw służbie publicznej;
• - koordynacja - harmonizacja działań różnych organów państwowych dla osiągnięcia wspólnych celów i zadań państwa;
• - wsparcie informacyjne działalności organów państwowych i życia społeczeństwa, tj. zbieranie, odbiór, przetwarzanie, analiza informacji niezbędnych do realizacji działań państwa.

W ostatnich latach służba cywilna jest coraz częściej postrzegana jako: producent publicznych usług socjalnych. Mówimy o edukacji, opiece zdrowotnej, bezpieczeństwie i tak dalej. Dlatego możemy mówić o takiej funkcji służby publicznej, jak produkcja usług publicznych.

Służba publiczna wykonuje funkcja edukacyjna. Odgrywa ważną rolę w kształtowaniu w świadomości społecznej postawy szacunku wobec osoby ludzkiej, instytucji państwowych i prawnych.

Dla dynamicznego rozwoju społeczeństwa ma to ogromne znaczenie funkcja regulacyjna służby cywilnej. Urzędnicy służby cywilnej odgrywają aktywną rolę w regulowaniu stosunków między grupami społecznymi w sferze ekonomicznej, politycznej, społecznej i ideologicznej społeczeństwa. W tym celu ustalane są zasady, przepisy, wyznaczany jest kierunek działań obywateli i urzędników. Przejawia się to w opracowywaniu różnych programów, projektów ustaw i podejmowaniu decyzji politycznych.

W celu specjalne funkcje prawne służby publicznej” odnieść się:

• – prawotwórczy(urzędnicy służby cywilnej biorą czynny udział w opracowywaniu projektów aktów prawnych, ich badaniu, pracach analitycznych i referencyjnych procesu stanowienia prawa);
• – egzekwowanie prawa(urzędnicy państwowi realizują normy konstytucji, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej).
• – egzekwowanie prawa(urzędnicy państwowi chronią ustalone normy prawa przed naruszeniami przez podmioty stosunków prawnych; w tym celu stosuje się organy kontroli i nadzoru, metody przymusu).

Specyficzne funkcje struktur służby cywilnej i urzędników określają przepisy o podziałach strukturalnych aparatu władzy państwowej oraz regulaminy stanowiskowe.

Funkcje służby publicznej realizowane są za pomocą metod prawnych, ekonomicznych, organizacyjno-administracyjnych, społeczno-psychologicznych.

• Cm.: Stariłow D.N. Przebieg ogólnego prawa administracyjnego: w 2 tomach M .: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
• Cm.: Nozdrachev A.F. Służba cywilna: podręcznik do szkolenia urzędników służby cywilnej. M.: Statut, 1999. S. 73.
• Cm.: Obywatele V.D. Służba państwowa: podręcznik, zasiłek. M.: Yurkniga, 2005. S. 48.
• Zobacz: Tamże. S. 50.

• Służba publiczna w systemie władzy i administracji publicznej
  • Pojęcie dychotomii władzy państwowej
  • Władza polityczna i służba publiczna: ogólna i specjalna
  • Administracja publiczna jako główna funkcja państwowej służby cywilnej”
• Teoretyczne i metodologiczne podstawy służby publicznej
  • Ogólne naukowe podejścia do teorii służby publicznej
    • Struktura teorii i metodologia służby publicznej
  • Pojęcie „usługi publicznej”
  • Charakter służby cywilnej
    • Cele, zadania, funkcje państwowej służby cywilnej
• Służba publiczna jako instytucja społeczno-prawna i profesjonalna działalność usługowa
  • Służba publiczna jako instytucja społeczna
  • Służba cywilna jako instytucja prawna
  • Służba publiczna jako profesjonalna działalność usługowa
    • Działalność zawodowa w związku ze służbą publiczną
• System służby publicznej Federacji Rosyjskiej
  • Istota i struktura systemu usług publicznych współczesnej Rosji
  • Podstawowe zasady budowy i funkcjonowania systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej
• Służba Cywilna Stanu Federalnego: istota, struktura, cechy
  • Federalna służba publiczna: koncepcja, cechy charakterystyczne, funkcje
  • Struktura i cechy federalnej służby cywilnej
  • Specyfika organizacji i funkcjonowania służby cywilnej w federalnych organach rządowych
    • Służba państwowa federalnej władzy wykonawczej
    • Służba publiczna wymiaru sprawiedliwości
• Służba publiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej
  • Konstytucyjne podstawy funkcjonowania władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej”
  • Regulacja prawna i organizacja państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej”
  • Analiza porównawcza ustawodawstwa federalnego i ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach państwowej służby cywilnej”
    • Wstęp (dopuszczenie) do służby cywilnej
    • Status prawny urzędnika państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej”
• Urzędnik: pojęcie, klasyfikacja
  • Urzędnik: koncepcja, znaki
  • Klasyfikacja urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej
• Stanowiska państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Stanowiska służby cywilnej: koncepcja
    • Znaki urzędu publicznego
  • Klasyfikacja stanowisk państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
    • Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska
  • Rejestr stanowisk federalnej służby cywilnej”
• Przejście państwowej służby cywilnej
  • Teoretyczne podstawy służby publicznej
  • Główne rodzaje procesu służby cywilnej
  • Ramy prawne i organizacyjne służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”
    • Organizacja służby publicznej
• Status społeczno-prawny urzędnika państwowego w Rosji
  • Status urzędnika państwowego: pojęcie i klasyfikacja
  • Istota i oznaki statusu społecznego urzędnika państwowego
  • Status prawny urzędnika państwowego Federacji Rosyjskiej
    • Podstawowe obowiązki urzędnika państwowego
    • Ograniczenia służby cywilnej
    • Zakazy związane ze służbą cywilną
• Gwarancje państwowe i odpowiedzialność w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Podstawowe i dodatkowe gwarancje państwowe dla urzędników służby cywilnej
  • Zachęty i sankcje dyscyplinarne w służbie cywilnej
• Zarządzanie usługami publicznymi
  • Ramy koncepcyjne zarządzania służbą cywilną
    • Podmioty i przedmioty zarządzania
  • System zarządzania służbą cywilną Federacji Rosyjskiej
    • Federalny poziom rządu
    • Poziom zarządzania podmiotami Federacji Rosyjskiej
  • Poprawa efektywności rosyjskiego systemu zarządzania służbą cywilną
• Reforma i rozwój systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej
  • Teoretyczne podstawy reformy służby cywilnej
  • Podstawy prawne reformy systemu usług publicznych współczesnej Rosji. Federalny program reform
  • Główne kierunki reformy i rozwoju systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej
  • Problemy i perspektywy rozwoju państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Polityka kadrowa państwa i doktryna personalna
  • Teoretyczne podstawy polityki kadrowej państwa”
  • Priorytetowe kierunki państwowej polityki kadrowej Federacji Rosyjskiej”
  • doktryna personalna. Problemy państwowej polityki kadrowej we współczesnej Rosji”
• Podstawa prawna i podstawa podmiotowo-przedmiotowa polityki kadrowej państwa”
  • Podstawy prawne polityki kadrowej państwa i działalność kadrowa współczesnej Rosji”
  • Podmioty i przedmioty polityki kadrowej państwa”
    • Obiekty polityki kadrowej państwa
• Podstawowe zasady i mechanizmy realizacji polityki kadrowej państwa”
  • Podstawowe zasady realizacji polityki kadrowej państwa”
  • Mechanizmy realizacji polityki kadrowej państwa w systemie administracji publicznej
    • Mechanizm regulacyjnego wsparcia polityki personalnej
    • Mechanizm organizacyjnego wsparcia polityki personalnej
    • Mechanizm badawczy polityki personalnej
• Polityka kadrowa państwa w systemie państwowej służby cywilnej”
  • Istota, zadania i zasady polityki personalnej
  • Priorytetowe obszary polityki personalnej i pracy personalnej
  • Rozwój kadr służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Praca kadrowa i obsługa kadrowa organu państwowego
  • Praca personelu w organie państwowym: istota i treść
  • Obsługa kadrowa organu państwowego
• Formacja personelu służby cywilnej
  • Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej
  • Teoretyczne i organizacyjne podstawy doboru kadr
  • Sposoby na obsadzanie stanowisk publicznych
• Technologie kadrowe do oceny kadr państwowej służby cywilnej
  • Podstawy teoretyczne oceny personelu służby cywilnej
    • Metodyka oceny personelu służby cywilnej
  • Konkurs i test dopuszczenia do służby cywilnej
  • Certyfikacja w służbie cywilnej
    • Egzamin kwalifikacyjny dla urzędników służby cywilnej
• Tworzenie i szkolenie rezerwy personalnej w służbie cywilnej
  • Podstawy koncepcyjne, prawne i organizacyjne tworzenia rezerwy kadrowej
  • Procedura tworzenia i przygotowania rezerwy personalnej
  • Cechy tworzenia rezerwy kadry kierowniczej
    • Program tworzenia rezerwy kadry kierowniczej w mieście Moskwa
• Zarządzanie karierą biznesową
  • Kariera usługowa i biznesowa: istota, klasyfikacja, etapy
    • Postęp kariery
  • Strategia, taktyka i technologie zarządzania karierą biznesową
    • technologie HR
  • czynniki rozwoju kariery
• Rozwój zawodowy. Dodatkowe kształcenie zawodowe personelu służby cywilnej
  • Ramy prawne i zasady rozwoju zawodowego urzędników służby cywilnej
  • Organizacja dodatkowego kształcenia zawodowego
  • Państwowy nakaz przekwalifikowania zawodowego i zaawansowanego szkolenia urzędników służby cywilnej
• Korupcja we władzach publicznych
  • Istota korupcji jako zjawiska społecznego
    • Aspekty korupcji
  • Przyczyny i formy szerzenia się korupcji we władzach publicznych
    • Formy przejawów korupcji
  • Podstawa prawna i środki antykorupcyjne w systemie usług publicznych
  • Środki organizacyjne do walki z korupcją w służbie cywilnej
• Moralne podstawy służby publicznej i polityki kadrowej
  • Zasady moralne polityki personalnej i pracy urzędników państwowych
  • Wymagania dotyczące oficjalnych zachowań urzędników służby cywilnej. Rozstrzyganie konfliktu interesów
  • Zasada służenia państwu i społeczeństwu”
  • Problemy moralne urzędników państwowych
• Doświadczenie zagraniczne służby publicznej i polityki kadrowej
  • Nowoczesne europejskie doświadczenia w organizacji służby cywilnej
    • Publiczna służba cywilna w Wielkiej Brytanii
    • Służba publiczna we Francji
    • Państwowa służba cywilna w Niemczech
  • Zarządzanie służbą cywilną za granicą
  • Zarządzanie personelem w służbie publicznej w krajach zachodnich
    • Polityka personalna w służbie cywilnej we Francji
    • Polityka personalna w służbie cywilnej w Wielkiej Brytanii
    • Polityka personalna w służbie publicznej w Stanach Zjednoczonych
  • Nowoczesne doświadczenia zagraniczne w tworzeniu rezerwy kadrowej w służbie cywilnej
• Doświadczenia służby publicznej i polityki kadrowej w Rosji
  • Służba publiczna w carskiej Rosji
  • Polityka kariery i służba publiczna w carskiej Rosji
  • Służba publiczna w okresie partyjno-sowieckim

Federalna służba publiczna: koncepcja, cechy charakterystyczne, funkcje

W ramach klasyfikacji szczebli państwowa służba cywilna dzieli się na dwa poziomy: najwyższy – federalna służba cywilna i najniższy – państwowa służba cywilna podmiotu Federacji Rosyjskiej. Służby wojskowe i organy ścigania są z mocy prawa widelcami federalnej służby publicznej.

Próbę zdefiniowania pojęcia „federalnej służby publicznej” podjął krajowy ustawodawca już w 1993 r. w Regulaminie federalnej służby publicznej, zatwierdzonym Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 2267 z dnia 22 grudnia 1993 r., chociaż jeszcze wcześniej w art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustalono konstytucyjny podział władzy państwowej (a tym samym służby publicznej) na „władzę państwową w Federacji Rosyjskiej” i „władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej”, z delimitacją podmiotów jurysdykcji i kompetencji. Art. 71 Konstytucji oddał federalną służbę publiczną pod jurysdykcję centrum, tj. Federacja Rosyjska.

W Regulaminie Federalnej Służby Publicznej podano również dość obszerne sformułowanie federalnej służby publicznej: „Federalna służba publiczna jest realizowana zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, aktami prawnymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej w stanowiska publiczne w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Urzędzie Rządu Federacji Rosyjskiej, w aparacie izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej. Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej. Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej, w federalnych organach państwowych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej oraz na innych stanowiskach, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Jak widać, sformułowanie to nie zawiera definicji pojęcia i istoty federalnej służby cywilnej.

W 1995 roku w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” nr 119-FZ, która zalegalizowała instytucję służby cywilnej, ustawodawca ponownie odnosi się do tego tematu. Tak więc w art. 2 bardzo pokrótce stwierdza, że ​​rosyjska służba cywilna dzieli się na dwa poziomy: federalny i podmiotowy Federacji Rosyjskiej. Ale nie podano definicji istoty federalnej służby cywilnej, ponieważ podstawy naukowe tej koncepcji nie zostały jeszcze opracowane, a praktyczne doświadczenie było całkowicie nieobecne.

Koncepcja reformy systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2001) i program federalny „Reforma służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (2002) również nie zawierały szczegółowej interpretacji istoty federalnej służby cywilnej i jej cechy, wspominając jedynie, że jednolity system służby cywilnej tworzą różnego rodzaju federalna służba cywilna i służba publiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Po raz pierwszy na poziomie legislacyjnym definicja istoty federalnej służby cywilnej została sformułowana w ustawie federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” nr 58-FZ (2003). W sztuce. 4 tej ustawy stanowi: - zawodową działalność służebną obywateli w celu zapewnienia wykonywania uprawnień Federacji Rosyjskiej, a także kompetencji organów państwa federalnego i osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej. Wprowadza się tam również pojęcia „stanowiska federalnej służby cywilnej” i „urzędnika federalnego”.

Analiza tej koncepcji pokazuje, że podstawowa dla niej jest normatywna definicja służby cywilnej Federacji Rosyjskiej w ogóle. Charakterystyczną cechą jest to, że w służbie federalnej urzędnicy sprawują wykonywanie uprawnień wyłącznie struktur i urzędników federalnych: Federacji Rosyjskiej, federalnych agencji rządowych oraz polityków na szczeblu federalnym.

Wraz z normatywną warto podać teoretyczną definicję tego pojęcia, wskazaną w pracach wielu naukowców - socjologów i politologów. Tutaj naszym zdaniem dopuszczalne jest podejście zintegrowane, uogólniające: federalna służba cywilna- jest to centralny system administracji publicznej kraju, instytucja prawna, społeczna i organizacyjna na poziomie federalnym, przeznaczona do wykonywania zadań i funkcji państwa, profesjonalnej działalności usługowej obywateli Federacji Rosyjskiej, zastępująca stanowiska państwowa służba cywilna, wojskowa i porządkowa w federalnych organach rządowych, utworzona zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem federalnym.

Analiza pozwala nam uwypuklić charakterystyczne cechy federalnej służby cywilnej:

• usługa ta polega na realizacji na zlecenie państwa administracji publicznej na terenie całego kraju;
• na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa federalnego tworzone są federalne organy państwowe, w których funkcjonuje federalna służba państwowa;
• służba ta zapewnia wykonanie uprawnień tylko federalnych agencji rządowych i polityków na szczeblu federalnym;
• federalni urzędnicy państwowi otrzymują wsparcie finansowe na koszt budżetu federalnego;
• prawne, organizacyjne i inne podstawy federalnej służby cywilnej, a także status prawny federalnych urzędników państwowych reguluje ustawodawstwo federalne.

Podstawą federalnej służby cywilnej są stanowiska kadrowe zawarte w Rejestr stanowisk w federalnej służbie cywilnej. Zgodnie z ustawodawstwem, stanowe stanowiska federalnej służby cywilnej dzielą się na stanowiska federalnej służby cywilnej (w federalnych organach rządowych), stanowiska wojskowe i stanowiska służb porządkowych. W organie federalnym mogą być ustanawiane różne rodzaje stanowisk służby publicznej. Stanowiska zostaną obsadzone przez urzędników federalnych – obywateli rosyjskich, którzy na stanowiskach federalnej służby cywilnej wykonują zawodową działalność służbową i otrzymują pensje z budżetu federalnego. To jest definicja normatywna.

Skład personelu federalni urzędnicy państwowi są dość reprezentatywni.

Według danych Rosstat za 2008 r. łączna liczba urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej wyniosła 770,8 tys. osób. Wśród nich było 548,4 tys. federalnych urzędników państwowych, 222,4 tys. we władzach państwowych poddanych Federacji 469,3 tys., w sądownictwie i prokuraturze – ok. 79,1 tys. urzędników federalnych jest optymalny i generalnie spełnia wymagania systemu administracji publicznej.

Cele i funkcje federalna służba cywilna nie jest jasno zdefiniowana ani w przepisach, ani w literaturze naukowej. Jeżeli wychodzimy z istoty i społecznej roli federalnej służby publicznej jako działalności administracyjnej w celu zapewnienia realizacji uprawnień federalnych organów państwowych, to głównym celem federalnej służby publicznej jest służenie interesom państwa i społeczeństwa rosyjskiego , w celu zapewnienia wysokiej jakości wykonywania funkcji państwa, jego organów federalnych i urzędników. Będąc instrumentem i mechanizmem państwa, federalna służba publiczna zapewnia sprawność i stabilność administracji publicznej w skali Federacji Rosyjskiej.

Jeśli chodzi o funkcje federalnej służby cywilnej, widać je w większym stopniu w normatywnie utrwalonych przepisach i rozporządzeniach poszczególnych federalnych organów państwowych. W ramach zapewnienia realizacji uprawnień władz federalnych wskazane jest wyodrębnienie kilku głównych funkcji: informacyjnej i analitycznej; organizacyjno-techniczny; przygotowanie i procedury decyzyjne; wykonanie przyjętej decyzji zarządczej; prawny; finansowe i ekonomiczne; personel; ekspert; dokumentacja.

Wymienione funkcje nie wyczerpują całej gamy funkcji federalnej służby cywilnej, ale pokazują najważniejsze obszary działania. Funkcje te są realizowane we wszystkich federalnych organach państwowych, niezależnie od ich przynależności do tej lub innej gałęzi rządu. W każdym z tych organów służba cywilna pełni inne specyficzne dla tego organu funkcje.