LA POLITIQUE ÉLECTORALE EN RUSSIE : ÉTAPES DE DÉVELOPPEMENT, PRINCIPAUX SUJETS, PERSPECTIVES (1989 - 2004)

Makhova Anna Vassilievna

étudiant de troisième cycle de l'Institut fédéral d'enseignement professionnel supérieur "Southern Federal University", Rostov-on-Don

La plupart des chercheurs modernes considèrent la politique électorale comme l'un des outils les plus importants pour parvenir à un consensus politique, assurer la succession légitime du pouvoir, ainsi qu'un moyen de stabiliser la vie publique et de prévenir l'extrémisme politique. Il s'agit d'une politique étatique bien pensée dans le domaine de la régulation du processus électoral qui peut assurer la création des conditions pour la tenue d'élections démocratiques et la formation de structures de pouvoir qui répondent aux besoins de la société. L'analyse de divers aspects de la politique électorale russe est consacrée aux travaux de nombreux chercheurs (V. Gelman, Ya. Plyays, O. Krasilnikova et plusieurs autres).

L'objet de cet article est de retracer les étapes de l'évolution de la politique électorale de la Russie, d'identifier les principaux acteurs qui ont participé à sa formation dans la période de 1989 à 2004, de déterminer le degré et les formes de leur participation au processus d'élaboration ses orientations clés. Dans le développement de la politique électorale dans le cadre chronologique de l'étude, on peut distinguer les étapes suivantes :

JE.Fin des années 80 - de bonne heure années 90XXdans.- modernisation de la législation électorale soviétique et début de la formation du système électoral dans la Russie moderne. Le 26 mars 1989, les premières élections compétitives à l'échelle nationale ont eu lieu en Russie - élections pour le Congrès des députés du peuple de l'URSS. Vague d'élections 1989-1991 créé un champ de compétition électorale. Dans la période post-soviétique, la lutte politique entre le président et le Parlement russe en 1992-1993. conduit à un nouveau débat sur la législation électorale. Les deux parties ont poursuivi leurs propres intérêts en utilisant la loi électorale, tout d'abord, comme un outil dans la lutte pour leur survie politique. Ainsi, le conflit des élites était au centre de la politique électorale durant cette période, le choix du système électoral n'était pas le résultat d'un accord entre les acteurs politiques, même si en général un haut niveau de respect des normes démocratiques était assuré.

II.1993 à 2000 : a) 1993-1997- enregistrement de la législation électorale-cadre de la Russie. Les fondements du système électoral de la Fédération de Russie ont été formés à la suite d'une réforme à grande échelle qui a commencé par un vote populaire le 12 décembre 1993 sur la nouvelle Constitution de la Russie. Sa caractéristique était l'absence d'un chapitre séparé sur le système électoral. Pendant deux ans de travail, la Douma d'État de la première convocation a adopté les principales lois réglementant le processus électoral et, surtout, la loi-cadre "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux des citoyens de la Fédération de Russie". Un trait caractéristique de la scène était le principe de coalition du travail de la CEC de Russie et du parlement sur la création de la législation électorale. Ainsi, pour travailler sur la loi "Sur l'élection du président de la Fédération de Russie", une commission spéciale a été créée, dont la composition a été déterminée par le président de la CEC de la Fédération de Russie et les dirigeants des deux chambres du Assemblée fédérale. Dans l'ensemble, les tentatives des groupes d'intérêt (y compris le président, le pouvoir exécutif fédéral et les élites régionales) de modifier les normes inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie ont échoué dans le processus d'adoption des lois électorales au Parlement russe. La création à la Douma d'État d'une coalition temporaire de partisans du système électoral mixte a empêché ses éventuels changements. En conséquence, avec des modifications mineures, il a été conservé pendant trois cycles électoraux. Ainsi, pour la première fois, les principaux acteurs parviennent à un compromis sur les règles formelles de la lutte pour le pouvoir. Dans cette optique, la réforme électorale n'était pas moins importante pour la démocratisation en Russie que les résultats des élections.

b) En 1997-2000 g. Le processus de systématisation de la législation électorale au niveau fédéral a été lancé. En 1997, une nouvelle loi «cadre» considérablement élargie «sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie» a été adoptée. Les modifications apportées à la législation électorale en 1997-1999, ainsi que la décision fondamentale de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sur la constitutionnalité de la législation électorale russe (novembre 1998), ont légitimé le choix du système électoral en Russie. Le processus de prise de décision sur les principales orientations de la politique électorale à ce stade comprenait des "négociations" entre les factions parlementaires et les acteurs non partisans (y compris le Président et le Conseil de la Fédération). Parvenir à un compromis est le résultat des tentatives des sujets concurrents de la politique électorale de maximiser leurs chances de remporter des succès électoraux dans des conditions de grande incertitude et de comprendre la nécessité d'élections comme principal mécanisme de changement de pouvoir. Ce choix était d'une importance fondamentale pour la stabilisation du système électoral.

En général, on peut distinguer les traits caractéristiques suivants de l'étape considérée : 1. Le principe égal de participation aux travaux sur la législation électorale législation). 2. Toutes les initiatives des députés provenaient de commissions spécialisées, présentées sous la forme d'un projet de loi au nom d'un groupe important de députés. 3. L'adoption de décisions sur d'éventuelles modifications de la législation électorale en vigueur s'est accompagnée de larges débats sociopolitiques et d'auditions parlementaires (par exemple, en février 1997, les premières auditions parlementaires ont eu lieu sur le thème : « Les grandes orientations pour améliorer la législation électorale en Fédération de Russie" ; en octobre 2000, la deuxième audience a eu lieu : "Sur l'amélioration de la législation électorale"). 4. De manière tout à fait indépendante à ce stade, un sujet de politique électorale tel que les législateurs dans les organes représentatifs du pouvoir des entités constitutives de la Fédération de Russie se manifeste.

III. De 2001 à 2004. - le début de l'unification de la législation électorale. Comme les années précédentes, tenue en 1999-2000. Le prochain cycle d'élections aux autorités fédérales et régionales a révélé de nombreuses lacunes de la législation électorale et a donné une impulsion à son développement ultérieur. En octobre 2000, la CEC de Russie a publié un rapport "Sur le développement et l'amélioration de la législation de la Fédération de Russie sur les élections et les référendums", qui présentait le programme de ses initiatives législatives. La première étape dans la mise en œuvre de ce programme a été l'adoption en juillet 2001 de la loi « sur les partis politiques ». L'étape suivante a été la préparation d'un projet d'une nouvelle version de la loi fédérale "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie". Président de la CEC de Russie A.A. Veshnyakov a déclaré que la tâche principale n'était pas de "combler les lacunes évidentes de la réglementation juridique du processus électoral", mais "d'améliorer" la législation, en éliminant les inexactitudes juridiques et techniques". Le groupe de travail sur le projet de loi comprenait des députés de la Douma d'Etat et des représentants de la CEC de la Fédération de Russie. Plus de 2 500 amendements ont été soumis au projet. Les décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie ont également eu un impact significatif. Le 31 août 2004, la CEC de la Fédération de Russie a adopté une note « Sur la pratique de la tenue d'élections fédérales, des élections aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie en 2002-2004. et des propositions visant à modifier et à compléter certaines dispositions de la législation de la Fédération de Russie sur les élections et les référendums. La note contenait un grand nombre de propositions visant à modifier la législation électorale. Cependant, le 13 septembre 2004, le président de la Fédération de Russie s'est prononcé sans ambiguïté en faveur d'une transition vers un système entièrement proportionnel. Dans le même temps, il a été proposé d'abandonner les élections directes des chefs des sujets de la Fédération et de passer à leur approbation par les organes législatifs régionaux sur proposition du président de la Fédération de Russie. Un certain nombre de propositions de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie n'ont pas été soutenues par la majorité des députés, un certain nombre de propositions ont été révisées - principalement dans le sens d'un resserrement.

Ainsi, une réforme à grande échelle de la législation électorale a été menée. Traits caractéristiques de cette étape : 1. Saper l'influence réelle sur les décisions politiques les plus importantes des institutions politiques formelles telles que les partis, le parlement. Leur rôle dans les nouvelles conditions s'est avéré réduit en raison du renforcement des pratiques informelles de mobilisation administrative des électeurs. 2. Le monocentrisme (la présence d'un acteur dominant dont les buts ne sont pas capables d'interférer avec tous les autres pris ensemble), qui a abouti à la mise en œuvre de tous les changements sous les auspices du président de la Fédération de Russie et du « parti du pouvoir ». 3. La plupart des romans législatifs adoptés ne sont pratiquement pas discutés par le public et les experts.

Ainsi, dans la période sous revue, dans le processus d'élaboration de la politique électorale, à un degré ou à un autre, ses sujets ont défendu leurs propres intérêts, qui peuvent être classés dans les groupes suivants : 1. Intérêts publics (assurer une représentation réelle des intérêts de divers groupes sociaux dans les instances élues) ; 2. Intérêts corporatifs (assurer la continuité du cours, stabiliser la situation socio-politique, etc.) ; 3. Intérêts personnels (fournissant des conditions pour la préservation des ressources de pouvoir personnelles). Après avoir analysé l'évolution de la politique électorale russe dans les limites chronologiques considérées, deux vecteurs de son orientation peuvent être distingués. La première (1989-2000) - démocratisation : le principe égal de participation aux travaux sur la législation électorale des principaux sujets de la politique électorale ; tenue de larges débats sociopolitiques et d'auditions parlementaires, reconnaissance des principes internationaux d'organisation et de tenue des élections, etc. Le deuxième vecteur de développement (depuis 2001) est un abandon progressif de l'utilisation des mécanismes démocratiques : une augmentation significative du rôle du « parti du pouvoir », réduction des débats publics et, par conséquent, augmentation de l'apathie politique et de la réticence des électeurs à participer aux élections. Conclusion : les changements dans la politique électorale ne sont pas tant le résultat de l'activité politique des principaux sujets de la politique électorale, mais le résultat des efforts de l'État, axés sur la création d'un espace politique contrôlé.

Bibliographie:

1. Vedeneev Yu.A. Développement du système électoral de la Fédération de Russie: problèmes d'institutionnalisation juridique // Journal of Russian Law. 2006. N 6. S. 47-57.
2. Élections en Fédération de Russie: documents de la conférence scientifique et pratique. Saint-Pétersbourg, 16-17 avril 2002 / Éd. M. B. Exploitation minière. SPb. : Éd. "Norme". 2002. 336 p.
3. Gelman V.Ya. Étudier les élections en Russie : directions de recherche et méthodes d'analyse / Général. éd. Lukhterhand-Mikhaleva G.M., 2000. 277 p.
4. Gelman V.Ya. Construction institutionnelle et institutions informelles dans la politique russe moderne // Polis. 2003. N° 4. S. 6-25.
5. Ivanchenko A.V., Lyubarev A.E. Élections russes de la perestroïka à la démocratie souveraine. M., 2006. 452 p.
6. Krasilnikova O.V. L'évolution de la politique électorale russe en 1990-2000 Aspect régional. Kazan. 2005. 212 p.
7. Makhova AV Le développement de la politique électorale russe à la suite de l'interaction de ses principaux sujets (1989-2004) // Pensée scientifique du Caucase. 2012. N° 1. P. 44-49
8. Makhova AV L'évolution de la politique électorale russe (fin du XXe siècle - début des années 2000) // Études économiques et humanitaires des régions. 2011. N° 5. S. 60-67.
9. Sur la pratique consistant à organiser des élections fédérales, des élections aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie en 2002-2004 et des propositions visant à modifier et à compléter certaines dispositions de la législation de la Fédération de Russie sur les élections et les référendums. CCE RF. M., 2004. 44 p.
10. Plyays Ya. Le système électoral de la Russie moderne dans les labyrinthes des réformes permanentes // Obozrevatel. 2007. N° 6. S. 35-49

Makartsev A.A., docteur en droit, vice-doyen de la faculté de droit, Université sibérienne des coopératives de consommateurs.

L'article formule le concept de politique électorale, qui fait partie intégrante de la politique juridique de l'État russe, définit les principales orientations de la forme législative de sa mise en œuvre. Sur la base de l'analyse de la législation russe actuelle, il est conclu qu'il n'y a pas de stratégie de politique électorale claire dans la Fédération de Russie visant à créer des mécanismes efficaces pour la réglementation juridique des relations électorales.

Mots clés : politique juridique, politique électorale, législation.

Dans l'article, la notion de politique électorale est formulée, qui fait partie de la politique juridique de l'État russe, les principales orientations des formes législatives de sa réalisation sont définies. Sur la base de l'analyse de la législation russe existante, la conclusion est tirée sur l'absence d'une stratégie claire pour la politique électorale de la Fédération de Russie qui pourrait viser à créer une réglementation juridique efficace des relations électorales.

En relation avec le rôle croissant du droit dans la vie de la société russe moderne, la pertinence d'étudier les problèmes liés aux mécanismes de mise en œuvre de la politique juridique visant à gérer les processus de développement juridique du pays augmente. Un élément important de la politique juridique dans un État particulier est la politique dans le domaine du droit électoral - la politique électorale, qui peut être comprise comme légalement établie conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la doctrine juridique nationale, la politique et la législation activités des autorités étatiques et municipales, structures sociales, visant à l'élaboration et à la mise en œuvre de stratégies et de tactiques dans le domaine de la réglementation juridique dans le domaine des relations électorales.

Actuellement, la direction législative de la politique juridique a reçu un développement actif, qui est une forme de sa mise en œuvre, et s'incarne dans l'adoption, la modification et l'abolition d'actes juridiques normatifs.<1>. C'est une conséquence du fait que dans la Russie moderne, la politique juridique, avec toute la variété de ses caractéristiques et de ses définitions, est comprise et perçue dans la société principalement comme une politique législative.<2>. C'est la législation active qui détermine la direction et les fondements stratégiques de la politique électorale, permet de transférer le droit électoral, qui, selon les juristes russes, est une sous-branche du droit constitutionnel de la Russie<3>en une entité juridique d'un niveau d'organisation supérieur - en une branche indépendante du droit russe<4>.

<1>Malko AV Politique juridique incitative préférentielle. Saint-Pétersbourg : Legal Center Press, 2004. P. 16.
<2>Politique juridique russe / Éd. UN V. Malko, N.I. Matouzova. M. : Norma, 2003. S. 180.
<3>Avakyan S.A. Droit constitutionnel de la Russie. M. : Yurist, 2006. T. 2. S. 162.
<4>Biktagirov R.T., Kinzyagulov B.I. Le cours du droit électoral et référendaire moderne en Russie : théorie, législation, pratique : partie générale. Ufa : Ufa Polygraph Combine, 2007. Volume 1. S. 53 - 55.

Le moment décisif dans ce processus n'est pas tant le nombre d'actes normatifs que leur étroite connexion dans un système unique. Un outil important pour atteindre cet objectif peut être les travaux de codification, qui sont le moyen fondamental de formuler des généralisations normatives dans le processus législatif. D'après S.S. Alekseev, c'est précisément à la suite de la codification de la législation qu'une grande institution "acquiert" les institutions et les normes d'autres industries, elles sont harmonisées, une certaine convergence conduit à l'émergence de l'unité.<5>.

<5>Alekseev S.S. La structure du droit soviétique. M. : Yurid. lit., 1975. S. 227.

La codification de la législation électorale est l'un des moyens de l'améliorer dans de nombreux pays de la CEI. Ainsi, dans la littérature, il est noté que l'adoption du Code électoral de la République du Bélarus du 11 février 2000 visait à éliminer les contradictions de la législation électorale et son développement ultérieur.<6>. L'élaboration future du Code électoral de l'Ukraine permettrait d'unifier les normes réglementaires et procédurales générales<7>.

<6>Maslovskaya T.S. Droit constitutionnel de la République du Bélarus. Minsk : TetraSystems, 2012, p. 91.
<7>Chub E.A. Fondements constitutionnels du principe de représentation adéquate et des droits politiques des citoyens // Développement constitutionnel de la Russie et de l'Ukraine : sam. scientifique œuvres. M. : Elit, 2011. Numéro. 1. Art. 104.

Dans la Russie post-soviétique, des propositions sont apparues à plusieurs reprises sur l'adoption d'une loi panrusse codifiée réglementant les relations électorales. En septembre 2000, lors d'une conférence scientifique et pratique à Piatigorsk, A.A. Veshnyakov, qui était à l'époque président de la Commission électorale centrale de Russie, a proposé d'adopter le Code électoral de Russie au niveau fédéral<8>. Plus tard, cependant, il a refusé la proposition, mais uniquement pour des raisons d'opportunité - en raison de la durée de la procédure d'examen du code à la Douma d'État et de la proximité des prochaines élections. Membre de la Commission électorale centrale E.I. Kolyushin discute de l'opportunité de codifier la liste des droits électoraux des citoyens "principalement dans le Code électoral de la Fédération de Russie, et pas seulement par des garanties des droits électoraux"<9>.

<8>Veshnyakov propose d'élaborer un code électoral // Nezavisimaya Gazeta. 2000. 16 septembre. C.2.
<9>Kolyushin E.I. Problèmes de formation du système électoral // Problèmes modernes de droit constitutionnel et municipal: l'expérience de la Russie et des pays étrangers: sam. tapis. int. scientifique conf. / Rév. éd. SA Avakyan. M. : ID RoLiKS, 2010. S. 282.

La pertinence de la question de l'élaboration et de l'adoption d'une nouvelle loi électorale cadre, qui pourrait être le code électoral, se renforce à l'heure actuelle. Ceci est une conséquence du fait que les modifications apportées ces dernières années à la législation électorale ne s'intègrent pas pleinement dans le système électoral russe, dont les fondements ont été déterminés au début de la dernière décennie par la loi fédérale de juin 12, 2002 N 67-FZ "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie"<10>.

<10>Recueil de lois de la Fédération de Russie. 2002. N 24. Art. 2253.

Un nombre suffisamment important d'amendements apportés à la législation électorale ces dernières années a fait que toutes ses dispositions ne sont pas entièrement cohérentes les unes avec les autres. En particulier, conformément aux modifications apportées par la loi fédérale n° 157-FZ du 2 octobre 2012 « portant modification de la loi fédérale « sur les partis politiques » et de la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à une Référendum des citoyens de la Fédération de Russie "<11>les commissions électorales de circonscription sont permanentes et formées pour cinq ans. En même temps, à l'art. 66 de la loi fédérale "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie", qui régit la procédure de vote en dehors des locaux de vote, il est noté que les demandes de vote en dehors des bureaux de vote locaux peuvent être soumis à la commission de circonscription à tout moment après sa formation. À notre avis, lors de la fixation du statut d'une commission électorale de circonscription en tant que commission permanente, il est nécessaire de lier le début de la période de dépôt de cette demande à la décision de l'organe ou du fonctionnaire compétent de convoquer les élections pertinentes.

<11>Collection de la législation de la Fédération de Russie. 2012. N 41. Art. 5522.

Il convient de noter qu'il existe une attitude ambiguë à l'égard des actes codifiés dans la science juridique, y compris la codification dans le domaine de la législation électorale. D'une part, les principaux critères des codes sont l'intégrité juridique élevée et la cohérence interne, la stabilité et la durabilité des normes qu'ils contiennent, ce qui facilite le processus d'amendement. Des modifications sont apportées non pas à plusieurs lois réglementant divers types d'élections, mais au code qui les a remplacées. par exemple, le code électoral désormais inactif de la région de Sverdlovsk, entré en vigueur le 1er décembre 1997, a abrogé treize lois régionales régissant les relations électorales pertinentes dans la région<12>.

<12>Loi de la région de Sverdlovsk du 5 décembre 1997 N 73-OZ "Sur la promulgation du code électoral de la région de Sverdlovsk" // ATP "Consultant".

D'autre part, il existe un point de vue selon lequel la création d'actes codifiés distincts régissant les relations liées aux élections ne fait que compliquer les activités d'application de la loi. Possible incohérence interne des normes de tels actes. L'adoption de codes électoraux tant au niveau fédéral qu'au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie permet de dupliquer ou de violer la compétence législative fédérale, la forme du code n'étant pas toujours adaptée à la nature et à la portée de la les relations qu'il régule<13>.

<13>Tikhomirov Yu.A. Réglementation juridique : théorie et pratique. Moscou : Formula of Law, 2010, p. 271.

À notre avis, à l'heure actuelle, la codification dans le domaine du droit électoral ne permettra pas d'atteindre une couverture complète de la réglementation juridique des relations électorales. Cela est déterminé par la nature complexe du droit électoral russe, dont les normes sont étroitement liées à diverses branches du droit russe. Malgré cela, l'adoption du code électoral permettra de structurer en un seul acte les fondements de la législation électorale russe moderne, qui a subi d'importantes modifications ces dernières années, et de systématiser les principes du droit électoral qui n'ont pas été pleinement reflétés dans ce. La confirmation de ce dernier peut être la consolidation à l'art. 9 de la loi fédérale "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" principes d'élections obligatoires et périodiques, mais leur absence de mention à l'art. 3 "Principes pour la tenue d'élections et d'un référendum dans la Fédération de Russie" de la présente loi. Systématisation des principes de droit, étroitement liés aux principes de politique juridique<14>, permettra de déterminer les orientations prioritaires de la forme législative de mise en œuvre de la politique électorale, qui est un "processus d'amélioration continue de la loi en vigueur à la lumière des principes juridiques"<15>.

<14>Mazurenko A.P. La politique législative comme facteur de modernisation de la législation en Russie : Résumé de la thèse. dis. ... Dr Jurid. Les sciences. Saratov, 2011. P. 27.
<15>Putilo N.V. Politique juridique d'un État démocratique moderne / Sociologie du droit // Éd. V.M. Brut. M., 2001. S. 137.

Au cours de la dernière décennie, on peut observer des exemples du fait que lorsque, dans le domaine de la législation électorale, les frontières tracées par les principes de la loi électorale font obstacle au législateur, il supprime les relations réformées de la structure électorale. Une preuve frappante en est l'adoption de la loi fédérale du 11 décembre 2004 N 159-FZ "portant modification de la loi fédérale" sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie "et la loi fédérale" sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie"<16>, qui a aboli l'élection directe du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie, ce qui a privé les citoyens du droit d'élire directement le chef de l'exécutif de la région. Une telle approche nous permet de parler de la possibilité de réformer le système de remplacement du poste de plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans n'importe quelle direction que la direction de l'État se déterminera en priorité.

<16>Collection de la législation de la Fédération de Russie. 2004. N 50. Art. 4950.

Cette conclusion est également confirmée par le retour au système d'élection directe des plus hauts responsables des entités constitutives de la Fédération de Russie.<17>qui comprend des éléments de démocratie représentative. En particulier, la nomination d'un candidat au poste de chef du pouvoir exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie par un parti politique et la nomination par auto-nomination doivent être soutenues par 5 à 10 % des députés de les organes représentatifs et (ou) les chefs des municipalités de l'entité constitutive de la Fédération de Russie élus lors des élections municipales. La procédure de collecte des signatures des députés et chefs de communes diffère sensiblement de la collecte des signatures des électeurs prévue pour les autres élections. La collecte de signatures en faveur de l'investiture fait partie de la campagne électorale et prévoit la possibilité d'un contact personnel entre le candidat, ses représentants et les personnes auprès desquelles la collecte de signatures est effectuée. Si un candidat désigné par un parti politique a la possibilité de rencontrer des élus de l'autonomie locale représentant ce parti politique, les candidats autoproclamés n'auront pas cette possibilité.

<17>Loi fédérale n° 40-FZ du 2 mai 2012 "portant modification de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie" et de la loi fédérale " Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer" au référendum des citoyens de la Fédération de Russie" // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. 2012. N 19. Art. 2274.

La nouveauté du système électoral russe est également fixée dans la loi fédérale du 6 octobre 1999 N 184-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie"<18>le droit du président de la Fédération de Russie, de sa propre initiative, de tenir des consultations avec les partis politiques proposant des candidats au poste de chef de la plus haute instance exécutive du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'avec des candidats nommé par auto-nomination. A notre avis, la disposition prévoit initialement la possibilité de violer le principe d'égalité de suffrage : vis-à-vis de certaines associations électorales et candidats, le chef de l'Etat peut user de son droit, vis-à-vis d'autres - non. Il convient également de noter que le caractère facultatif de cette étape du processus électoral pour l'élection du chef du sujet n'apporte pas de modifications significatives à l'étendue des pouvoirs du président de la Fédération de Russie, qui auparavant, en tant que chef du l'État russe, avait le droit d'engager des consultations avec tous les participants au processus politique.

<18>Ros. gaz. 1999. N° 206.

Dans le cadre de l'examen du problème de la formation d'une stratégie pour le développement ultérieur de la politique électorale, le projet de loi proposé au débat public "Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie" mérite une attention particulière.<19>. Selon lui, une caractéristique de la campagne électorale pour l'élection du plus haut responsable d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pourrait être que, suite à ses résultats, le poste de chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et le mandat parlementaire à la chambre haute de l'organe législatif fédéral seraient remplacés. Une analyse du projet de loi nous permet d'exprimer l'opinion qu'il prévoyait la combinaison d'éléments de démocratie représentative et directe dans la procédure d'habilitation d'un membre du Conseil de la Fédération - un représentant de l'organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constituante de la Fédération de Russie. D'une part, lors de l'élection du plus haut responsable d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, chaque candidat nommé à ce poste présente à la commission électorale compétente trois candidats au poste de membre du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de La fédération Russe. D'autre part, lorsqu'il vote pour un candidat au poste de chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, l'électeur a également le droit de voter pour l'un des candidats présentés par ce candidat à la habilitation d'un membre du Conseil de la Fédération. Selon le projet de loi, un candidat membre de la chambre haute du Parlement russe, qui reçoit le plus grand nombre de voix, dans le cas où le candidat qui l'a présenté est élu au poste de chef du pouvoir exécutif d'une entité constituante de la Fédération de Russie, sera doté des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération - un représentant de l'organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération.

Cette approche n'a pas été développée dans le projet de loi "Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie"<20>soumis le 27 juin 2012 par le président de la Fédération de Russie à la Douma d'État. Le projet se limite à l'obligation pour un candidat au poste de chef de l'exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de présenter à la commission électorale compétente trois candidats au poste de membre du Conseil de la Fédération, dont l'un , si le candidat qui l'a présenté est élu, sera investi des pouvoirs d'un membre de la chambre haute du Parlement russe.

L'examen de la mise en œuvre de la forme législative de la politique électorale est étroitement lié à la stratégie du législateur dans le domaine de la fixation des moyens d'assurer la mise en œuvre du suffrage subjectif. Les modifications apportées à la législation électorale ces dernières années ont souligné une augmentation des principes impératifs qui ne donnent même pas aux citoyens russes ordinaires la possibilité minimale de choisir des options pour leur comportement, et visent à transformer le système électoral national en un processus avec un résultat prévisible . Cette approche confirme la conclusion de A.N. Kokotova sur la méfiance des autorités envers la population: "La présomption de méfiance des autorités envers les participants aux élections est l'une des raisons de l'absentéisme croissant, la méfiance des citoyens dans l'efficacité de l'institution des élections"<21>.

<21>Kokotov A.N. Confiance. Méfiance. À droite. M. : Yurist, 2004. S. 159.

Certaines exceptions sont les initiatives législatives mises en œuvre concernant la réduction du nombre de membres des partis politiques de quarante mille membres à cinq cents membres.<22>et l'exemption des partis politiques de recueillir les signatures des électeurs lors des élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux gouvernements locaux<23>. Mais une telle libéralisation de la politique législative en ce qui concerne le statut juridique des partis politiques est assez controversée. À notre avis, cette loi conduira à la création de partis politiques panrusses, composés d'un petit nombre de membres. Ces associations politiques n'auront pas le soutien de la majorité de la population, mais auront le droit de désigner des candidats (listes de candidats) à presque toutes les élections. Dans le même temps, il convient de noter que cela conduira à une fragmentation du système de partis en Russie, ce qui, à notre avis, n'est pas toujours une évolution positive.

<22>Loi fédérale du 2 avril 2012 N 28-FZ "portant modification de la loi fédérale "sur les partis politiques" // Ros. Gas. 2012. 4 avril.
<23>Loi fédérale n° 41-FZ du 2 mai 2012 "portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'exemption des partis politiques de la collecte de signatures pour les élections des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, aux autorités d'État des sujets de la Fédération de Russie et à l'autonomie locale" // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. 2012. N 19. Art. 2275.

En résumé, il convient de noter qu'il n'existe pas en Fédération de Russie de stratégie claire pour le développement d'une forme législative de politique électorale visant à créer des mécanismes efficaces de régulation juridique des relations électorales, ce qui, à son tour, conduit à des résultats. Les institutions et les normes de la loi électorale sont adoptées sans un système défini, un concept unifié, en comptant sur des situations idéales dans l'application de la loi. La modernisation de la loi électorale russe ne peut pas être fondée sur une législation électorale controversée qui n'a pas un haut niveau de légitimité.

L'élaboration et l'adoption du Code électoral de la Fédération de Russie, qui pourrait structurer les fondements de la législation électorale russe, systématiser les principes du droit électoral qui n'étaient pas reflétés dans le cadre juridique actuel. Cette loi devrait contenir des mécanismes permettant la pleine mise en œuvre du suffrage actif et passif.

480 roubles. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Thèse - 480 roubles, expédition 10 minutes 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 et jours fériés

Bogdanova Maria Nikolaïevna Politique électorale russe : 23.00.02 Bogdanova, Mariya Nikolaevna Politique électorale russe (Ressources institutionnelles et technologies de mise en œuvre) : Dis.... kand. ... cand. polit. Sciences : 23.00.02 Rostov n/D, 2006 173 p. RSL OD, 61:06-23/321

Introduction

Chapitre 1. Processus électoraux : analyse conceptuelle et méthodologique 12

1. Le concept et la structure des processus électoraux 12

2. Les processus électoraux dans le contexte de la transformation politique de la société russe 31

Chapitre 2. La dimension institutionnelle de la politique électorale 52

1. La politique électorale : définition, genèse, étapes de développement 52

2. Ressources politiques et technologies de l'espace électoral russe 73

Chapitre 3. Marketing électoral russe moderne 96

1. Préférences électorales dans le processus électoral : ressources et impact technologique 96

2. Stratégies institutionnelles pour le développement de la politique et de la culture électorales 122

conclusion 147

Littérature 151

Introduction au travail

La pertinence du sujet de recherche de la thèse. L'État russe est dans une phase de longue reconstruction « post-réforme » : les éléments de base du système politique et juridique sont en cours de structuration, au sein desquels la politique électorale joue un rôle central.

Bien que le système d'élections démocratiques soit déjà solidement ancré dans la réalité russe, la tâche consistant à impliquer largement la population dans le processus de formation des organes élus du pouvoir de l'État n'a pas encore été pleinement résolue, bien qu'optimisant le dialogue entre le gouvernement et la société dans le contexte électoral est l'une des tâches fondamentales qui assurent la préservation et le développement durable de l'État de droit.

Dans les conditions de la période de transition, la politique électorale devient l'outil institutionnel le plus important, un facteur de stabilisation de la vie publique et de prévention de l'extrémisme politique, un outil de consensus politique, garantissant la succession légitime du pouvoir.

Dans cette veine, la logique de l'évolution de la politique électorale moderne implique la transformation des partis politiques en communautés complexes avec une structure ramifiée et un nombre important de membres, ce qui ne peut se faire sans l'utilisation de diverses technologies de gestion idéologique, de marketing électoral, et conception d'images.

Les prochaines élections à la Douma d'État de la Fédération de Russie en 2007, dont les résultats prédétermineront le scénario qui assurera la continuité du pouvoir de l'État lors des élections du président de la Russie en 2008, sont un terrain d'essai pour l'institutionnalisation de technologies prometteuses de la politique électorale.

Ainsi, la politique électorale des partis russes devra agir comme une sorte de stabilisateur du système politique du pays,

en assurant la représentation des intérêts consolidés des citoyens russes dans les pouvoirs publics.

Sans tenir compte de la dynamique du comportement électoral de la population, sans étudier la composante technologique des campagnes électorales et sans clarifier les types existants de préférences électorales de la population, il est impossible de déterminer le contenu de la politique électorale et de la culture électorale en tant que entier.

L'analyse institutionnelle et politique des spécificités du comportement électoral acquiert dans ce contexte une importance particulière pour l'élaboration d'une stratégie de développement adéquate pour un pays qui est sur la voie de l'édification d'une société civile.

Le degré de développement scientifique du problème. Une analyse de la littérature scientifique sur le sujet de recherche montre que les spécificités des processus électoraux, les principales tendances de la politique électorale dans une société en transition ont une tradition de recherche importante dans les domaines de la science politique, de la jurisprudence, de la sociologie, de la psychologie, de la philosophie, de la politique et philosophie politique.

En même temps, il a été établi que la spécificité de la politique électorale est due à une combinaison spécifique de divers facteurs de son institutionnalisation : la structure du système électoral légal et politique, l'équipement technologique et la fourniture de ressources, les propriétés de l'espace électoral et le marché électoral, les particularités du comportement électoral et les formes actuelles de la culture électorale de la population.

Une contribution significative à l'étude des questions liées à l'interaction des systèmes électoraux, électoraux et politiques a été apportée par : R. Aron, M. Weber, M. Duverger, K. Popper, F.F. Fukuyama, M. Heidegger, F.A. Hayek et d'autres.

Dans les travaux de M.G. Anokhina, T.S. Bolkhovitina, V.L. Gutorova, Yu.A. Vedeneeva, N.A. Emelyanov, A. Leiphart, G.P. Lesnikova, Zh.L. Shabot a analysé la place et le rôle des élections dans la formation et le fonctionnement des institutions politiques et juridiques.

Les scientifiques russes les plus éminents ont consacré leurs travaux à l'impact de la politique électorale sur la formation de la forme libérale-démocratique de l'État et de la société russes : M.I. Baitin, K.S. Gadzhiev, V.V. Ilyin, M.N. Marchenko, AS Panarin, Yu.M. Reznik, Yu.A. Tikhomirov, V.E. Chirkin, G.Kh. Shakhnazarov et autres.

Des aspects relativement nouveaux liés à l'étude de la politique électorale des partis politiques, la définition de leurs éléments ressources-technologiques, en termes de production, sont caractéristiques des travaux d'auteurs étrangers : K. Bone, D. Lambert, E. Leikman, G. Mayer, A. Nadais, K. Il faut, P. Orteshu-ka, R. Taagepery et M. Shugart.

L'analyse des technologies des médias de masse modernes et de leur impact sur le choix électoral de l'électorat est consacrée aux travaux de scientifiques occidentaux : P. Bourdieu, T. Peterson, F. Siebert, W. Schramm. Les principales approches théoriques de l'ingéniosité de la politique électorale se retrouvent dans les travaux de K. Jaspers, J. Habermas, N. Luhmann, C. Munier, A. Schutz, E. Hoffmann, F. de Saussure.

Dans la version nationale, les ressources politiques des partis russes ont fait l'objet de recherches par Ya.S. Zasursky, S.N. Korkonosenko, T.K. Musien-ko, E.K. Prokhorova, A.V. Ponedelkova, L.L. Khoperskaïa, K.G. Kholodkovsky, V.Yu. Shpak et autres Un large éventail de technologies politiques et de ressources de la campagne électorale dans les conditions russes est mis à jour dans les articles de G. Pavlovsky, S.K. Gutsakis, AV. Filimonova, M.N. Afanasiev, L.V. Kirichenko.

L'interprétation de l'espace électoral, au sein duquel opèrent les technologies de marketing électoral, comme un marché électoral en développement naturel, est présentée dans les travaux de C. Arrow, J. Buchanan, E. Downe, M. Olson, J. Stigler, G. Tulloch .

Les caractéristiques du fonctionnement du marché électoral russe moderne sont consacrées aux travaux de G. Grachev, G. Diligensky, V. Dubitskaya, V. Lapkip, E. Morozova, D. Nezhdanov, V. Pastukhov, S. Pshizova, M Tararukhina et autres.

Les étapes d'étude et d'adaptation aux conditions de la Russie des théories et des méthodes d'étude du comportement électoral de la population connues dans les pays à démocratie développée ont fait l'objet de considérations dans les travaux de G.G. Pocheptsova, V.G. Zarubina, K.G. Kholodkovski, G.V. Golosova, A.S. Lebets, PA Marchenko-va, A.V. Chazova, SV. Chugrov et autres.

Ainsi, ces dernières années, les chercheurs en science politique russe ont commencé à s'intéresser non seulement aux aspects pratiques de la politique électorale, mais aussi à sa compréhension théorique, ce qui accroît la pertinence, l'importance scientifique, cognitive, politique et pratique de la recherche en science politique. sur les spécificités de la politique électorale dans la Russie moderne et prédétermine le choix du sujet, de l'objet et du sujet de recherche de la thèse. , Objet et sujet de recherche. L'objet de l'étude est les processus électoraux russes d'un plan à plusieurs niveaux.

Le sujet de la recherche est la politique électorale russe moderne.

L'objectif de l'étude est une analyse institutionnelle et politique des ressources et des technologies de la politique électorale des partis dans la Russie moderne. Pour atteindre l'objectif de l'étude, les tâches suivantes sont résolues :

Conceptualiser des concepts tels que : « politique électorale », « processus électoraux », « préférences électorales » et « comportement électoral » ;

Mettre en évidence les facteurs institutionnels et les caractéristiques politiques des processus électoraux dans le contexte de la transformation libérale-démocratique de la société russe ;

Préciser les ressources institutionnelles et les technologies politiques de l'espace électoral russe ;

Déterminer les grandes tendances de la transformation de la politique électorale et ses étapes institutionnelles ;

Justifier la dimension institutionnelle du marketing électoral russe ;

Classer les formes d'impact technologique des ressources sur les préférences électorales dans le processus électoral russe ;

Donner une évaluation critique des stratégies institutionnelles pour le développement de la politique et de la culture électorales.

La nouveauté scientifique de la recherche de thèse réside dans le fait qu'elle analyse les ressources et les technologies de la politique électorale des partis politiques par rapport aux conditions modernes de développement du système socio-politique et juridique en Russie ; les facteurs institutionnels systématisés et les caractéristiques politiques des processus électoraux dans le contexte de la transformation de la société russe ; les premières étapes institutionnelles du processus électoral en Russie ont été identifiées et caractérisées ; esquissé les perspectives de développement de l'espace électoral russe ; analysé les caractéristiques institutionnelles de la culture électorale de la société russe au stade actuel.

Méthodologie de la recherche. Pour résoudre les tâches posées, l'auteur a utilisé l'approche institutionnelle, ainsi que des méthodes scientifiques générales (analyse et synthèse, abstraction, modélisation, approche systématique, comparative, historique, logique, etc.) et scientifiques privées : une analyse formelle-logique de l'appareil conceptuel lié à la politique électorale ; analyse comparative de la politique juridique des États étrangers réglementant les relations juridiques électorales; analyse du contenu des sources scientifiques.

Les principales dispositions pour la défense:

1. Dans le processus électoral, des institutions politiques sont reproduites et créées qui servent le processus de succession des structures de pouvoir au cours de la mise en œuvre des procédures démocratiques électorales. [ CH Le processus électoral combine deux composantes : une campagne électorale qui institutionnalise l'interaction des acteurs politiques d'intérêts partisans au cours de la formation des pouvoirs publics, et le vote comme moyen pour les électeurs de prendre une décision autoritaire - caractérisée par la cyclicité, la temporalité ordre, inégalité, nature non linéaire, échelle locale et orientation idéologique pluraliste.

2. La forme institutionnelle de la mise en œuvre du processus électoral est la politique électorale, c'est-à-dire un ensemble de buts d'actions tactiques et stratégiques des acteurs politiques dans le processus électoral, basé sur la prise en compte des facteurs socio-économiques, politiques, spirituels et idéologiques. facteurs; normes et règles juridiques pour la conduite d'une campagne électorale ; valeurs, orientations politiques, préférences, intérêts de ses sujets, leur stratification, appartenance à un certain milieu et groupe social ; la mentalité et les spécificités de la culture électorale, intégrées en tant que conscience électorale, qui est l'attitude évaluative de l'électeur vis-à-vis du pouvoir politique et de la politique en général.

Dans la société russe moderne, les facteurs sociaux et socio-psychologiques à long terme de la politique électorale commencent à avoir moins d'influence sur le choix de l'électeur dans le contexte d'une augmentation de l'influence des facteurs religieux et de valeur de l'identification de l'électorat, tandis que la dynamique de la politique électorale suggère un affaiblissement de l'identification partisane des électeurs tout en rationalisant l'orientation politique, déterminée par les changements socio-économiques et démographiques de la structure sociale et les transformations de la culture électorale et du comportement des électeurs.

4. La spécificité russe de la relation entre le processus électoral et le marché électoral va au-delà de l'approche concurrentielle classique, dans laquelle l'espace électoral est perçu comme une expression concentrée des relations de marché, où il y a une rencontre concurrentielle de l'offre sous la forme de un ensemble de dispositions et d'exigences politiques sous la forme d'attitudes politiques et de préférences de l'électorat.

Les caractéristiques idéologiques et de valeur de la grande majorité des participants à la course électorale sont les mêmes, le discours politique pré-électoral est similaire, ce qui conduit à la perte de leurs véritables identités électorales. Cette situation oblige les électeurs à déterminer leur choix en fonction de l'image personnelle des hommes politiques, formée par les médias dans le cadre de leur comportement électoral.

5. Le marché électoral est associé aux caractéristiques d'interactions fonctionnellement interconnectées entre l'élite et les électeurs, compte tenu de leur étendue topologique, de leur localisation spatiale et temporelle et de leur positionnement en temps réel.

Dans le cadre de la campagne électorale, la dépendance statutaire des élites vis-à-vis du soutien des couches non élitistes augmente significativement parmi les élites : la population électorale durant cette période acquiert le caractère d'une autorité de contrôle ; le déséquilibre habituel du pouvoir et de l'opposition est remplacé par un processus instable de concurrence des forces, s'efforçant de restructurer l'ensemble de l'espace politique d'une manière nouvelle, qui s'accompagne invariablement d'intenses coalitions, de la création de blocs, de liens et d'alliances jusqu'à l'officiel formation des organes gouvernementaux.

6. Le marketing électoral est à la fois un concept politique et une technologie conçue pour réguler les relations sur le marché électoral. L'institutionnalisation du marketing électoral russe s'inscrit dans le contexte de la dépolitisation du Conseil de la Fédération, de l'établissement de la domination gouvernementale à la Douma d'État, de l'homogénéisation active du marché des médias, du renforcement de la verticale du pouvoir le long des « régions du centre ». », la formation d'un système de partis qui supprime les processus politiques chaotiques, une scission politique précise des élites d'affaires et la création de structures d'influence de l'État sur les institutions de la société civile.

7. La culture électorale est un ensemble systématisé d'orientations rationnelles et irrationnelles qui modèlent les préférences des électeurs, constituées à l'intersection des normes juridiques, des règles politiques et des traditions spirituelles qui influencent le processus électoral dans la société.

Le niveau de culture électorale reflète le degré de préparation des électeurs à déclarer leurs intérêts et leurs préférences dans le cadre de leur participation compétente et responsable au processus de prise de décision politique. La position de la culture électorale dépend de l'état des droits subjectifs dévolus aux acteurs politiques du processus électoral et détermine les stratégies institutionnelles pour le développement de la politique électorale.

Signification scientifique-théorique et pratique de la recherche de thèse. Les dispositions théoriques et les conclusions contenues dans la thèse peuvent être utilisées dans le développement de nouvelles et l'amélioration de la législation électorale actuelle régissant les relations électorales, l'optimisation des formes politiques de dialogue entre les institutions gouvernementales et la société civile.

L'importance pratique de la thèse réside dans le fait que les conclusions qui y sont formulées peuvent être utilisées dans les activités d'élaboration de règles et d'application de la loi pour améliorer la politique électorale de l'État et des partis politiques.

La recherche de thèse formule des recommandations qui peuvent être utilisées dans les activités pratiques des partis politiques, des autorités représentatives, des organismes de recherche, ainsi que dans le processus éducatif des établissements d'enseignement politique et juridique.

Les matériaux de recherche peuvent être utilisés dans l'enseignement des sciences politiques, de la théorie politique, de la partologie et des cours spéciaux.

Les résultats de la thèse sont importants pour le développement ultérieur du 1er problème de la formation d'une politique électorale équilibrée, l'approfondissement de la recherche scientifique et pratique complexe sur le processus électoral russe.

Approbation des résultats de la recherche. Les conclusions et les principales dispositions de la thèse ont été présentées dans les discours de l'auteur lors de conférences scientifiques-théoriques et scientifiques-pratiques internationales, panrusses, interuniversitaires, ainsi que dans trois publications, dont l'une - dans la publication recommandée par le Commission d'attestation du Ministère de l'éducation et des sciences de la Russie.

Structure de la thèse. Le mémoire comprend une introduction, trois chapitres, dont six paragraphes, une conclusion et des références.

Le concept et la structure des processus électoraux

Le processus électoral est l'une des catégories fréquemment utilisées, dont la complexité d'opérationnalisation est soulignée par ses interprétations ambiguës dans la science russe et étrangère. Pour commencer à considérer ce phénomène, il faut d'abord comprendre le sens scientifique général du terme "processus". Dans les dictionnaires explicatifs, le terme « processus » est défini en deux sens : 1) le déroulement, le développement de quelque phénomène, le changement successif d'états dans le développement de quelque chose1 ; 2) un ensemble d'actions séquentielles pour obtenir un résultat.

En effet, tout processus est un changement successif d'états d'une certaine partie de la réalité. Parallèlement, tout changement d'état d'un phénomène social est le résultat d'un ensemble d'actions successives d'acteurs sociaux.

La réalité politique est constituée par les activités de personnes, de groupes ou d'institutions spécifiques associées à la mise en œuvre d'intérêts de pouvoir et à la réalisation d'objectifs. Dans le processus d'activité, ces sujets entrent en interaction politique avec d'autres sujets, qui peuvent être aléatoires ou réguliers. À la suite de telles actions, des liens et des relations stables se forment, des règles, des normes, des organisations, etc. surgissent, c'est-à-dire que des institutions politiques sont créées et reproduites2.

Dans le processus électoral, des institutions politiques sont également reproduites et créées qui servent le processus de succession du pouvoir au cours de la mise en œuvre de la démocratie, en premier lieu, l'institution des élections, le système électoral, etc.

Le processus politique peut être analysé à la fois au niveau macro et au niveau micro. Au niveau micro, l'accent est mis sur l'activité directement observée, les actions individuelles des individus, au niveau macro, les phases de fonctionnement des institutions politiques, le changement des états du système politique.

Ainsi, le processus électoral doit être considéré comme une combinaison de deux composantes : une campagne électorale (comme un processus de communication entre les dirigeants des partis politiques, des organisations, des mouvements et l'électorat au sujet du pouvoir) et le vote (comme l'adoption d'une décision faisant autorité par les électeurs).

Ces sous-systèmes sont structurés chacun à leur manière, en fonction des tâches qu'ils résolvent. Ainsi, le contenu principal de la campagne électorale est l'interaction entre le leader et l'électorat, dans laquelle les deux parties exercent une influence mutuelle. Par conséquent, lors de l'analyse du processus électoral, il est nécessaire de révéler leurs liens de détermination mutuelle, les mécanismes des relations de pouvoir dans une situation électorale particulière.

Ainsi, le concept de « processus électoral » apparaît à la suite de l'entrée de groupes sociaux et de couches d'électeurs dans des relations électorales concernant la formation d'organes représentatifs du pouvoir.

Le processus électoral s'exprime dans un changement successif d'états, sa dynamique, le mouvement de ses éléments constitutifs, se déroule sous l'influence de conditions internes et externes, a un caractère cyclique, une durée dans le temps, une inégalité temporelle, un caractère non linéaire, l'échelle locale et l'orientation des signes polaires (par exemple, intégration - désintégration avec du point de vue de l'état de la structure de l'électorat, cohésion - conflit, contestation - soutien aux autorités du point de vue de

3 Voir : Antsiferova I.V. Campagne électorale comme moyen de réaliser la démocratie : Aspect social et administratif : Dissertation d'un candidat en sociologie. Les sciences. actions, fidélité - opposition en termes d'orientations de valeurs, etc.).

La catégorie centrale du processus électoral est le comportement électoral. Les sciences sociales distinguent comportement et action. On parle de comportement lorsqu'il s'agit d'adapter une personne à des circonstances extérieures, il est généralement contrôlé. L'action, au contraire, signifie un choix indépendant, la capacité d'agir de manière significative et ciblée. Par conséquent, les actions sont basées sur un choix rationnel de fins et de moyens, et le comportement est une combinaison de composantes rationnelles et irrationnelles de l'activité humaine.

Politique électorale : définition, genèse, étapes de formation

Le thème de la transformation de la politique électorale est aujourd'hui l'un des plus pertinents pour la science et la pratique politiques nationales. Tout d'abord, cela est dû aux particularités du stade actuel de développement de la société russe : la transition du totalitarisme et du système administratif de commandement à une société plus démocratique ; l'approbation dans la pratique de la vie politique nationale du mécanisme des élections démocratiques sur une base alternative. La nécessité d'une organisation et d'une conduite efficaces des campagnes électorales des candidats aspirant à un poste de pouvoir, dans les nouvelles conditions, a posé un certain nombre de problèmes complètement nouveaux pour la science politique russe.

Aujourd'hui, la condition préalable la plus importante pour le succès de l'activité des politiciens, accédant au pouvoir en remportant les élections, est l'analyse scientifique et le développement de la technologie pour organiser les campagnes électorales, identifier les modèles de comportement des électeurs, les moyens d'influencer leur choix éventuel.

La tâche de la science politique dans une telle situation est de développer une base théorique pour le marketing électoral national, pour aider les politiciens à naviguer et à agir efficacement dans l'espace électoral moderne.

Une analyse institutionnelle de la transformation de la politique électorale en Russie est impossible sans identifier les tendances générales dans l'organisation et la conduite des campagnes électorales aux États-Unis et en Europe occidentale.

Les démocraties matures de l'Occident, contrairement à notre pays, ont accumulé une expérience significative dans la tenue d'élections alternatives. Quant à l'organisation professionnelle des campagnes électorales, elle trouve son origine au début des années 1930 aux États-Unis. Le tout premier service spécialisé dans la conduite de campagnes politiques (y compris électorales) a été organisé en 1933 en Californie par le journaliste K. Whitaker et l'agent publicitaire L. Baxter. Au cours des années 1933-1955, ils ont mené 75 campagnes politiques, dont 70 se sont soldées par une victoire. Au début des années 1930, un service de relations publiques fonctionnait déjà au bureau central du Parti républicain des États-Unis et il y avait un attaché de presse au siège du Parti démocrate. Des matériaux se sont progressivement accumulés dans le domaine de l'étude du comportement électoral des citoyens et des facteurs influençant le choix électoral. Les campagnes électorales sont désormais considérées par les experts comme des événements complexes analysables, prévisibles et gérables.

Depuis les années 1960, les candidats à des fonctions électives qui entrent en campagne ont de plus en plus tendance à coopérer dans la campagne non pas avec leurs propres organisations de parti, mais avec des communicateurs politiques indépendants - des consultants politiques51.

Les services de marketing et de conseil ont progressivement pris leurs distances avec les acteurs qui les ont fait naître. Des fonds indépendants ont commencé à se former pour servir diverses forces politiques. La conséquence en a été la relative dépolitisation des centres de conseil politique, le marketing sélectif aux États-Unis a commencé à se transformer en une sorte d'activité entrepreneuriale52.

Au cours des dernières décennies, les candidats aux élections ont de plus en plus recours à des services privés d'assistance et de gestion de campagne. Ce phénomène s'explique, tout d'abord, par le fait que les services de marketing indépendants proposaient une approche professionnelle de l'organisation des campagnes électorales, axée sur l'assistance pratique aux candidats dans la prise des décisions politiques les plus importantes pendant la campagne.

L'expérience accumulée en Occident dans le domaine de l'étude et de la conduite des campagnes électorales est déjà assez importante. C'est précisément ce qui oblige les chercheurs nationaux à se tourner vers la connaissance, grâce à laquelle la société occidentale fonctionne aujourd'hui plus efficacement. Cependant, cela ne signifie pas que les méthodes occidentales doivent être copiées aveuglément par les politologues russes. Toute l'expérience électorale accumulée par la science politique occidentale doit être étudiée à partir des réalités de la sphère socio-politique russe. Il est important de souligner que pour la science politique russe, la plus grande valeur n'est pas seulement et pas tant les méthodes et technologies spécifiques de conduite de la campagne électorale utilisées dans d'autres pays, mais l'approche très professionnelle et non amateur de l'organisation des campagnes électorales, travailler avec l'électorat et les médias.

Afin d'opérationnaliser les principales catégories de la politique électorale, il est nécessaire, à notre avis, de donner sa définition de travail. La catégorie centrale du processus électoral est la « politique électorale », c'est-à-dire un ensemble d'actions tactiques et stratégiques des acteurs politiques dans le processus électoral, fondé sur la prise en compte de facteurs socio-économiques, politiques, spirituels et idéologiques : les normes et règles de conduite d'une campagne électorale ; valeurs, orientations politiques, préférences, intérêts de ses sujets ; leur stratification, l'appartenance à un certain milieu et groupe social ; mentalité et spécificités de la culture électorale. La conscience électorale est la somme des connaissances et des appréciations de l'électeur concernant la situation électorale, le pouvoir politique et la politique en général, qui s'exprime dans les idées, les idées et les expériences des gens.

Préférences électorales dans le processus électoral : ressources et impact technologique

À ce jour, il n'existe pas de définition unique et universellement reconnue du marketing politique. Certains auteurs voient dans le marketing non pas tant une technologie qu'une stratégie globale de développement politique dans les conditions du marché, une orientation vers une vision du monde. Une alternative à ce qui précède est une approche pragmatique : le marketing politique est une technologie de type "parapluie" qui intègre les activités de relations publiques, de création d'image, de publicité et de communication, etc. comme éléments constitutifs. Le marketing est un phénomène complexe et multiforme qui combine le concept du développement social, de la théorie politique et de la technologie. Au cours du dernier quart du XXe siècle, le marketing politique a montré une tendance constante à l'expansion de ses approches, de sa pensée et de ses technologies dans la sphère de l'administration publique. Avec l'avènement du marketing politique dans l'administration publique en Russie, on espère que l'appareil sera libéré des excès bureaucratiques grâce à une "transparence" accrue dans la gestion, une politique d'information ouverte, le développement de technologies telles que les études de marché et la segmentation, et campagnes de porte-à-porte.", publicité sociale. Le champ politique de la Russie aujourd'hui est un système qui comprend un marché pour les images des candidats et des politiciens actuels. Le marché politique moderne en Russie ne répond pas aux exigences d'un marché civilisé et développé, où les mécanismes du marché présupposent dans une certaine mesure la satisfaction des intérêts de tous les participants. Ce modèle est, selon nous, plutôt un marché dans l'esprit d'une économie mixte, gravitant autour d'un système commando-administratif de régulation des ressources politiques. Cela est particulièrement évident chez les sujets individuels de la Fédération de Russie, tandis que le système politique d'autres entités territoriales en Russie peut largement se rapprocher du modèle du marché politique de la libre concurrence. Dans la vie politique moderne, tant dans les pays d'Europe occidentale qu'en Russie, il existe une tendance constante à l'expansion des approches, de la pensée et des technologies de marketing politique dans la sphère de l'administration publique. Le marketing politique dans le cadre de l'administration publique permet de mettre en œuvre les tâches suivantes : correction des modèles de comportement qui se sont formés dans certains groupes sociaux et menacent l'ordre politique ; introduction dans la pratique sociale d'idées, de valeurs, d'algorithmes comportementaux présentés comme positifs ; fournir une assistance théorique et méthodologique dans la réforme des structures et du contenu de l'administration publique. Le marketing électoral est à la fois un concept politique et une technologie de marketing politique conçu pour réguler les relations sur le marché politique. L'examen de l'essence du processus politique en Russie dans le contexte de la logique de l'offre et de la demande fait l'objet de recherches menées par des politologues nationaux. Alors, S.N. Pshizova estime que tant en Russie qu'en Occident, les idées et les mécanismes de représentation sociale de classe sont progressivement évincés du processus politique moderne, « se traduisant par un changement du statut des partis, une dégradation du rôle des programmes et des idéologies. .. transforme le système de gouvernement représentatif en un système de gouvernement à l'aide de représentations."

La politique électorale comme type particulier de politique juridique dans la Russie moderne : aspect théorique général

-- [ Page 1 ] --

En tant que manuscrit

SHAKHNAZARYAN Tatyana Grigorievna

POLITIQUE ÉLECTORALE

COMME VARIÉTÉ SPÉCIALE

POLITIQUE JURIDIQUE

EN RUSSIE MODERNE :

ASPECT THÉORIQUE GÉNÉRAL

Spécialité 12.00.01 - théorie et histoire du droit et de l'état ;

histoire des doctrines du droit et de l'état

Mémoires pour le diplôme de candidat en sciences juridiques

Kazan - 2012 2 La thèse a été achevée à l'établissement d'enseignement supérieur d'État "Université humanitaire et technologique d'État de Piatigorsk"

superviseur: Subochev Vitaliy Viktorovich, docteur en droit, professeur agrégé

Adversaires officiels: Khachaturov Rudolf Levonovich, docteur en droit, professeur, directeur de l'Institut de droit, Université d'État de Togliatti Gorshunov Denis Nikolaevich, candidat en droit, professeur associé au Département de théorie et d'histoire de l'État et du droit, Université fédérale de Kazan (région de la Volga)

Organisation chef de file: Établissement d'enseignement supérieur autonome de l'État fédéral de l'Université fédérale du Sud

La soutenance de la thèse aura lieu le 27 avril 2012 à 15h00 lors d'une réunion du conseil de thèse DM 212.081.26 à l'Université fédérale de Kazan (région de la Volga) à l'adresse : 420008, Kazan, rue Kremlevskaya, 18 , aud. 335.

La thèse se trouve à la bibliothèque scientifique. NI

Établissement d'enseignement autonome de l'État fédéral de Lobachevsky "Université fédérale de Kazan (région de la Volga)", avec une version électronique du résumé - sur le site Web de l'université: www.ksu.ru.

Secrétaire scientifique du Conseil de thèse DM 212.081. candidat en sciences juridiques, professeur agrégé G.R. Khabibullina

DESCRIPTION GENERALE DES TRAVAUX

Pertinence Le sujet de recherche est principalement dû à la nécessité d'accroître l'attention de la science juridique sur le développement et la mise en œuvre d'une stratégie et d'une tactique scientifiquement fondées du développement juridique du pays.

La politique juridique, en tant que phénomène qui occupe une place de plus en plus importante parmi les autres types de politique, s'imposant en raison du rôle croissant du droit dans la société, connaît actuellement l'une des étapes les plus critiques de son développement. Il est lié à la formation du système politique, des institutions démocratiques en Russie, à la création de mécanismes efficaces pour garantir et protéger les droits et libertés de l'individu, à l'amélioration des fondements juridiques pour la construction et le fonctionnement du système de gouvernement étatique et municipal , le renforcement de la loi et de l'ordre constitutionnels, l'augmentation de l'efficacité des activités législatives et d'application de la loi, la formation d'une justice socialement responsable et équitable, le développement de mesures adéquates pour lutter contre les infractions1, etc. parmi les priorités de la science juridique nationale2.

Une direction importante de la théorie moderne de l'État et du droit est la compréhension théorique générale du phénomène de la politique électorale, de son contenu, du mécanisme politique et juridique de mise en œuvre, visant à la formation d'institutions élues du pouvoir, garantissant leur fonctionnement efficace, qui est impossible sans une interaction fructueuse avec les citoyens-électeurs, leurs associations, d'autres structures, la société civile.

La politique électorale et légale est directement liée à la politique de l'État dans le domaine de la modernisation de la société russe, car c'est dans la sphère électorale de la vie juridique que se trouvent les fondements fondamentaux de l'interaction entre l'État et la société civile dans la gestion des processus sociaux. né, formé et formé. Dans le concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie jusqu'en 2020, la liste des principaux domaines de développement innovant note la nécessité de construire un nouveau modèle de développement de la société, qui assure: l'application de procédures et de règles qui garantissent l'identification et la prise en compte des intérêts de chaque groupe social lors de la prise de décisions à tous les niveaux de gouvernement ; dialogue égal des organismes publics, des entreprises et de l'État sur les questions clés du développement social;

Voir: Discours du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie: le texte du discours du président de la Fédération de Russie D. A. Medvedev aux députés de l'Assemblée fédérale au Kremlin le 12 novembre 2009 // Rossiyskaïa Gazeta. novembre 2009 ; Discours du président de la Fédération de Russie D. A. Medvedev lors d'une réunion du Conseil d'État // Compte rendu in extenso de la réunion du Conseil d'État sur le développement du système politique de la Russie, 22 janvier 2010 // URL: http:// www.kremlin.gov.ru (Date d'accès : 25/01/2010) ; Medvedev D. A. Russie, en avant ! // URL : blog.kremlin.ru (Date d'accès : 15 septembre 2009).

Pour une justification détaillée, voir : Matuzov N. I. Problèmes réels de la théorie du droit.

Saratov, 2003, p. 309–346.

grande confiance des citoyens dans l'État et les institutions publiques; large consensus public sur les principaux enjeux du développement de la Russie3.

C'est dans les relations juridiques électorales que se concentre d'abord le domaine général de préoccupation des intérêts publics, dans lequel s'exprime l'intérêt de chacun des sujets.

La pertinence de l'étude théorique et juridique de la politique électorale tient également au fait qu'elle a un impact significatif sur le fonctionnement de presque tous les domaines de la vie de la société moderne - politique, économie, relations sociales, culture, science, etc. Une politique électorale et juridique irréfléchie et faible, si elle s'accompagne d'un cadre juridique imparfait et de priorités floues, d'objectifs vaguement définis, conduit à des échecs dans la mise en œuvre de tous les autres types de politique juridique (législation, application de la loi, interprétation, domaines sectoriels, etc.), et affecte également de manière significative les aspects sociaux, économiques, nationaux, etc.

La politique électorale revêt une importance particulière en raison de la nécessité de moderniser le système politique russe. Dans un discours prononcé lors d'une réunion avec des militants du parti Russie unie le 17 décembre 2011, le président de la Fédération de Russie D.A.

Medvedev a noté que « le modèle du système politique doit être changé : l'ancien s'est largement épuisé ; seulement dans ce cas notre pays connaîtra un développement dynamique »4. Dans son discours à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie en décembre 2011, le président de la Fédération de Russie a parlé de la nécessité de "rapprocher les gens de l'exécution des fonctions les plus importantes de l'État pour eux", a proposé un ensemble de mesures conçu pour « rendre le système politique du pays plus efficace, mieux représenter les intérêts des citoyens de notre État ». Bon nombre de ces mesures visent à améliorer le système électoral et la législation électorale. « Les élections », a souligné le président de la Fédération de Russie, « doivent être équitables, transparentes, conformes aux idées modernes sur la légalité et la justice »5.

Ainsi, il y a tout lieu d'affirmer qu'une étude théorique générale approfondie du phénomène de la politique électorale en tant que type particulier de politique juridique de l'État, de son contenu, du mécanisme d'alignement et de mise en œuvre est l'une des tâches les plus importantes auxquelles est confronté le gouvernement national. science théorique et juridique.

Le degré de développement scientifique du sujet et la base théorique de l'étude. Les problèmes de politique juridique dans la science juridique moderne sont perçus non seulement comme l'un des types les plus importants de politique d'État, mais également comme un domaine de recherche juridique indépendant et prometteur. Questions de politique juridique dans l'aspect théorique général, en particulier Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 novembre 2008 n ° 1662-r «Sur le concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020 ” // Recueil de la législation de la Fédération de Russie (ci-après - RF RF). 2008. N° 47. Art. 5489.

URL : http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (Date d'accès : 18 janvier 2012).

ont été développés dans les études de S. S. Alekseev, Yu. A. Brusnitsyn, Yu. Yu.

Vetutneva, N.N. Voplenko, A.I. Demidova, E.V. Dugina, V.A. Zatonsky, N.V.

Isakov, A.P. Korobova, A.Yu. Lavrika, E.A. Levchenko, A.P. Mazurenko, A.V.

Malko, V.V. Mamonov, A.V. Manastyrny, N.I. Matuzova, A.E. Mikhaïlova, A.S.

Mordovets, I.S. Morozova, G.I. Muromtseva, I.D. Nevvazhay, V.L. Negrobova, S.I.

Oreshkina, M.P. Petrova, D.Sh. Pozov, S.V. Polenina, T.M. Pryakhina, R.V.

Puzikov, V.A. Rudkovsky, O.Yu. Rybakov, R.S. Sarkisov, I.G. Serdyukova, N.

A. Sidorova, L.A. Steshenko, K.A. Strus, V.V. Subocheva, V.V. Trofimova, N. A.

Frolova, K. V. Shundikov, O. I. Tsybulevskaya et un certain nombre d'autres auteurs.

La politique juridique, étant l'un des domaines interdisciplinaires les plus importants de la science moderne, a fait l'objet d'études particulièrement actives ces dernières années.

Des monographies, des recueils d'articles scientifiques, des manuels et des cours magistraux sont publiés, le concept de politique juridique russe est en cours d'élaboration6, la revue scientifique Legal Policy and Legal Life est publiée, qui publie des ouvrages pertinents sur divers aspects du droit russe, et le concept de La « politique juridique » est entrée dans le chiffre d'affaires scientifique et est utilisée dans l'analyse d'autres phénomènes de la vie politique et juridique.

L'étude des problèmes de politique juridique est une des pages marquantes de l'histoire de la pensée juridique interne. Ce sujet intéressait les représentants de diverses écoles scientifiques, dont beaucoup défendaient l'idée de la nécessité de former une science indépendante dans le cadre de la jurisprudence - la politique du droit. S. A. Muromtsev et L. I. Petrazhitsky étaient à l'origine de cette idée. L'interprétation originale a été proposée par G.A. Landau. Les questions politiques et juridiques ont été développées dans les travaux de G. Jellinek, A.I. Ilyin, B.A. Kistyakovsky, F. Liszt, A.P. Mokrinsky, P.I. Novgorodtsev, N.S. Tagantsev, F.V. Taranovsky, M.P. Chubinsky, G.F.

Shershenevich et d'autres représentants de la science juridique de la fin du XIXe - début du XXe siècle.

Divers aspects de la politique juridique socialiste ont été développés dans la science juridique soviétique. En termes théoriques généraux, ce problème a été reflété dans les travaux de S. S. Alekseev, V. D. Zorkin, D. A. Kerimov, N. P.

Koldaeva, K.D. Krylova, V.N. Kudryavtseva, E.V. Kumanina, P.T. Polezhaya, I.M.

Stepanov, N. V. Fedorova, V. M. Chkhikvadze, A. F. Shebanov et d'autres auteurs.

Une attention considérable a été accordée aux problèmes de politique en matière de droit pénal (N.A.

Belyaev, I.M. Galperin, A.A. Gertsenzon, P.S. Dagel, N.I. Zagorodnikov, N.A.

Lopashenko, P.N. Panchenko, A.M. Yakovlev et autres).

En ce qui concerne la politique directement électorale et légale, dans son aspect théorique et juridique, ce sujet n'a pas fait l'objet d'études scientifiques. Les travaux des constitutionnalistes russes, ainsi que des scientifiques travaillant dans le domaine du droit municipal, revêtent une importance particulière pour notre étude : S. A. Avakyan, A. S.

Avtonomova, M. V. Baglaia, A. A. Belkina, A. V. Vasilyeva, Yu. A. Vedeneeva, A. A.

Veshnyakova, V. D. Zorkina, V. V. Ignatenko, S. D. Knyazeva, A. V. Kolesnikova, E. V.

Kolesnikova, V.A. Kryazhkova, O.E. Kutafina, L.V. Lazarev, M.S. Mateikovich, I.V.

Minnikes, A.V. Mironova, M.A. Mityukov, V.V. Nevinsky, A.A. Petrov, V.E.

Voir : Projet de concept de politique juridique dans la Fédération de Russie jusqu'en 2020 / éd. UN V. Malko. M., 2008 ; Politique juridique : dictionnaire et concept de projet / éd.

A. V. Malko. Saratov, 2010.

Podshivalova, B. S. Ebzeeva et autres.

Le but de la recherche de thèse est une analyse théorique générale complète de la politique juridique électorale de l'État russe moderne en tant que réalité sociale et catégorie juridique, dans la formation du concept de politique juridique électorale, concentrant les positions des scientifiques et des praticiens dans en relation avec la construction d'un mécanisme efficace de réglementation légale électorale visant à garantir et à protéger les droits subjectifs, les libertés et les intérêts légitimes des participants aux relations légales électorales. Pour atteindre l'objectif formulé, les éléments suivants Tâches:

mener une analyse théorique approfondie du concept de politique juridique, en justifiant son importance particulière pour le fonctionnement et le développement normaux de l'État et de la société;

identifier les principales caractéristiques de la politique électorale et légale de l'État russe et formuler sa définition théorique générale;

étude de la composition des sujets de la politique électorale-légale, établissement et classification du cercle des sujets impliqués dans sa formation et sa mise en œuvre ;

détermination des priorités de la politique électorale et légale russe, leur classification théorique;

analyse théorique générale des principes de la politique démocratique électorale-légale, caractérisation de leur contenu par rapport au développement de la sphère électorale de la vie juridique de la société russe;

identification des objectifs, des fonctions et de la mise en place des moyens de la politique électorale et légale, leur analyse théorique générale dans le contexte de l'augmentation de l'efficacité des activités pertinentes des structures étatiques et non étatiques, des citoyens ;

étude du mécanisme de construction de la politique électorale et légale de la Fédération de Russie, des principes sur lesquels repose son fonctionnement, des facteurs qui déterminent l'efficacité de ce mécanisme;

étudier la relation et l'influence mutuelle de la politique électorale-légale, de la culture électorale-légale et de l'activité électorale-légale, formuler des définitions appropriées, identifier les moyens d'améliorer la relation entre ces phénomènes ;

justification de la nécessité et des critères d'identification des éléments de la structure (types) de la politique électorale-légale, caractéristiques théoriques générales de ses variétés, établissement et caractérisation des formes de mise en œuvre de la politique électorale-légale, ainsi que des moyens de les améliorer ;

formulation des principales positions théoriques du concept de politique juridique électorale dans la Fédération de Russie.

L'objet de l'étude est les relations sociales associées à la formation et à la mise en œuvre de la politique électorale et juridique, considérée comme un phénomène juridique étatique systémique complexe et une catégorie juridique indépendante.

Le sujet de la recherche de thèse porte sur les aspects théoriques et méthodologiques de la politique juridique électorale, les schémas les plus généraux de sa formation et de sa mise en œuvre, les signes, la place et le rôle dans la vie juridique russe moderne.

La base normative et empirique de l'étude était la Constitution de la Fédération de Russie, les actes inclus dans le système de droit international, les lois constitutionnelles fédérales, les règlements, les actes judiciaires de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, les cours constitutionnelles (à charte) de les entités constitutives de la Fédération de Russie, les documents de la pratique judiciaire des tribunaux de droit commun, les données statistiques officielles, les publications analytiques dans les périodiques et autres médias.

Base méthodologique de l'étude. Objectif et tâches de cette étude a nécessité l'utilisation de diverses méthodes pour étudier les phénomènes juridiques étatiques. La base méthodologique du travail était des méthodes scientifiques générales et scientifiques particulières (spéciales) de la cognition.

La méthode de la dialectique matérialiste est devenue fondamentale, ce qui a permis une analyse plus approfondie des questions liées à l'alignement, à la mise en œuvre de la politique électorale et juridique, à l'amélioration de ces processus, à l'impact sur leur cours des changements socio-économiques de la société ; établir la relation entre les différents types de politique juridique électorale, ainsi que celle-ci et d'autres types de politique juridique ; étudier les tendances dans le développement des phénomènes considérés et suggérer des moyens d'optimiser leur utilisation dans les activités pratiques des sujets.

La méthode juridique formelle, alliée aux lois de la logique formelle, a permis de formuler une définition de la catégorie « politique juridique électorale », d'identifier ses caractéristiques, de classer, d'en déterminer les aspects essentiels.

La méthode synergique a permis d'étayer l'importance des phénomènes considérés dans le processus d'auto-organisation des relations politiques et juridiques.

La méthode historique de la connaissance a contribué à l'identification des traditions juridiques inhérentes à l'État, qui jouent un rôle important dans la détermination des qualités essentielles de la politique juridique en général et de chacune de ses variétés.

L'étude a activement utilisé la méthode juridique comparative, les dispositions de l'herméneutique et diverses méthodes d'interprétation des actes juridiques, ainsi que des approches systémiques et fonctionnelles, des méthodes d'analyse, de synthèse, d'abstraction, etc.

Nouveauté scientifique le travail de thèse consiste dans le fait qu'il s'agit de la première étude approfondie dans laquelle le concept de "politique électorale-juridique" est révélé et l'étude de ce phénomène est réalisée dans le contexte de la vie juridique russe moderne. Une tentative a été faite pour rationaliser les développements théoriques de certains aspects des activités des structures étatiques et non étatiques, des citoyens dans la sphère électorale en relation avec le but et les objectifs de la recherche de la thèse. La définition de la catégorie considérée est formulée, axée sur l'obtention de nouveaux résultats dans la théorie de l'État et du droit. Des signes sont indiqués qui permettent de qualifier l'une ou l'autre attitude publique d'électorale.

L'article formule et révèle les concepts de "structure des sujets de la politique électorale-légale", "priorité de la politique électorale-légale", "principes de la politique de droite électorale", "but de la politique électorale-légale", "fonctions de la politique électorale-légale". politique électorale », « la politique juridique signifie la politique électorale », « le mécanisme d'élaboration et de mise en œuvre de la politique juridique électorale », « la culture juridique électorale », « l'activité juridique électorale », « les types de politique juridique électorale », « les formes de mise en œuvre de la politique juridique électorale ». ", etc.

La nouveauté est le concept de politique électorale-légale en tant que phénomène systémique, qui, à son tour, peut être divisé en types, en tenant compte du système de droit, de la structure fédérale de l'État, des caractéristiques du mécanisme de réglementation juridique, ce qui permet de distinguer les sous-systèmes sectoriels (institutionnels), fédéraux, répressifs et autres dans la structure de la politique électorale et légale en tant qu'entité intégrale. L'analyse de tels sous-systèmes, qui, selon la requérante, sont d'une importance capitale, présente également un intérêt scientifique et pratique et se distingue par sa nouveauté.

En plus de ce qui précède, la nouveauté scientifique consiste en ce qui suit :

les caractéristiques de la politique électorale-légale sont analysées, ce qui permet de la distinguer des autres types de politique juridique ;

la composition thématique de la politique électorale-légale a été étudiée, un système de ses priorités, objectifs, fonctions et moyens a été développé, des formes spécifiques de sa mise en œuvre ont été proposées et justifiées ; dans le même temps, une attention particulière est accordée aux niveaux régional et municipal de la politique électorale et légale, car (ce qui est également justifié dans la thèse) c'est ici que se concentrent la plupart des problèmes en suspens de sa mise en œuvre ;

la structuration de la culture électorale-légale a été réalisée, la position selon laquelle la culture électorale-légale agit à la fois comme un objectif et comme un moyen d'atteindre les objectifs de la politique électorale-légale et d'accroître son efficacité a été étayée ; c'est une personne libre et responsable qui, d'une part, est le sujet de la construction et de la mise en œuvre d'une politique électorale-légale, et, d'autre part, un objet sur la formation d'une conscience juridique militante dont une telle politique devrait être orienté;

les questions liées à la culture juridique électorale des fonctionnaires sont examinées séparément, son importance particulière dans la construction d'une politique juridique électorale efficace et sa mise en œuvre est montrée.

Ainsi, la recherche de thèse menée développe la théorie de la politique juridique dans la Fédération de Russie en tant que direction intégrale de la science théorique et juridique moderne, contribue à rationaliser, stabiliser les relations juridiques électorales, forme un certain potentiel scientifique et théorique pour leur développement et leur amélioration.

La nouveauté scientifique de la recherche de thèse trouve son expression directe dans les principales dispositions soumises à la soutenance.

1. La politique électorale et légale est un ensemble scientifiquement fondé d'idées, de mesures, de tâches, de programmes, de lignes directrices mis en œuvre dans le processus d'activités politiques et juridiques des organes de l'État et des structures sociales visant à créer un mécanisme efficace de réglementation juridique dans le domaine de la processus électoral, utilisation civilisée des moyens légaux pour résoudre les problèmes sociaux importants de la construction étatique et publique.

2. Les sujets de la politique légale électorale sont les organisations et les collectifs créés conformément à la procédure établie par les règles de la loi électorale pour assurer l'exercice des droits électoraux subjectifs des citoyens, ainsi que les individus et les communautés sociales dont les activités d'expression et veiller à l'intérêt public sont fondées sur les normes de la loi électorale. Ce sont les citoyens russes, leurs associations publiques, les organisations étatiques et non étatiques, les structures de pouvoir de différents niveaux, agissant conformément aux normes de la loi électorale dans le domaine de la formation d'un système de gouvernement étatique et municipal.

3. La priorité de la politique électorale et légale est la tâche primaire la plus urgente, découlant des intérêts objectifs et des besoins de l'individu, de la société et de l'État, formés au stade actuel de développement et visant à former un système d'autorités politiques, à la création d'un mécanisme efficace de réglementation juridique dans le domaine du processus électoral, l'utilisation civilisée des moyens juridiques pour résoudre les problèmes sociaux importants de la construction du pouvoir de l'État.

Les seuls critères qui permettent de délimiter la priorité de certaines tâches et orientations tactiques et stratégiques de la politique juridique en général et de sa composante électorale-légale sont les critères de pertinence et de priorité de la décision. Par conséquent, il ne peut pas (et ne devrait pas) y avoir plusieurs priorités.

4. Les principes de la politique juridique électorale sont les idées fondamentales, les dispositions, les lignes directrices qui déterminent les approches générales de la société civile et du gouvernement vis-à-vis des activités stratégiquement orientées dans le domaine de la réglementation juridique des processus et relations électoraux, et forment la base idéologique et organisationnelle de les activités pertinentes des sujets. Ce sont les principes : priorité des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;

la démocratie; légalité; la cohérence de la politique juridique électorale nationale avec les normes juridiques internationales de la démocratie électorale (avec l'indispensable prise en compte des intérêts nationaux) ; conditionnalité socio-politique ; complexité; cohérence; fédéralisme. La politique électorale et légale doit également respecter les principes généraux de la politique juridique de la Fédération de Russie tels que la légitimité, la démocratie, la prise en compte des valeurs morales et des traditions culturelles de la société, l'ouverture, la détermination et une définition claire des priorités, la prévision, la régularité et étape par étape, la nature évolutive de la réforme de la forme juridique, le réalisme et la concentration sur des résultats réalisables, la suffisance des fonds et des ressources, la combinaison des mécanismes de gestion et d'auto-organisation.

5. L'objectif de la politique électorale-légale est un modèle de résultat juridiquement significatif idéalement assumé par le sujet des relations juridiques électorales, qu'il cherche à atteindre à l'aide de moyens juridiques et autres (idéologiques, politiques, éducatifs, etc.) . L'objectif principal (général) de la politique juridique électorale de la Russie moderne est l'optimisation de la réglementation juridique du processus électoral et, en définitive, la création de conditions juridiques permettant de maintenir la stabilité politique dans le pays, d'assurer une vie décente et le libre développement d'un personne. Les objectifs tactiques sont :

assurer l'inviolabilité des fondements du système constitutionnel dans la formation des pouvoirs publics et des gouvernements locaux (créer les conditions nécessaires au développement de l'institution des élections en tant que plus haute expression directe du pouvoir du peuple, reconnaissance et garantie de l'autonomie locale - gouvernement, respect des principes de la diversité politique et du multipartisme lors de la détermination des paramètres du système électoral dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'établissement de procédures électorales spécifiques) ; réglementation et protection des droits électoraux des citoyens.

L'ensemble tactique d'objectifs de la politique électorale se manifeste principalement dans ses formes d'application de la loi, d'interprétation de la loi et d'enseignement du droit.

6. Les fonctions de la politique électorale-légale sont les principales directions de son impact délibéré sur les processus et les relations électoraux, dans lesquels son essence, son objectif social, son rôle de transformation créative dans le mécanisme de gestion étatique des relations publiques se manifestent et se concrétisent. En fonction de la nature des tâches résolues par la politique électorale-légale, de la place et de la finalité dans la vie publique, on peut distinguer les fonctions suivantes: régulatrice, protectrice, idéologique et éducative, pronostique, organisationnelle, de contrôle et de coordination, la fonction de réalisation compromis social, consentement et résolution de conflits.

7. Les moyens de la politique légale électorale sont un ensemble de moyens spéciaux propres, de réglementations légales électorales (instruments) et de formes de pratique d'application de la loi dans le domaine de la formation d'un système de gouvernement d'État et municipal, pris dans l'unité, à l'aide desquels les intérêts des sujets des relations juridiques électorales sont satisfaits et la réalisation des objectifs de l'État est assurée - la construction publique. Il est nécessaire de développer théoriquement et de mettre en pratique un système de tels moyens juridiques qui permettra de combiner rationnellement et harmonieusement dans la politique électorale les avantages du suffrage universel et qualificatif, égal et inégal.

8. Le mécanisme d'élaboration de la politique électorale-légale dans la Fédération de Russie comprend les activités pratiques des entités de la société civile et des autorités de l'État dans le domaine de la réglementation juridique des relations électorales, ainsi que des relations liées au soutien juridique de la démocratie. La base de ce mécanisme est formée par les principes suivants : participation active de diverses structures sociales dans le processus d'élaboration de la politique électorale et légale ; le contrôle public des activités des organes de l'État et des collectivités locales, de leurs fonctionnaires dans la sphère électorale de la vie juridique ; délimitation des sujets de compétence entre les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les autorités municipales; délimitation des fonctions de gestion et autres entre les autorités législatives, exécutives, judiciaires et de contrôle. Les commissions électorales sont l'un des éléments les plus importants du mécanisme d'élaboration de la politique juridique électorale de la Fédération de Russie; leur statut devrait être développé sur la voie du renforcement des principes de pouvoir de l'État en combinaison avec les principes publics.

9. La culture juridique électorale est un type spécifique de culture juridique, dont les éléments sont divers phénomènes de la réalité juridique dans leur manifestation particulière en tant que normes de comportement électoral :

le suffrage et la conscience juridique (électorale) correspondante, les relations juridiques électorales et la légalité des actions pertinentes, l'ordre de la sphère électorale de la vie juridique, l'activité licite des sujets des relations juridiques électorales. La culture électorale-légale est à la fois un objectif et un moyen d'atteindre les objectifs de la politique électorale-légale, en augmentant son efficacité. À son tour, la politique électorale-légale dans une certaine partie agit comme une stratégie et une tactique d'activités légales d'État pour augmenter le niveau de culture électorale-légale de la société et de l'individu.

10. Sur la base de la forme de gouvernement, la politique électorale-légale peut être divisée en : a) fédéral (garantissant l'intérêt national) ; b) régional (la politique électorale-légale du centre fédéral pour créer un mécanisme efficace de régulation juridique des processus électoraux dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts fédéraux, en tenant compte des intérêts régionaux); c) municipal (le même - dans les municipalités; d) la politique des entités constitutives de la Fédération de Russie («la politique des régions» en tant que phénomène indépendant); e) politique des organes de l'autonomie locale (municipalités).

En décrivant les spécificités de ces variétés de politique électorale-légale, il faut partir du fait que toutes sont des composantes de la politique électorale-légale en tant qu'entité intégrale, un type particulier de politique juridique.

11. Dans la structure de la politique électorale, des domaines relativement indépendants tels que l'élaboration des lois, l'application des lois, l'interprétation des lois, l'application des lois, l'information-éducation, l'organisation et la technique sont également formés, qui peuvent être considérés comme des formes de sa mise en œuvre. La mise en œuvre de la politique électorale a un caractère procédural prononcé. Le processus électoral, c'est-à-dire le système de relations juridiques, politiques et organisationnelles et technologiques pour la préparation et la conduite des élections, la participation aux élections qui se déroulent en une série d'étapes successives, ainsi que l'information, les droits financiers et les droits de l'homme sécurisant les élections.

Signification scientifique et pratique de l'ouvrage. La thèse est une étude théorique générale complète de la politique électorale en tant que type particulier de politique juridique de l'État russe moderne, une réalité sociale et une catégorie juridique, sa place et son rôle dans la vie juridique de la société. L'importance scientifique de l'ouvrage est déterminée par la présence de généralisations et de conclusions théoriques qui développent la théorie de la politique juridique comme l'un des domaines les plus importants de la science moderne de la théorie de l'État et du droit.

Les propositions contenues dans la thèse sur l'optimisation des mécanismes d'élaboration et de mise en œuvre de la politique électorale-juridique visent à contribuer à l'amélioration des droits de l'homme, de la législation, de l'application de la loi, de l'interprétation de la loi, de l'information-éducation, des activités organisationnelles et techniques dans le sphère électorale de la vie juridique, ainsi que pour assurer la stabilité des relations de droit public, de fournir un impact positif sur le développement du système politique de la Russie.

Les dispositions de la recherche de thèse peuvent être utilisées dans le processus éducatif lors de l'enseignement de cours tels que: "Théorie de l'État et du droit", "Problèmes réels de la théorie de l'État et du droit", "Droit municipal de la Fédération de Russie", "Constitutional Loi de la Fédération de Russie". Les conclusions, les dispositions et les recommandations peuvent servir de base au développement ultérieur du concept de politique électorale-légale dans la Fédération de Russie.

Approbation des résultats rechercher. La thèse a été discutée chapitre par chapitre et en général lors des réunions du Département des disciplines d'État et juridiques de l'Université humanitaire et technologique d'État de Piatigorsk. Les principales conclusions et dispositions sont énoncées dans des articles publiés, annoncées dans des rapports lors de conférences scientifiques, mises en œuvre dans les activités de la branche de Saratov de l'Institut d'État et de droit de l'Académie des sciences de Russie, ainsi que dans le processus éducatif de la Université humanitaire et technologique d'État de Piatigorsk, ce qui est confirmé par les actes pertinents.

Structure de la thèse. La structure et le contenu du travail de thèse sont déterminés par les buts, les objectifs et la logique de l'étude. La thèse se compose d'une introduction, de trois chapitres de sept paragraphes, d'une conclusion, d'une liste bibliographique comprenant 404 sources et d'une annexe contenant le projet de l'auteur du concept de politique juridique électorale dans la Fédération de Russie.

BASIQUE LE CONTENU DE L'ŒUVRE

Dans l'introduction la pertinence du sujet est étayée, le degré de son développement scientifique est évalué, les buts et objectifs, le sujet et l'objet de l'étude sont déterminés, ses fondements méthodologiques et théoriques, sa base juridique et empirique sont caractérisés, la nouveauté scientifique, théorique et la signification pratique est reflétée, les dispositions soumises à la défense sont formulées, les données sur l'approbation des résultats obtenus sont données.

Le chapitre I "Caractéristiques générales de la politique électorale-légale dans la Russie moderne" contient sept paragraphes qui explorent les catégories de base du phénomène étudié de la vie juridique.

Le premier paragraphe traite du concept et des caractéristiques de la politique électorale-légale. L'auteur de la thèse note que la compréhension conceptuelle de la politique électorale devrait être basée sur les définitions les plus caractéristiques de la politique juridique en général, proposées dans la littérature. Étant donné que tous ne sont pas suffisamment précis pour comprendre le phénomène considéré, la thèse analyse les principales approches pour comprendre l'essence de la politique juridique (V.K. Babaev, N.V. Isakov, A.P.

Korobova, G. Yu. Lesnikov, A. P. Mazurenko, A. V. Malko, N. I. Matuzov, I.

S. Morozova, S. I. Oreshkin, Yu. E. Permyakov, V. A. Rudkovsky, O. Yu.

Rybakov, V. V. Subochev, K. V. Shundikov et autres). Le demandeur arrive à la conclusion qu'il faut distinguer la politique juridique elle-même en tant que stratégie de l'État dans le domaine juridique (en statique) et le mécanisme de sa mise en œuvre, c'est-à-dire la politique juridique en tant que processus de mise en œuvre d'idées, de programmes, etc. (en dynamique). Cela correspond à deux approches de la compréhension de la politique juridique - institutionnelle et activité, qui ne doivent pas être opposées, étant des aspects interdépendants de l'essence de la politique juridique en tant que phénomène dialectiquement unifié de la vie juridique. Sur la base de la double nature de ce phénomène, la politique juridique est déterminée.

La politique électorale peut être représentée comme : a) un ensemble d'idées, de mesures, de tâches, de programmes, d'orientations mis en œuvre sous la forme d'une stratégie et d'une tactique de l'État dans le domaine de la formation d'un système d'autorités politiques ; b) activités cohérentes scientifiquement fondées et soutenues normativement d'entités spécialisées (organismes étatiques et municipaux, commissions électorales, associations électorales, etc.) dans la préparation et la tenue d'élections aux organes gouvernementaux, garantissant la participation des citoyens à la formation d'un système de gouvernement basé sur leur libre arbitre et dans son fonctionnement.

La politique électorale : 1) est une forme de concrétisation de la stratégie politique et juridique générale par rapport à la sphère électorale de la vie juridique ; 2) l'objet d'influence a des relations liées à la mise en œuvre du pouvoir du peuple, dont la plus haute expression directe est un référendum et des élections libres ; l'objet de cet impact est la disposition légale de la participation des citoyens à la transformation du pouvoir du peuple en pouvoir étatique et municipal par le biais d'élections démocratiques. La politique électorale-légale assure la reproduction du pouvoir dans la Fédération de Russie, servant de base juridique à la formation et au fonctionnement de toutes les institutions de la démocratie représentative ; 3) est une base juridique idéologique et théorique, un facteur d'organisation et d'orientation des activités de divers sujets dans les processus d'organisation et de conduite des élections, étendant son influence également à la création de conditions appropriées pour l'exercice des droits électoraux des citoyens dans le période interélectorale; 4) se caractérise par des formes spécifiques de développement et de mise en œuvre du contenu, des buts, des objectifs, des principes, des méthodes, des priorités, une composition particulière du sujet, des méthodes d'objectivation externe, etc. ; 5) est naturellement liée à d'autres variétés de politique juridique, principalement à la politique législative; 6) agit comme un facteur influençant de manière significative le fonctionnement et le développement du système judiciaire ; 7) politique électorale et légale - une garantie pour garantir les droits et libertés politiques des citoyens, assurer leur participation à la gestion de l'État et de la société, renforcer l'État de droit et l'État de droit démocratique et résoudre d'autres tâches vitales. Le niveau électoral est l'un de ceux où la politique juridique devient « la vraie politique », s'objectivant dans les activités des sujets de l'application de la loi électorale ; 8) une caractéristique importante - la nature idéologique de la politique électorale-légale, manifestée dans la stratégie de développement socio-économique et politico-légal de l'État, dans les plates-formes des partis politiques, dans les actions d'auto-publicité du gouvernement actuel, dans les préférences idéologiques des électeurs ; 9) le champ d'action de la politique électorale est la sphère de la participation politique et juridique - un système de relations reliant la sphère non politique de la société civile à la sphère politique de l'État ; 10) activités de construction et de mise en œuvre de la politique électorale - un domaine d'interaction étroite entre la politique et le droit, leur coopération. D'où la nature complexe et interdisciplinaire de la politique électorale, bien qu'elle ait à la base une composante juridique ; 11) la politique électorale - une partie organique de la politique juridique de l'Etat russe. Elle est développée, avant tout, par les sujets du pouvoir - par tous ceux qui sont dotés du droit d'initiative législative. Dans sa formation, le rôle des partis politiques, des organisations publiques, des mouvements, des associations, des institutions scientifiques, des équipes de recherche, des spécialistes individuels, ainsi que des citoyens est important. Cette caractéristique de la politique électorale montre la constance et le dynamisme exceptionnels de cette activité. Le sujet principal de la formation de la politique électorale est l'État, et le principal résultat est la formation d'organes représentatifs de l'État et de l'autonomie locale, garantissant la gestion efficace de la société et son développement.

Le deuxième paragraphe examine la composition du sujet de la politique électorale et légale russe moderne. En même temps, le requérant s'appuie sur des dispositions théoriques générales : a) sur la nécessité de distinguer deux aspects interdépendants de la politique juridique - juridique étatique (officiel-autoritaire) et socio-politique (social) ; b) sur ce qui constitue un sujet de droit dans la sphère de droit public, dont la sphère électorale fait partie. Il est affirmé que la présence d'une fonction délibérée pour la réalisation de l'intérêt public est une caractéristique obligatoire d'un sujet de droit public et, par conséquent, un sujet de politique électorale, puisque la sphère de sa réalisation est précisément la sphère du droit public. En d'autres termes, les organisations et les équipes créées pour garantir les droits publics subjectifs des citoyens dans le domaine de la formation des pouvoirs publics, ainsi que les individus et les communautés qui mettent en œuvre cette fonction, agiront en tant que sujets de la politique juridique électorale.

Les sujets qui élaborent et mettent en œuvre la politique électorale-légale dans la Fédération de Russie sont : 1) le Président de la Fédération de Russie ; 2) le Conseil d'État et d'autres organes consultatifs et consultatifs sous l'égide du président ; 3) l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ; 4) Gouvernement de la Fédération de Russie ; 5) le ministère de la Justice de la Fédération de Russie, d'autres organes exécutifs fédéraux ; 6) les plus hautes instances judiciaires ; 7) autres autorités judiciaires ; 8) le Bureau du Procureur de Russie, d'autres organes d'application de la loi et de contrôle et de surveillance du pouvoir d'État de la Fédération de Russie ; 9) les autorités législatives (représentatives) et exécutives des sujets de la Fédération de Russie ; 10) les organes électoraux (commissions électorales), qui occupent une place particulière dans le système des institutions étatiques, assurant la formation d'organes étatiques et municipaux élus, sans lesquels, dans les conditions modernes, il est impossible d'exercer la démocratie ; 11) citoyens russes ; 12) partis politiques ; 13) autres associations publiques de citoyens ; 14) organisations juridiques non étatiques ; 15) médias de masse ; 16) autorités municipales et administration de la Fédération de Russie ; 17) institutions scientifiques, équipes, spécialistes, etc.

Le troisième paragraphe poursuit l'étude des caractéristiques générales de la politique électorale. L'une d'entre elles est la question des priorités de ce type d'activité étato-légale. De la définition correcte des priorités dans le domaine de la construction et de la mise en œuvre de la politique électorale dépend son efficacité, qui, à son tour, contribue à la solution des tâches les plus importantes auxquelles l'État russe est confronté au stade actuel.

Prise en compte des approches d'interprétation des concepts de "priorité", "priorité de la politique juridique" disponibles dans la littérature juridique linguistique et théorique

(N. I. Matuzov, A. P. Korobova et autres) formule la définition du concept de « priorité de la politique électorale-légale ».

La thèse classe les priorités de la politique électorale russe moderne selon : 1) selon le degré d'importance pour la politique juridique en général, les priorités sont générales (communes à tous les types de politique juridique) et spéciales (propres à la politique électorale en tant que type particulier de politique juridique); 2) selon le degré de réflexion des intérêts des sujets, on distingue les priorités : a) universelles, assurant les intérêts de tous les sujets, contribuant à la réalisation de tous les buts, représentant la même importance pour l'individu et pour les parties, sociales les mouvements, la société et l'État dans son ensemble ; b) des priorités reflétant les intérêts de l'individu ; c) priorités exprimant des intérêts (publics) de groupe ; d) les priorités incarnant les intérêts de l'État ;

3) en fonction du moment de l'action, les priorités de la politique électorale-légale sont divisées en permanentes et temporaires; 4) selon les niveaux de construction et de mise en œuvre de la politique électorale et légale russe, ses priorités sont fédérales, régionales (dans les entités constitutives de la Fédération de Russie) et locales.

Les priorités municipales peuvent être différentes pour certaines municipalités. Ainsi, la tâche d'amélioration de la législation électorale peut être considérée comme une priorité tant fédérale que régionale. Le développement de la réglementation juridique des élections municipales est une priorité pour la politique électorale régionale et municipale.

Les tâches (priorités) actuelles de la politique électorale-légale dans la Fédération de Russie sont : la justification scientifique de la stratégie de développement électoral-légal à long terme ; inventaire du système des moyens et mécanismes juridiques utilisés dans les relations électorales, avec une évaluation de leur degré d'opportunité et d'efficacité ; l'élimination des lacunes dans la législation électorale et connexe ; assurer la cohérence du système d'actes juridiques normatifs en vigueur dans le domaine électoral de la vie juridique ;

renforcer les garanties juridiques, les mécanismes juridiques qui assurent la mise en œuvre des buts et objectifs stratégiques et tactiques de la réglementation juridique des relations électorales ; accroître le degré de légitimité des organes représentatifs des autorités étatiques et municipales ;

l'amélioration des mécanismes de garantie et de protection des droits et intérêts légitimes des citoyens dans le domaine électoral ; garantir l'égalité d'accès à la justice pour les participants aux relations électorales ;

améliorer les procédures de prévention et de résolution des conflits d'actes juridiques de la Fédération et de ses sujets ; dépénalisation des relations électorales ; améliorer la qualité et l'efficacité de l'enquête sur les délits, la prise en compte des infractions administratives commises dans le domaine électoral ; une réduction radicale des barrières administratives à la participation des citoyens à la gestion des affaires de la société et de l'État ; la construction d'un mécanisme efficace d'interaction entre la société civile et l'État, stimulant la manifestation active de l'initiative civile ; créer des conditions juridiques favorables pour surmonter le nihilisme juridique, améliorer l'état moral de la société russe.

Les principes de la politique électorale et légale sont examinés au quatrième paragraphe du premier chapitre.

Les principes de la politique électorale et légale de la Fédération de Russie sont les idées, dispositions et directives fondamentales suivantes :

priorité des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; démocratie (participation directe des citoyens à la formation des organes gouvernementaux et à leurs activités) ; légalité; cohérence de la politique électorale nationale avec les normes juridiques internationales de la démocratie électorale (prise en compte des intérêts nationaux) ; conditionnalité socio-politique ;

complexité; cohérence; fédéralisme. La politique électorale doit également respecter les principes généraux de la politique juridique en Russie tels que la légitimité, la démocratie, la prise en compte des fondements moraux et des valeurs et des traditions culturelles de la société, l'ouverture, la détermination et une définition claire des priorités, la prévision, la régularité et l'étape par étape, la nature évolutive de la réforme de la forme juridique, le réalisme et l'accent mis sur des résultats réalisables, la suffisance des fonds et des ressources, la combinaison de mécanismes de gestion et d'auto-organisation. Il est également important de prendre en compte les principes du suffrage en tant que sous-branche du droit constitutionnel :

principes d'organisation et de tenue des élections (élections obligatoires, leur périodicité, liberté, alternance, admissibilité des différents systèmes électoraux, indépendance fonctionnelle et organisationnelle des organes électoraux) et les principes de participation des citoyens aux élections et référendums (suffrage universel et droit participer à un référendum, suffrage égal et droit de participer à un référendum;

le suffrage direct, le droit de diriger la volonté lors d'un référendum ;

En évaluant l'ensemble des principes qui sous-tendent la politique électorale, il convient de reconnaître qu'ils reflètent la nature démocratique des processus et des relations électoraux, les élections en tant qu'une des principales institutions de la démocratie et, par conséquent, sont destinés à servir de lignes directrices inconditionnelles dans le développement et la mise en œuvre de la politique légale électorale à tous les niveaux.

Le cinquième paragraphe est consacré à l'étude des buts et des fonctions de la politique électorale-légale dans la Russie moderne. En politique électorale (et en politique juridique en général, et dans chacune de ses autres variétés), la catégorie « but » remplit d'importantes fonctions ontologiques, idéologiques, pragmatiques et autres, dont le contenu est révélé dans la thèse.

Sur la base de dispositions théoriques générales, la définition de "l'objectif de la politique électorale-légale" est formulée. Les exigences auxquelles doivent répondre les objectifs de la politique législative électorale en tant que lignes directrices étatiques juridiquement significatives sont définies : 1) elles sont établies principalement par l'État ; 2) reflètent les intérêts publics les plus importants ; 3) se caractérisent par des modes spécifiques de formalisation et de mise en œuvre juridiques ; 4) avoir une obligation réglementaire ; 5) bénéficient de garanties de l'État ; 6) doit être moralement justifié ; 7) reflètent adéquatement les caractéristiques du système électoral national et la période historique vécue par la société et l'État ; 8) les objectifs doivent avoir un potentiel juridique positif ; 9) être socialement motivé, susciter le soutien et l'approbation de l'opinion publique et du comportement des électeurs ; 10) disposer des ressources juridiques, intellectuelles, matérielles, organisationnelles et autres appropriées ; 11) les objectifs de la politique électorale-légale doivent être systématiquement organisés, inclure dans une certaine séquence les objectifs stratégiques et tactiques, généraux et particuliers, principaux et dérivés, finaux et intermédiaires (principaux et auxiliaires) et autres.

Une classification des objectifs de la politique électorale-légale a été effectuée. Du point de vue de la séquence de mise en œuvre, ils sont divisés en immédiat (tactique) et prometteur (stratégique); par contenu - en socio-politique; idéologique et culturel et éducatif;

organisationnel; informationnel ; en volume - en général et privé; selon le degré d'individualisation - en sujet (objectifs-tâches) et fonctionnel (objectifs-directions); en termes d'importance pour le sujet - en basique et non basique;

par nature - en réel et irréel (vrai et faux), empirique et théorique, individuel et social, progressiste et réactionnaire, moral (moral) et immoral (inhumain), etc.

Le demandeur associe l'importance des objectifs politiques électoraux et légaux aux fonctions que ces phénomènes remplissent dans le processus de régulation juridique des relations pertinentes. Les fonctions de communication, de consolidation (intégration), de motivation (sensibilisation), d'évaluation, d'incitation (stimulation) et de régulation des objectifs de la politique juridique électorale sont examinées.

L'objectif principal (général) de la politique électorale dans la Russie moderne est l'optimisation de la réglementation juridique du processus électoral, la création de conditions juridiques pour maintenir la stabilité politique dans le pays, assurer une vie décente et le libre développement d'une personne.

Les objectifs tactiques sont les suivants : assurer l'inviolabilité des fondements du système constitutionnel dans la formation des pouvoirs publics et des organes de l'autonomie locale (créer les conditions nécessaires au développement de l'institution électorale, garantir l'autonomie locale, respecter les principes de la diversité politique et du multipartisme lors de la détermination des paramètres du système électoral dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'établissement de procédures électorales spécifiques ); réglementation et protection des droits électoraux des citoyens. L'ensemble tactique d'objectifs de la politique électorale se manifeste principalement dans ses formes d'application de la loi, d'interprétation de la loi et d'enseignement du droit.

À partir de la nature des tâches résolues par la politique électoro-légale, de la place et de la finalité dans la vie publique, la thèse distingue et analyse les fonctions de la politique en question : régulatrice, protectrice, idéologique et éducative, pronostique, organisationnelle, de contrôle et coordination; la fonction de parvenir à un compromis social, à un accord et à la résolution de conflits. Toutes les fonctions de la politique électorale sont d'une grande importance en termes de mise en œuvre des tâches qui lui incombent, de réalisation de ses objectifs. L'affaiblissement de l'un d'entre eux affecte son efficacité et celle de la politique juridique dans son ensemble.

Le sixième paragraphe examine les moyens juridiques de la politique électorale. Les moyens envisagés : a) sont de nature juridique ad hoc ; b) sont inextricablement liés aux objectifs politiques ; c) exprimer les qualités énergétiques informationnelles et les ressources régulatrices du droit, « l'énergie juridique » visant à surmonter les obstacles qui s'opposent à la satisfaction des intérêts des participants aux relations électorales ; d) combinés d'une manière particulière, ils sont les éléments moteurs de l'application de la loi dans le domaine électoral, les principaux organes de travail des régimes du mécanisme de régulation juridique ; e) fourni par l'État ; f) entraîner des conséquences juridiquement significatives.

La diversité des moyens juridiques de la politique électorale est soulignée, l'impossibilité de les étudier en dehors de la classification scientifique. L'attention principale est portée sur les caractéristiques de deux groupes : a) les moyens spéciaux propres, dont le but direct est l'amélioration et le développement de la politique électorale en tant que phénomène juridique, dans le cadre du système juridique (concepts, programmes, surveillance juridique électorale , systématisation des actes juridiques, planification, prévision, unification et spécialisation de la législation, examen des actes juridiques, etc.) ; b) instruments du mécanisme de régulation juridique (restrictions, incitations, incitations, sanctions, droits subjectifs et obligations légales, relations juridiques, actes juridiques, responsabilité juridique, etc.).

Il existe aussi des moyens (outils) simples (primaires, élémentaires, basiques) et complexes (complexes, composites). Les moyens légaux de la politique électorale peuvent être classés d'une autre manière : en termes d'importance - principale et auxiliaire ; en tenant compte du rôle fonctionnel - régulateur et protecteur; selon le type de réglementation légale - réglementaire et individuelle; selon la nature de l'utilisation - usage unique et multiple; en fonction de la période de validité - permanente et temporaire. Un critère de classification tel que l'orientation information-psychologique (particularités d'influence sur la conscience, la volonté et les motivations des sujets) revêt une importance particulière. Sur cette base, les moyens étudiés sont divisés en stimulants et limitants.

Les moyens les plus efficaces de la politique électorale sont soumis à une analyse théorique générale distincte qui, étant inextricablement liée à ses objectifs, constitue la base de son contenu et révèle ses spécificités.

Il s'agit d'un ensemble de moyens dans lesquels s'incarnent la stratégie et la tactique de la politique électorale : dispositions conceptuelles pertinentes, programmes, lignes directrices, actes individuels d'application de la loi (décisions des organes judiciaires, de contrôle, exécutifs et administratifs, procureurs), etc.

Une attention particulière est accordée à l'analyse des moyens tels que les qualifications.

L'inopportunité du refus de certaines qualifications ou un rétrécissement important de leur action est justifié. Il est logique d'introduire une limite d'âge plus élevée, qui devrait être plus élevée pour les citoyens qui ont l'intention d'être élus aux organes représentatifs et autres organes de l'État. La suggestion exprimée dans la littérature (A.D.

Kerimov) sur l'introduction de certaines qualifications éducatives qui restreignent le droit de vote des analphabètes ou semi-analphabètes et offrent des avantages aux citoyens très instruits. Il y a une raison d'utiliser dans la politique électorale des moyens légaux tels que la privation du droit de vote des personnes qui abusent de la drogue et de l'alcool, des citoyens privés des droits parentaux. Ces signes peuvent très bien être légalement établis et fixés.

Il y a un besoin de développement théorique et de mise en œuvre pratique d'un système de tels moyens juridiques qui permettra une combinaison raisonnable et harmonieuse dans la politique électorale des avantages du suffrage universel et qualifiant, égal et inégal. Seul un tel système permettra, dans le processus de mise en œuvre de la politique électorale, de garantir et de réaliser les droits et les intérêts légitimes de l'État tout entier, de la société et de l'individu, dans la mesure et dans la mesure où cela contribuera à surmonter les obstacles à l'arrivée au pouvoir des personnes les plus méritantes, capables d'assurer le bien-être et le développement effectif de toute la société.

Toutes les institutions de l'État national doivent résolument rejeter la thèse selon laquelle « la fin justifie les moyens ». L'expérience historique montre que l'utilisation de moyens inhumains qui dégradent la dignité humaine, bafouent les droits et libertés de l'homme et du citoyen, mais visent à atteindre des objectifs apparemment plausibles, conduit inévitablement à la déshumanisation des objectifs eux-mêmes, à en faire des repères qui ne sont pas perçus et soutenus par une partie significative de la population. Seuls ayant la qualité de valeur sociale, les moyens juridiques étatiques peuvent être efficaces, apporter un résultat positif, servir de critère d'efficacité de la politique juridique.

Le septième paragraphe est consacré à l'étude du mécanisme de construction d'une politique électorale-légale dans la Fédération de Russie. L'attention principale est portée sur la caractérisation théorique des éléments de ce mécanisme. Les activités de chacun des sujets de la société civile et des pouvoirs publics visés au § 2 du mémoire dans le domaine de la régulation juridique des relations électorales, ainsi que les relations liées au soutien juridique de la démocratie, peuvent être considérées comme un élément de le mécanisme de construction de la politique électorale.

La thèse propose une analyse des formes, des modalités d'activité de chacun des sujets dans ce sens. Il est noté que la question du mécanisme d'élaboration de la politique juridique électorale est d'une grande importance.

La réponse à cela affecte l'ensemble du système de formation et de mise en œuvre d'une telle politique en Russie. Parmi les sujets examinés dans le chapitre, le citoyen de la Fédération de Russie vient au premier plan, et tous les autres sujets en sont des dérivés.

Dans le même temps, la réaction comportementale des citoyens de la Fédération de Russie et des organisations aux réformes menées par les autorités reflète l'efficacité de la politique électorale et légale à l'échelle nationale.

Chapitre II - “Politique électorale-légale. Culture juridique électorale. Activité électorale-légale », est consacrée à l'étude de la relation et de l'influence mutuelle de la politique électorale-légale, de la culture électorale-légale et de l'activité électorale-légale, à la formulation de définitions pertinentes et à l'identification des moyens d'améliorer la relation entre ces phénomènes.

Les principales positions du chapitre II sont les dispositions suivantes.

1. La modernisation intégrale de la société russe est une voie stratégique visant à la transformation qualitative de tous les aspects de la vie de la société 7, y compris la sphère électorale. Ce cours prévoit une politique électorale active, dont la principale orientation stratégique n'est pas la simple reproduction à certains intervalles d'organes représentatifs de l'État et des municipalités comme éléments de base du mécanisme de l'État, mais l'amélioration du système de gouvernement, sa modification, la formation de structures de pouvoir capables de répondre de manière adéquate aux divers problèmes, Medvedev D. A. Russie, en avant ! // URL : blog.kremlin.ru (Date d'accès : 15 septembre 2009).

découlant de la complication et de l'accélération des processus sociaux.

2. Pour construire et mettre en œuvre efficacement la politique électorale, un niveau intellectuel, spirituel et moral plus élevé de l'électorat est requis. Une politique électorale efficace est possible sur la base de la haute culture juridique de la société russe, de ses citoyens, de ses fonctionnaires, qui est une partie essentielle de la culture générale. En définitive, la culture juridique est l'un des principaux leviers de formation de la discipline, de l'organisation et, à leur base, de l'activité dans l'exercice des droits et libertés dans la sphère électorale de la vie juridique.

Un comportement indiscipliné et inorganisé dans les relations juridiques électorales entrave la solution des tâches auxquelles sont confrontés les citoyens en tant que sujets de la politique juridique électorale.

3. La culture électorale-légale d'une personne est une manifestation concrète de sa culture juridique. Les éléments structurels de la culture électorale-légale sont les phénomènes de la réalité juridique dans leur manifestation particulière en tant que normes de comportement électoral : le suffrage et le sens (électoral) correspondant de la justice ; les relations juridiques électorales et la légalité des actions pertinentes ; ordre de la sphère électorale de la vie juridique; l'activité licite des sujets de ces relations juridiques. La culture électorale-légale agit à la fois comme un objectif et comme un moyen d'atteindre les objectifs de la politique électorale-légale, en augmentant son efficacité. Des mesures visant à élever le niveau de la culture juridique électorale des sujets doivent être présentes dans le contenu de la politique juridique électorale.

4. La culture électorale et juridique d'un individu agit en grande partie comme un certain niveau de conscience juridique et de comportement juridique dans le domaine de l'exercice des droits et libertés politiques les plus importants des citoyens - ceux associés à la formation et aux activités des organes représentatifs du pouvoir de l'État et les organes représentatifs de l'autonomie locale. Les objectifs de la politique électorale-légale ne peuvent être atteints que si la société est dominée par la conscience juridique militante des citoyens qui se sont complètement et pour toujours débarrassés de la conscience juridique paternaliste.

5. Le principe le plus élevé de la conscience juridique militante des citoyens en tant que sujets de la politique électorale est la reconnaissance de l'indépendance de chaque membre de la société, son droit à la libre expression de sa volonté. Les actions des autorités dans les relations électorales doivent être régies par la loi.

Les citoyens ayant un sens militant de la justice n'ont pas besoin de tutelle ; ils ne perçoivent pas les soins de l'État comme la principale condition de leur bien-être.

La politique électorale, compte tenu de cette approche, devrait garantir des «règles du jeu» équitables dans les processus électoraux, la formation d'un tel pouvoir qui protégerait et protégerait l'individu, et chacun, s'unissant à tous, resterait aussi libre qu'il l'était avant (J.J. Rousseau).

Une personne est reconnue non seulement comme celle qui est capable d'obéir, mais en particulier comme celle qui agit de manière indépendante, indépendamment, selon sa propre volonté.

6. C'est une personnalité libre et responsable qui, d'une part, fait l'objet de la construction et de la mise en œuvre de la politique électorale, et, d'autre part, l'objet de la formation d'une conscience juridique militante dont une telle politique devrait être orienté. Les dispositions ci-dessus permettent de définir la sphère électorale de la vie juridique de la société comme une sphère d'activité libre et autonome des citoyens et des organisations créées par eux, qui agissent en tant qu'entités indépendantes et indépendantes dans cette sphère. Un citoyen légalement alphabétisé, cultivé et actif qui fonde son comportement électoral sur la base de la loi et de la moralité est extrêmement gênant pour la manipulation, indépendant non seulement de l'État, mais aussi des personnes plus fortes. Ces citoyens peuvent contribuer au maximum à la réalisation des objectifs de la politique électorale et légale.

7. La culture juridique électorale peut être subdivisée en culture de la société, des groupes sociaux et des institutions (partis politiques, autres associations publiques de citoyens, autorités étatiques et locales, employés étatiques et municipaux, etc.), citoyens individuels.

Les caractéristiques suivantes peuvent être considérées comme des indicateurs du niveau de développement de la culture juridique électorale de la société : 1) le degré de développement et de perfection de la législation électorale et d'accompagnement ; 2) le degré de perfection de la pratique juridique dans le domaine électoral ; 3) le niveau de respect et de mise en œuvre par les sujets (organes électoraux, électeurs, partis politiques, candidats aux fonctions électives, etc.) des dispositions de la loi. 4) le niveau d'activité licite consciente des sujets de la sphère électorale de la vie juridique de la société ; 5) la qualité de l'interprétation des normes juridiques pertinentes ; 6) l'existence d'un système de formation juridique des organisateurs électoraux, ainsi qu'un travail pédagogique et pédagogique auprès des électeurs ; 7) l'accessibilité des connaissances électorales et juridiques, des informations pertinentes, etc. ; 8) le niveau de développement et la demande de science juridique, la compréhension scientifique des relations juridiques électorales. La culture électorale et juridique de la société est un facteur important de l'État de droit et du progrès étatique et juridique de la société. Dans une société dotée d'un niveau élevé de culture électorale et légale, le processus de réglementation juridique des relations pertinentes devient plus efficace et ordonné, et la politique électorale devient plus efficace. Si la culture électorale-légale n'est pas suffisamment développée dans une société, cela constitue un obstacle sérieux à la mise en œuvre de la politique électorale, garantissant la légalité des processus électoraux, complique considérablement la réglementation juridique, oblige le législateur à compliquer les mécanismes électoraux-légaux et à développer systèmes de garanties non juridiques de légalité.

8. Trois groupes d'éléments peuvent être distingués dans la culture électorale-juridique de l'individu : la conscience juridique, les sentiments juridiques positifs et l'activité positive de l'individu dans la sphère électorale. Une telle activité se manifeste dans le domaine de la connaissance des phénomènes juridiques électoraux, dans le domaine de l'élaboration des lois électorales, dans les activités d'application de la loi, dans les actions contre les violations de la législation électorale, la procédure établie pour le déroulement des processus électoraux. Un électeur légalement culturel peut être caractérisé sur la base de critères tels que : a) le respect du droit de vote et des droits correspondants des autres citoyens ; b) le niveau de conscience juridique, d'érudition, d'éducation, de connaissance et de compréhension des principes de la politique électorale de l'État ; c) caractéristiques qualitatives de la conscience juridique ; d) l'habitude de respecter la loi et l'ordre ; e) la qualité du comportement pratique dans le domaine électoral, le degré de sa légitimité.

La politique électorale agit donc, dans une certaine mesure, comme une stratégie d'État et une tactique d'activités pour augmenter le niveau de culture juridique électorale de la société et de l'individu.

9. La culture électorale et juridique des fonctionnaires de l'Etat et des collectivités locales requiert une attention particulière. La culture correspondante de tous les autres sujets de la politique électorale en dépend. Sous sa forme la plus générale, la culture électorale-légale d'un fonctionnaire comprend des éléments inhérents à la culture électorale-légale de tous les électeurs (la personne dans son ensemble). En même temps, il est possible de distinguer des traits de la culture des fonctionnaires qui caractérisent les caractéristiques de leurs activités dans la sphère électorale : 1) cette culture des fonctionnaires est inextricablement liée à leur culture politique et juridique générale. La culture politique revêt une importance particulière. La culture politique d'un fonctionnaire en tant que sujet de la politique électorale et légale signifie un style de travail qui combine la conscience de ses objectifs avec l'initiative, la diligence et la discipline. D'une importance fondamentale sont des qualités telles que le sens du nouveau, la proximité avec les électeurs, la volonté de se prendre en charge, le désir d'améliorer constamment le niveau professionnel (gestionnaire), l'exigence envers soi-même et les autres, une attitude attentive et sensible envers les électeurs; 2) une haute culture électorale et juridique des responsables signifie un respect profond et sincère de la personnalité de l'électeur, de ses droits, de sa dignité ; le respect des droits de la personne en tant que composante de la culture électorale et juridique des élus est indissociable de la reconnaissance de sa dignité ; 3) une propriété intégrale de la culture électorale-légale des employés des organes de l'État et des municipalités - leur respect de l'État de droit dans les processus électoraux ; 4) la culture électorale-juridique désigne la compétence professionnelle d'un fonctionnaire, l'acquisition de connaissances et d'expériences particulières ; 5) le niveau de culture électorale et juridique des élus est également déterminé par leurs qualités personnelles.

Les fonctionnaires dont les activités professionnelles sont liées à la formation et à la mise en œuvre de la politique électorale et juridique doivent avoir certaines qualités personnelles : données intellectuelles, caractérologiques, communicatives suffisamment élevées, intégrité, indépendance, etc.

10. La culture électorale-légale se manifeste par un comportement réel, une activité vigoureuse dans le domaine de la construction et de la mise en œuvre de la politique électorale. L'activité légale électorale est l'un des types les plus importants d'activité légale et sociale. C'est l'activité intensive d'un citoyen dans le domaine de la construction et de la mise en œuvre de la politique électorale, l'une des formes d'existence juridiquement significative des citoyens associée à la réalisation de leur droit de participer à la gestion des affaires de la société et de l'État. L'une des principales conditions du développement de la société civile et de l'État de droit en Russie est la participation active des citoyens aux processus sociopolitiques des régions russes. Cette thèse se concentre sur cet aspect. Un certain nombre de propositions sont avancées pour accroître cette activité.

Le chapitre III - "Types de politique électorale-légale et formes de sa mise en œuvre: moyens d'amélioration", est consacré à la justification de la nécessité et des critères d'identification des éléments de la structure (types) de la politique électorale, des caractéristiques théoriques générales de ses variétés, de l'établissement et analyser les formes de sa mise en œuvre, ainsi que les moyens de les améliorer.

Sur la base de l'analyse des approches existantes de la question de la structuration de la politique juridique (S. S. Alekseev, A. P. Korobova, A. V. Malko, S. I.

Oreshkin, P.N. Panchenko, V.A. Rudkovsky, V.V. Subochev, K. V. Shundikov, etc.) et sur la base des dispositions du premier chapitre de la thèse, des positions sont formulées selon lesquelles: a) différentes approches ne doivent pas être opposées, car

chacun d'eux reflète les aspects réels de la politique juridique, et a donc le droit d'exister ; b) toute variété (ainsi que la politique juridique en général) se distingue par la complexité et la diversité de sa structure ; c) les caractéristiques de la structure et de l'organisation interne de la politique électorale et juridique sont déterminées par sa finalité fonctionnelle dans le système des moyens de gestion étatique des processus électoraux, le rôle qu'elle est appelée à jouer dans le système politique et juridique de la société ;

ces caractéristiques ne sont donc pas aléatoires et arbitraires, mais de nature nécessaire et régulière, les mêmes dépendances dans le rapport de la structure et des fonctions opèrent ici comme dans d'autres objets système ; d) pour que la politique électorale puisse remplir sa finalité sociale, résoudre les tâches qui l'attendent, elle doit avoir une certaine structure ; toute distorsion de la structure affecte l'efficacité de son fonctionnement, réduit les rendements sociaux. Au fur et à mesure que la politique envisagée fait face à de nouvelles tâches et que la nécessité de mettre en œuvre de nouvelles fonctions se fait sentir, son organisation structurelle devient également plus compliquée.

Il est conclu que la structure de la politique électorale peut être représentée comme un certain nombre de composants interdépendants, dont chacun est caractérisé par un principe spécial de formation du système (principe, critère). Dans certains cas, il s'agit d'un système de droit historiquement établi, dans d'autres - une forme de gouvernement fédéral, dans d'autres - des caractéristiques du mécanisme de régulation juridique, etc. Cela permet, respectivement, de distinguer le secteur (institutionnel), le fédéral et certains d'autres sous-systèmes dans la structure de la politique électorale en tant qu'éducation holistique.

Les composantes (variétés) de la politique électorale sont analysées en séquence. Selon le système de droit historiquement établi, il comprend des domaines tels que le droit constitutionnel (droit électoral), le droit pénal, administratif, financier et juridique, l'information et la politique juridique dans le domaine électoral. Chacun des éléments nommés de la politique électorale est axé sur le « service » de la branche (institution) pertinente du droit, et ensemble, ils sont conçus pour fournir les conditions politiques et administratives nécessaires au fonctionnement et au développement efficaces des branches (institutions) pertinentes du droit, améliorer leur impact réglementaire et protecteur sur la sphère électorale de la vie légale de la société. Cela affecte le développement de l'ensemble du système juridique.

Des définitions des concepts « politique électorale constitutionnelle et légale », « politique électorale légale pénale », « politique électorale légale administrative », « politique électorale légale financière », « politique électorale légale informationnelle » sont formulées ;

leurs caractéristiques sont révélées.

Le critère suivant pour structurer la politique électorale est la structure de l'État. Sur la base de l'analyse des positions théoriques existantes (R. G. Abdulatipov, M. Kh. Gukepshokov, A. V. Dunaev, M. V.

Dyshekov, K. L. Ivanova, Yu. A. Krokhina, A. Yu. Lavrik, A. V. Malko, M. P.

Petrov, V. A. Rudkovsky, I. N. Senyakin et autres) il est prouvé que la politique considérée peut être divisée en a) fédérale (garantissant l'intérêt national); b) régional (la politique du centre fédéral visant à créer un mécanisme efficace de réglementation juridique des processus électoraux dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts fédéraux, en tenant compte des intérêts régionaux) ; c) municipal (le même - dans les municipalités; d) la politique des entités constitutives de la Fédération de Russie ("la politique des régions"

en tant que phénomène indépendant) ; e) politique des collectivités locales (politique des municipalités).

Décrivant les spécificités de ces variétés, le demandeur part du fait que toutes sont des parties constitutives (composantes) de la politique électorale en tant qu'entité intégrale. Ils n'existent pas isolément, mais se complètent.

Notant que parmi les facteurs qui déterminent la différenciation de la politique électorale en types figurent le mécanisme de régulation juridique et l'originalité des principaux domaines de la pratique juridique dans la sphère électorale, la thèse indique que des domaines relativement indépendants tels que l'élaboration des lois, l'application des lois , l'interprétation de la loi, l'application de la loi sont formées dans la structure de la politique à l'étude. , information-éducative, organisationnelle et technique. Ils peuvent être considérés à la fois comme des types de politique électorale et légale et comme des formes de sa mise en œuvre. De plus, les formes nommées sont révélées séquentiellement, les moyens de leur mise en œuvre dans des relations réelles, les moyens d'optimisation sont analysés. Les postes principaux sont :

1) les organes de l'État fédéral ne doivent pas aller dans le sens d'une plus grande centralisation de la législation électorale (et, par conséquent, de la politique électorale), mais dans la voie de la construction d'un système d'assistance organisationnelle et méthodologique aux entités constitutives de la Fédération de Russie ;

2) la spécificité de l'activité de maintien de l'ordre dans le domaine électoral consiste en son caractère personnel prononcé, qui se manifeste sous deux aspects. D'une part, nous parlons du sujet de l'application de la loi électorale - une personne qui, conformément à la loi, a la capacité d'exercer la loi, et d'autre part, chaque acte d'application des normes pertinentes affecte directement ou indirectement l'individu, ses droits, ses libertés, ses intérêts légitimes, ses devoirs, son statut juridique électoral et souvent l'avenir politique. Il est important de rappeler que la personnification de la forme répressive de la mise en œuvre de la politique électorale n'exclut pas, n'ignore pas la signification sociale de cette activité ;

3) l'application de la loi électorale est associée à la séparation du pouvoir de l'État et à l'existence de garanties législatives pour les organes électoraux en tant que sujets principaux de la mise en œuvre de la politique juridique électorale. Dans le cadre des activités d'application de la loi, les commissions électorales sont appelées à assurer l'exercice et la protection des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie, à préparer et à organiser des élections et des référendums dans la Fédération de Russie ;

4) l'application de la loi électorale est largement due à la présence de garanties constitutionnelles pour le pouvoir judiciaire. L'efficacité de l'application de la loi judiciaire peut être déterminée par les critères suivants : a) l'accessibilité de la justice pour tous les participants aux relations juridiques électorales ; b) la qualité de l'examen des affaires pertinentes ; c) efficacité ; d) l'exactitude de l'exécution des actes judiciaires ;

5) une analyse théorique générale des décisions des organes de justice constitutionnelle de la Fédération de Russie adoptées sur des questions de droit électoral et de processus électoral, ainsi que de la littérature scientifique, témoigne du rôle que jouent les cours constitutionnelles et statutaires dans le processus de la construction et la mise en œuvre de la politique électorale, dans la formation et le développement de l'institution des élections. Ils accordent une grande attention aux problèmes juridiques de l'organisation et de la tenue des élections, de la participation des citoyens à la gestion des affaires de l'État tout au long de leurs activités. La pratique de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie est particulièrement significative. Ses décisions ont un impact significatif sur le développement et l'application de la législation électorale et connexe pendant la période des lois fédérales : 6 décembre 1994 « Sur les garanties fondamentales des droits électoraux des citoyens de la Fédération de Russie » ; du 19 septembre 1997

« Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » ; du 12 juin 2002 "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie". Il n'y a aucune raison de croire que cette influence faiblira ;

6) la mise en œuvre de la politique électorale-légale est de nature procédurale. Toutes les activités de mise en œuvre sont divisées en deux étapes : a) pré-électorale (post-électorale, inter-électorale), au cours de laquelle l'amélioration de la législation électorale, la formation et le recyclage des sujets, les activités d'éducation politique et juridique des électeurs, etc. sont effectués ; b) le processus électoral, qui est formé par des formes normativement établies de rationalisation des activités juridiques.

Il est établi que "processus électoral" et "processus électoral" sont des concepts et des phénomènes inégaux ; le premier est plus étroit et ils se rapportent l'un à l'autre comme une partie et un tout. En ce sens, le processus électoral n'est qu'une partie du mécanisme de mise en œuvre de la politique électorale-légale. Ce mécanisme trouve son expression finale dans le processus électoral.

Dans le même temps, le processus électoral est la partie principale et déterminante du mécanisme de mise en œuvre de la politique électorale. Étant objectivé sous une forme procédurale spécifique, ce processus est d'une grande importance pour garantir le droit des citoyens de la Fédération de Russie à participer à la gestion des affaires de l'État ;

7) la forme informationnelle de la mise en œuvre de la politique électorale revêt une importance particulière. Toutes les ressources organisationnelles et matérielles de l'État impliquées dans le domaine électoral, conçues pour répondre et assurer les processus pertinents de la vie sociale, sont associées à l'information. La recherche des moyens de son organisation et de son utilisation les plus rationnelles, la formation et l'assurance qualité de cette partie qui formalise les orientations de l'État, l'organisation publique, principalement l'information juridique, est la tâche la plus importante ;

8) la forme juridique de l'enseignement n'est pas moins importante. Sa tâche principale est d'éliminer l'analphabétisme juridique de l'électorat, d'augmenter le niveau de préparation des organisateurs électoraux, des fonctionnaires de l'État et des autorités municipales, de surmonter le nihilisme juridique et d'autres manifestations négatives de la vie juridique électorale de la société, de former parmi les citoyens et les responsables une attitude respectueuse des procédures électorales. Les activités d'éducation juridique scientifiquement organisées peuvent être considérées comme le moyen le plus important de minimiser l'anti-culture juridique dans la société. L'éducation juridique électorale fait partie de la fonction idéologique de l'État, dont la nécessité de restaurer en Russie est étayée dans la thèse; Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques Tomsk 2003 2 Le travail a été effectué au Département d'histoire nationale de la Faculté d'histoire de l'Université d'État de Tomsk. Superviseur: Docteur en Sciences Historiques, Professeur L. G. Sukhotina Officiel...»

« recherche historique RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques Kazan 2006 Le travail a été effectué au Centre d'histoire de la féodalité russe de l'Institut d'histoire russe de l'Académie des sciences de Russie. Conseiller scientifique : docteur en sciences historiques, c. n.m. avec. Institut d'histoire russe de l'Académie russe des sciences Bychkov ... "

"Shuklova Lyudmila Anatolyevna CONDITIONS ORGANISATIONNELLES ET PÉDAGOGIQUES POUR LA FORMATION ET L'ÉDUCATION DES ENFANTS ATTEINTS DE RETARD MENTAL DANS UNE ÉCOLE RURALE 13.00.01 - pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Tomsk - 2010 Le travail a été fait au département de l'Institut de recherche pédagogique théorie de l'éducation GOU VPO Université pédagogique d'État de Tomsk Superviseur: docteur ...»

« Shirvindt Andrei Mikhailovich LA SIGNIFICATION DE LA FINCTION EN DROIT ROMAIN Spécialité : 12.00.01 – Théorie et histoire du droit et de l'État ; histoire des doctrines du droit et de l'État. Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences juridiques Moscou, 2011 -2 Le travail a été effectué dans le secteur de l'histoire de l'État, du droit et des doctrines politiques de l'Institution de l'Académie russe des sciences de l'Institut d'État et Droit de l'Académie russe des sciences Superviseur: docteur en droit, professeur Dmitry Dozhdev ... "

«UDC 323.2 Charina Anna Mikhailovna Facteur ethnique dans le développement des élites politiques régionales (sur l'exemple des régions finno-ougriennes de la Fédération de Russie) Spécialité 23.00.05. - Régionalisme politique. Ethnopolitique. Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences politiques Saratov - 2012 1 Le travail a été effectué au Département de gestion des processus sociaux et politiques de l'établissement d'enseignement autonome de l'enseignement professionnel supérieur de la République...»

«SHTYKOV Nikolay Valerievich DÉVELOPPEMENT SOCIO-POLITIQUE DE LA TERRE DE TVER AU XIV - PREMIER QUART DU XV SIÈCLES. Spécialité: 07.00.02. - Histoire nationale RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques SAINT-PÉTERSBOURG - 2004. faite au Département d'histoire russe de l'Antiquité au XXe siècle, Faculté d'histoire de l'Université Superviseur: docteur en sciences historiques, professeur Youri Alekseev ... "

« DEVITAEV ARTUR REVALIEVICH RELATIONS JURIDIQUES DANS LE DOMAINE DE L'ÉCONOMIE Spécialité 12.00.01 – Théorie et histoire du droit et de l'État ; Histoire des doctrines sur le droit et l'État RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences juridiques Kazan - 2006 2 Le travail a été effectué au département de théorie et d'histoire de l'État et du droit de l'établissement d'enseignement supérieur professionnel de l'État DANS ET. Oulianov-Lénine. Scientifique..."

"ABRAMYAN ANGELIKA ARSENOVNA DÉVELOPPEMENT DU POTENTIEL PROFESSIONNEL ET PERSONNEL DU CHEF D'UN ÉTABLISSEMENT ÉDUCATIF PRÉSCOLAIRE Spécialité 13.00.01 - pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Moscou - 2012 Le travail a été fait au Département de pédagogie et de psychologie de l'établissement d'enseignement fédéral de l'enseignement complémentaire de l'Académie de l'avancement...»

"AYGUNOVA OLGA ALEKSANDROVNA CARACTÉRISTIQUES DES COMPOSANTES DE BASE DE L'INTELLIGENCE ÉMOTIONNELLE DES JEUNES SURDONNÉS EN MATHÉMATIQUE AVEC DIFFÉRENTS SUCCÈS ÉDUCATIFS Spécialité 19.00.01 - psychologie générale, psychologie de la personnalité, histoire de la psychologie RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences psychologiques Moscou - 2011 Le le travail a été effectué dans l'établissement d'État d'enseignement supérieur de la ville de Moscou Pédagogique de la ville de Moscou ... "

«GALIYEV INSAF MUSHARRAFOVICH LES RELATIONS ÉCONOMIQUES ÉTRANGÈRES DE LA RÉPUBLIQUE DU TATARSTAN DANS LES ANNÉES 1990. Spécialité 07.00.02. - Histoire nationale Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques Kazan - 2006 Le travail a été effectué au Département d'histoire et de pensée sociale de l'Institut de l'Encyclopédie tatare de l'Académie des sciences de la République du Tatarstan Docteur en histoire Sciences, Professeur, Superviseur : Shaydullin Rafail Valeevich Adversaires officiels : Dr....»

"KALAN EKREM RELATIONS COMMERCIALES ET ÉCONOMIQUES DE L'ULUS JUCHI (HORDE D'OR) AVEC LES PAYS DE L'ORIENT (DEUXIÈME MOITIÉ XIII-XIV siècles) Spécialité 07.00.02 - Histoire nationale RÉSUMÉ du mémoire pour le diplôme de Candidat en sciences historiques Kazan - 2011 Le travail a été effectué au Département d'histoire et de culture du peuple tatar de la Faculté de philologie et d'histoire tatare de l'Université fédérale de Kazan (région de la Volga). Encadrants scientifiques : docteur en sciences historiques, professeur...»

"Strelkova Irina Vitalievna Formation de la culture philologique des étudiants dans les activités éducatives 13.00.01 - pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Izhevsk 2004 Le travail a été effectué à l'établissement d'enseignement public de Enseignement professionnel supérieur Université d'État d'Oudmourtie Superviseur : docteur en pédagogie, professeur A .N. Utekhina Adversaires officiels : Docteur en Pédagogie, Professeur M.A. Kondratiev;... "

«SALIMOVA SULPAN MIDKHATOVNA Mise en œuvre du principe de conformité naturelle dans la préparation d'un futur enseignant 13.00.01 – pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Izhevsk – 2005 Le travail a été effectué en l'établissement d'enseignement supérieur professionnel de l'Académie pédagogique d'État de Sterlitamak Docteur en sciences pédagogiques Professeur Kozlova...»

«MUKHAMETZYANOVA SVETLANA VIKTOROVNA PROTECTION SOCIALE DES PARTICIPANTS AU PROCESSUS PÉDAGOGIQUE À L'INSTITUTION D'ENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL SECONDAIRE 13.00.01 – pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Izhevsk 2005 psychologie de l'enseignement professionnel RAO Scientifique ... "

«Vinogradov Anton Aleksandrovich LES VIEUX CROYANTS DE LA RÉGION DE SIMBIRSK-ULYANOVSK VOLGA AU MILIEU DU 19E - LE PREMIER TIERS DU 20E SIÈCLE. (CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES DE L'ÉCONOMIE, DE LA CULTURE MATÉRIELLE, DE LA VIE ET ​​DE LA FAMILLE) Spécialité 07.00.07 - ethnographie, ethnologie et anthropologie RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques Izhevsk 2008 2 Le travail a été effectué au Département de géographie de l'État Établissement d'enseignement de l'enseignement professionnel supérieur de l'État d'Oulianovsk ... »

“Khusnutdinova Lyailya Gelsovna ASPECTS ETHNOSOCIAUX DE L'ADAPTATION DES RÉFUGIÉS ET DES RÉINSTALLATIONS FORCÉES EN RÉPUBLIQUE DU BASHKORTOSTAN (1992–2007) Spécialité 07.00.07 – Ethnographie, ethnologie et anthropologie RÉSUMÉ DE L'AUTEUR Le travail de thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques – Izhevsk Centre scientifique Ufa de l'Académie russe des sciences. Superviseur : Candidat en sciences historiques, Gabdrafikov Ildar...»

«Ismagilova Kadriya Kytdusovna DÉVELOPPEMENT DE LA CULTURE MATHÉMATIQUE DES ÉTUDIANTS DANS LE PROCESSUS DE FORMATION À LA FACULTÉ HUMANITAIRE DES ÉTABLISSEMENTS D'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR 13.00.01 - pédagogie générale, histoire de la pédagogie et de l'éducation RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences pédagogiques Kazan - 2010 Le travail a été effectué au Département des technologies de l'information dans l'éducation Humanitaire Pédagogique Universitaire Superviseur: Docteur en sciences pédagogiques,...»

« Bayazitova Rozalia Rafkatovna Étiquette traditionnelle dans la famille Bachkir Spécialité 07.00.07 – ethnographie, ethnologie, anthropologie Résumé de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques Izhevsk – 2006 Le travail a été effectué au Département d'ethnographie et d'anthropologie de l'Ordre de l'Insigne d'Honneur de l'Institut d'Histoire, de Langue et de Littérature du Centre Scientifique d'Oufa Superviseur de l'Académie des Sciences de Russie - Candidat en Sciences Historiques, Travailleur Honoré de la Culture de la République...»

« recherche historique RÉSUMÉ de la thèse pour le diplôme de candidat en sciences historiques KAZAN - 2006 2 Le travail a été effectué au Département d'histoire nationale jusqu'au XXe siècle de la Faculté d'histoire de l'établissement d'enseignement supérieur de l'État de Kazan. .. "