ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ (1989 – 2004 ГГ.)

Махова Анна Васильевна

аспирант ФГАУ ВПО «Южный федеральный университет», г. Ростов-на-Дону

Большинство современных исследователей считают электораль­ную политику одним из важнейших инструментов достижения политического консенсуса, обеспечивающим легитимную преемст­венность власти, а также средством стабилизации общественной жизни и предотвращения политического экстремизма. Именно продуманная государственная политика в сфере регулирования электорального процесса способна обеспечить создание условий для проведения демократических выборов и формирование отвечающих запросам общества властных структур. Анализу различных аспектов российской электоральной политики посвящены работы многих исследователей (В. Гельман , Я. Пляйс , О. Красильникова и ряд других).

Цель настоящей статьи - проследить этапы в развитии электоральной политики России, выявить основных субъектов, которые участвовали в ее формировании в период с 1989 по 2004 гг., определить степень и формы их участия в процессе выработки ее ключевых направлений. В развитии электоральной политики в хронологических рамках исследования можно выделить следующие этапы :

I. Конец 80-х гг. - нач. 90-х гг. XX в. - модернизация советского избирательного законодательства и начало формирования избирательной системы в современной России. 26 марта 1989 г. в России состоялись первые конкурентные выборы общенационального масштаба - выборы на Съезд народных депутатов СССР. Волна выборов 1989-1991 гг. создала поле электоральной конкуренции. В постсоветский период политическая борьба между Президентом и парламентом России в 1992-1993 гг. привела к возобновлению дебатов об избирательном законодательстве. Обе стороны преследо­вали собственные интересы в использовании избирательного закона, прежде всего, как орудия в борьбе за свое политическое выживание. Таким образом, в центре электоральной политики в этот период лежал конфликт элит, выбор избирательной системы не был результатом соглашения политических акторов, хотя в целом был обеспечен высокий уровень соответствия демократическим стандартам.

II .1993 по 2000 гг: а) 1993-1997 гг. - оформление рамочного избирательного законодательства России. Основы избирательной системы РФ были сформированы в результате масштабной реформы, начавшейся всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. по новой Конституции России. Ее особенностью явилось отсутствие отдельной главы, посвященной избирательной системе. За два года работы Госдумой первого созыва были приняты основные законы, регулирующие избирательный процесс, и, прежде всего, рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ». Характерной чертой этапа стал коалиционный принцип работы ЦИК России и парламента по созданию избирательного законодательства. Так, для работы над законом «О выборах Президента РФ» была создана специальная комиссия, состав которой определили председатель ЦИК РФ и руководители обеих палат Федерального Собрания. В целом попытки заинтересованных групп (включая Президента, федеральную исполнительную власть и региональные элиты) изменить закрепленные в Конституции РФ нормы потерпели провал в процессе принятия избирательных законов в российском парламенте. Создание в Госдуме временной коалиции сторонников сохранения смешанной избирательной системы предотвратило ее возможные изменения. В результате с незначительными изменениями она сохранилась на протяжении трех избирательных циклов. Таким образом, впервые основные субъекты достигли компромисса в отношении формальных правил борьбы за власть. В этом свете электоральная реформа была не менее значима для демократизации в России, нежели результаты выборов.

б) В 1997-2000 гг. был начат процесс систематизации избира­тельного законодательства на федеральном уровне. В 1997 г. был при­нят новый значительно расширенный «рамочный» закон «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Внесение поправок в избирательное законодательство в 1997-1999 гг., а также принципиальное решение Конституционного Суда РФ о конституционности российского избирательного законо­дательства (ноябрь 1998 г.), легитимизировали выбор избирательной системы в России. Процесс принятия решений по основным направ­лениям электоральной политики на данном этапе включал «торг» пар­ламентских фракций и непартийных акторов (включая Президента и Совет Федерации). Достижение компромисса стало результатом попыток конкурирующих субъектов электоральной политики максимизировать свои возможности для достижения успеха на выборах в условиях высокой неопределенности и понимания необходимости проведения выборов как основного механизма смены власти. Этот выбор имел принципиальное значение для стабилизации избирательной системы.

В целом, можно выделить следующие характерные черты рассматриваемого этапа: 1. Равноправный принцип участия в работе над избирательным законодательством (еще в марте 1996 г. совместным постановлением председателей Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и ЦИК РФ была сформирована рабочая группа по доработке федерального избирательного законодательства). 2. Все депутатские инициативы исходили из профильных комитетов, вносились в качестве законопроекта от имени большой группы депутатов . 3. Принятие решений о возможных изменениях в действующем законода­тельстве о выборах сопровождалось проведением широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний (так, в феврале 1997 г. прошли первые парламентские слушания на тему: «Основные направления совершенствования избирательного законодательства в РФ»; в октябре 2000 г. состоялись вторые слушания: «О совершенствовании законодательства о выборах»). 4. Достаточно самостоятельно на этом этапе проявляет себя такой субъект электоральной политики как законодатели в представительных органах власти субъектов РФ .

III . С 2001 г. по 2004 г . - начало унификации законодательства о выборах. Как и в предыдущие годы, прошедший в 1999-2000 гг. очередной цикл выборов в федеральные и региональные органы власти обнаружил многие недостатки избирательного законодательства и дал толчок к его дальнейшему развитию. В октябре 2000 г. ЦИК России обнародовал доклад «О развитии и совершенствовании законодательства РФ о выборах и референдумах», представлявший программу его законодательных инициатив. Первым шагом в реализации этой программы стало принятие в июле 2001 г. закона «О политических партиях». Следующим стала подготовка проекта новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Председатель ЦИК России А.А. Вешняков объявил главной задачей не «восполнение явных пробелов в правовом регулировании избирательного процесса», а «совершенствование» законодательства, устранение юридико-технических неточностей». В состав рабочей группы по законопроекту вошли депутаты Госдумы и представители ЦИК РФ. К проекту было подано более двух с половиной тысяч поправок. Существенное влияние оказали и решения Конституционного Суда РФ. 31 августа 2004 г. ЦИК РФ была принята записка «О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 гг. и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» . Записка содержала большое число предложений по изменению избирательного законодательства. Однако 13 сентября 2004 г. Президент РФ однозначно высказался за переход на полностью пропорциональную систему. Одновременно было предложено отказаться от прямых выборов глав субъектов Федерации и перейти на их утверждение региональными законодательными органами по представлению Президента РФ. Ряд предложений ЦИК РФ не был поддержан депутатским большинством, ряд предложений был переработан - в основном в сторону ужесточения.

Таким образом, была осуществлена масштабная реформа избирательного законодательства. Характерные черты данного этапа: 1. Подрыв реального влияния на важнейшие политические решения таких формальных политических институтов, как партии, парламент. Их роль в новых условиях оказалась снижена за счет усиления неформальных практик административной мобилизации избирателей . 2. Моно­центризм (наличие доминирующего актора, достижению целей которого не способны препятствовать все другие, вместе взятые), результатом которого стало проведение всех изменений под эгидой Президента РФ и «партии власти». 3. Большинство из принятых новелл законодательства практически не обсуждаются общественностью и экспертами .

Итак, в рассматриваемый период в процессе выработки электоральной политики в той или иной мере ее субъекты отстаивали собственные интересы, которые можно классифицировать на следующие группы: 1. Общественные интересы (обеспечение реального представи­тельства интересов различных социальных групп в избираемых органах власти); 2. Корпоративные интересы (обеспечение преемственности курса, стабилизация общественно-политической ситуации и т. д.); 3. Личные интересы (обеспечение условий для сохранения личного властного ресурса). Проанализировав развитие рос­сийской электоральной политики в рассматриваемых хронологических границах можно выделить два вектора ее направленности. Первый (1989-2000 гг.) - демократизация: равноправный принцип участия в работе над избирательным законодательством основных субъектов электоральной политики; проведение широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний, признание международных принципов организации и проведения выборов и т. д. Второй вектор развития (с 2001 г.) - постепенный отход от использования демократических механизмов: значительное повышение роли «партии власти», сворачивание общественных дискуссий и, как результат, рост политической апатии и нежелание избирателей участвовать в выборах. Итог: изменения в электоральной политике становятся не столько итогом политической активности основных субъектов электоральной политики, сколько результатом усилий государства, ориентированного на создании контролируемого политического пространства.

Список литературы:

1. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы РФ: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. N 6. С. 47-57.
2. Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 16-17 апреля 2002 г. / Общ ред. М.Б. Горного. СПб.: Изд. «Норма». 2002. 336 с.
3. Гельман В.Я. Изучение выборов в России: исследовательские направления и методы анализа / Общ. ред. Люхтерханд-Михалева Г. М., 2000. 277 с.
4. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Полис. 2003. № 4. С. 6-25.
5. Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М., 2006. 452 с.
6. Красильникова О.В. Эволюция российской электоральной политики в 1990-2000 гг. Региональный аспект. Казань. 2005. 212 с.
7. Махова А.В. Развитие российской электоральной политики как результат взаимодействия ее основных субъектов (1989-2004) // Научная мысль Кавказа. 2012. № 1. С. 44-49
8. Махова А.В. Эволюция российской электоральной политики (кон. ХХ в. - нач. 2000-х гг.) // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2011. № 5. С. 60-67.
9. О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов РФ в 2002-2004 годах и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства РФ о выборах и референдумах. ЦИК РФ. М., 2004. 44 с.
10. Пляйс Я. Избирательная система современной России в лабиринтах перманетных реформ // Обозреватель. 2007. № 6. С. 35-49

Макарцев А.А., кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации.

В статье формулируется понятие электоральной политики, которая является составной частью правовой политики Российского государства, определяются основные направления правотворческой формы ее реализации. На основе анализа действующего российского законодательства делается вывод об отсутствии в Российской Федерации четкой стратегии электоральной политики, направленной на создание эффективных механизмов правового регулирования избирательных отношений.

Ключевые слова: правовая политика, электоральная политика, правотворчество.

In the article the notion of electoral politics is formulated, which is a part of the legal policy of the Russian state, the main directions of the law-making forms of its realization are defined. Based on the analysis of the Russian existing legislation the conclusion is made about the absence of a clear strategy for the Russian Federations electoral policy that could be aimed at creating effective legal regulations of electoral relations.

В связи с увеличением роли права в жизни современного российского общества повышается актуальность изучения проблем, связанных с механизмами реализации правовой политики, призванной управлять процессами правового развития страны. Важной составляющей частью правовой политики в отдельно взятом государстве является политика в сфере избирательного права - электоральная политика, под которой можно понимать законодательно установленную в соответствии с Конституцией Российской Федерации и национальной юридической доктриной политико-правовую деятельность органов государственной и муниципальной власти, социальных структур, направленную на выработку и реализацию стратегии и тактики в области нормативно-правового регулирования в сфере избирательных отношений.

Активное развитие в настоящее время получило правотворческое направление правовой политики, являющееся формой ее реализации, и воплощающееся в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов <1>. Это является следствием того, что в современной России правовая политика, при всем многообразии ее характеристик и определений, понимается и воспринимается в обществе прежде всего как политика правотворческая <2>. Именно активное правотворчество определяет направленность и стратегические основы электоральной политики, делает возможным переход избирательного права, которое, по мнению российских правоведов, является подотраслью конституционного права России <3> в правовое образование более высокого уровня организации - в самостоятельную отрасль российского права <4>.

<1> Малько А.В. Льготная поощрительная правовая политика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 16.
<2> Российская правовая политика / Под ред. А.В. Малько, Н.И. Матузова. М.: Норма, 2003. С. 180.
<3> Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006. Т. 2. С. 162.
<4> Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика: Общая часть. Уфа: Уфимский полиграфкомбинат, 2007. Т. 1. С. 53 - 55.

Определяющим моментом в этом процессе является не столько количество нормативных актов, сколько их тесная связь в единую систему. Важным инструментом в достижении этой цели могут стать кодификационные работы, которые являются основополагающим средством формулирования в процессе правотворчества нормативных обобщений. По мнению С.С. Алексеева, именно в результате кодификации законодательства крупный институт "обрастает" институтами и нормами других отраслей, происходит их согласование, известное сближение, приводящее к возникновению единства <5>.

<5> Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. С. 227.

Кодификация избирательного законодательства является одним из путей его совершенствования во многих странах СНГ. Так, в литературе отмечается, что принятие Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. было направлено на ликвидацию противоречий избирательного законодательства и его дальнейшее развитие <6>. Разработка избирательного кодекса Украины в будущем позволило бы унифицировать общерегулятивные и процедурные нормы <7>.

<6> Масловская Т.С. Конституционное право Республики Беларусь. Минск: ТетраСистемс, 2012. С. 91.
<7> Чуб Е.А. Конституционные основы принципа адекватного представительства и политические права граждан // Конституционное развитие России и Украины: Сб. науч. трудов. М.: Элит, 2011. Вып. 1. С. 104.

В постсоветской России уже неоднократно появлялись предложения о принятия всероссийского кодифицированного акта, регулирующего избирательные отношения. В сентябре 2000 г. на научно-практической конференции в Пятигорске А.А. Вешняковым, являвшимся на тот момент председателем Центральной избирательной комиссии России, было высказано предложение о принятии на федеральном уровне избирательного кодекса России <8>. Позднее, однако, он отказался от высказанного предложения, но сугубо по соображениям целесообразности - в связи с продолжительностью процедуры рассмотрения кодекса в Государственной Думе и близостью очередных выборов. Член Центральной избирательной комиссии Е.И. Колюшин утверждает о целесообразности кодификации перечня избирательных прав граждан "прежде всего - в Избирательном кодексе Российской Федерации, а не только через гарантии избирательных прав" <9>.

<8> Вешняков предлагает выработать избирательный кодекс // Независимая газета. 2000. 16 сентября. С. 2.
<9> Колюшин Е.И. Проблемы формирования избирательной системы // Современные проблемы конституционного и муниципального права: опыт России и зарубежных стран: Сб. мат. межд. науч. конф. / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: ИД РоЛиКС, 2010. С. 282.

Актуальность вопроса о подготовке и принятии нового рамочного избирательного закона, которым может являться и избирательный кодекс, повышается в настоящие время. Это является следствием того, что изменения, которые были внесены в последние годы в избирательное законодательство, не в полной мере вписываются в российскую избирательную систему, основы которой были определена еще в начале прошлого десятилетия Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <10>.

<10> Собрания законодательств Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253.

Достаточно большое количество поправок, внесенных в избирательное законодательство в последние годы, привело к тому, что не все его положения в полной мере соответствуют друг другу. В частности, согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <11> участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими и формируются на пять лет. При этом в ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум граждан Российской Федерации", регламентирующей порядок голосования вне помещения для голосования отмечается, что заявления о голосования вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию в любое время после ее формирования. По нашему мнению, при закреплении статуса участковой избирательной комиссии в качестве постоянно действующей необходимо связать начало периода подачи указанного заявления с решением соответствующего органа или должностного лица о назначении соответствующих выборов.

<11> Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 41. Ст. 5522.

Необходимо отметить, что к кодифицированным актам в правовой науке сложилось неоднозначное отношение, в том числе к кодификации в сфере избирательного законодательства. С одной стороны, основными критериями кодексов являются высокая юридическая целостность и внутренняя согласованность, стабильность и устойчивость содержащихся в них норм, что облегчает процесс внесения поправок. Изменения вносятся не в несколько законов, регулирующих различные виды выборов, а в кодекс, их заменивший. Например , в настоящее время уже недействующий Избирательный кодекс Свердловской области, вступивший в силу 1 декабря 1997 г., отменил тринадцать областных законов, регламентирующих соответствующие избирательные отношения на территории региона <12>.

<12> Закон Свердловской области от 5 декабря 1997 г. N 73-ОЗ "О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области" // СПС "Консультант".

С другой стороны, существует точка зрения, что создание отдельных кодифицированных актов, регулирующих отношения, связанные с выборами, только усложняет правоприменительную деятельность. Возможна внутренняя противоречивость норм таких актов. Принятие избирательных кодексов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации делает возможным дублирование или нарушение федеральной законодательной компетенции, так как форма кодекса не всегда адекватна характеру и объему регулируемых им отношений <13>.

<13> Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010. С. 271.

По нашему мнению, в настоящее время кодификация в сфере избирательного права не сможет достигнуть всеобъемлющего охвата правового регулирования избирательных отношений. Это определяется комплексным характером российского избирательного права, нормы которого тесно связаны с различными отраслями российского права. Несмотря на это, принятие избирательного кодекса позволит структурировать в одном акте основы современного российского избирательного законодательства, которое подвергалось существенным изменениям в последние годы, и систематизировать принципы избирательного права, не нашедшие в нем полного отражения. Подтверждением последнего может являться закрепление в ст. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципов обязательности и периодичности проведения выборов, но отсутствие упоминания о них в ст. 3 "Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума" этого Закона. Систематизация принципов права, которые тесно связаны с принципами правовой политики <14>, позволит определить приоритетные направления правотворческой формы реализации электоральной политики, которая представляет собой "процесс постоянного совершенствования действующего права в свете правовых принципов" <15>.

<14> Мазуренко А.П. Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. С. 27.
<15> Путило Н.В. Правовая политика современного демократического государства / Социология права // Под ред. В.М. Сырых. М., 2001. С. 137.

В последнее десятилетие можно наблюдать примеры того, что когда в сфере избирательного законотворчества на пути законодателя встают границы, очерченные принципами избирательного права, он выводит реформируемые отношения из структуры избирательных. Ярким свидетельством этого является принятие Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <16>, отменившего прямые выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, что привело к лишению граждан права непосредственно выбирать главу исполнительной власти региона. Подобный подход позволяет говорить о возможности реформировать систему замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в любом направлении, которое определит для себя приоритетным руководство государства.

<16> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 50. Ст. 4950.

Подтверждением этого вывода является и возврат к системе прямого избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации <17>, включающей в себя элементы представительной демократии. В частности, выдвижение кандидата на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации политической партией и выдвижение в порядке самовыдвижения должно поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Процедура сбора подписей среди депутатов и глав муниципальных образований существенно отличается от сбора подписей избирателей, предусмотренного для иных выборов. Сбор подписей в поддержку выдвижения является частью предвыборной агитации и предусматривает возможность личного контакта кандидата, его представителей и лиц, среди которых сбор подписей осуществляется. Если у кандидата, выдвинутого политической партией, будет возможность встречи с выборными лицами местного самоуправления, представляющего эту политическую партию, то у самовыдвиженцев подобная возможность будет отсутствовать.

<17> Федеральный закон от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2274.

Новеллой российской избирательной системы является и закрепление в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <18> права Президента Российской Федерации по своей инициативе проводить консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения. По нашему мнению, положение изначально закладывает возможности нарушения принципа равного избирательного права: в отношении одних избирательных объединений и кандидатов глава государства своим правом может воспользоваться, в отношении других - нет. Также необходимо отметить, что факультативный характер этой стадии избирательного процесса по выборам главы субъекта не вносит существенных изменений в объем полномочий Президента Российской Федерации, который и ранее как глава Российского государства имел право инициировать консультации с любыми участниками политического процесса.

<18> Рос. газ. 1999. N 206.

В контексте рассмотрения проблемы формирования стратегии дальнейшего развития электоральной политики особого внимания заслуживает предложенный на общественное обсуждение законопроект "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <19>. Согласно ему особенностью избирательной кампании по выборам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могло являться то, что по ее итогам происходило бы замещение должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и парламентского мандата в верхней палате федерального законодательного органа. Анализ законопроекта позволяет высказать мнение, что он предусматривал совмещение в процедуре наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации элементов представительной и непосредственной демократии. С одной стороны, при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат, выдвинутый на эту должность, представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры на должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. С другой стороны, при голосовании за кандидата на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избиратель вправе проголосовать также за одну из кандидатур, представленных данным кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Согласно законопроекту кандидат в члены верхней палаты Российского парламента, которой набирает наибольшее число голосов избирателей, в случае избрания представившего его кандидата на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, будет наделен полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Подобный подход не получил развитие в проекте Закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <20>, внесенном 27 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации в Государственную Думу. Проект ограничивается обязанностью кандидата на должность главы исполнительной власти субъекта Федерации представить в соответствующую избирательную комиссию трех кандидатов на должность члена Совета Федерации, один из которых в случае избрания представившего его кандидата будет наделен полномочиями члена верхней палаты Российского парламента.

Рассмотрение реализации правотворческой формы электоральной политики тесно вязано со стратегией правотворчества в сфере закрепления средств обеспечения реализации субъективного избирательного права. Изменения, вносимые в избирательное законодательство в последние годы, наметили увеличение императивных начал, не дающих рядовым российским гражданам даже минимальные возможности выбора вариантов своего поведения, и направлены на превращение отечественной избирательной системы в процесс с предсказуемым результатом. Подобный подход подтверждает вывод А.Н. Кокотова о недоверии власти к населению: "Презумпция недоверия власти к участникам выборов является одной из причин крепнувшего абсентеизма, неверия граждан в действенность института выборов" <21>.

<21> Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004. С. 159.

Некоторым исключением можно считать реализованные законодательные инициативы, касающиеся уменьшения количества членов политических партий с сорока тысячи членов до пятисот членов <22> и освобождение политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления <23>. Но подобная либерализация правотворческой политики в отношении правового статуса политических партий носит достаточно спорный характер. По нашему мнению, этот закон приведет к созданию всероссийских политических партий, состоящих из небольшого количества членов. Эти политические объединения не будут обладать поддержкой большинства населения, но будут иметь право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) почти на всех выборах. При этом необходимо отметить, что это приведет к дроблению партийной системы России, что не всегда, по нашему мнению, является позитивным моментом.

<22> Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // Рос. газ. 2012. 4 апреля.
<23> Федеральный закон от 2 мая 2012 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2275.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в Российской Федерации отсутствует четкая стратегия развития правотворческой формы электоральной политики, направленной на создание эффективных механизмов правового регулирования избирательных отношений, что, в свою очередь, приводит к негативным результатам. Институты и нормы избирательного права принимаются без определенной системы, единой концепции, в расчете на идеальные в правоприменении ситуации. Модернизация российского избирательного права не может основываться на спорном, не обладающем высоким уровнем легитимности, избирательном законодательстве.

Одним из основных направлений правотворчества в сфере избирательного права может стать разработка и принятие избирательного кодекса Российской Федерации, в котором могли быть структурированы основы российского избирательного законодательства, систематизированы принципы избирательного права, не нашедшие отражения в действующей правовой базе. Этот акт должен содержать механизмы, позволяющие в полном объеме реализовать активное и пассивное избирательное право.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Богданова Мария Николаевна. Российская электоральная политика: 23.00.02 Богданова, Мария Николаевна Российская электоральная политика (Институциональные ресурсы и технологии реализации) : Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 Ростов н/Д, 2006 173 с. РГБ ОД, 61:06-23/321

Введение

Глава 1. Электоральные процессы: концептуально- методологический анализ 12

1. Понятие и структура электоральных процессов 12

2. Электоральные процессы в контексте политической трансформации российского общества 31

Глава 2. Институциональное измерение электоральной политики 52

1. Электоральная политика: определение, генезис, этапы становления 52

2. Политические ресурсы и технологии российского электорального пространства 73

Глава 3. Современный российский электоральный маркетинг 96

1. Электоральные предпочтения в избирательном процессе: ресурсно-технологическое воздействие 96

2. Институциональные стратегии развития электоральной политики и культуры 122

Заключение 147

Литература 151

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская государственность находится в стадии длительной «постреформенной» реконструкции: происходит структурирование базовых элементов политико-правовой системы, в рамках которой электоральная политика играет центральную роль.

Несмотря на то, что система демократических выборов уже прочно вошла в российскую действительность, еще не до конца решена задача широкого вовлечения населения в процесс формирования выборных органов государственной власти, хотя оптимизация диалога власти и общества в электоральном контексте относится к числу основополагающих задач, обеспечивающих сохранение и устойчивое развитие правового государства.

В условиях переходного периода электоральная политика становится важнейшим институциональным средством, фактором стабилизации общест- , венной жизни и предотвращения политического экстремизма, инструментом достижения политического консенсуса, обеспечивающим легитимную преемственность власти.

В этом ключе логика эволюции современной электоральной политики предполагает превращение политических партий в сложноорганизованные сообщества, имеющие разветвленную структуру и значительный численный состав, что невозможно достичь без применения разноплановых технологий идеологического менеджмента, электорального маркетинга, имидж-проектирования.

Пробным полем институционализации перспективных технологий электоральной политики являются предстоящие выборы в Государственную Думу Российской Федерации 2007 года, результаты которых предопределят сценарий, обеспечивающий преемственность государственной власти при выборах Президента России в 2008 года.

Таким образом, электоральная политика российских партий должна будет выступить в роли своеобразного стабилизатора политической системы страны,

і обеспечивающего представительство консолидированных интересов россий ских граждан в органах государственной власти.

Без учета динамики электорального поведения населения, изучения технологической составляющей избирательных кампаний, а также без выяснения существующих типов электоральных предпочтений населения невозможно определить содержание электоральной политики и электоральной культуры в целом.

Институционально-политический анализ специфики электорального поведения приобретает в данном контексте особую значимость для разработки адекватной стратегии развития страны, идущей по пути построения гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по теме исследования показывает, что специфика электоральных процессов, основные тренды электоральной политики в условиях переходного общества имеют значительную исследовательскую традицию в рамках предметных полей политической науки, юриспруденции, социологии, психологии, философии, политики и политической философии.

При этом установлено, что специфика электоральной политики обусловлена конкретным сочетанием различных факторов ее институционализации: строением избирательно-правовой и политической системы, технологическим оснащением и ресурсным обеспечением, свойствами электорального пространства и электорального рынка, особенностями электорального поведения и актуальными формами электоральной культуры населения.

Значительный вклад в исследование вопросов, посвященных взаимодействию избирательной, электоральной и политической систем, внесли: Р. Арон, М. Вебер, М. Дюверже, К. Поппер, Ф.Ф. Фукуяма, М. Хайдеггер, Ф.А. Хайек и другие.

В работах М.Г. Анохина, Т.С. Болховитиной, В.Л. Гуторовой, Ю.А. Веденеева, Н.А. Емельянова, А. Лейпхарта, Г.П. Лесникова, Ж.Л. Шабо проанализи рованы место и роль выборов в формировании и функционировании политико правовых институтов.

Воздействию электоральной политики на формирование либерально-демократической формы российского государства и общества посвятили свои работы виднейшие российские ученые: М.И. Байтин, К.С. Гаджиев, В.В. Ильин, М.Н. Марченко, А.С. Панарин, Ю.М. Резник, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Г.Х. Шахназаров и другие.

Сравнительно новые аспекты, связанные с исследованием электоральной политики политических партий, определением их ресурсно-технологических элементов, в постановочном плане характерны для работ зарубежных авторов: К. Боун, Д. Ламберта, Э. Лейкман, Г. Майера, А. Надаиса, К. Надо, П. Ортешу-ка, Р. Таагеперы и М. Шугарта.

Анализу технологий современных масс-медиа и их воздействию на избирательный выбор электората посвящены работы западных ученых: П. Бурдье, Т. Питерсона, Ф. Сиберта, У. Шрамма. Основные теоретические подходы к ре сурсности электоральной политики отражены в трудах К. Ясперса, Ю. Хабер-маса, Н. Лумана, К. Мунье, А. Шютца, Э. Гоффмана, Ф. де Соссюра.

В отечественном варианте политические ресурсы российских партий стали предметом исследования Я.С. Засурского, С.Н. Корконосенко, Т.К. Мусиен-ко, Е.К. Прохорова, А.В Понеделкова, Л.Л. Хоперской, К.Г. Холодковского, В.Ю. Шпака и др. Широкий спектр политических технологий и ресурсов избирательной кампании в российских условиях актуализирован в статьях Г. Павловского, С.К. Гуцакиса, А.В. Филимонова, М.Н. Афанасьева, Л.В. Кириченко.

Интерпретация электорального пространства, в рамках которого функционируют технологии избирательного маркетинга, как закономерно развивающегося электорального рынка, представлена в работах К. Эрроу, Дж. Бью-кенена, Э. Дауне, М. Олсона, Дж. Стиглера, Г. Таллока.

Особенностям функционирования современного российского электорального рынка посвящены работы Г. Грачева, Г. Дилигенского, В. Дубицкой, b В. Лапкипа, Е. Морозовой, Д. Нежданова, В. Пастухова, С. Пшизовой, М. Тарарухиной и др.

Этапы изучения и адаптации к условиям России известных в странах с развитой демократии теорий и методов исследования электорального поведения населения стали предметом рассмотрения в работах Г.Г. Почепцова, В.Г. Зарубина, К.Г. Холодковского, Г.В. Голосова, А.С. Лебец, П.А. Марченко-ва, А.В. Чазова, СВ. Чугрова и других.

Таким образом, в последнее время у исследователей российской политической науки начинает появляться интерес не только к практическим аспектам электоральной политики, но и ее теоретическому осмыслению, что повышает актуальность, научно-познавательную и политико-практическую значимость политологического исследования специфики электоральной политики в современной России и предопределяет выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования. , Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают российские электоральные процессы разноуровневого плана.

Предметом исследования является современная российская электоральная политика.

Цель исследования - институционально-политический анализ ресурсов и технологий партийной электоральной политики в современной России. Для реализации цели исследования решаются следующие задачи:

Концептуализировать такие понятия, как: «электоральная политика», «электоральные процессы», «электоральные предпочтения» и «электоральное поведение»;

Выделить институциональные факторы и политические особенности электоральных процессов в контексте либерально-демократической трансформации российского общества;

Конкретизировать институциональные ресурсы и политические технологии российского электорального пространства;

Определить основные тенденции трансформации электоральной поли тики и ее институциональные стадии;

Обосновать институциональное измерение российского электорального маркетинга;

Классифицировать формы ресурсно-технологического воздействия на электоральные предпочтения в российском избирательном процессе;

Дать критическую оценку институциональным стратегиям развития электоральной политики и культуры.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем проведен анализ ресурсов и технологий электоральной политики политических партий применительно к современным условиям развития общественно- политической и правовой системы в России; систематизированы институциональные факторы и политические особенности электоральных процессов в контексте трансформации российского общества; выявлены и типологизированы I институциональные стадии электорального процесса в России; обозначены перспективы развития российского электорального пространства; проанализированы институциональные особенности электоральной культуры российского общества на современном этапе.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор использовал институциональный подход, а также общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системный подход, сравнительный, исторический, логический и т.п.) и частнонаучные методы: формально-логический анализ понятийного аппарата, относящегося к электоральной политике; компа ративный анализ правовой политики зарубежных государств, регламентирующих электоральные правоотношения; контент-анализ научных источников.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В электоральном процессе воспроизводятся и создаются политические институты, обслуживающие процесс преемственности властных структур в ходе реализации выборных демократических процедур. [ Ч Электоральный процесс объединяет две составляющие: избирательную кампанию, институционализирующую взаимодействие политических акторов партийных интересов в ходе формирования органов государственной власти, и голосование как способ принятия избирателями властного решения, - характеризующиеся цикличностью, временной упорядоченностью, неравномерностью, нелинейным характером, локальным масштабом и плюралистической идеологической направленностью.

2. Институциональной формой реализации электорального процесса выступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических акторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации, принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, представляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политики в целом.

В современном российском обществе долгосрочные социальные и социально-психологические факторы электоральной политики начинают оказывать меньшее влияние на выбор избирателя на фоне возрастания воздействия религиозного и ценностного факторов идентификации электората, при этом ди 1 намика электоральной политики предполагает ослабление партийной иденти фикации избирателей при одновременной рационализации политической ориентации, детерминированной социально-экономическими и демографическими изменениями в социальной структуре и трансформациями в электоральной культуре и поведении избирателей.

4. Российская специфика взаимосвязи электорального процесса и электорального рынка выходит за рамки классического конкурентного подхода, в ко тором электоральное пространство воспринимается как концентрированное вы ражение рыночных отношений, где происходит конкурентная встреча предло жения в виде набора политических диспозиций и спроса в виде политических установок и предпочтений электората.

Идеологические и ценностные характеристики подавляющего большинства участников электоральной гонки одинаковы, предвыборный политический дискурс сходен, что приводит к утере их подлинных электоральных идентично-стей. Эта ситуация вынуждает избирателей определять свой выбор исходя из личностного имиджа политиков, формируемого, средствами массовой информации в контексте их электорального поведения.

5. Электоральный рынок связан с особенностями функционально взаимосвязанных интеракций элиты и избирателей с учетом их топологической протяженности, пространственно-временной локализации и складывающегося в формате реального времени позиционирования.

В рамках избирательной кампании у элит существенно усиливается ста- t тусная зависимость от поддержки неэлитарных слоев: электоральное население в этот период обретает характер контролирующей инстанции; обычный дисбаланс власти и оппозиции сменяется на неустойчивый процесс конкуренции сил, стремящихся по-новому структурировать все политическое пространство, что неизменно сопровождается интенсивным коалиционированием, созданием блоков, смычек и альянсов вплоть до официального формирования органов власти.

6. Электоральный маркетинг является одновременно политической концепцией и технологией, призванной регулировать отношения на электоральном рынке. Институционализация российского электорального маркетинга проис ходит в условиях деполитизации Совета Федерации, установления правительственного доминирования в Государственной Думе, активной гомогенизации медиа-рынка, укрепления вертикали власти по линии «центр - регионы», формирования партийной системы, пресекающей хаотические политические процессы, точечный политический раскол бизнес-элит, и создания структур государственного влияния на институты гражданского общества.

7. Электоральная культура представляет собой систематизированную со вокупность рациональных и иррациональных ориентации, моделирующих предпочтения избирателей, конституированных в плоскости пересечения действия правовых норм, политических правил и духовных традиций, влияющих на электоральный процесс в обществе.

Уровень электоральной культуры отражает степень готовности избирателей заявить о своих интересах и предпочтениях в контексте своего компетентного и ответственного участия в политическом процессе принятия решений. Положение электоральной культуры зависит от состояния субъективных прав, которыми наделены политические акторы электорального процесса, и определяет институциональные стратегии развития электоральной политики.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке нового и совершенствовании t/ действующего избирательного законодательства, регулирующего электораль ные отношения, оптимизации политических форм диалога институтов государственной власти и гражданского общества.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности по совершенствованию электоральной политики государства и политических партий.

В диссертационном исследовании формулируются рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности политических партий, представительных органов власти, научно-исследовательских организаций, а также в учебном процессе учебных заведений политического и юридического профиля.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании политологии, теории политики, партологии и спецкурсов.

Результаты диссертации имеют значение для дальнейшей разработки 1 проблемы формирования сбалансированной электоральной политики, углубле і ния комплексных научно-практических исследований российского электорального процесса.

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации были представлены в выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также в трех публикациях, в том числе одной из них - в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и литературы.

Понятие и структура электоральных процессов

Электоральный процесс представляет собой одну из часто употребимых категорий, сложность операционализации которой подчеркивается неоднозначными ее интерпретациями в российской и зарубежной науке. Приступая к рассмотрению данного явления, необходимо предварительно уяснить общенаучное значение термина «процесс». В толковых словарях термин «процесс» определяется в двух смыслах: 1) ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь1; 2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Действительно, всякий процесс есть последовательная смена состояний определенной части действительности. В то же время любое изменение состояния социального явления выступает как результат совокупности последовательных действий социальных субъектов.

Политическая действительность конституируется деятельностью конкретных людей, групп или институтов, связанной с реализацией властных интересов и целедостижением. В процессе деятельности эти субъекты вступают в политическое взаимодействие с другими субъектами, которое может быть случайным или закономерным. В результате подобных действий формируются устойчивые связи и взаимоотношения, возникают правила, нормы, организации и т.д., то есть создаются и воспроизводятся политические институты2.

В электоральном процессе также воспроизводятся и создаются политические институты, обслуживающие процесс преемственности власти в ходе реализации демократии, в первую очередь, институт выборов, избирательная система и др.

Политический процесс можно анализировать как на макроуровне, так и на микроуровне. На микроуровне в центре внимания находится непосредственно наблюдаемая деятельность, единичные действия индивидов, на макроуровне -фазы функционирования политических институтов, смена состояний политической системы.

Таким образом, электоральный процесс следует рассматривать как совокупность двух составляющих: избирательной кампании (как процесс общения лидеров политических партий, организаций, движений и электората по поводу власти) и голосования (как принятие избирателями властного решения).

Эти подсистемы структурируются каждая по-своему, в соответствии с решаемыми ими задачами. Так, основное содержание избирательной кампании -взаимодействие лидера и электората, при котором обе стороны осуществляют взаимное влияние. Следовательно, при анализе электорального процесса необходимо раскрыть их взаимодетерминационные связи, механизмы властных отношений в конкретной электоральной ситуации.

Так, понятие «электоральный процесс» возникает вследствие вступления социальных групп и слоев избирателей в электоральные отношения по поводу формирования представительных органов власти.

Электоральный процесс выражается в последовательной смене состояний, ее динамике, движении составляющих его элементов, совершается под влиянием внутренних и внешних условий, обладает цикличностью, продолжительностью во времени, временной неравномерностью, нелинейным характером, локальным масштабом и полярной знаковой направленностью (например, интеграция - дезинтеграция с точки зрения состояния структуры электората, сплоченность - конфликтность, протест - поддержка власти с точки зрения

3 См.: Анциферова И.В. Избирательная кампания как способ реализации народовластия: социально-управленческий аспект: Дис канд социол. наук. действия, лояльность - оппозиционность с точки зрения ценностных ориентации и др.).

Центральной категорией электорального процесса выступает электоральное поведение. В общественных науках различают поведение и действие. О поведении говорят, когда речь идет о приспособлении человека к внешним обстоятельствам, им обычно управляют. Действие, напротив, означает самостоятельный выбор, возможность осмысленно и целенаправленно действовать. Следовательно, действия основаны на рациональном выборе целей и средств, а поведение есть совокупность рациональных и иррациональных компонентов человеческой деятельности.

Электоральная политика: определение, генезис, этапы становления

Тема трансформации электоральной политики сегодня является одной из наиболее актуальных для отечественной политической науки и практики. Прежде всего, это обусловлено особенностями современного этапа развития российского общества: переходом от тоталитаризма и административно-командной системы к обществу более демократическому; утверждением в практике отечественной политической жизни механизма демократических выборов на альтернативной основе. Необходимость эффективной организации и проведения избирательных кампаний кандидатов, претендующих на властную позицию, в изменившихся условиях поставила перед российской политической наукой ряд совершенно новых для нее проблем.

Сегодня важнейшей предпосылкой успешной деятельности политиков, прихода к власти путем победы на выборах становятся научный анализ и разработка технологии организации избирательных кампаний, выявление закономерностей поведения избирателей, способов влияния на их возможный выбор.

Задача политической науки в такой ситуации состоит в том, чтобы разработать теоретическую базу отечественного избирательного маркетинга, помочь политическим деятелям ориентироваться и эффективно действовать в современном электоральном пространстве.

Институциональный анализ трансформации электоральной политики в России невозможен без выявления общих тенденций в организации и проведении избирательных кампаний в США и Западной Европе.

Зрелые демократии Запада, в отличие от нашей страны, накопили значительный опыт проведения альтернативных выборов. Что касается профессиональной организации избирательных кампаний, то она зародилась в начале 30-х годов в США. Первая в истории специализированная служба по проведению политических (в том числе избирательных) кампаний была организована в 1933 году в Калифорнии журналистом К. Уайтекером и рекламным агентом Л. Бакстером. За 1933-1955 годы они провели 75 политических кампаний, 70 из которых закончились победой. К началу 30-х годов в центральном аппарате Республиканской партии США уже функционировал отдел public relations, а в штаб-квартире Демократической партии существовала должность пресс-секретаря. Постепенно накапливались материалы в области изучения электорального поведения граждан и факторов, влияющих на электоральный выбор. Избирательные кампании стали рассматриваться специалистами как поддающиеся анализу, прогнозируемые и регулируемые комплексные мероприятия.

Начиная с 60-х годов XX века кандидаты на выборные должности, вступающие в предвыборную борьбу, все чаще проявляли тенденцию к сотрудничеству в проведении кампании не с собственными партийными организациями, а с независимыми специалистами по политическим коммуникациям - политическими консультантами51.

Маркетинговые и консультационные службы стали постепенно дистан цироваться от породивших их партий. Начали образовываться независимые фонды по обслуживанию различных политических сил. Следствием этого явилась относительная деполитизация центров политического консультирования, избирательный маркетинг в США начал превращаться в разновидность предпринимательской деятельности52.

В последние десятилетия участники предвыборной борьбы все больше полагаются именно на частную помощь и услуги по управлению организацией и проведением выборных кампаний. Данное явление объясняется, в первую очередь, тем, что независимые маркетинговые службы предложили профессиональный подход к организации избирательных кампаний, ориентированный на практическую помощь кандидатам в принятии важнейших политических решений в ходе проведения кампании.

Накопленный на Западе опыт в области изучения и проведения предвыборных кампаний уже достаточно велик. Именно это и обусловливает необходимость обращения отечественных исследователей к знаниям, благодаря которым западное общество сегодня функционирует более эффективно. Однако это не означает, что западные методики должны слепо копироваться российскими политологами. Весь электоральный опыт, накопленный западной политологией, должен быть изучен исходя из реалий российской социально-политической сферы. Важно подчеркнуть, что для российской политологии наибольшую ценность представляют не только и не столько конкретные методы и технологии ведения предвыборной борьбы, используемые в других странах, сколько сам профессиональный, недилетантский подход к организации избирательных кампаний, работе с электоратом и средствами массовой информации.

С целью операционализации основных категорий электоральной политики необходимо, на наш взгляд, дать ее рабочее определение. Центральной категорией электорального процесса выступает «электоральная политика», под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических акторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов: правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов; их стратификации, принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры. Электоральное сознание - это сумма знаний и оценок избирателя относительно электоральной ситуации, политической власти и политики в целом, которая выражается в идеях, представлениях и переживаниях людей.

Электоральные предпочтения в избирательном процессе: ресурсно-технологическое воздействие

На сегодняшний день не существует единственного, признанного всеми определения политического маркетинга. Одни авторы видят в маркетинге не столько технологию, сколько целую стратегию политического развития в условиях рынка, мировоззренческую ориентацию. Альтернативным вышеупомянутому выступает прагматичный подход: политический маркетинг - это технология «зонтичного» типа, инкорпорирующая в качестве составных элементов PR, имиджмейкерство, рекламно-коммуникационную деятельность и др. Анализ ситуации, сложившейся сегодня на политическом рынке России, позволяет сделать вывод о том, что политический маркетинг - это сложносоставной и много- аспектный феномен, объединяющий концепцию общественного развития, по- литическую теорию и технологию. На протяжении последней четверти XX века политический маркетинг демонстрирует устойчивую тенденцию к экспансии своих подходов, мышления, технологий в сферу государственного управления. С приходом политического маркетинга в государственное управление в России связывают надежды на ос-вобождение деятельности аппарата от бюрократических излишеств вследствие усиления «прозрачности» в управлении, проведения открытой информационной политики, освоения таких технологий, как изучение и сегментация рынка, проведение кампаний «из двери в дверь», социальная реклама. Политическое поле России сегодня - это система, включающая в себя рынок имиджей кандидатов и действующих политиков. Современный политический рынок России не отвечает требованиям, предъявляемым цивилизованному, развитому рынку, где рыночные механизмы предполагают в той или иной мере удовлетворение интересов всех участников. Эта модель представляет со- бой, на наш взгляд, скорее, рынок в духе смешанной экономики, тяготеющий к командно-административной системе регулирования политических ресурсов. Это особенно проявляется в отдельных субъектах РФ, в то время как политическая система других территориальных образований в составе России может в значительной степени приближаться к модели политического рынка свободной конкуренции. В современной политической жизни, как западноевропейских стран, так и России, наблюдается устойчивая тенденция к экспансии подходов, мышления, технологий политического маркетинга в сферу государственного управления. Политический маркетинг в рамках государственного управления позволяет реализовывать следующие задачи: коррекция поведенческих моделей, сформи ровавшихся у определенных социальных групп и представляющих угрозу для политического порядка; внедрение в социальную практику идей, ценностей, поведенческих алгоритмов, представляющихся как положительные; оказание теоретико-методологической помощи в реформировании структур и содержании государственного управления. Электоральный маркетинг является одновременно политической концепцией и технологией политического маркетинга, призванной регулировать отношения на политическом рынке. Рассмотрению сущности политического процесса в России в контексте логики спроса и предложения посвящены исследования отечественных политологов. Так, С.Н. Пшизова считает, что и в России, и на Западе происходит постепенное вытеснение из современного политического процесса идей и механизмов социального, классового представительства, «выражающегося в изменении статуса партий, деградации роли программ и идеологий... трансформирует систему репрезентативного правления в систему правления с помощью репрезентаций».

Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной россии: общетеоретический аспект

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШАХНАЗАРЯН Татьяна Григорьевна

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ

ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Казань - 2012 2 Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет»

Научный руководитель : Субочев Виталий Викторович, доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты : Хачатуров Рудольф Левонович, доктор юридических наук, профессор, директор Института права ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет Горшунов Денис Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета

Ведущая организация : ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевская, д.18, ауд. 335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.

Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», с электронной версией автореферата – на сайте университета: www.ksu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета ДМ 212.081. кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, потребностью в повышении внимания со стороны юридической науки к вопросам выработки и реализации научно обоснованной стратегии и тактики правового развития страны.

Правовая политика как явление, занимающее всё более весомое место среди иных видов политики, выходящее на передний план в связи с возрастанием роли права в жизни общества, переживает в настоящее время один из наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формированием политической системы, демократических институтов в России, созданием действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ выстраивания и деятельности системы государственного и муниципального властвования, укреплением конституционной законности и правопорядка, повышением эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности, формированием социально ответственного и справедливого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия правонарушениям1 и т. д. Правовая политика, таким образом, выдвигается в число первоочередных задач отечественной юридической науки2.

Важным направлением современной теории государства и права является общетеоретическое осмысление феномена электоральной политики, её содержания, политико-правового механизма реализации, направленного на формирование выборных институтов власти, обеспечение их эффективного функционирования, которое невозможно без плодотворного взаимодействия с гражданами-избирателями, их объединениями, иными структурами гражданского общества.

Электорально-правовая политика непосредственно связана с государственной политикой в сфере модернизации российского общества, поскольку именно в электоральной сфере правовой жизни зарождаются, складываются, формируются базовые основы взаимодействия государства и гражданского общества в управлении социальными процессами. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в перечне основных направлений инновационного развития отмечается необходимость выстраивания новой модели развития общества, обеспечивающей: применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учёт интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях власти; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития;

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: текст выступления Президента РФ Д. А. Медведева перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. ноября; Выступление Президента РФ Д. А. Медведева на заседании Государственного совета // Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России, 22 января 2010 г. // URL: http://www.kremlin.gov.ru (Дата обращения: 25.01.2010); Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

Подробное обоснование см.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права.

Саратов, 2003. С. 309–346.

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России3.

Именно в электоральных правоотношениях, прежде всего, концентрируется общая область заботы о публичных интересах, в которых выражен интерес каждого из субъектов.

Актуальность теоретико-правового исследования электоральной политики обусловлена также тем, что она оказывает существенное воздействие на функционирование практически всех областей жизнедеятельности современного общества – собственно политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку и т. д. Непродуманная и слабая электорально-правовая политика, если она сопровождается несовершенной юридической базой и расплывчатыми приоритетами, нечётко обозначенными целями, ведёт к сбоям и в осуществлении всех других видов правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, отраслевых направлений и др.), а также существенно влияет на политику социальную, экономическую, национальную и т. д.

Электоральная политика приобретает особую актуальность в связи с необходимостью модернизации российской политической системы. В выступлении на встрече с активом партии «Единая Россия» 17 декабря 2011 г. Президент РФ Д. А.

Медведев отметил, что «модель политической системы нужно менять: старая во многом себя исчерпала; только в этом случае у нашей страны будет динамичное развитие»4. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации декабря 2011 г. Президент РФ говорил о необходимости «приблизить к людям исполнение важнейших для них функций государства», предложил комплекс мер, призванных «сделать политическую систему страны более эффективной, лучше представляющей интересы граждан нашего государства». Многие из этих мер направлены на совершенствование избирательной системы и избирательного законодательства. «Выборы, – подчеркнул Президент РФ, – должны быть честными, прозрачными, отвечающими современным представлениям о законности и справедливости»5.

Таким образом, имеются все основания утверждать, что всестороннее общетеоретическое изучение феномена электоральной политики в качестве особой разновидности правовой политики государства, её содержания, механизма выстраивания и реализации является одной из важнейших задач, стоящих перед отечественной теоретико-правовой наукой.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Проблемы правовой политики в современной юридической науке воспринимаются не только в качестве одного из важнейших видов государственной политики, но и как самостоятельное и перспективное направление правовых исследований. Вопросы правовой политики в общетеоретическом аспекте специально Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2008. № 47. Ст. 5489.

URL: http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (Дата обращения: 18 января 2012 г.).

разрабатывались в исследованиях С. С. Алексеева, Ю. А. Брусницына, Ю.Ю.

Ветютнева, Н. Н. Вопленко, А. И. Демидова, Е. В. Дугиной, В. А. Затонского, Н. В.

Исакова, А. П. Коробовой, А.Ю. Лаврика, Е. А. Левченко, А. П. Мазуренко, А. В.

Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного, Н. И. Матузова, А.Е. Михайлова, А. С.

Мордовца, И. С. Морозовой, Г.И. Муромцева, И. Д. Невважай, В. Л. Негробова, С. И.

Орешкина, М. П. Петрова, Д.Ш. Позова, С. В. Полениной, Т. М. Пряхиной, Р. В.

Пузикова, В. А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р. С. Саркисова, И. Г. Сердюковой, Н.

А. Сидоровой, Л. А. Стешенко, К. А. Струсь, В.В. Субочева, В.В. Трофимова, Н. А.

Фроловой, К. В. Шундикова, О. И. Цыбулевской и ряда других авторов.

Правовая политика, будучи одним из важнейших междисциплинарных направлений в современной науке, исследуется особенно активно в последнее время.

Публикуются монографии, сборники научных трудов, учебные пособия и курсы лекций, разрабатывается концепция российской правовой политики6, издаётся научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», в котором публикуются актуальные работы по различным аспектам российского права, а понятие «правовая политика» вошло в научный оборот и используется при анализе других явлений политико-правовой жизни.

Исследование проблем правовой политики составляет одну из заметных страниц в истории отечественной правовой мысли. Данная тема интересовала представителей различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки – политики права. У истоков данной идеи стояли С. А. Муромцев и Л. И. Петражицкий. Оригинальную трактовку предложил Г.А. Ландау. Политико-правовая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека, А. И. Ильина, Б.А. Кистяковского, Ф. Листа, А. П. Мокринского, П. И. Новгородцева, Н. С. Таганцева, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г.Ф.

Шершеневича и других представителей правовой науки конца XIX–начала XX вв.

В советской юридической науке разрабатывались различные аспекты социалистической правовой политики. В общетеоретическом плане данная проблема нашла отражение в работах С. С. Алексеева, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, Н. П.

Колдаевой, К. Д. Крылова, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, П. Т. Полежая, И. М.

Степанова, Н. В. Фёдорова, В. М. Чхиквадзе, А. Ф. Шебанова и других авторов.

Значительное внимание уделялось проблемам уголовно-правовой политики (Н. А.

Беляев, И. М. Гальперин, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, Н. И. Загородников, Н.А.

Лопашенко, П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.).

Что касается непосредственно электорально-правовой политики, то в теоретикоправовом аспекте данная тема не подвергалась научному изучению. Определённое значение для нашего исследования имеют работы российских конституционалистов, а также учёных, работающих в области муниципального права: С. А. Авакьяна, А. С.

Автономова, М. В. Баглая, А. А. Белкина, А. В. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А.

Вешнякова, В. Д. Зорькина, В. В. Игнатенко, С. Д. Князева, А. В. Колесникова, Е. В.

Колесникова, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, М. С. Матейковича, И.В.

Минникес, А. В. Миронова, М. А. Митюкова, В. В. Невинского, А. А. Петрова, В. Е.

См.: Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. А.В. Малько. М., 2008; Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред.

А. В. Малько. Саратов, 2010.

Подшивалова, Б. С. Эбзеева и др.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе электорально-правовой политики современного Российского государства как социальной реалии и юридической категории, в формировании концепции электорально-правовой политики, концентрирующей позиции научных и практических работников в отношении выстраивания эффективного механизма электорально-правового регулирования, направленного на обеспечение и защиту субъективных прав, свобод и законных интересов участников электоральных правоотношений. Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи :

проведение комплексного теоретического анализа понятия правовой политики, обоснование её особого значения для нормального функционирования и развития государства и общества;

выявление основных признаков электорально-правовой политики Российского государства и формулирование её общетеоретической дефиниции;

изучение субъектного состава электорально-правовой политики, установление и классификация круга субъектов, задействованных в её выстраивании и реализации;

определение приоритетов российской электорально-правовой политики, их теоретическая классификация;

общетеоретический анализ принципов демократической электоральноправовой политики, характеристика их содержания применительно к развитию электоральной сферы правовой жизни российского общества;

выявление целей, функций и установление средств электорально-правовой политики, их общетеоретический анализ в контексте повышения эффективности соответствующей деятельности государственных и негосударственных структур, граждан;

исследование механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации, принципов, на которых основано его функционирование, факторов, обусловливающих эффективность данного механизма;

изучение взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулирование соответствующих дефиниций, выявление путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями;

обоснование необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электорально-правовой политики, общетеоретическая характеристика её разновидностей, установление и характеристика форм реализации электоральноправовой политики, а также путей их совершенствования;

формулирование основных теоретических позиций концепции электоральноправовой политики в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, которая рассматривается в качестве сложного системного государственно-правового явления и самостоятельной правовой категории.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические и методологические аспекты электорально-правовой политики, наиболее общие закономерности её формирования и реализации, признаки, место и роль в современной российской правовой жизни.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, акты, входящие в систему международного права, федеральные конституционные законы, подзаконные нормативные акты, судебные акты Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики судов общей юрисдикции, официальные статистические данные, аналитические публикации в периодической печати и других средствах массовой информации.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи настоящего исследования обусловили необходимость использования различных методов изучения государственно-правовых явлений. Методологической основой работы выступили общенаучные и частнонаучные (специальные) методы познания.

Основополагающим стал метод материалистической диалектики, который позволил глубже проанализировать вопросы, связанные с выстраиванием, реализацией электорально-правовой политики, совершенствованием данных процессов, влиянием на их протекание социально-экономических изменений в обществе; установить взаимосвязь различных видов электорально-правовой политики, а также данной и иных разновидностей правовой политики; изучить тенденции развития рассматриваемых явлений и предложить способы оптимизации их использования в практической деятельности субъектов.

Формально-юридический метод в сочетании с законами формальной логики позволил сформулировать определение категории «электорально-правовая политика», выявить её признаки, провести классификацию, определить сущностные стороны.

Синергетический метод помог обосновать значимость рассматриваемых явлений в процессе самоорганизации политико-правовых отношений.

Исторический метод познания способствовал выявлению правовых традиций, присущих государству, играющих большую роль в определении сущностных качеств как правовой политики в целом, так и каждой из её разновидностей.

В исследовании активно использовался сравнительно-правовой метод, применялись положения герменевтики и различные приёмы толкования нормативноправовых актов, а также системный и функциональный подходы, методы анализа, синтеза, абстрагирования и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, в котором раскрывается понятие «электорально-правовая политика» и осуществляется изучение данного явления в контексте современной российской правовой жизни. Предпринята попытка упорядочения теоретических разработок отдельных аспектов деятельности государственных и негосударственных структур, граждан в электоральной сфере применительно к цели и задачам диссертационного исследования. Сформулировано определение рассматриваемой категории, сориентированное на достижение новых результатов в теории государства и права. Указаны признаки, позволяющие относить то или иное общественное отношение к числу электорально-правовых.

В работе формулируются и раскрываются понятия «субъектный состав электорально-правовой политики», «приоритет электорально-правовой политики», «принципы электорально-правой политики», «цель электорально-правовой политики», «функции электорально-правовой политики», «правовые средства электоральной политики», «механизм выстраивания и реализации электоральноправовой политики», «электорально-правовая культура», «электорально-правовая активность», «виды электорально-правовой политики», «формы реализации электорально-правовой политики» и др.

Новизной отличается концепция электорально-правовой политики как системного явления, которая, в свою очередь, может быть подразделена на виды с учётом системы права, федеративного устройства государства, особенностей механизма правового регулирования, что позволяет выделить отраслевую (институционную), федеративную, правореализационную и другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования. Анализ таких подсистем, имеющих, по мнению соискателя, ключевое значение, также представляет научно-практический интерес и отличается новизной.

Помимо сказанного, научная новизна состоит в следующем:

проанализированы признаки электорально-правовой политики, позволяющие отграничить её от других разновидностей правовой политики;

исследован субъектный состав электорально-правовой политики, разработана система её приоритетов, целей, функций и средств, предложены и обоснованы конкретные формы её осуществления; при этом особое внимание уделяется региональному и муниципальному уровням электорально-правовой политики, поскольку (что также обосновано в диссертации) именно здесь сосредоточено большинство ждущих решения проблем её реализации;

проведена структуризация электорально-правовой культуры, обосновано положение о том, что электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности; именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электорально-правовой политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована;

отдельно рассмотрены вопросы, связанные с электорально-правовой культурой государственных служащих, показано её особое значение в выстраивании действенной электорально-правовой политики и её реализации.

Таким образом, проведённое диссертационное исследование развивает теорию правовой политики в Российской Федерации как неотъемлемого направления современной теоретико-правовой науки, вносит вклад в упорядочение, стабилизацию электоральных правоотношений, образует определённый научно-теоретический потенциал для их развития и совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Электорально-правовая политика – это научно обоснованный комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в процессе политико-правовой деятельности государственных органов и социальных структур, направленных на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-общественного строительства.

2. Субъекты электорально-правовой политики – это организации и коллективы, созданные в установленном нормами избирательного права порядке для обеспечения реализации субъективных избирательных прав граждан, а также индивиды и социальные общности, деятельность которых по выражению и обеспечению публичного интереса основана на нормах избирательного права. Это – граждане России, их общественные объединения, государственные и негосударственные организации, властные структуры различных уровней, действующие в соответствии с нормами избирательного права в области формирования системы государственного и муниципального властвования.

3. Приоритет электорально-правовой политики – это наиболее актуальная первоочередная задача, вытекающая из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития, и направленная на формирование системы органов политической власти, на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-властного строительства.

Единственными критериями, позволяющими отграничить приоритет от тех или иных тактических и стратегических задач и ориентиров как правовой политики в целом, так и электорально-правовой её составляющей, являются критерии актуальности и первоочерёдности решения. Отсюда – приоритетов не может (и не должно) быть много.

4. Принципы электорально-правовой политики – это основополагающие идеи, положения, установки, которые определяют общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования электоральных процессов и отношений, составляют идейноорганизационную основу соответствующей деятельности субъектов. Таковыми являются принципы: приоритета основных прав и свобод человека и гражданина;

народовластия; законности; согласованности отечественной электорально-правовой политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при непременном учёте национальных интересов); социально-политической обусловленности; комплексности; системности; федерализма. Электорально-правовая политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в Российской Федерации, как легитимность, демократизм, учёт нравственноценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

5. Цель электорально-правовой политики – это идеально предполагаемая субъектом электоральных правоотношений модель юридически значимого результата, к достижению которого он стремится при помощи правовых и иных (идеологических, политических, воспитательных и др.) средств. Основная (генеральная) цель электорально-правовой политики современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, а в конечном счёте, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тактическими целями являются:

обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, признание и гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан.

Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

6. Функции электорально-правовой политики – это основные направления её целенаправленного воздействия на электоральные процессы и отношения, в которых проявляются и конкретизируются её сущность, социальное назначение, творчески преобразующая роль в механизме государственного руководства общественными отношениями. Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, могут быть выделены следующие функции: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная, функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов.

7. Средства электорально-правовой политики – это взятая в единстве совокупность собственных специальных средств, избирательно-правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики в сфере формирования системы государственного и муниципального властвования, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов электоральных правоотношений и обеспечивается достижение целей государственно-общественного строительства. Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые дадут возможность разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права.

8. Механизм выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия. Основу данного механизма образуют принципы: активного участия различных социальных структур в процессе разработки электорально-правовой политики; общественного контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в электоральной сфере правовой жизни; разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными органами власти; разграничения управленческих и других функций между органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Одним из важнейших элементов механизма выстраивания электоральноправовой политики в Российской Федерации являются избирательные комиссии; их статус следует развивать по пути усиления государственно-властных начал в сочетании с общественными.

9. Электорально-правовая культура – конкретная разновидность правовой культуры, элементами которой выступают различные явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения:

избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание, электоральные правоотношения и законность соответствующих действий, упорядоченность электоральной сферы правовой жизни, правомерная деятельность субъектов электорально-правовых отношений. Электорально-правовая культура – это одновременно и цель, и средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности. В свою очередь электорально-правовая политика в определённой своей части выступает как государственно-правовая стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

10. Исходя из формы государственного устройства, электорально-правовую политику можно подразделить на: а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (электорально-правовую политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же самое – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов» как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (муниципалитетов).

Характеризуя специфику названных разновидностей электорально-правовой политики, следует исходить из того, что все они – составные части электоральноправовой политики как целостного образования, особой разновидности правовой политики.

11. В структуре электоральной политики формируются также такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационно-воспитательное, организационно-техническое, которые могут рассматриваться как формы её реализации. Осуществление электоральной политики имеет ярко выраженный процессуальный характер. В качестве определяющей части механизма реализации электорально-правовой политики следует рассматривать избирательный процесс, т. е. систему правовых, политических и организационнотехнологических отношений по подготовке и проведению выборов, участию в выборах, складывающихся в рамках ряда последовательных стадий, а также информационному, финансовому и правозащитному обеспечению выборов.

Научное и практическое значение работы. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование электоральной политики как особой разновидности правовой политики современного Российского государства, социальной реалии и юридической категории, её места и роли в правовой жизни общества. Научная значимость работы определяется наличием теоретических обобщений и выводов, развивающих теорию правовой политики как одного из важнейших направлений в современной науке теории государства и права.

Содержащиеся в диссертации предложения по оптимизации механизмов выстраивания и реализации электорально-правовой политики призваны способствовать совершенствованию правозащитной, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, информационно-воспитательной, организационно-технической деятельности в электоральной сфере правовой жизни, а также обеспечивать стабильность публично-правовых отношений, оказывать позитивное воздействие на развитие политической системы России.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких курсов как: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Муниципальное право РФ», «Конституционное право РФ». Выводы, положения и рекомендации могут послужить базой для дальнейшего развития концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. Основные выводы и положения изложены в опубликованных статьях, озвучены в докладах на научных конференциях, внедрены в деятельность Саратовского филиала Института государства и права РАН, а также в учебный процесс Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации . Структура и содержание диссертационной работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 404 источника, и приложения, в котором приводится авторский проект концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, характеризуются его методологические и теоретические основы, нормативно-правовая и эмпирическая база, отражаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава I «Общая характеристика электорально-правовой политики в современной России» содержит семь параграфов, в которых исследуются базовые категории изучаемого явления правовой жизни.

В первом параграфе рассматриваются понятие и признаки электорально-правовой политики. Диссертант отмечает, что при понятийном осмыслении электоральной политики следует опираться на наиболее характерные определения правовой политики в целом, предлагаемые в литературе. Учитывая, что далеко не все из них достаточно точны в понимании рассматриваемого явления, в диссертации даётся анализ основных подходов к пониманию сущности правовой политики (В. К. Бабаев, Н. В. Исаков, А. П.

Коробова, Г. Ю. Лесников, А. П. Мазуренко, А. В. Малько, Н. И. Матузов, И.

С. Морозова, С. И. Орешкин, Ю. Е. Пермяков, В. А. Рудковский, О. Ю.

Рыбаков, В. В. Субочев, К. В. Шундиков и др.). Соискатель приходит к выводу, что необходимо различать саму правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (в статике) и механизм её осуществления, т. е. правовую политику как процесс реализации идей, программ и т. д. (в динамике). Это соответствует двум подходам к пониманию правовой политики – институциональному и деятельностному, которые не должны противопоставляться, будучи взаимосвязанными аспектами сущности правовой политики как диалектически единого явления правовой жизни. Исходя из двуединой природы данного явления, определяется правовая политика.

Электоральная политика может быть представлена как: а) комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в виде стратегии и тактики государства в сфере формирования системы органов политической власти; б) научно обоснованная и нормативно обеспеченная последовательная деятельность специализированных субъектов (государственных и муниципальных органов, избирательных комиссий, избирательных объединений и т. п.) по подготовке и проведению выборов в органы власти, обеспечению участия граждан в формировании системы властвования на основе их свободного волеизъявления и в её функционировании.

Электоральная политика: 1) есть форма конкретизации общей политикоправовой стратегии применительно к электоральной сфере правовой жизни; 2) объектом воздействия имеет отношения, связанные с реализацией власти народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы; предметом указанного воздействия выступает юридическое обеспечение участия граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов. Электорально-правовая политика обеспечивает воспроизводство власти в РФ, выступая юридической основой формирования и действия всех институтов представительной демократии; 3) является идейно-теоретической юридической основой, организующим и направляющим фактором деятельности разнообразных субъектов в процессах организации и проведения выборов, распространяя своё воздействие также на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в межвыборный период; 4) характеризуется специфическими формами выработки и реализации содержания, целей, задач, принципов, методов, приоритетов, особым субъектным составом, способами внешней объективации и т. п.; 5) закономерно связана с иными разновидностями правовой политики, прежде всего с политикой правотворческой; 6) выступает фактором, заметно влияющим на функционирование и развитие системы права; 7) электорально-правовая политика – гарантия обеспечения политических прав и свобод граждан, обеспечения их участия в управлении государством и обществом, упрочения законности и демократического правопорядка, решения других жизненно важных задач. Электоральный уровень – один из тех, где правовая политика становится «реальной политикой», опредмечиваясь в деятельности субъектов электорального правоприменения; 8) важная особенность – идеологичность электорально-правовой политики, проявляющаяся в стратегии социальноэкономического и политико-правового развития государства, в платформах политических партий, в саморекламных акциях действующей власти, в идейных предпочтениях избирателей; 9) полем действия электоральной политики является сфера политико-правового участия – система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества с политической сферой государства; 10) деятельность по выстраиванию и реализации электоральной политики – область тесного взаимодействия политики и права, их сотрудничества. Отсюда – комплексный, междисциплинарный характер электоральной политики, хотя в своей основе она имеет правовую составляющую; 11) электоральная политика – органическая часть правовой политики Российского государства. Она вырабатывается, прежде всего, субъектами властвования – всеми, кто наделён правом законодательной инициативы. В её формировании велика роль политических партий, общественных организаций, движений, объединений, научных учреждений, научных коллективов, отдельных специалистов, а также граждан. Указанная особенность электоральной политики показывает исключительную системность и динамичность данной деятельности. Главный субъект формирования электоральной политики – государство, а основной результат – формирование представительных органов государства и местного самоуправления, обеспечение эффективного управления обществом, его развитием.

Во втором параграфе исследуется субъектный состав современной российской электорально-правовой политики. При этом соискатель опирается на общетеоретические положения: а) о необходимости выделения двух взаимосвязанных аспектов правовой политики – государственно-правового (официально-властного) и социально-политического (социального); б) о том, что представляет собой субъект права в публично-правовой сфере, частью которой выступает сфера электоральная. Констатируется, что присутствие целенаправленной функции по реализации публичного интереса – обязательный признак субъекта публичного права и, соответственно, субъекта электоральной политики, поскольку сферой её осуществления выступает именно публично-правовая сфера. Иначе говоря, организации и коллективы, созданные для обеспечения субъективных публичных прав граждан в сфере формирования органов государственной власти, а также индивиды и общности, реализующие указанную функцию, и будут выступать субъектами электорально-правовой политики.

Субъектами, вырабатывающими и реализующими электорально-правовую политику в Российской Федерации, являются: 1) Президент РФ; 2) Государственный совет и иные совещательные и консультативные органы при Президенте; 3) Федеральное Собрание Российской Федерации; 4) Правительство РФ; 5) Министерство юстиции РФ, иные федеральные органы исполнительной власти; 6) высшие судебные органы; 7) другие органы судебной власти; 8) Прокуратура России, иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы государственной власти РФ; 9) органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 10) избирательные органы (избирательные комиссии), занимающие особое место в системе государственных институтов, обеспечивающие формирование выборных государственных и муниципальных органов, без которых в современных условиях невозможно осуществление народовластия; 11) граждане России; 12) политические партии; 13) иные общественные объединения граждан; 14) негосударственные юридические организации; 15) средства массовой информации; 16) муниципальные органы власти и управления в РФ; 17) научные учреждения, коллективы, специалисты и т. д.

В третьем параграфе продолжается изучение общих характеристик электоральной политики. Одной из них является вопрос о приоритетах данного вида государственно-правовой деятельности. От правильного определения приоритетов в сфере выстраивания и реализации электоральной политики зависит её эффективность, которая, в свою очередь, способствует решению наиболее важных задач, стоящих перед Российским государством на современном этапе.

С учётом имеющихся в лингвистической и теоретико-правовой литературе подходов к трактовке понятий «приоритет», «приоритет правовой политики»

(Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.) формулируется определение понятия «приоритет электорально-правовой политики».

В диссертации осуществлена классификация приоритетов современной российской электоральной политики по: 1) по степени значимости для правовой политики в целом выделяются приоритеты общие (единые для всех видов правовой политики) и специальные (свойственные электоральной политике как особой разновидности правовой политики); 2) по степени отражения интересов субъектов различаются приоритеты: а) универсальные, обеспечивающие интересы всех субъектов, способствующие достижению всех целей, представляющие одинаковую важность и для личности, и для партий, общественных движений, общества и государства в целом; б) приоритеты, отражающие интересы личности; в) приоритеты, выражающие групповые (общественные) интересы; г) приоритеты, воплощающие интересы государства;

3) в зависимости от времени действия приоритеты электорально-правовой политики делятся на постоянные и временные; 4) в зависимости от уровней выстраивания и реализации российской электорально-правовой политики, её приоритеты бывают федеральные, региональные (в субъектах РФ) и местные.

Муниципальные приоритеты могут быть различными для конкретных муниципальных образований. Так, задача совершенствования избирательного законодательства может рассматриваться как приоритет и федеральный, и региональный. Развитие правового регулирования муниципальных выборов – приоритет и региональной, и муниципальной электоральной политики.

Актуальными задачами (приоритетами) электорально-правовой политики в Российской Федерации являются: научное обоснование стратегии электорально-правового развития на длительную перспективу; инвентаризация системы правовых средств и механизмов, используемых в электоральных отношениях, с оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение пробельности избирательного и сопутствующего ему законодательства; обеспечение согласованности в системе действующих в электоральной сфере правовой жизни нормативных правовых актов;

укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических целей и задач правового регулирования электоральных отношений; повышение степени легитимности представительных органов государственной и муниципальной власти;

совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан в электоральной сфере; гарантирование равной для участников электоральных отношений доступности правосудия;

совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Федерации и её субъектов; декриминализация электоральных отношений; повышение качества и эффективности расследования преступлений, рассмотрения административных правонарушений, совершаемых в электоральной сфере; радикальное снижение административных барьеров для участия граждан в управлении делами общества и государства; выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы; создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Принципы электорально-правовой политики исследуются в четвёртом параграфе первой главы.

Принципами электорально-правовой политики в Российской Федерации являются следующие основополагающие идеи, положения, установки:

приоритет основных прав и свобод человека и гражданина; народовластие (непосредственное участие граждан в формировании органов власти и их деятельности); законность; согласованность отечественной электоральной политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при учёте национальных интересов); социально-политическая обусловленность;

комплексность; системность; федерализм. Электоральная политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в России, как легитимность, демократизм, учёт нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации. Важен также учёт принципов избирательного права как подотрасли конституционного права:

принципов организации и проведения выборов (обязательность выборов, их периодичность, свобода, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, функциональная и организационная самостоятельность избирательных органов) и принципов участия граждан в выборах и референдуме (всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме; равное избирательное право и право на участие в референдуме;

прямое избирательное право, право на прямое волеизъявление на референдуме;

Оценивая совокупность принципов, лежащих в основе электоральной политики, следует признать, что они отражают демократическую природу электоральных процессов и отношений, выборов как одного из главных институтов народовластия и, как следствие, призваны служить безусловными ориентирами при выработке и реализации электорально-правовой политики на всех уровнях.

Пятый параграф посвящён изучению целей и функций электоральноправовой политики в современной России. В электоральной политике (и в правовой политике в целом, и в каждой иной её разновидности) категория «цель» выполняет важные онтологические, идеологические, прагматические и другие функции, содержание которых раскрывается в диссертации.

На основе общетеоретических положений формулируется дефиниция «цель электорально-правовой политики». Определены требования, которым должны соответствовать цели электорально-правовой политики как юридически значимые государственные ориентиры: 1) они устанавливаются преимущественно государством; 2) отражают наиболее значимые общественные интересы; 3) характеризуются специфичными способами юридической формализации и осуществления; 4) обладают нормативной обязательностью; 5) обеспечиваются государственными гарантиями; 6) должны быть нравственно обоснованными; 7) адекватно отражать особенности национальной избирательной системы и переживаемого обществом и государством исторического периода; 8) цели должны обладать позитивным правовым потенциалом; 9) быть социально мотивированными, вызывать поддержку и одобрение в общественном мнении и поведении избирателей; 10) обеспечиваться соответствующими юридическими, интеллектуальными, материальными, организационными и иными ресурсами; 11) цели электорально-правовой политики должны быть системно организованными, включать в определённой последовательности стратегические и тактические, общие и частные, главные и производные, конечные и промежуточные (основные и вспомогательные) и другие цели.

Проведена классификация целей электорально-правовой политики. С точки зрения последовательности осуществления они подразделяются на ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические); по содержанию – на общественно-политические; идеологические и культурно-просветительские;

организационные; информационные; по объёму – на общие и частные; по степени индивидуализации – на предметные (цели-задания) и функциональные (цели-направления); по значимости для субъекта – на основные и неосновные;

по характеру – на реальные и нереальные (истинные и ложные), эмпирические и теоретические, индивидуальные и общественные, прогрессивные и реакционные, моральные (нравственные) и аморальные (бесчеловечные), и др.

Значение электорально-правовых политических целей соискатель связывает с функциями, которые эти феномены выполняют в процессе правового регулирования соответствующих отношений. Рассмотрены коммуникативная, консолидирующая (интегрирующая), мотивационная (смыслообразующая), оценочная, побудительная (стимулирующая) и регулятивная функции целей электорально-правовой политики.

Основная (генеральная) цель электоральной политики в современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тактическими целями являются: обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов, гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан. Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, в диссертации выделяются и анализируются функции рассматриваемой политики: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная; функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов. Все функции электоральной политики имеют большое значение с точки зрения осуществления стоящих перед ней задач, достижения её целей. Ослабление какой-либо из них сказывается на эффективности и её самой, и правовой политики в целом.

В шестом параграфе исследуются правовые средства электоральной политики. Рассматриваемые средства: а) по своей природе являются специально-юридическими; б) неразрывно связаны с целями политики; в) выражают информационно-энергетические качества и регулятивные ресурсы права, «юридическую энергию», направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников электоральных отношений; г) сочетаясь особым образом, являются ведущими элементами действия права в электоральной сфере, основными работающими частями режимов механизма правового регулирования; д) обеспечиваются государством; е) приводят к юридически значимым последствиям.

Подчёркивается многообразие правовых средств электоральной политики, невозможность их изучения вне научной классификации. Основное внимание уделено характеристике двух групп: а) собственных специальных средств, непосредственным предназначением которых являются совершенствование и развитие электоральной политики как правового феномена, как части правовой системы (концепции, программы, электорально-правовой мониторинг, систематизация правовых актов, планирование, прогнозирование, унификация и специализация законодательства, экспертиза правовых актов и др.); б) инструментов механизма правового регулирования (ограничения, стимулы, поощрения, наказания, субъективные права и юридические обязанности, правоотношения, правовые акты, юридическая ответственность и т. п.).

Выделяются также простые (первичные, элементарные, базовые) и сложные (комплексные, составные) средства (инструменты). Юридические средства электоральной политики могут быть классифицированы и иначе: по значимости – основные и вспомогательные; с учётом функциональной роли – регулятивные и охранительные; в зависимости от вида правового регулирования – нормативные и индивидуальные; в зависимости от характера использования – однократного и многократного использования; в зависимости от периода действия – постоянные и временные. Особое значение имеет такой критерий классификации, как информационно-психологическая направленность (особенности воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов). По этому основанию изучаемые средства делятся на стимулирующие и ограничивающие.

Отдельному общетеоретическому анализу подвергнуты наиболее действенные средства электоральной политики, которые, будучи неразрывно связанными с её целями, образуют основу её содержания, выявляют специфику.

Это группа средств, в которых воплощены стратегия и тактика электоральной политики: соответствующие концептуальные положения, программы, руководящие директивы, отдельные правоприменительные акты (решения судебных, надзорных, исполнительно-распорядительных органов, органов прокуратуры) и т. п.

Особое внимание уделено анализу такого средства, как цензы.

Обосновывается нецелесообразность отказа от некоторых цензов или существенного сужения их действия. Имеет смысл ввести более высокий возрастной ценз, который должен быть выше для граждан, намеренных избираться в представительные и другие государственные органы. Достаточно разумным представляется также высказанное в литературе предложение (А. Д.

Керимов) о введении некоторых образовательных цензов, ограничивающих избирательные права безграмотных или малограмотных и предоставлении преимуществ высокообразованным гражданам. Есть резон использовать в электоральной политике и такие правовые средства, как лишение избирательных прав лиц, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, граждан, лишённых родительских прав. Эти признаки вполне могут быть точно юридически установлены и зафиксированы.

Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые позволят разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права. Только такая система позволит в процессе реализации электоральной политики гарантировать и реализовывать права и законные интересы как всего государства, общества, так и отдельной личности в той мере и в том объёме, в какой и каком это поможет преодолеть препятствия для прихода во власть людей наиболее достойных, способных обеспечить благополучие и эффективное развитие всего социума.

Все институты отечественной государственности должны решительно отвергать тезис о том, что «цель оправдывает средства». Исторический опыт свидетельствует, что применение антигуманных средств, которые унижают человеческое достоинство, попирают права и свободы человека и гражданина, но направлены на реализацию, казалось бы, благовидных целей, неизбежно приводит к обесчеловечению самих целей, к превращению их в ориентиры, которые не воспринимаются и не поддерживаются значительной частью населения. Только обладая качеством социальной ценности, государственноправовые средства могут быть эффективными, приносить позитивный результат, выступать в качестве критерия эффективности правовой политики.

Седьмой параграф посвящён исследованию механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации. Основное внимание уделено теоретической характеристике элементов указанного механизма. Деятельность каждого из субъектов гражданского общества и органов государственной власти, указанных в § 2 диссертации, в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия, может рассматриваться в качестве элемента механизма выстраивания электоральной политики.

В диссертации даётся анализ форм, методов деятельности каждого из субъектов в данном направлении. Отмечается, что вопрос о механизме выстраивания электорально-правовой политики, имеет большое значение.

Ответ на него влияет на всю систему формирования и осуществления такой политики в России. Из рассмотренных в главе субъектов на первом плане выступает гражданин РФ, а все остальные субъекты – производные от него.

При этом поведенческая реакция граждан РФ и организаций на проводимые органами власти реформы является отражением эффективности общегосударственной электорально-правовой политики.

Глава II – «Электорально-правовая политика. Электоральноправовая культура. Электорально-правовая активность», посвящена изучению взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулированию соответствующих дефиниций, выявлению путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями.

Стержневыми позициями главы II являются следующие положения.

1. Всесторонняя модернизация российского общества – стратегический курс, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни общества 7, в том числе – электоральной сферы. Данный курс предусматривает активную электоральную политику, главным стратегическим направлением которой выступает не простое воспроизводство через определённые промежутки времени представительных государственных и муниципальных органов как базовых компонентов механизма государства, а совершенствование системы властвования, её модификация, формирование властных структур, способных адекватным образом реагировать на многообразные проблемы, Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

возникающие в связи с усложнением и ускорением общественных процессов.

2. Для выстраивания и эффективной реализации электоральной политики необходим более высокий по сравнению с нынешним интеллектуальный и духовно-нравственный уровень электората. Эффективная электоральная политика возможна на основе высокой правовой культуры российского общества, его граждан, должностных лиц, являющейся важнейшей частью общей культуры. В конечном счёте, правовая культура – один из основных рычагов формирования дисциплины, организованности, а на их основе – активности в исполнении прав, свобод в электоральной сфере правовой жизни.

Недисциплинированное и неорганизованное поведение в электоральных правоотношениях препятствует решению задач, стоящих перед гражданами как субъектами электорально-правовой политики.

3. Электорально-правовая культура личности – конкретное проявление её правовой культуры. Структурными элементами электорально-правовой культуры выступают явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения: избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание; электоральные правоотношения и законность соответствующих действий; упорядоченность электоральной сферы правовой жизни; правомерная деятельность субъектов указанных правоотношений. Электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электоральноправовой политики, повышения её эффективности. Мероприятия, направленные на повышение уровня электорально-правовой культуры субъектов обязательно должны присутствовать в содержательной части электорально-правовой политики.

4. Электорально-правовая культура личности во многом выступает как определённый уровень правосознания и правового поведения в сфере реализации важнейших политических прав и свобод граждан – тех, что связаны с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Цели электорально-правовой политики могут быть достигнуты только при господстве в обществе активистского правосознания граждан, которые полностью и навсегда избавились от патерналистского правосознания.

5. Высшим принципом активистского правосознания граждан как субъектов электоральной политики является признание независимости каждого члена общества, его права на свободное волеизъявление. Действия власти в электоральных отношениях должны быть регламентированы правом.

Гражданам с активистским правосознанием опека не нужна; они не воспринимают государственную заботу главным условием их благополучия.

Электоральная политика с учётом такого подхода должна обеспечивать справедливые «правила игры» в электоральных процессах, формирование такой власти, которая защищала бы и охраняла личность, а каждый, соединяясь со всеми, оставался бы таким же свободным, каким был ранее (Ж. Ж. Руссо).

Личностью признаётся не только тот, кто способен подчиняться, но в особенности тот, кто действует самостоятельно, независимо, по собственной воле.

6. Именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электоральной политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована. Изложенные положения дают возможность определить электоральную сферу правовой жизни общества как сферу свободной, автономной активности граждан и созданных ими организаций, которые в этой сфере выступают как самостоятельные и независимые субъекты. Юридически грамотный, культурный, активный гражданин, выстраивающий своё электоральное поведение на основе права и морали, крайне неудобен для манипулирования, независим не только от государства, но и от более сильных людей. Такие граждане в наибольшей степени могут способствовать достижению целей электорально-правовой политики.

7. Электорально-правовая культура может быть подразделена на культуру общества, социальных групп и институтов (политических партий, иных общественных объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих и др.), отдельных граждан.

Показателями уровня развития электорально-правовой культуры общества можно считать следующие её характеристики: 1) степень развития и совершенства избирательного и сопутствующего ему законодательства; 2) степень совершенства юридической практики в электоральной сфере; 3) уровень соблюдения и исполнения субъектами (избирательными органами, избирателями, политическими партиями, кандидатами на выборные должности и др.) предписаний законодательства. 4) уровень сознательной правомерной активности субъектов электоральной сферы правовой жизни общества; 5) качество толкования соответствующих правовых норм; 6) наличие системы правовой подготовки организаторов выборов, а также воспитательной и просветительской работы с избирателями; 7) доступность электоральноправовых знаний, соответствующей информации и т. д.; 8) уровень развития и востребованности правовой науки, научного осмысления электоральноправовых отношений. Электорально-правовая культура общества – важный фактор правопорядка и государственно-правового прогресса общества. В обществе с высоким уровнем электорально-правовой культуры более эффективным и упорядоченным становится процесс правового регулирования соответствующих отношений, электоральная политика становится более результативной. Если же в обществе электорально-правовая культура развита недостаточно, то это является серьёзным препятствием на пути реализации электоральной политики, обеспечения режима законности электоральных процессов, существенно затрудняет правовое регулирование, заставляет законодателя усложнять электорально-правовые механизмы и развивать системы неюридических гарантий законности.

8. В электорально-правовой культуре личности можно выделить три группы элементов: правовую информированность, позитивные правовые чувства и позитивную активность индивида в электоральной сфере. Такая активность проявляется в области познания электорально-правовых явлений, в сфере электорального правотворчества, в правореализующей деятельности, в действиях против нарушений избирательного законодательства, установленного порядка протекания электоральных процессов. Культурный в правовом отношении избиратель может быть охарактеризован, исходя из таких критериев, как: а) уважение к избирательному праву и соответствующим правам других граждан; б) уровень правовой информированности, эрудиции, образования, знание и понимание принципов электоральной политики государства; в) качественные характеристики правосознания; г) привычка соблюдать закон и правопорядок; д) качество практического поведения в электоральной сфере, степень его правомерности.

Электоральная политика, таким образом, в определённой части выступает как государственная стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

9. Особого внимания требует электорально-правовая культура должностных лиц государства и местного самоуправления. От этого зависит соответствующая культура всех других субъектов электоральной политики. В наиболее общем виде электорально-правовая культура должностного лица включает элементы, свойственные электорально-правовой культуре всех избирателей (личности в целом). Вместе с тем можно выделить черты культуры должностных лиц, характеризующие особенности их деятельности в электоральной сфере: 1) данная культура должностных лиц неразрывно связана с их общей политической и правовой культурой. Особое значение имеет политическая культура. Политическая культура должностного лица как субъекта электорально-правовой политики означает стиль работы, в котором сочетаются осознание её целей с инициативой, исполнительностью, дисциплинированностью. Принципиальное значение имеют такие качества, как чувство нового, близость к избирателям, готовность брать ответственность на себя, желание постоянно повышать профессиональный (управленческий) уровень, требовательность к себе и другим, внимательное, чуткое отношение к избирателям; 2) высокая электорально-правовая культура должностных лиц означает глубокое, искреннее уважение к личности избирателя, правам, достоинству; уважение прав личности как компонент электорально-правовой культуры должностных лиц неотделимо от признания её достоинства; 3) неотъемлемое свойство электорально-правовой культуры работников государственных и муниципальных органов – соблюдение ими законности в электоральных процессах; 4) электорально-правовая культура означает профессиональную компетентность должностного лица, овладение специальными знаниями, опытом; 5) уровень электорально-правовой культуры должностных лиц обусловлен также их личностными качествами.

Должностные лица, чья профессиональная деятельность связана с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, должны обладать определёнными личными качествами: достаточно высокими интеллектуальными, характерологическими, коммуникативными данными, принципиальностью, самостоятельностью и др.

10. Электорально-правовая культура проявляется в реальном поведении, активной деятельности в сфере выстраивания и реализации электоральной политики. Электорально-правовая активность – один из важнейших видов правовой и социальной активности. Это интенсивная деятельность гражданина в сфере выстраивания и реализации электоральной политики, одна из форм юридически значимого бытия граждан, связанного с воплощением в жизнь их права на участие в управлении делами общества и государства. Одним из главных условий развития гражданского общества и правового государства в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах российских регионов. В диссертации данному аспекту уделено особое внимание. Выдвигается ряд предложений по повышению такой активности.

Глава III – «Виды электорально-правовой политики и формы её реализации: пути совершенствования», посвящена обоснованию необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электоральной политики, общетеоретической характеристике её разновидностей, установлению и анализу форм её реализации, а также путей их совершенствования.

На основе анализа существующих подходов к вопросу о структуризации правовой политики (С. С. Алексеев, А. П. Коробова, А. В. Малько, С. И.

Орешкин, П. Н. Панченко, В. А. Рудковский, В.В. Субочев, К. В. Шундиков и др.) и исходя из положений первой главы диссертации формулируются позиции о том, что: а) не следует противопоставлять разные подходы, т. к.

каждый из них отражает реальные аспекты правовой политики, а потому имеет право на существование; б) любая разновидность (как и правовая политика в целом) отличается сложностью и многообразием структуры; в) особенности строения и внутренней организации электорально-правовой политики обусловлены её функциональным назначением в системе средств государственного руководства электоральными процессами, той ролью, которую она призвана выполнять в политико-правовой системе общества;

указанные особенности, следовательно, имеют не случайный и произвольный, а необходимый и закономерный характер, здесь действуют те же зависимости в соотношении структуры и функций, что и в других системных объектах; г) чтобы электоральная политика могла осуществлять своё социальное назначение, решать стоящие перед ней задачи, она должна обладать определённой структурой; любые искажения в структуре отражаются на эффективности её функционирования, снижают социальную отдачу. По мере того как перед рассматриваемой политикой встают новые задачи и возникает необходимость реализации новых функций, усложняется и её структурная организация.

Делается вывод, что строение электоральной политики может быть представлено в виде ряда взаимосвязанных компонентов, каждый из которых характеризуется особым системообразующим началом (принципом, критерием). В одних случаях это исторически сложившаяся система права, в других – федеративная форма государственного устройства, в третьих – особенности механизма правового регулирования и т. д. Это позволяет, соответственно, выделять отраслевую (институциональную), федеративную и некоторые другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования.

Последовательно анализируются компоненты (разновидности) электоральной политики. В зависимости от исторически сложившейся системы права она содержит такие направления, как конституционная (избирательноправовая), уголовно-правовая, административная, финансово-правовая, информационно-правовая политика в электоральной сфере. Каждый из названных элементов электоральной политики сориентирован на «обслуживание» соответствующей отрасли (института) права, а в совокупности они призваны обеспечить политико-управленческие предпосылки для эффективного функционирования и развития соответствующих отраслей (институтов) права, улучшения их регулятивного и охранительного воздействия на электоральную сферу правовой жизни общества. Это сказывается и на развитии всей системы права.

Формулируются определения понятий «конституционно-правовая электоральная политика», «уголовно-правовая электоральная политика», «административно-правовая электоральная политика», «финансово-правовая электоральная политика», «информационно-правовая электоральная политика»;

выявляются их особенности.

Следующим критерием структуризации электоральной политики является устройство государства. На основе анализа существующих теоретических положений (Р. Г. Абдулатипов, М. Х. Гукепшоков, А. В. Дунаев, М. В.

Дышеков, К. Л. Иванова, Ю. А. Крохина, А. Ю. Лаврик, А. В. Малько, М. П.

Петров, В. А. Рудковский, И. Н. Сенякин и др.) доказывается, что рассматриваемая политика может быть подразделена на а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов»

как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (политику муниципалитетов).

Характеризуя специфику данных разновидностей, соискатель исходит из того, что все они – составные части (компоненты) электоральной политики как целостного образования. Они не существуют в обособленном виде, а взаимно дополняют друг друга.

Отметив, что к числу факторов, обусловливающих дифференциацию электоральной политики на виды, относятся механизм правового регулирования и своеобразие основных направлений юридической практики в электоральной сфере, диссертант констатирует, что в структуре рассматриваемой политики формируются такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационновоспитательное, организационно-техническое. Они могут рассматриваться и как виды электорально-правовой политики, и как формы её реализации. Далее последовательно раскрываются названные формы, анализируются способы их воплощения в реальные отношения, пути оптимизации. Основными являются следующие позиции:

1) федеральные государственные органы должны идти не в направлении дальнейшей централизации избирательного законодательства (и как следствие – электоральной политики), а по пути выстраивания системы организационной и методической помощи субъектам РФ;

2) специфика правоприменительной деятельности в электоральной сфере состоит в её ярко выраженном личностном характере, который проявляется в двух аспектах. С одной стороны, речь идёт о субъекте электорального правоприменения – лице, обладающем согласно законодательству возможностью применения права, а с другой стороны, каждый акт применения соответствующих норм затрагивает прямо или опосредованно личность, её права, свободы, законные интересы, обязанности, электорально-правовой статус, а зачастую и политическое будущее. Важно помнить, что персонифицированность правоприменительной формы реализации электоральной политики не исключает, не игнорирует общественной значимости данной деятельности;

3) электоральное правоприменение связано с разделением государственной власти и наличием законодательных гарантий для избирательных органов как основных субъектов реализации электорально-правовой политики. В процессе правоприменительной деятельности избирательные комиссии призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации;

4) электоральное правоприменение во многом обусловлено наличием конституционных гарантий для судебной власти. Эффективность судебного правоприменения может определяться следующими критериями: а) доступностью правосудия для всех участников электоральных правоотношений; б) качеством рассмотрения соответствующих дел; в) оперативностью; г) чёткостью исполнения судебных актов;

5) общетеоретический анализ решений органов конституционной юстиции РФ, принятых по вопросам избирательного права и избирательного процесса, а также научной литературы свидетельствует о той роли, которую в процессе выстраивания и реализации электоральной политики, в становлении и развитии института выборов играют конституционные и уставные суды. Они уделяют серьёзное внимание правовым проблемам организации и проведения выборов, участия граждан в управлении делами государства на всём протяжении своей деятельности. Особо значима практика Конституционного Суда РФ. Его решения оказывают заметное влияние на развитие и применение избирательного и сопутствующего ему законодательства в период действия Федеральных законов: от 6 декабря 1994 г. « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; от 19 сентября 1997 г.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 12 июня 2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нет оснований полагать, что это влияние ослабнет;

6) реализация электорально-правовой политики имеет процессуальный характер. Вся реализационная деятельность делится на два этапа: а) довыборный (поствыборный, межвыборный), в ходе которого осуществляются совершенствование электорального законодательства, подготовка и переподготовка субъектов, мероприятия по политико-правовому воспитанию избирателей и проч.; б) избирательный процесс, который образуют нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности.

Обосновывается, что «избирательный процесс» и «электоральный процесс» – неравнозначные понятия и явления; первое является более узким, а соотносятся они между собой как часть и целое. В этом смысле избирательный процесс – только часть механизма реализации электорально-правовой политики. Своё же законченное выражение данный механизм находит в электоральном процессе.

В то же время избирательный процесс – основная, определяющая часть механизма реализации электоральной политики. Будучи объективированным в специфической процедурной форме, указанный процесс имеет огромное значение для обеспечения права граждан РФ участвовать в управлении делами государства;

7) особое значение имеет информационная форма реализации электоральной политики. Все задействованные в электоральной сфере организационные, материальные ресурсы государства, призванные реагировать и обеспечивать соответствующие процессы социальной жизни, связаны с информацией. Поиск путей её наиболее рациональной организации и использования, формирование и обеспечение качества той её части, которая оформляет направления государственной, публичной организации, – прежде всего правовой информации, – важнейшая задача;

8) не менее важна правовоспитательная форма. Основная её задача состоит в ликвидации юридической неграмотности электората, повышении уровня подготовленности организаторов выборов, должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, преодолении правового нигилизма и прочих негативных проявлений электорально-правовой жизни общества, в формировании у граждан и должностных лиц уважительного отношения к избирательным процедурам. Научно организованная правовоспитательная деятельность может рассматриваться в качестве важнейшего средства минимизации правовой антикультуры в обществе. Электорально-правовое воспитание – часть идеологической функции государства, необходимость восстановления которой в России обосновывается в диссертации; Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск 2003 2 Работа выполнена на кафедре Отечественной истории исторического факультета Томского государственного университета. Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Л. Г. Сухотина Официальные...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань 2006 Работа выполнена в Центре истории русского феодализма Института российской истории Российской Академии наук. Научный руководитель: доктор исторических наук, в. н. с. Института российской истории РАН Бычкова...»

«Шуклова Людмила Анатольевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ С ЗАДЕРЖКОЙ ПСИХИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЕ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Томск - 2010 Работа выполнена на кафедре педагога-исследователя Института теории образования ГОУ ВПО Томский государственный педагогический университет Научный руководитель: доктор...»

«Ширвиндт Андрей Михайлович ЗНАЧЕНИЕ ФИКЦИИ В РИМСКОМ ПРАВЕ Специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва, 2011 -2 Работа выполнена в секторе истории государства, права и политических учений Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Дождев Дмитрий...»

«УДК 323.2 Чарина Анна Михайловна Этнический фактор в развитии региональных политических элит (на примере финно-угорских регионов Российской Федерации) Специальность 23.00.05. – Политическая регионалистика. Этнополитика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Саратов - 2012 1 Работа выполнена на кафедре управления социально-политическими процессами автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Республики...»

«ШТЫКОВ Николай Валерьевич СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТВЕРСКОЙ ЗЕМЛИ В XIV - ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XV В. Специальность: 07.00.02. - Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - 2004. выполнена на кафедре истории России с древнейших времен до XX века историческою факультета университета Научный руководитель: докгор исторических наук, профессор Алексеев Юрий...»

«ДЕВИТАЕВ АРТУР РЕВАЛЬЕВИЧ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2006 2 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Научный...»

«АБРАМЯН АНЖЕЛИКА АРСЕНОВНА РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РУКОВОДИТЕЛЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Специальность 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва - 2012 Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Академии повышения...»

«АЙГУНОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ БАЗОВЫХ КОМПОНЕНТОВ ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА МАТЕМАТИЧЕСКИ ОДАРЕННЫХ ЮНОШЕЙ С РАЗНОЙ УЧЕБНОЙ УСПЕШНОСТЬЮ Специальность 19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва – 2011 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования города Москвы Московский городской педагогический...»

«ГАЛИЕВ ИНСАФ МУШАРРАФОВИЧ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН в 1990-е гг. Специальность 07.00.02. – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань - 2006 Работа выполнена в отделе истории и общественной мысли Института Татарской энциклопедии Академии наук Республики Татарстан доктор исторических наук, профессор, Научный руководитель: Шайдуллин Рафаиль Валеевич Официальные оппоненты: доктор...»

«КАЛАН ЭКРЕМ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ УЛУСА ДЖУЧИ (ЗОЛОТОЙ ОРДЫ) СО СТРАНАМИ ВОСТОКА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIII–XIV вв.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань – 2011 Работа выполнена на кафедре истории и культуры татарского народа факультета татарской филологии и истории ФГАОУВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет. Научный руководители: доктор исторических наук, профессор...»

«Стрелкова Ирина Витальевна Формирование филологической культуры студентов в образовательной деятельности 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Ижевск 2004 Работа выполнена в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор А.Н. Утехина Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор М.А. Кондратьева;...»

«САЛИМОВА СУЛПАН МИДХАТОВНА Реализация принципа природосообразности в подготовке будущего учителя 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск – 2005 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Стерлитамакской государственной педагогической академии Научный руководитель: доктор педагогических наук профессор Козлова...»

«МУХАМЕТЗЯНОВА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В УЧРЕЖДЕНИИ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск 2005 2 Диссертация выполнена в лаборатории стратегий и тенденций развития профессионального образования Института педагогики и психологии профессионального образования РАО Научный...»

«Виноградов Антон Александрович СТАРООБРЯДЦЫ СИМБИРСКО-УЛЬЯНОВСКОГО ПОВОЛЖЬЯ СЕРЕДИНЫ ХIХ – ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВВ. (ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ХОЗЯЙСТВА, МАТЕРИАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ, БЫТА И СЕМЬИ) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск 2008 2 Работа выполнена на кафедре географии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ульяновский государственный...»

«Хуснутдинова Ляйля Гельсовна ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (1992–2007 гг.) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2008 2 Работа выполнена в Центре этнологических исследований Уфимского научного центра Российской Академии наук. Научный руководитель: кандидат исторических наук, Габдрафиков Ильдар...»

«Исмагилова Кадрия Кытдусовна РАЗВИТИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ НА ГУМАНИТАРНЫХ ФАКУЛЬТЕТАХ ВУЗОВ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань– 2010 Работа выполнена на кафедре Информационные технологии в образовании ГОУ ВПО Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет Научный руководитель: доктор педагогических наук,...»

«Баязитова Розалия Рафкатовна Традиционный этикет в башкирской семье Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2006 Работа выполнена в Отделе этнографии и антропологии Ордена Знак Почета Института истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, Заслуженный работник культуры Республики...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук КАЗАНЬ – 2006 2 Работа выполнена на кафедре отечественной истории до XX века исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный...»