POLITYKA WYBORCZA W ROSJI: ETAPY ROZWOJU, GŁÓWNE TEMATY, PERSPEKTYWY (1989 - 2004)

Makhova Anna Wasiliewna

doktorant w Federalnej Państwowej Instytucie Wyższego Kształcenia Zawodowego „Południowy Uniwersytet Federalny”, Rostów nad Donem

Większość współczesnych badaczy uważa politykę wyborczą za jedno z najważniejszych narzędzi osiągania konsensusu politycznego, zapewnienia prawowitej sukcesji władzy, a także środka stabilizującego życie publiczne i zapobiegającego politycznemu ekstremizmowi. Jest to przemyślana polityka państwa w zakresie regulacji procesu wyborczego, która może zapewnić stworzenie warunków do przeprowadzenia demokratycznych wyborów i tworzenia struktur władzy odpowiadających potrzebom społeczeństwa. Analizie różnych aspektów rosyjskiej polityki wyborczej poświęcona jest praca wielu badaczy (V. Gelman, Ya. Plyays, O. Krasilnikova i wielu innych).

Celem niniejszego artykułu jest prześledzenie etapów rozwoju rosyjskiej polityki wyborczej, wskazanie głównych aktorów, którzy uczestniczyli w jej kształtowaniu w latach 1989-2004, określenie stopnia i form ich udziału w procesie kształtowania się. jej kluczowe kierunki. W rozwoju polityki wyborczej w ramach chronologicznych opracowania można wyróżnić następujące etapy:

I.Późne lata 80. - wczesny lata 90XXw.- modernizacja sowieckiego ustawodawstwa wyborczego i początek kształtowania się systemu wyborczego we współczesnej Rosji. 26 marca 1989 r. odbyły się w Rosji pierwsze konkurencyjne w skali kraju wybory do Zjazdu Deputowanych Ludowych ZSRR. Fala wyborów 1989-1991 stworzył pole konkurencji wyborczej. W okresie postsowieckim walka polityczna prezydenta z parlamentem rosyjskim w latach 1992-1993. doprowadziło do wznowienia debaty na temat ordynacji wyborczej. Obie strony realizowały własne interesy, wykorzystując prawo wyborcze przede wszystkim jako narzędzie walki o przetrwanie polityczne. Konflikt elit znajdował się więc w centrum polityki wyborczej w tym okresie, wybór systemu wyborczego nie był wynikiem porozumienia między aktorami politycznymi, choć generalnie zapewniono wysoki poziom przestrzegania standardów demokratycznych.

II.1993 do 2000: a) 1993-1997- rejestracja ramowego ustawodawstwa wyborczego Rosji. Podstawy systemu wyborczego Federacji Rosyjskiej powstały w wyniku szeroko zakrojonej reformy, która rozpoczęła się powszechnym głosowaniem 12 grudnia 1993 r. nad nową konstytucją Rosji. Jego cechą był brak osobnego rozdziału o systemie wyborczym. Przez dwa lata pracy Duma Państwowa pierwszego zwołania uchwaliła główne ustawy regulujące proces wyborczy, a przede wszystkim ustawę ramową „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej”. Charakterystyczną cechą sceny była koalicyjna zasada prac CKW Rosji i parlamentu nad tworzeniem ordynacji wyborczej. W ten sposób do prac nad ustawą „O wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej” utworzono specjalną komisję, której skład został określony przez przewodniczącego CKW Federacji Rosyjskiej oraz przywódców obu izb Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne. Ogólnie rzecz biorąc, próby zmiany norm zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej przez grupy interesu (m.in. prezydenta, federalną władzę wykonawczą i elity regionalne) zakończyły się niepowodzeniem w procesie uchwalania ordynacji wyborczej w rosyjskim parlamencie. Utworzenie w Dumie Państwowej tymczasowej koalicji zwolenników mieszanego systemu wyborczego zapobiegło jego ewentualnym zmianom. W efekcie, z niewielkimi zmianami, został zachowany przez trzy cykle wyborcze. W ten sposób po raz pierwszy główni aktorzy osiągnęli kompromis w sprawie formalnych reguł walki o władzę. W tym świetle reforma wyborcza miała dla demokratyzacji w Rosji nie mniej istotne znaczenie niż wyniki wyborów.

b) W latach 1997-2000 gg. Rozpoczęto proces usystematyzowania ordynacji wyborczej na poziomie federalnym. W 1997 r. uchwalono nową, znacznie rozszerzoną ustawę „ramową” „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Zmiany w ordynacji wyborczej w latach 1997-1999, a także fundamentalne orzeczenie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie konstytucyjności rosyjskiego ordynacji wyborczej (listopad 1998) legitymizowały wybór systemu wyborczego w Rosji. Proces decyzyjny w sprawie głównych kierunków polityki wyborczej na tym etapie obejmował „targowanie się” między frakcjami parlamentarnymi a aktorami pozapartyjnymi (m.in. Prezydentem i Radą Federacji). Osiągnięcie kompromisu było wynikiem prób przez rywalizujące podmioty polityki wyborczej maksymalizacji swoich szans na osiągnięcie sukcesu wyborczego w warunkach dużej niepewności i zrozumienia potrzeby wyborów jako głównego mechanizmu zmiany władzy. Wybór ten miał fundamentalne znaczenie dla stabilizacji systemu wyborczego.

Ogólnie można wyróżnić następujące cechy charakterystyczne rozpatrywanego etapu: 1. Zasada równego udziału w pracach nad ordynacją wyborczą). 2. Wszystkie poselskie inicjatywy wyszły z wyspecjalizowanych komisji, zgłoszonych jako projekt ustawy w imieniu dużej grupy posłów. 3. Podejmowaniu decyzji o ewentualnych zmianach w obowiązującym prawodawstwie wyborczym towarzyszyły szerokie dyskusje społeczno-polityczne i przesłuchania parlamentarne (np. w lutym 1997 r. odbyły się pierwsze przesłuchania parlamentarne na temat: „Główne kierunki poprawy ordynacji wyborczej ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”; w październiku 2000 r. odbyła się druga rozprawa: „W sprawie poprawy ordynacji wyborczej”). 4. Zupełnie samodzielnie na tym etapie manifestuje się taki podmiot polityki wyborczej, jak ustawodawcy w przedstawicielskich organach władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

III. Od 2001 do 2004. - początek unifikacji ordynacji wyborczej. Podobnie jak w latach poprzednich odbyła się w latach 1999-2000. Kolejny cykl wyborów do władz federalnych i regionalnych ujawnił wiele mankamentów ordynacji wyborczej i dał impuls do jego dalszego rozwoju. W październiku 2000 r. CKW Rosji opublikowała raport „O rozwoju i doskonaleniu ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie wyborów i referendów”, w którym przedstawił program jej inicjatyw ustawodawczych. Pierwszym krokiem w realizacji tego programu było przyjęcie w lipcu 2001 roku ustawy „O partiach politycznych”. Kolejnym krokiem było przygotowanie projektu nowej wersji ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Przewodniczący CEC Rosji A.A. Veshnyakov oświadczył, że głównym zadaniem nie jest „uzupełnienie oczywistych luk w prawnej regulacji procesu wyborczego”, ale „ulepszenie” ustawodawstwa, wyeliminowanie prawnych i technicznych nieścisłości”. W grupie roboczej ds. projektu znaleźli się deputowani do Dumy Państwowej oraz przedstawiciele CKW Federacji Rosyjskiej. Do projektu zgłoszono ponad 2500 poprawek. Istotny wpływ miały także orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. 31 sierpnia 2004 r. CKW Federacji Rosyjskiej przyjęła notę ​​„W sprawie praktyki przeprowadzania wyborów federalnych, wyborów do władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w latach 2002-2004. oraz propozycje zmian i uzupełnień niektórych przepisów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o wyborach i referendach. Notatka zawierała wiele propozycji zmian w ordynacji wyborczej. Jednak 13 września 2004 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej jednoznacznie opowiedział się za przejściem na system w pełni proporcjonalny. Jednocześnie zaproponowano rezygnację z bezpośrednich wyborów szefów podmiotów Federacji i przejście na ich akceptację przez regionalne organy ustawodawcze na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Wiele propozycji Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej nie uzyskało poparcia deputowanej większości, wiele propozycji zostało zrewidowanych – głównie w kierunku zaostrzenia.

W ten sposób przeprowadzono szeroko zakrojoną reformę ordynacji wyborczej. Cechy charakterystyczne tego etapu: 1. Podważanie realnego wpływu na najważniejsze decyzje polityczne takich formalnych instytucji politycznych jak partie, parlament. Ich rola w nowych warunkach okazała się ograniczona ze względu na wzmocnienie nieformalnych praktyk administracyjnej mobilizacji wyborców. 2. Monocentryzm (obecność aktora dominującego, którego cele nie są w stanie ingerować we wszystkie inne razem wzięte), co skutkowało realizacją wszelkich zmian pod auspicjami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i „partii władzy”. 3. Większość przyjętych nowel legislacyjnych praktycznie nie jest omawiana przez opinię publiczną i ekspertów.

Tak więc w badanym okresie, w procesie kształtowania polityki wyborczej, w takim czy innym stopniu jej poddani bronili własnych interesów, które można zaliczyć do następujących grup: 1. Interesy publiczne (zapewnienie rzeczywistej reprezentacji interesów różne grupy społeczne we władzach wybieralnych); 2. Interesy korporacyjne (zapewnienie ciągłości zajęć, stabilizacja sytuacji społeczno-politycznej itp.); 3. Interesy osobiste (zapewnienie warunków zachowania osobistych zasobów władzy). Analizując rozwój rosyjskiej polityki wyborczej w rozważanych granicach chronologicznych można wyróżnić dwa wektory jej kierunku. Pierwsza (1989-2000) – demokratyzacja: zasada równości udziału w pracach nad ordynacją wyborczą głównych podmiotów polityki wyborczej; prowadzenie szerokich dyskusji społeczno-politycznych i przesłuchań parlamentarnych, uznanie międzynarodowych zasad organizacji i przeprowadzania wyborów itp. Drugim wektorem rozwoju (od 2001 r.) jest stopniowe odchodzenie od stosowania mechanizmów demokratycznych: znaczny wzrost roli „partia władzy”, ograniczenie dyskusji publicznych i w efekcie wzrost apatii politycznej i niechęci wyborców do udziału w wyborach. Konkluzja: zmiany w polityce wyborczej są nie tyle wynikiem politycznej aktywności głównych podmiotów polityki wyborczej, co efektem wysiłków państwa, nastawionych na stworzenie kontrolowanej przestrzeni politycznej.

Bibliografia:

1. Vedeneev Yu.A. Rozwój systemu wyborczego Federacji Rosyjskiej: problemy instytucjonalizacji prawa // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2006. N 6. S. 47-57.
2. Wybory w Federacji Rosyjskiej: materiały konferencji naukowo-praktycznej. Petersburg, 16-17 kwietnia 2002 / Wyd. M.B. Górnictwo. SPb.: Wyd. "Norma". 2002. 336 s.
3. Gelman V.Ya. Studiowanie wyborów w Rosji: Kierunki badań i metody analizy / Ogólne. wyd. Lukhterhand-Mikhaleva G.M., 2000. 277 s.
4. Gelman V.Ya. Budowa instytucjonalna i instytucje nieformalne we współczesnej polityce rosyjskiej // Polis. 2003. Nr 4. S. 6-25.
5. Ivanchenko A.V., Lyubarev A.E. Wybory w Rosji od pierestrojki do suwerennej demokracji. M., 2006. 452 s.
6. Krasilnikova O.V. Ewolucja rosyjskiej polityki wyborczej w latach 1990-2000 Aspekt regionalny. Kazań. 2005. 212 s.
7. Makhova A.V. Rozwój rosyjskiej polityki wyborczej w wyniku interakcji jej głównych tematów (1989-2004) // Myśl naukowa Kaukazu. 2012. Nr 1. S. 44-49
8. Makhova A.V. Ewolucja rosyjskiej polityki wyborczej (koniec XX wieku - początek 2000 roku) // Ekonomiczne i humanitarne badania regionów. 2011. Nr 5. S. 60-67.
9. O praktyce przeprowadzania wyborów federalnych, wyborach do władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w latach 2002-2004 oraz propozycjach zmiany i uzupełnienia niektórych przepisów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o wyborach i referendach. CEC RF. M., 2004. 44 s.
10. Plyays Ya System wyborczy współczesnej Rosji w labiryntach stałych reform // Obozrevatel. 2007. Nr 6. S. 35-49

Makartsev A.A., doktor nauk prawnych, prodziekan Wydziału Prawa Syberyjskiego Uniwersytetu Spółdzielni Konsumenckich.

Artykuł formułuje koncepcję polityki wyborczej, która jest integralną częścią polityki prawnej państwa rosyjskiego, określa główne kierunki formy prawodawczej jej realizacji. Na podstawie analizy obowiązującego ustawodawstwa rosyjskiego stwierdza się, że nie ma jasnej strategii polityki wyborczej w Federacji Rosyjskiej mającej na celu stworzenie skutecznych mechanizmów regulacji prawnej stosunków wyborczych.

Słowa kluczowe: polityka prawa, polityka wyborcza, stanowienie prawa.

W artykule sformułowano pojęcie polityki wyborczej, która jest częścią polityki prawnej państwa rosyjskiego, określono główne kierunki form legislacyjnych jego realizacji. Na podstawie analizy istniejącego ustawodawstwa rosyjskiego wyciągnięto wniosek o braku jasnej strategii polityki wyborczej Federacji Rosyjskiej, która mogłaby mieć na celu stworzenie skutecznych regulacji prawnych stosunków wyborczych.

W związku z rosnącą rolą prawa w życiu współczesnego społeczeństwa rosyjskiego wzrasta znaczenie badania problemów związanych z mechanizmami realizacji polityki prawnej, mającej na celu zarządzanie procesami rozwoju prawnego kraju. Ważnym elementem polityki prawnej w danym państwie jest polityka w zakresie prawa wyborczego – polityka wyborcza, którą można rozumieć jako prawnie ustanowioną zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i krajową doktryną prawną, polityczno-prawną działania władz państwowych i samorządowych, struktur społecznych, mające na celu opracowywanie i wdrażanie strategii i taktyk w zakresie regulacji prawnych w zakresie stosunków wyborczych.

Obecnie kierunek prawodawczy polityki prawnej został aktywnie rozwinięty, co jest formą jego realizacji, a ucieleśnieniem jest przyjmowanie, nowelizacja i znoszenie normatywnych aktów prawnych.<1>. Wynika to z faktu, że we współczesnej Rosji polityka prawna, z całą różnorodnością jej cech i definicji, jest rozumiana i postrzegana w społeczeństwie przede wszystkim jako polityka prawodawcza.<2>. To aktywne stanowienie prawa wyznacza kierunek i strategiczne podstawy polityki wyborczej, umożliwia przeniesienie prawa wyborczego, które według rosyjskich prawników jest podgałęzią prawa konstytucyjnego Rosji<3>do osoby prawnej wyższego stopnia organizacji - do samodzielnej gałęzi prawa rosyjskiego<4>.

<1>Malko A.V. Preferencyjna motywacyjna polityka prawna. Petersburg: Legal Centre Press, 2004. str. 16.
<2>Rosyjska polityka prawna / wyd. AV Malko, N.I. Matuzowa. M.: Norma, 2003. S. 180.
<3>Avakyan S.A. Prawo konstytucyjne Rosji. M.: Yurist, 2006. T. 2. S. 162.
<4>Biktagirov RT, Kinzyagulov B.I. Przebieg współczesnego prawa wyborczego i referendalnego w Rosji: teoria, ustawodawstwo, praktyka: Część ogólna. Ufa: Ufa Polygraph Combine, 2007. Vol. 1. S. 53 - 55.

Decydującym momentem w tym procesie jest nie tyle liczba aktów normatywnych, ile ich ścisłe powiązanie w jeden system. Ważnym narzędziem realizacji tego celu mogą być prace kodyfikacyjne, które są podstawowym środkiem formułowania uogólnień normatywnych w procesie stanowienia prawa. Według S.S. Aleksiejew, to właśnie w wyniku kodyfikacji ustawodawstwa duża instytucja „przyswaja” instytucje i normy innych branż, są one zharmonizowane, pewna zbieżność prowadzi do powstania jedności.<5>.

<5>Aleksiejew S.S. Struktura prawa sowieckiego. M.: Jurid. dosł., 1975. S. 227.

Kodyfikacja ordynacji wyborczej jest jednym ze sposobów na jego poprawę w wielu krajach WNP. Dlatego w literaturze odnotowuje się, że uchwalenie Kodeksu Wyborczego Republiki Białoruś z dnia 11 lutego 2000 r. miało na celu wyeliminowanie sprzeczności ordynacji wyborczej i jej dalszy rozwój.<6>. Rozwój Kodeksu Wyborczego Ukrainy w przyszłości umożliwi ujednolicenie ogólnych norm regulacyjnych i proceduralnych<7>.

<6>Masłowska T.S. Prawo konstytucyjne Republiki Białoruś. Mińsk: TetraSystems, 2012, s. 91.
<7>Kleń E.A. Konstytucyjne podstawy zasady odpowiedniej reprezentacji i praw politycznych obywateli // Konstytucyjny rozwój Rosji i Ukrainy: sob. naukowy Pracuje. M.: Elit, 2011. Wydanie. 1. S. 104.

W postsowieckiej Rosji wielokrotnie pojawiały się propozycje przyjęcia ogólnorosyjskiego skodyfikowanego aktu regulującego stosunki wyborcze. We wrześniu 2000 roku na konferencji naukowo-praktycznej w Piatigorsku A.A. Wieszniakow, który w tym czasie był przewodniczącym Centralnej Komisji Wyborczej Rosji, wystąpił z propozycją przyjęcia Kodeksu Wyborczego Rosji na szczeblu federalnym<8>. Później jednak odrzucił propozycję, ale wyłącznie ze względów praktycznych - w związku z czasem trwania procedury rozpatrywania kodeksu w Dumie Państwowej i bliskością kolejnych wyborów. Członek Centralnej Komisji Wyborczej E.I. Koluszyn przekonuje, że celowe jest skodyfikowanie listy praw wyborczych obywateli „przede wszystkim w Kodeksie Wyborczym Federacji Rosyjskiej, a nie tylko poprzez gwarancje praw wyborczych”<9>.

<8>Veshnyakov proponuje opracowanie kodeksu wyborczego // Nezavisimaya Gazeta. 2000. 16 września 2.
<9>Koluszin E.I. Problemy kształtowania systemu wyborczego // Współczesne problemy prawa konstytucyjnego i miejskiego: doświadczenia Rosji i zagranicy: sob. mata. wewn. naukowy por. / ks. wyd. S.A. Awakijczyk. M.: ID RoLiKS, 2010. S. 282.

Obecnie rośnie aktualność zagadnienia przygotowania i uchwalenia nowej ramowej ordynacji wyborczej, którą może być kodeks wyborczy. Wynika to z faktu, że dokonane w ostatnich latach zmiany w ordynacji wyborczej nie w pełni wpisują się w rosyjski system wyborczy, którego fundamenty określiła na początku ostatniej dekady czerwcowa ustawa federalna. 12, 2002 N 67-FZ „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”<10>.

<10>Zbiór praw Federacji Rosyjskiej. 2002. N 24. Art. 2253.

Odpowiednio duża liczba zmian dokonanych w ordynacji wyborczej w ostatnich latach spowodowała, że ​​nie wszystkie jej przepisy są ze sobą w pełni zgodne. W szczególności, zgodnie ze zmianami wprowadzonymi przez ustawę federalną nr 157-FZ z dnia 2 października 2012 r. „O zmianie ustawy federalnej „O partiach politycznych” oraz ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w Referendum Obywateli Federacji Rosyjskiej ”<11>Okręgowe komisje wyborcze są stałe i powstają na okres pięciu lat. Jednocześnie w art. 66 ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”, która reguluje tryb głosowania poza lokalem wyborczym, zwraca się uwagę, że wnioski o głosowanie poza lokalem lokal można zgłosić do komisji obwodowej w dowolnym momencie po jego utworzeniu. Naszym zdaniem, zabezpieczając status obwodowej komisji wyborczej jako stałej, konieczne jest powiązanie początku biegu terminu złożenia wspomnianego wniosku z decyzją właściwego organu lub urzędnika o przeprowadzeniu odpowiednich wyborów.

<11>Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2012. N 41. Art. 5522.

Należy zauważyć, że istnieje niejednoznaczny stosunek do aktów skodyfikowanych w naukach prawnych, w tym kodyfikacji w zakresie ordynacji wyborczej. Z jednej strony głównymi kryteriami kodeksów są wysoka integralność prawna oraz spójność wewnętrzna, stabilność i stabilność zawartych w nich norm, co ułatwia proces zmian. Wprowadzane są zmiany nie do kilku ustaw regulujących różne rodzaje wyborów, ale do kodeksu, który je zastąpił. Na przykład, obecnie nieaktywny Kodeks Wyborczy Obwodu Swierdłowskiego, który wszedł w życie 1 grudnia 1997 r., uchylił trzynaście ustaw regionalnych regulujących odpowiednie stosunki wyborcze w regionie<12>.

<12>Ustawa regionu swierdłowskiego z 5 grudnia 1997 r. N 73-OZ „W sprawie uchwalenia kodeksu wyborczego regionu swierdłowskiego” // ATP „Konsultant”.

Z drugiej strony istnieje pogląd, że tworzenie odrębnych ustaw skodyfikowanych regulujących stosunki związane z wyborami jedynie komplikuje działania organów ścigania. Możliwa wewnętrzna niespójność norm takich aktów. Przyjęcie kodeksów wyborczych zarówno na poziomie federalnym, jak i podmiotu Federacji Rosyjskiej umożliwia powielanie lub naruszanie federalnych kompetencji ustawodawczych, gdyż forma kodeksu nie zawsze jest adekwatna do charakteru i zakresu relacje, które reguluje<13>.

<13>Tichomirow Yu.A. Regulacja prawna: teoria i praktyka. Moskwa: Formuła prawa, 2010, s. 271.

Naszym zdaniem w chwili obecnej kodyfikacja z zakresu prawa wyborczego nie będzie w stanie zapewnić całościowego ujęcia prawnej regulacji stosunków wyborczych. Decyduje o tym złożony charakter rosyjskiego prawa wyborczego, którego normy są ściśle powiązane z różnymi gałęziami prawa rosyjskiego. Mimo to przyjęcie ordynacji pozwoli ustrukturyzować w jednej ustawie zręby nowoczesnego rosyjskiego ustawodawstwa wyborczego, które uległo znaczącym zmianom w ostatnich latach, oraz usystematyzować zasady prawa wyborczego, które nie zostały w pełni odzwierciedlone w to. Potwierdzeniem tego ostatniego może być konsolidacja w art. 9 ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” zasady wyborów obowiązkowych i okresowych, przy czym brak wzmianki o nich w art. 3 „Zasady przeprowadzania wyborów i referendum w Federacji Rosyjskiej” tej ustawy. Usystematyzowanie zasad prawa, które są ściśle powiązane z zasadami polityki prawnej<14>, pozwoli określić priorytetowe kierunki prawotwórczej formy realizacji polityki wyborczej, która jest „procesem ciągłego doskonalenia obowiązującego prawa w świetle zasad prawnych”<15>.

<14>Mazurenko A.P. Polityka stanowienia prawa jako czynnik modernizacji stanowienia prawa w Rosji: Streszczenie pracy magisterskiej. dis. ... Dr Jurid. Nauki. Saratów, 2011. S. 27.
<15>Putilo N.V. Polityka prawna nowoczesnego państwa demokratycznego / Socjologia prawa // Wyd. W.M. Surowe. M., 2001. S. 137.

W ostatnim dziesięcioleciu można zaobserwować przykłady tego, że gdy w dziedzinie stanowienia prawa wyborczego granice nakreślone przez zasady prawa wyborczego stoją na drodze ustawodawcy, to usuwa on zreformowane stosunki ze struktury wyborczej. Uderzającym tego dowodem jest przyjęcie ustawy federalnej z dnia 11 grudnia 2004 r. N 159-FZ „O zmianie ustawy federalnej” w sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacja Rosyjska „i Ustawa Federalna” O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”<16>, który zniósł bezpośrednie wybory najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej, co doprowadziło do pozbawienia obywateli prawa bezpośredniego wyboru szefa władzy wykonawczej regionu. Takie podejście pozwala mówić o możliwości zreformowania systemu zastępowania stanowiska najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej w dowolnym kierunku, który kierownictwo państwa określa sobie jako priorytet.

<16>Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2004. N 50. Art. 4950.

Ten wniosek potwierdza również powrót do systemu bezpośrednich wyborów najwyższych urzędników podmiotów Federacji Rosyjskiej.<17>która zawiera elementy demokracji przedstawicielskiej. W szczególności zgłoszenie kandydata na stanowisko szefa władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej przez partię polityczną oraz kandydaturę w drodze samodzielnego zgłoszenia musi poprzeć od 5 do 10 procent deputowanych Federacji Rosyjskiej. organy przedstawicielskie i (lub) wójtowie jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej wybierani w wyborach samorządowych. Procedura zbierania podpisów przez posłów i wójtów znacznie różni się od zbierania podpisów wyborców przewidzianego w innych wyborach. Zbieranie podpisów popierających nominację jest częścią kampanii wyborczej i przewiduje możliwość osobistego kontaktu pomiędzy kandydatem, jego przedstawicielami oraz osobami, wśród których odbywa się zbieranie podpisów. Jeżeli kandydat zgłoszony przez partię polityczną ma możliwość spotkania się z wybieralnymi przedstawicielami samorządu terytorialnego reprezentującymi tę partię polityczną, to kandydaci zgłaszający się samodzielnie nie będą mieli takiej możliwości.

<17>Ustawa federalna nr 40-FZ z dnia 2 maja 2012 r. „O zmianie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizowania ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy federalnej „O Podstawowe gwarancje praw wyborczych i prawa do udziału" w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej" // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2012. N 19. Art. 2274.

Nowość rosyjskiego systemu wyborczego została również zapisana w ustawie federalnej z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”<18>prawo Prezydenta Federacji Rosyjskiej do prowadzenia z własnej inicjatywy konsultacji z partiami politycznymi zgłaszającymi kandydatów na stanowisko szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także z kandydaci nominowani w drodze samodzielnej nominacji. Naszym zdaniem przepis ten początkowo przewiduje możliwość naruszenia zasady równości wyborów: w stosunku do niektórych zrzeszeń wyborczych i kandydatów głowa państwa może skorzystać ze swojego prawa, w stosunku do innych – nie. Należy również zauważyć, że fakultatywny charakter tego etapu procesu wyborczego na wybór kierownika podmiotu nie powoduje istotnych zmian w zakresie kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który dotychczas, jako szef państwo rosyjskie miało prawo rozpocząć konsultacje z dowolnymi uczestnikami procesu politycznego.

<18>Ros. gaz. 1999. Nr 206.

W kontekście rozważania problemu kształtowania strategii dalszego rozwoju polityki wyborczej na szczególną uwagę zasługuje projekt ustawy zaproponowany do publicznej dyskusji „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.<19>. Według niego, cechą kampanii wyborczej na najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej może być to, że po jej wynikach stanowisko szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej oraz mandat parlamentarny w izbie wyższej federalnego organu ustawodawczego. Analiza projektu ustawy pozwala na wyrażenie opinii, że przewidywał on połączenie w procedurze umocowania członka Rady Federacji – przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, elementów demokracja przedstawicielska i bezpośrednia. Z jednej strony, podczas wyborów najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej, każdy kandydat zgłoszony na to stanowisko przedstawia właściwej komisji wyborczej trzech kandydatów na stanowisko członka Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacja Rosyjska. Natomiast głosując na kandydata na stanowisko szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, wyborcy przysługuje również prawo do oddania głosu na jednego z kandydatów zgłoszonych przez tego kandydata na umocowanie członka Rady Federacji. Zgodnie z projektem, kandydat na członka wyższej izby parlamentu rosyjskiego, który uzyskuje największą liczbę głosów, w przypadku wyboru kandydata, który go przedstawił, na stanowisko szefa władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zostanie wyposażony w uprawnienia członka Rady Federacji – przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji.

Takie podejście nie zostało rozwinięte w projekcie ustawy „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”<20>złożone 27 czerwca 2012 r. przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Dumy Państwowej. Projekt ogranicza się do obowiązku kandydata na stanowisko szefa władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji do przedstawienia właściwej komisji wyborczej trzech kandydatów na stanowisko członka Rady Federacji, z których jeden, jeśli kandydat, który go przedstawił, zostanie wybrany, będzie miał uprawnienia członka wyższej izby rosyjskiego parlamentu.

Rozważanie realizacji prawotwórczej formy polityki wyborczej jest ściśle związane ze strategią stanowienia prawa w zakresie ustalania środków zapewnienia realizacji podmiotowego prawa wyborczego. Zmiany wprowadzone w ordynacji wyborczej w ostatnich latach wskazują na wzrost imperatywnych zasad, które nie dają zwykłym obywatelom rosyjskim nawet minimalnej możliwości wyboru opcji ich zachowania i mają na celu przekształcenie krajowego systemu wyborczego w proces o przewidywalnych rezultatach . Takie podejście potwierdza wniosek A.N. Kokotova o nieufności władz wobec ludności: „Domniemanie nieufności władz wobec uczestników wyborów jest jedną z przyczyn rosnącej absencji, nieufności obywateli do skuteczności instytucji wyborczej”<21>.

<21>Kokotow A.N. Zaufanie. Nieufność. Prawidłowy. M.: Jurista, 2004. S. 159.

Pewne wyjątki można uznać za wdrożone inicjatywy legislacyjne dotyczące zmniejszenia liczby członków partii politycznych z czterdziestu tysięcy do pięciuset członków.<22>oraz zwolnienie partii politycznych z obowiązku zbierania podpisów wyborców w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, do organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych<23>. Ale taka liberalizacja polityki prawodawczej w stosunku do statusu prawnego partii politycznych jest dość kontrowersyjna. Naszym zdaniem ustawa ta doprowadzi do powstania ogólnorosyjskich partii politycznych, składających się z niewielkiej liczby członków. Te stowarzyszenia polityczne nie będą miały poparcia większości społeczeństwa, ale będą miały prawo zgłaszania kandydatów (listy kandydatów) w prawie wszystkich wyborach. Jednocześnie należy zauważyć, że doprowadzi to do fragmentacji systemu partyjnego w Rosji, co naszym zdaniem nie zawsze jest zjawiskiem pozytywnym.

<22>Ustawa federalna z dnia 2 kwietnia 2012 r. N 28-FZ „O zmianach w ustawie federalnej „O partiach politycznych” // Ros. Gas. 2012. 4 kwietnia.
<23>Ustawa federalna nr 41-FZ z dnia 2 maja 2012 r. „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z wyłączeniem partii politycznych z gromadzenia podpisów w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej do władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2012. N 19. Art. 2275.

Podsumowując, należy zauważyć, że w Federacji Rosyjskiej nie ma jasnej strategii rozwoju prawotwórczej formy polityki wyborczej mającej na celu stworzenie skutecznych mechanizmów prawnej regulacji stosunków wyborczych, co z kolei prowadzi do negatywnych wyniki. Instytucje i normy prawa wyborczego przyjmowane są bez określonego systemu, jednolitej koncepcji, licząc na idealne sytuacje w egzekwowaniu prawa. Modernizacja rosyjskiego prawa wyborczego nie może opierać się na kontrowersyjnej ordynacji wyborczej, która nie ma wysokiego poziomu legitymizacji.

Jednym z głównych obszarów stanowienia prawa w dziedzinie prawa wyborczego mogłoby być opracowanie i uchwalenie Kodeksu Wyborczego Federacji Rosyjskiej, który mógłby ustrukturyzować podstawy rosyjskiego ustawodawstwa wyborczego, usystematyzować zasady prawa wyborczego, które nie znalazły odzwierciedlenia w aktualne ramy prawne. Ustawa ta powinna zawierać mechanizmy pozwalające na pełną realizację czynnego i biernego prawa wyborczego.

480 rub. | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

Bogdanova Maria Nikołajewna Rosyjska polityka wyborcza: 23.00.02 Bogdanova, Mariya Nikolaevna Rosyjska polityka wyborcza (Zasoby instytucjonalne i technologie wdrożeniowe): Dis.... kand. ... cand. grzeczny. Nauki: 23.00.02 Rostów b/d, 2006 173 s. OD, 61:06-23/321

Wstęp

Rozdział 1. Procesy wyborcze: analiza pojęciowa i metodologiczna 12

1. Pojęcie i struktura procesów wyborczych 12

2. Procesy wyborcze w kontekście transformacji ustrojowej społeczeństwa rosyjskiego 31

Rozdział 2. Instytucjonalny wymiar polityki wyborczej 52

1. Polityka wyborcza: definicja, geneza, etapy rozwoju 52

2. Zasoby polityczne i technologie rosyjskiej przestrzeni wyborczej 73

Rozdział 3. Współczesny rosyjski marketing wyborczy 96

1. Preferencje wyborcze w procesie wyborczym: wpływ zasobów i technologii 96

2. Instytucjonalne strategie rozwoju polityki i kultury wyborczej 122

Wniosek 147

Literatura 151

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań dysertacyjnych. Rosyjska państwowość znajduje się w fazie długiej „postreformacyjnej” odbudowy: strukturyzowane są podstawowe elementy systemu polityczno-prawnego, w którym polityka wyborcza odgrywa centralną rolę.

Pomimo tego, że system demokratycznych wyborów zadomowił się już w rosyjskich realiach, zadanie szerokiego włączenia ludności w proces tworzenia wybieralnych organów władzy państwowej nie zostało jeszcze w pełni rozwiązane, chociaż optymalizuje dialog między władzą a społeczeństwem w kontekście wyborczym jest jednym z podstawowych zadań zapewniających zachowanie i zrównoważony rozwój praworządności.

W warunkach okresu przejściowego polityka wyborcza staje się najważniejszym narzędziem instytucjonalnym, czynnikiem stabilizującym życie publiczne i przeciwdziałającym ekstremizmowi politycznemu, instrumentem osiągania politycznego konsensusu, który zapewnia słuszną sukcesję władzy.

W tym duchu logika ewolucji współczesnej polityki wyborczej polega na przekształceniu partii politycznych w złożone wspólnoty o rozgałęzionej strukturze i znacznej liczbie członków, czego nie można osiągnąć bez zastosowania różnorodnych technologii zarządzania ideologicznego, marketingu wyborczego, i projektowanie wizerunku.

Zbliżające się wybory do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej w 2007 roku, których wyniki z góry określą scenariusz zapewniający ciągłość władzy państwowej podczas wyborów prezydenckich w Rosji w 2008 roku, są polem testowym dla instytucjonalizacji obiecujących technologii wyborczych Polityka.

Tym samym polityka wyborcza partii rosyjskich będzie musiała pełnić rolę pewnego rodzaju stabilizatora systemu politycznego kraju,

і zapewnienie reprezentacji skonsolidowanych interesów obywateli rosyjskich w organach publicznych.

Bez uwzględnienia dynamiki zachowań wyborczych ludności, zbadania technologicznego komponentu kampanii wyborczych, a także bez wyjaśnienia istniejących typów preferencji wyborczych ludności nie można określić treści polityki wyborczej i kultury wyborczej jako całość.

W tym kontekście instytucjonalna i polityczna analiza specyfiki zachowań wyborczych nabiera szczególnego znaczenia dla opracowania adekwatnej strategii rozwoju kraju będącego na drodze budowy społeczeństwa obywatelskiego.

Stopień zaawansowania naukowego problemu. Analiza literatury naukowej dotyczącej tematu badań wskazuje, że specyfika procesów wyborczych, główne nurty polityki wyborczej w społeczeństwie przejściowym mają znaczącą tradycję badawczą w zakresie nauk politycznych, orzecznictwa, socjologii, psychologii, filozofii, polityki i filozofia polityczna.

Jednocześnie ustalono, że specyfika polityki wyborczej wynika ze specyficznego połączenia różnych czynników jej instytucjonalizacji: struktury wyborczego systemu prawno-politycznego, wyposażenia technologicznego i zaopatrzenia w zasoby, właściwości przestrzeni wyborczej oraz rynek wyborczy, specyfikę zachowań wyborczych i rzeczywiste formy kultury wyborczej ludności.

Istotny wkład w badanie zagadnień związanych ze współdziałaniem systemów wyborczych, wyborczych i politycznych wnieśli: R. Aron, M. Weber, M. Duverger, K. Popper, F.F. Fukuyama, M. Heidegger, F.A. Hayek i inni.

W pracach M.G. Anokhina, T.S. Bolchowitina, V.L. Gutorova, Yu.A. Vedeneeva, N.A. Emelyanov, A. Leiphart, G.P. Lesnikova, Zh.L. Szabot przeanalizował miejsce i rolę wyborów w tworzeniu i funkcjonowaniu instytucji politycznych i prawnych.

Wpływowi polityki wyborczej na kształtowanie się liberalno-demokratycznej formy państwa i społeczeństwa rosyjskiego poświęcili swoje prace najwybitniejsi naukowcy rosyjscy: M.I. Baitin, K.S. Gadżjew, W.W. Ilyin, M.N. Marczenko, A.S. Panarin, Yu.M. Reznik, Yu.A. Tichomirow, W.E. Chirkin, G. Kh. Szachnazarow i inni.

Stosunkowo nowe aspekty związane z badaniem polityki wyborczej partii politycznych, definiowaniem ich elementów zasobowo-technologicznych, w ujęciu produkcyjnym, są charakterystyczne dla dzieł autorów zagranicznych: K. Bone, D. Lambert, E. Leikman, G. Mayer, A. Nadais, K. Konieczne, P. Orteshu-ka, R. Taagepery i M. Shugart.

Analizie technologii współczesnych środków masowego przekazu i ich wpływowi na wybory wyborcze elektoratu poświęcone są prace zachodnich naukowców: P. Bourdieu, T. Petersona, F. Sieberta, W. Schramma. Główne teoretyczne podejścia do pomysłowości polityki wyborczej znajdują odzwierciedlenie w pracach K. Jaspersa, J. Habermasa, N. Luhmanna, C. Muniera, A. Schutza, E. Hoffmanna, F. de Saussure'a.

W wersji krajowej zasoby polityczne partii rosyjskich stały się przedmiotem badań Ya.S. Zasursky, S.N. Korkonosenko, T.K. Musieńko, E.K. Prokhorova, A.V. Ponedelkova, L.L. Khoperskaya, K.G. Chołodkowski, W.Ju. Szpak i inni Szeroki zakres technologii politycznych i zasobów kampanii wyborczej w warunkach rosyjskich jest aktualizowany w artykułach G. Pavlovsky'ego, S.K. Gutsakis, A.V. Filimonova, M.N. Afanasiev, L.V. Kirichenko.

Interpretację przestrzeni wyborczej, w ramach której funkcjonują technologie marketingu wyborczego, jako naturalnie rozwijającego się rynku wyborczego, prezentują prace C.Arrow, J.Buchanana, E.Downe, M.Olsona, J.Stiglera, G.Tullocha .

Cechy funkcjonowania współczesnego rosyjskiego rynku wyborczego poświęcone są pracom G. Graczowa, G. Diligenskiego, W. Dubitskiej, W. Łapkipa, E. Morozowej, D. Nieżdanowa, W. Pastuchowa, S. Pszizowej, M. Tararukhina i inni.

Przedmiotem rozważań w pracach G.G. Pocheptsova, V.G. Zarubina, K.G. Chołodkowski, G.V. Gołosowa, A.S. Lebets, PA Marczenko-va, A.V. Chazova, SV. Czugrow i inni.

Tak więc w ostatnich latach badacze rosyjskiej politologii zaczęli wykazywać zainteresowanie nie tylko praktycznymi aspektami polityki wyborczej, ale także jej rozumieniem teoretycznym, co zwiększa znaczenie naukowe, edukacyjne, polityczne i praktyczne badań politologicznych. o specyfice polityki wyborczej we współczesnej Rosji i determinuje wybór tematu, przedmiotu i przedmiotu badań dysertacyjnych. , Przedmiot i przedmiot badań. Przedmiotem opracowania są rosyjskie procesy wyborcze wielopoziomowego planu.

Przedmiotem badań jest współczesna rosyjska polityka wyborcza.

Celem opracowania jest instytucjonalna i polityczna analiza zasobów i technologii partyjnej polityki wyborczej we współczesnej Rosji. Aby osiągnąć cel badania, rozwiązywane są następujące zadania:

Konceptualizuj takie pojęcia jak: „polityka wyborcza”, „procesy wyborcze”, „preferencje wyborcze” i „zachowania wyborcze”;

Podkreślić czynniki instytucjonalne i polityczne cechy procesów wyborczych w kontekście liberalno-demokratycznej transformacji społeczeństwa rosyjskiego;

Określić zasoby instytucjonalne i technologie polityczne rosyjskiej przestrzeni wyborczej;

Określić główne nurty transformacji polityki wyborczej i jej instytucjonalnych etapów;

uzasadnić instytucjonalny wymiar rosyjskiego marketingu wyborczego;

Klasyfikuj formy wpływu zasobowo-technologicznego na preferencje wyborcze w rosyjskim procesie wyborczym;

Dokonać krytycznej oceny instytucjonalnych strategii rozwoju polityki i kultury wyborczej.

Nowość naukowa badań dysertacji polega na tym, że analizuje ona zasoby i technologie polityki wyborczej partii politycznych w odniesieniu do współczesnych warunków rozwoju systemu społeczno-politycznego i prawnego w Rosji; usystematyzowane czynniki instytucjonalne i polityczne cechy procesów wyborczych w kontekście transformacji społeczeństwa rosyjskiego; zidentyfikowano i scharakteryzowano pierwsze instytucjonalne etapy procesu wyborczego w Rosji; nakreślił perspektywy rozwoju rosyjskiej przestrzeni wyborczej; przeanalizowała instytucjonalne cechy kultury wyborczej społeczeństwa rosyjskiego na obecnym etapie.

Metodologia Badań. W rozwiązywaniu postawionych zadań autor wykorzystał podejście instytucjonalne, a także ogólnonaukowe (analiza i synteza, abstrakcja, modelowanie, podejście systematyczne, porównawcze, historyczne, logiczne itp.) oraz prywatne metody naukowe: analiza formalno-logiczna aparat pojęciowy związany z polityką wyborczą; analiza porównawcza polityki prawnej państw obcych regulujących wyborcze stosunki prawne; analiza treści źródeł naukowych.

Główne przepisy dotyczące obrony:

1. W procesie wyborczym odtwarzane i tworzone są instytucje polityczne służące procesowi sukcesji struktur władzy w toku realizacji demokratycznych procedur wyborczych. [ CH Proces wyborczy łączy w sobie dwa elementy: kampanię wyborczą, która instytucjonalizuje interakcję aktorów politycznych o interesach partyjnych w toku formowania się władz publicznych oraz głosowanie jako sposób podejmowania przez wyborców autorytatywnej decyzji – charakteryzujące się cyklicznością, czasowością ład, nierówności, nieliniowość, skala lokalna i pluralistyczna orientacja ideologiczna.

2. Instytucjonalną formą realizacji procesu wyborczego jest polityka wyborcza, co oznacza celowy zespół działań taktycznych i strategicznych aktorów politycznych w procesie wyborczym, oparty na uwzględnieniu społeczno-gospodarczych, politycznych, duchowych i ideologicznych czynniki; normy prawne i zasady prowadzenia kampanii wyborczej; wartości, orientacje polityczne, preferencje, zainteresowania podmiotów, ich rozwarstwienie, przynależność do określonego środowiska i grupy społecznej; mentalność i specyfika kultury wyborczej, zintegrowana jako świadomość wyborcza, będąca wartościującym stosunkiem wyborcy do władzy politycznej i polityki w ogóle.

We współczesnym społeczeństwie rosyjskim długoterminowe czynniki społeczne i społeczno-psychologiczne polityki wyborczej zaczynają mieć mniejszy wpływ na wybór wyborcy na tle wzrostu wpływu religijnych i wartościowych czynników identyfikacji elektoratu, natomiast dynamika polityki wyborczej implikuje osłabienie identyfikacji partyjnej wyborców przy racjonalizacji orientacji politycznej, determinowanej zmianami społeczno-ekonomicznymi i demograficznymi w strukturze społecznej oraz przekształceniami w kulturze i zachowaniach wyborczych.

4. Specyfika rosyjska relacji między procesem wyborczym a rynkiem wyborczym wykracza poza klasyczne podejście konkurencyjne, w którym przestrzeń wyborcza postrzegana jest jako skoncentrowany wyraz relacji rynkowych, gdzie dochodzi do konkurencyjnego spotkania podaży w postaci zespół dyspozycji i postulatów politycznych w postaci postaw i preferencji politycznych elektoratu.

Charakterystyki ideowe i wartościowe zdecydowanej większości uczestników wyścigu wyborczego są takie same, przedwyborczy dyskurs polityczny jest podobny, co prowadzi do utraty ich prawdziwej tożsamości wyborczej. Sytuacja ta wymusza na wyborcach dokonywanie wyboru w oparciu o osobisty wizerunek polityków, kształtowany przez media w kontekście ich zachowań wyborczych.

5. Z rynkiem wyborczym wiążą się cechy funkcjonalnie powiązanych interakcji między elitą a wyborcami, uwzględniające ich zasięg topologiczny, lokalizację przestrzenną i czasową oraz pozycjonowanie w czasie rzeczywistym.

W ramach kampanii wyborczej wśród elit istotnie wzrasta zależność statusowa elit od poparcia warstw nieelitarnych: populacja wyborcza w tym okresie nabiera charakteru władzy kontrolującej; zwykłą nierównowagę sił i opozycji zastępuje niestabilny proces rywalizacji sił dążących do restrukturyzacji całej przestrzeni politycznej w nowy sposób, czemu niezmiennie towarzyszą intensywne koalicje, tworzenie bloków, więzi i sojuszy aż do oficjalnego powstania organów rządowych.

6. Marketing wyborczy jest zarówno koncepcją polityczną, jak i technologią mającą na celu regulowanie stosunków na rynku wyborczym. Instytucjonalizacja rosyjskiego marketingu wyborczego odbywa się w kontekście odpolitycznienia Rady Federacji, ustanowienia dominacji rządowej w Dumie Państwowej, aktywnej homogenizacji rynku medialnego, wzmocnienia pionu władzy wzdłuż „centrum-regionów”. ”, tworzenie systemu partyjnego tłumiącego chaotyczne procesy polityczne, wyraźny rozłam polityczny w elitach biznesu oraz tworzenie struktur wpływu państwa na instytucje społeczeństwa obywatelskiego.

7. Kultura wyborcza to usystematyzowany zbiór racjonalnych i irracjonalnych orientacji modelujących preferencje wyborców, ukonstytuowany na przecięciu norm prawnych, reguł politycznych i tradycji duchowych, które wpływają na proces wyborczy w społeczeństwie.

Poziom kultury wyborczej odzwierciedla stopień gotowości wyborców do deklarowania swoich interesów i preferencji w kontekście ich kompetentnego i odpowiedzialnego udziału w procesie podejmowania decyzji politycznych. Pozycja kultury wyborczej zależy od stanu praw podmiotowych przysługujących politycznym aktorom procesu wyborczego i determinuje instytucjonalne strategie rozwoju polityki wyborczej.

Naukowo-teoretyczne i praktyczne znaczenie badań dysertacyjnych. Zawarte w rozprawie postanowienia teoretyczne i wnioski mogą być wykorzystane przy opracowywaniu nowego i doskonaleniu obowiązującego prawa wyborczego regulującego stosunki wyborcze, optymalizacji politycznych form dialogu między instytucjami rządowymi a społeczeństwem obywatelskim.

Praktyczne znaczenie rozprawy polega na tym, że sformułowane w niej konkluzje mogą być wykorzystane w działaniach regulacyjno-prawnych na rzecz poprawy polityki wyborczej państwa i partii politycznych.

Praca naukowa formułuje rekomendacje, które mogą być wykorzystane w praktycznej działalności partii politycznych, władz przedstawicielskich, organizacji badawczych, a także w procesie kształcenia polityczno-prawnych instytucji edukacyjnych.

Materiały badawcze mogą być wykorzystane w nauczaniu politologii, teorii polityki, partologii i na kursach specjalnych.

Wyniki rozprawy są ważne dla dalszego rozwoju I problemu kształtowania zrównoważonej polityki wyborczej, pogłębienia złożonych badań naukowych i praktycznych nad rosyjskim procesem wyborczym.

Zatwierdzenie wyników badań. Wnioski i główne postanowienia rozprawy zostały przedstawione w wystąpieniach autora na międzynarodowych, ogólnorosyjskich, międzyuczelnianych konferencjach naukowo-teoretycznych i naukowo-praktycznych, a także w trzech publikacjach, w tym w jednej z nich - w publikacji rekomendowanej przez Wyższą Komisja Atestacyjna Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji.

Struktura rozprawy. Rozprawa składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, w tym sześciu akapitów, zakończenia i przypisów.

Pojęcie i struktura procesów wyborczych

Proces wyborczy jest jedną z często używanych kategorii, której złożoność operacjonalizacji podkreślają jego niejednoznaczne interpretacje w nauce rosyjskiej i zagranicznej. Rozpoczynając rozważanie tego zjawiska, należy najpierw zrozumieć ogólne naukowe znaczenie terminu „proces”. W słownikach objaśniających termin „proces” definiowany jest w dwóch znaczeniach: 1) przebieg, rozwój jakiegoś zjawiska, kolejna zmiana stanów w rozwoju czegoś1; 2) zestaw kolejnych działań w celu osiągnięcia określonego rezultatu.

Rzeczywiście, każdy proces jest sukcesywną zmianą stanów pewnej części rzeczywistości. Jednocześnie jakakolwiek zmiana stanu zjawiska społecznego jest wynikiem szeregu następujących po sobie działań aktorów społecznych.

Rzeczywistość polityczną stanowią działania określonych osób, grup lub instytucji związanych z realizacją interesów władzy i osiąganiem celów. W procesie działania podmioty te wchodzą w polityczną interakcję z innymi podmiotami, która może być przypadkowa lub regularna. W wyniku takich działań powstają trwałe więzi i relacje, powstają zasady, normy, organizacje itp., czyli powstają i reprodukują instytucje polityczne2.

W procesie wyborczym reprodukowane i tworzone są także instytucje polityczne służące procesowi sukcesji władzy w toku realizacji demokracji, przede wszystkim instytucja wyborów, system wyborczy itp.

Proces polityczny można analizować zarówno na poziomie makro, jak i mikro. Na poziomie mikro skupiono się na bezpośrednio obserwowanej aktywności, indywidualnych działaniach jednostek, na poziomie makro, fazach funkcjonowania instytucji politycznych, zmianie stanów systemu politycznego.

Proces wyborczy należy zatem rozpatrywać jako połączenie dwóch elementów: kampanii wyborczej (jako procesu komunikowania się liderów partii politycznych, organizacji, ruchów i elektoratu o władzy) oraz głosowania (jako przyjęcia autorytatywnej decyzji). przez wyborców).

Każdy z tych podsystemów ma swoją własną strukturę, zgodnie z zadaniami, które rozwiązują. Zatem główną treścią kampanii wyborczej jest interakcja między liderem a elektoratem, w której obie strony wywierają wzajemny wpływ. Dlatego przy analizie procesu wyborczego konieczne jest ujawnienie ich wzajemnych powiązań determinacyjnych, mechanizmów relacji władzy w konkretnej sytuacji wyborczej.

Tak więc pojęcie „procesu wyborczego” powstaje w wyniku wejścia grup społecznych i warstw wyborców w stosunki wyborcze dotyczące formowania reprezentatywnych organów władzy.

Proces wyborczy wyraża się w sukcesywnej zmianie stanów, jego dynamice, ruchu elementów składowych, odbywa się pod wpływem warunków wewnętrznych i zewnętrznych, ma charakter cykliczny, trwanie w czasie, nierównomierność czasową, nieliniowy charakter, skala lokalna i orientacja na znaki biegunowe (np. integracja – dezintegracja z punktu widzenia stanu struktury elektoratu, spójność – konflikt, protest – poparcie dla władzy z punktu widzenia

3 Zob. Antsiferova I.V. Kampania wyborcza sposobem na urzeczywistnienie demokracji: aspekt społeczno-administracyjny: praca doktorska socjologii. Nauki. działania, lojalność – sprzeciw w zakresie orientacji wartości itp.).

Centralną kategorią procesu wyborczego są zachowania wyborcze. Nauki społeczne rozróżniają zachowanie i działanie. Mówi się o zachowaniu, jeśli chodzi o przystosowanie człowieka do okoliczności zewnętrznych, zwykle jest on kontrolowany. Przeciwnie, działanie oznacza niezależny wybór, zdolność do działania sensownego i celowego. W konsekwencji działania opierają się na racjonalnym wyborze celów i środków, a zachowanie jest kombinacją racjonalnych i irracjonalnych składników ludzkiej działalności.

Polityka wyborcza: definicja, geneza, etapy formacji

Temat transformacji polityki wyborczej jest dziś jednym z najistotniejszych dla krajowej politologii i praktyki. Przede wszystkim wynika to ze specyfiki obecnego etapu rozwoju społeczeństwa rosyjskiego: przejścia od totalitaryzmu i systemu administracyjno-dowodowego do społeczeństwa bardziej demokratycznego; zatwierdzenie w praktyce krajowego życia politycznego mechanizmu demokratycznych wyborów na zasadach alternatywnych. Konieczność sprawnego organizowania i prowadzenia kampanii wyborczych kandydatów aspirujących do pozycji władzy w zmienionych warunkach postawiła szereg zupełnie nowych problemów dla rosyjskiej politologii.

Dziś najważniejszym warunkiem pomyślnej działalności polityków, dochodzących do władzy dzięki wygranym wyborom, jest naukowa analiza i rozwój technologii organizowania kampanii wyborczych, identyfikowanie wzorców zachowań wyborców, sposobów wpływania na ich ewentualny wybór.

Zadaniem politologii w takiej sytuacji jest wypracowanie teoretycznych podstaw krajowego marketingu wyborczego, aby pomóc politykom nawigować i skutecznie działać we współczesnej przestrzeni wyborczej.

Analiza instytucjonalna transformacji polityki wyborczej w Rosji jest niemożliwa bez rozpoznania ogólnych trendów w organizacji i prowadzeniu kampanii wyborczych w Stanach Zjednoczonych i Europie Zachodniej.

Dojrzałe demokracje Zachodu, w przeciwieństwie do naszego kraju, mają duże doświadczenie w przeprowadzaniu wyborów alternatywnych. Jeśli chodzi o profesjonalną organizację kampanii wyborczych, powstała na początku lat 30. w Stanach Zjednoczonych. Pierwszą wyspecjalizowaną służbę do prowadzenia kampanii politycznych (w tym wyborczych) zorganizowali w 1933 roku w Kalifornii dziennikarz K. Whitaker i agent reklamowy L. Baxter. W latach 1933-1955 przeprowadzili 75 kampanii politycznych, z których 70 zakończyło się zwycięstwem. Na początku lat 30. w centralnym biurze Partii Republikańskiej Stanów Zjednoczonych funkcjonował już dział public relations, a w siedzibie Partii Demokratycznej był sekretarz prasowy. Stopniowo gromadziły się materiały z zakresu badania zachowań wyborczych obywateli oraz czynników wpływających na wybór wyborczy. Kampanie wyborcze są postrzegane przez ekspertów jako złożone wydarzenia, które można analizować, przewidywać i zarządzać.

Od lat 60. kandydaci na urzędy obieralne wkraczający do kampanii coraz częściej współpracowali w kampanii nie z własnymi organizacjami partyjnymi, ale z niezależnymi komunikatorami politycznymi – konsultantami politycznymi51.

Usługi marketingowe i doradcze zaczęły stopniowo dystansować się od stron, które je zrodziły. Zaczęły tworzyć się niezależne fundusze służące różnym siłom politycznym. Konsekwencją tego było względne odpolitycznienie ośrodków doradztwa politycznego, selektywny marketing w Stanach Zjednoczonych zaczął przeradzać się w rodzaj działalności przedsiębiorczej52.

W ostatnich dziesięcioleciach uczestnicy wyborów w coraz większym stopniu polegali na prywatnej pomocy i usługach zarządzania kampanią. Zjawisko to tłumaczy się przede wszystkim tym, że niezależne służby marketingowe oferowały profesjonalne podejście do organizacji kampanii wyborczych, nastawione na praktyczną pomoc kandydatom w podejmowaniu najważniejszych decyzji politycznych podczas kampanii.

Doświadczenia zgromadzone na Zachodzie w zakresie badania i prowadzenia kampanii wyborczych są już dość duże. To właśnie sprawia, że ​​rodzimi badacze muszą zwracać się do wiedzy, dzięki której społeczeństwo zachodnie funkcjonuje dziś sprawniej. Nie oznacza to jednak, że zachodnie metody powinny być ślepo kopiowane przez rosyjskich politologów. Całe doświadczenie wyborcze zgromadzone przez zachodnią politologię należy badać w oparciu o realia rosyjskiej sfery społeczno-politycznej. Należy podkreślić, że dla rosyjskiej politologii największą wartością są nie tylko i nie tyle specyficzne metody i technologie prowadzenia kampanii wyborczej stosowane w innych krajach, ale bardzo profesjonalne, nieamatorskie podejście do organizacji kampanii wyborczej, współpraca z elektoratem i mediami.

W celu zoperacjonalizowania głównych kategorii polityki wyborczej konieczne jest naszym zdaniem podanie jej roboczej definicji. Centralną kategorią procesu wyborczego jest „polityka wyborcza”, co oznacza celowy zestaw działań taktycznych i strategicznych aktorów politycznych w procesie wyborczym, oparty na uwzględnieniu czynników społeczno-ekonomicznych, politycznych, duchowych i ideologicznych: prawnych normy i zasady prowadzenia kampanii wyborczej; wartości, orientacje polityczne, preferencje, interesy jej podmiotów; ich rozwarstwienie, przynależność do określonego środowiska i grupy społecznej; mentalność i specyfika kultury wyborczej. Świadomość wyborcza to suma wiedzy i ocen wyborcy na temat sytuacji wyborczej, władzy politycznej i polityki w ogóle, która wyraża się w ideach, ideach i doświadczeniach ludzi.

Preferencje wyborcze w procesie wyborczym: wpływ zasobów i technologii

Do tej pory nie ma jednej, powszechnie uznawanej definicji marketingu politycznego. Niektórzy autorzy widzą w marketingu nie tyle technologię, ile całą strategię rozwoju politycznego w warunkach rynkowych, orientację światopoglądową. Alternatywą dla powyższego jest podejście pragmatyczne: marketing polityczny jest technologią typu „parasol”, która zawiera PR, działania wizerunkowe, reklamowe i komunikacyjne itp. jako elementy składowe marketing jest złożonym i wieloaspektowym zjawiskiem, które łączy w sobie koncepcję rozwoju społecznego, teorii politycznej i technologii. W ciągu ostatniego ćwierćwiecza XX wieku marketing polityczny wykazywał stałą tendencję do ekspansji swoich podejść, myślenia i technologii w sferze administracji publicznej. Wraz z pojawieniem się marketingu politycznego w administracji publicznej w Rosji, nadzieje pokładane są w uwolnieniu aparatu od biurokratycznych ekscesów dzięki zwiększonej „przejrzystości” w zarządzaniu, otwartej polityce informacyjnej, rozwojowi technologii, takich jak badania rynku i segmentacja oraz kampanie door-to-door.", reklama społeczna. Polityczne pole dzisiejszej Rosji to system, który obejmuje rynek wizerunków kandydatów i obecnych polityków. Współczesny rynek polityczny w Rosji nie odpowiada wymogom rynku cywilizowanego, rozwiniętego, gdzie mechanizmy rynkowe w pewnym stopniu zakładają zaspokojenie interesów wszystkich uczestników. Model ten jest naszym zdaniem raczej rynkiem w duchu gospodarki mieszanej, skłaniającym się w kierunku nakazowo-administracyjnego systemu regulacji zasobów politycznych. Jest to szczególnie widoczne w poszczególnych podmiotach Federacji Rosyjskiej, podczas gdy system polityczny innych podmiotów terytorialnych w Rosji może w dużej mierze zbliżyć się do modelu politycznego rynku wolnej konkurencji. We współczesnym życiu politycznym, zarówno w krajach Europy Zachodniej, jak iw Rosji, istnieje stały trend w kierunku ekspansji podejść, myślenia i technologii marketingu politycznego w sferze administracji publicznej. Marketing polityczny w ramach administracji publicznej umożliwia realizację następujących zadań: korekta wzorców zachowań, które ukształtowały się w określonych grupach społecznych i stanowią zagrożenie dla ładu politycznego; wprowadzenie do praktyki społecznej idei, wartości, algorytmów behawioralnych, które są przedstawiane jako pozytywne; udzielanie pomocy teoretycznej i metodologicznej w reformowaniu struktur i treści administracji publicznej. Marketing wyborczy jest zarówno koncepcją polityczną, jak i technologią marketingu politycznego mającą na celu regulowanie stosunków na rynku politycznym. Rozpatrzenie istoty procesu politycznego w Rosji w kontekście logiki podaży i popytu jest przedmiotem badań krajowych politologów. Tak więc S.N. Pszizowa uważa, że ​​zarówno w Rosji, jak i na Zachodzie idee i mechanizmy społecznej, klasowej reprezentacji są stopniowo wypierane ze współczesnego procesu politycznego, „wyrażając się w zmianie statusu partii, degradacji roli programów i ideologii. ...przekształca system rządów przedstawicielskich w system rządów za pomocą przedstawicielstw.”

Polityka wyborcza jako szczególny rodzaj polityki prawnej we współczesnej Rosji: ogólny aspekt teoretyczny

-- [ Strona 1 ] --

Jako rękopis

SZACHNAZARYAN Tatiana Grigoriewna

POLITYKA WYBORCZA

JAKO ODMIANA SPECJALNA

POLITYKA PRAWNA

W NOWOCZESNEJ ROSJI:

OGÓLNY ASPEKT TEORETYCZNY

Specjalność 12.00.01 - teoria i historia prawa i państwa;

historia doktryn prawa i państwa

Rozprawy na stopień kandydata nauk prawnych

Kazań - 2012 2 Praca dyplomowa została ukończona w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej „Państwowy Uniwersytet Humanitarno-Technologiczny w Piatigorsku”

doradca naukowy: Subochev Vitaliy Viktorovich, doktor prawa, profesor nadzwyczajny

Oficjalni przeciwnicy: Khachaturov Rudolf Levonovich, doktor prawa, profesor, dyrektor Instytutu Prawa Federalnej Państwowej Budżetowej Instytucji Oświatowej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego Togliatti State University Gorshunov Denis Nikolaevich, kandydat prawa, profesor nadzwyczajny Wydziału Teorii i Historii Państwa and Law, Kazań (Wołga) Uniwersytet Federalny

Organizacja prowadząca: Federalna Państwowa Autonomiczna Instytucja Edukacyjna Wyższej Edukacji Zawodowej Południowy Uniwersytet Federalny

Obrona pracy odbędzie się 27 kwietnia 2012 r. o godzinie 15:00 na posiedzeniu rady rozprawy DM 212.081.26 na Uniwersytecie Federalnym w Kazaniu (Wołga) pod adresem: 420008, Kazań, ul. Kremlewska, 18 , ud. 335.

Rozprawę można znaleźć w bibliotece naukowej. N.I.

Lobachevsky Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Professional Education „Kazański (obwód Wołgi) Federalny Uniwersytet”, z elektroniczną wersją streszczenia - na stronie internetowej uniwersytetu: www.ksu.ru.

Sekretarz naukowy Rady Dysertacyjnej DM 212.081. kandydat nauk prawnych, docent G.R. Chabibullina

OGÓLNY OPIS PRACY

Znaczenie Tematyka badawcza wynika przede wszystkim z potrzeby zwrócenia uwagi nauk prawnych na opracowanie i wdrożenie naukowej strategii i taktyki rozwoju prawnego kraju.

Polityka prawna, jako zjawisko zajmujące coraz ważniejsze miejsce wśród innych rodzajów polityki, wysuwające się na pierwszy plan ze względu na rosnącą rolę prawa w społeczeństwie, przechodzi obecnie jeden z najważniejszych etapów swojego rozwoju. Wiąże się z kształtowaniem ustroju politycznego, instytucji demokratycznych w Rosji, tworzeniem skutecznych mechanizmów zapewnienia i ochrony praw i wolności jednostki, doskonaleniem podstaw prawnych budowy i funkcjonowania ustroju państwowego i samorządowego , wzmocnienie prawa i porządku konstytucyjnego, wzrost efektywności działań stanowienia i egzekwowania prawa, kształtowanie odpowiedzialnego i sprawiedliwego wymiaru sprawiedliwości społecznej, opracowywanie adekwatnych środków przeciwdziałania przestępstwom1, etc. naprzód wśród priorytetów krajowych nauk prawnych2.

Ważnym kierunkiem we współczesnej teorii państwa i prawa jest ogólne teoretyczne rozumienie fenomenu polityki wyborczej, jej treści, polityczno-prawnego mechanizmu realizacji, zmierzającego do ukształtowania wybieralnych instytucji władzy, zapewniających ich efektywne funkcjonowanie, które jest niemożliwe bez owocnej interakcji z obywatelami-wyborcami, ich stowarzyszeniami, innymi strukturami społeczeństwa obywatelskiego.

Polityka wyborczo-prawna jest bezpośrednio powiązana z polityką państwa w zakresie modernizacji społeczeństwa rosyjskiego, gdyż to w wyborczej sferze życia prawnego znajdują się podstawowe podstawy współdziałania państwa i społeczeństwa obywatelskiego w zarządzaniu procesami społecznymi. urodzony, uformowany i uformowany. W koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku w wykazie głównych obszarów innowacyjnego rozwoju zwraca się uwagę na potrzebę budowy nowego modelu rozwoju społeczeństwa, który zapewnia: zastosowanie procedur i zasad gwarantujących identyfikację i uwzględnienie interesów każdej grupy społecznej przy podejmowaniu decyzji na wszystkich szczeblach władzy; równy dialog organizacji publicznych, biznesu i państwa w kluczowych kwestiach rozwoju społecznego;

Patrz: Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej: tekst przemówienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej D. A. Miedwiediewa do deputowanych Zgromadzenia Federalnego na Kremlu w dniu 12 listopada 2009 r. // Gazeta Rosyjska. listopad 2009; Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej D. A. Miedwiediewa na posiedzeniu Rady Państwa // Pełne sprawozdanie z posiedzenia Rady Państwa w sprawie rozwoju systemu politycznego Rosji, 22 stycznia 2010 // URL: http:// www.kremlin.gov.ru (data dostępu: 25.01.2010); Miedwiediew D. A. Rosja, do przodu! // URL: blog.kremlin.ru (data dostępu: 15 września 2009 r.).

Szczegółowe uzasadnienie zob. Matuzov N. I. Aktualne problemy teorii prawa.

Saratów, 2003, s. 309–346.

wysokie zaufanie obywateli do instytucji państwowych i publicznych; szeroki konsensus społeczny w głównych kwestiach rozwoju Rosji3.

To w wyborczych stosunkach prawnych przede wszystkim koncentruje się ogólny obszar troski o interesy publiczne, w którym wyrażany jest interes każdego z podmiotów.

Trafność teoretycznoprawnego studium polityki wyborczej wynika również z faktu, że ma ona znaczący wpływ na funkcjonowanie niemal wszystkich dziedzin życia współczesnego społeczeństwa – polityki, ekonomii, stosunków społecznych, kultury, nauki itp. Źle pomyślana i słaba polityka wyborczo-prawna, jeśli towarzyszą jej niedoskonałe ramy prawne i niejasne priorytety, niejasno określone cele, prowadzi do niepowodzeń we wdrażaniu wszystkich innych rodzajów polityki prawnej (stanowienie prawa, egzekwowanie prawa, interpretacja , sektorów itp.), a także znacząco wpływa na kwestie społeczne, gospodarcze, krajowe itp.

Polityka wyborcza ma szczególne znaczenie ze względu na konieczność modernizacji rosyjskiego systemu politycznego. W przemówieniu na spotkaniu z działaczami partii Jedna Rosja 17 grudnia 2011 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej D.A.

Miedwiediew zauważył, że „należy zmienić model systemu politycznego: stary w dużej mierze się wyczerpał; tylko w tym przypadku nasz kraj będzie się rozwijał dynamicznie”4. W orędziu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w grudniu 2011 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej mówił o potrzebie „zbliżenia ludzi do wykonywania dla nich najważniejszych funkcji państwa”, zaproponował zestaw środków ma na celu „uczynienie systemu politycznego kraju bardziej sprawnym, lepiej reprezentującym interesy obywateli naszego państwa”. Wiele z tych środków ma na celu poprawę systemu wyborczego i ustawodawstwa wyborczego. „Wybory” – podkreślił prezydent Federacji Rosyjskiej – „powinny być uczciwe, przejrzyste, zgodne z nowoczesnymi wyobrażeniami o legalności i sprawiedliwości”5.

Można zatem twierdzić, że kompleksowe, ogólne studium teoretyczne fenomenu polityki wyborczej jako szczególnego rodzaju polityki prawnej państwa, jej treści, mechanizmu wyrównania i realizacji jest jednym z najważniejszych zadań stojących przed władzami krajowymi. nauki teoretyczne i prawne.

Stopień zaawansowania naukowego tematu i podstawy teoretyczne opracowania. Problematyka polityki prawa we współczesnej nauce prawa postrzegana jest nie tylko jako jeden z najważniejszych rodzajów polityki państwa, ale także jako samodzielny i obiecujący obszar badań prawnych. Zagadnienia polityki prawnej w ogólnym aspekcie teoretycznym w szczególności Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 r. nr 1662-r „O koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku ” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej (dalej - RF RF). 2008. Nr 47. Art. 5489.

URL: http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (data dostępu: 18 stycznia 2012 r.).

zostały opracowane w badaniach S. S. Alekseeva, Yu A. Brusnitsyn, Yu Yu.

Vetutneva, N. N. Voplenko, A. I. Demidova, E. V. Dugina, V. A. Zatonsky, N. V.

Isakov, A.P. Korobova, A.Yu. Ławrika, E.A. Levchenko, A.P. Mazurenko, A.V.

Malko, W.W. Mamonow, A.V. Manastyrny, N.I. Matuzova, A.E. Michajłowa, A. S.

Mordovets, I.S. Morozova, G.I. Muromtseva, I. D. Nevvazhay, V. L. Negrobova, S. I.

Oreshkina, MP Petrova, D.Sh. Pozov, S.V. Polenina, T.M. Priakhina, R.V.

Puzikov, V.A. Rudkovsky, O.Yu. Rybakov, R.S. Sarkisov, I.G. Serdyukova, N.

A. Sidorova, L. A. Steshenko, K. A. Strus, V.V. Subocheva, V.V. Trofimova, N.A.

Frolova, K. V. Shundikov, O. I. Tsybulevskaya i wielu innych autorów.

Polityka prawna, będąca jedną z najważniejszych interdyscyplinarnych dziedzin współczesnej nauki, była szczególnie intensywnie badana w ostatnich latach.

Wydawane są monografie, zbiory prac naukowych, podręczników i wykładów, opracowywana jest koncepcja rosyjskiej polityki prawnej6, wydawane jest czasopismo naukowe Legal Policy and Legal Life, w którym publikowane są odpowiednie prace dotyczące różnych aspektów prawa rosyjskiego, koncepcja „Polityka prawa” weszła do obrotu naukowego i jest wykorzystywana w analizie innych zjawisk życia politycznego i prawnego.

Studium problematyki polityki prawnej jest jedną z ważniejszych kart w historii krajowej myśli prawniczej. Tematem tym zainteresowali się przedstawiciele różnych szkół naukowych, z których wiele broniło idei konieczności kształtowania samodzielnej nauki w ramach orzecznictwa – polityki prawa. U źródeł tego pomysłu stali S. A. Muromtsev i L. I. Petrazhitsky. Oryginalną interpretację zaproponował G.A. Lando. Zagadnienia polityczno-prawne zostały rozwinięte w pracach G. Jellinka, A.I.Ilyina, B.A. Kistyakowski, F. Liszt, A.P. Mokrinsky, P.I. Nowgorodcew, N.S. Tagantsev, F.V. Taranovsky, M.P. Chubinsky, G.F.

Szershenevich i inni przedstawiciele nauk prawnych z końca XIX - początku XX wieku.

W sowieckiej nauce prawa rozwinęły się różne aspekty socjalistycznej polityki prawnej. Ogólnie rzecz biorąc, problem ten znalazł odzwierciedlenie w pracach S. S. Alekseeva, V. D. Zorkina, D. A. Kerimova, N. P.

Koldaeva, K. D. Kryłowa, V. N. Kudryavtseva, E. V. Kumanina, P. T. Polezhaya, I. M.

Stepanov, N. V. Fedorova, V. M. Chkhikvadze, A. F. Shebanov i inni autorzy.

Dużo uwagi poświęcono problematyce polityki karnej (N.A.

Belyaev, I. M. Galperin, A. A. Gertsenzon, P. S. Dagel, N. I. Zagorodnikov, N. A.

Lopaszenko, P.N. Panchenko, A.M. Jakowlew i inni).

Jeśli chodzi o bezpośrednio politykę wyborczo-prawną, w aspekcie teoretycznym i prawnym temat ten nie był przedmiotem badań naukowych. Szczególne znaczenie dla naszych badań mają prace rosyjskich konstytucjonalistów, a także naukowców zajmujących się prawem miejskim: S.A. Avakyan, A.S.

Avtonomova, M. V. Baglaia, A. A. Belkina, A. V. Vasilyeva, Yu. A. Vedeneeva, A. A.

Veshnyakova, V. D. Zorkina, V. V. Ignatenko, S. D. Knyazeva, A. V. Kolesnikova, E. V.

Kolesnikova, V.A. Kryazhkova, O.E. Kutafina, L.V. Łazariew, MS Mateikovich, I.V.

Minnikes, A. V. Mironova, M. A. Mityukov, V. V. Nevinsky, A. A. Petrov, V. E.

Patrz: Projekt Koncepcji Polityki Prawnej Federacji Rosyjskiej do 2020 r. / wyd. AV Malko. M., 2008; Polityka prawna: Słownik i koncepcja projektu / wyd.

A. V. Malko. Saratów, 2010.

Podshivalova, B. S. Ebzeeva i inni.

Celem badań dysertacji jest kompleksowa ogólna analiza teoretyczna polityki wyborczo-prawnej współczesnego państwa rosyjskiego jako rzeczywistości społecznej i kategorii prawnej, w ukształtowaniu koncepcji polityki wyborczo-prawnej, koncentrującej stanowiska naukowców i praktyków w odniesieniu do budowy efektywnego mechanizmu regulacji prawno-wyborczej mającej na celu zapewnienie i ochronę praw podmiotowych, wolności i słusznych interesów uczestników wyborczych stosunków prawnych. Aby osiągnąć sformułowany cel, należy: zadania:

przeprowadzenie kompleksowej analizy teoretycznej koncepcji polityki prawa, uzasadniającej jej szczególne znaczenie dla normalnego funkcjonowania i rozwoju państwa i społeczeństwa;

określenie głównych cech polityki wyborczo-prawnej państwa rosyjskiego i sformułowanie jej ogólnej definicji teoretycznej;

badanie składu podmiotowego polityki wyborczo-prawnej, ustalenie i klasyfikacja kręgu podmiotów zaangażowanych w jej tworzenie i realizację;

określenie priorytetów rosyjskiej polityki wyborczo-prawnej, ich teoretyczna klasyfikacja;

ogólna analiza teoretyczna zasad demokratycznej polityki wyborczo-prawnej, charakterystyka ich treści w odniesieniu do rozwoju sfery wyborczej życia prawnego społeczeństwa rosyjskiego;

identyfikacja celów, funkcji i ustalenie środków polityki wyborczo-prawnej, ich ogólna analiza teoretyczna w kontekście podnoszenia efektywności odpowiednich działań struktur państwowych i niepaństwowych, obywateli;

badanie mechanizmu budowania polityki wyborczo-prawnej w Federacji Rosyjskiej, zasad, na których opiera się jej funkcjonowanie, czynników decydujących o skuteczności tego mechanizmu;

badanie relacji i wzajemnych oddziaływań polityki wyborczo-prawnej, kultury wyborczo-prawnej i działalności wyborczo-prawnej, formułowanie odpowiednich definicji, identyfikowanie sposobów poprawy relacji między tymi zjawiskami;

uzasadnienie potrzeby i kryteriów identyfikacji elementów struktury (typów) polityki wyborczo-prawnej, ogólna teoretyczna charakterystyka jej odmian, ustalenie i charakterystyka form realizacji polityki wyborczo-prawnej oraz sposobów ich doskonalenia;

sformułowanie głównych stanowisk teoretycznych koncepcji wyborczej polityki prawnej w Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem opracowania są stosunki społeczne związane z kształtowaniem i realizacją polityki wyborczej i prawnej, która jest uważana za złożone zjawisko systemowe państwowo-prawne i samodzielną kategorię prawną.

Przedmiotem badań dysertacji są teoretyczne i metodologiczne aspekty wyborczej polityki prawa, najogólniejsze wzorce jej kształtowania i realizacji, znaki, miejsce i rola we współczesnym rosyjskim życiu prawnym.

Podstawą normatywną i empiryczną opracowania była Konstytucja Federacji Rosyjskiej, akty objęte systemem prawa międzynarodowego, federalne ustawy konstytucyjne, regulaminy, akty prawne Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sądy konstytucyjne (kartowe) podmioty Federacji Rosyjskiej, materiały z praktyki sądowej sądów powszechnych, oficjalne dane statystyczne, publikacje analityczne w czasopismach i innych mediach.

Podstawy metodologiczne opracowania. Cel i zadania niniejszego opracowania wymagało zastosowania różnych metod badania zjawisk państwowo-prawnych. Podstawą metodologiczną pracy były ogólnonaukowe i szczególne naukowe (specjalne) metody poznania.

Fundamentalna stała się metoda dialektyki materialistycznej, która pozwoliła na głębszą analizę zagadnień związanych z wyrównaniem, realizacją polityki wyborczej i prawnej, usprawnieniem tych procesów, wpływem na ich przebieg przemian społeczno-gospodarczych w społeczeństwie; ustalenie relacji między różnymi rodzajami polityki prawa wyborczego, a także tym i innymi rodzajami polityki prawnej; badać kierunki rozwoju rozważanych zjawisk i proponować sposoby optymalizacji ich wykorzystania w praktycznych działaniach podmiotów.

Metoda formalnoprawna w połączeniu z prawami logiki formalnej pozwoliła sformułować definicję kategorii „polityka wyborcza prawna”, zidentyfikować jej cechy, dokonać klasyfikacji, określić istotne aspekty.

Metoda synergiczna pomogła uzasadnić znaczenie rozważanych zjawisk w procesie samoorganizacji stosunków politycznych i prawnych.

Historyczny sposób poznania przyczynił się do identyfikacji tradycji prawnych tkwiących w państwie, które odgrywają ważną rolę w określaniu istotnych cech zarówno polityki prawa w ogóle, jak i każdej z jej odmian.

W opracowaniu aktywnie wykorzystywano metodę prawnoporównawczą, przepisy hermeneutyki i różne metody interpretacji aktów prawnych, a także podejścia systemowe i funkcjonalne, metody analizy, syntezy, abstrakcji itp.

Nowość naukowa Praca doktorska polega na tym, że jest to pierwsze kompleksowe studium, w którym ujawnia się pojęcie „polityki wyborczo-prawnej”, a badanie tego zjawiska jest prowadzone w kontekście współczesnego rosyjskiego życia prawniczego. Podjęto próbę usprawnienia rozwoju teoretycznego niektórych aspektów działalności struktur państwowych i niepaństwowych, obywateli w sferze wyborczej w odniesieniu do celu i celów badań dysertacji. Sformułowano definicję rozpatrywanej kategorii, ukierunkowaną na osiągnięcie nowych wyników w teorii państwa i prawa. Wskazywane są znaki, które pozwalają zakwalifikować taką lub inną postawę społeczną jako wyborczo-prawną.

Artykuł formułuje i ujawnia pojęcia „skład podmiotowy polityki wyborczo-prawnej”, „priorytet polityki wyborczo-prawnej”, „zasady polityki prawicowo-wyborczej”, „cel polityki wyborczo-prawnej”, „funkcje polityki wyborczo-prawnej”. polityka prawna”, „środki prawne polityki wyborczej”, „mechanizm budowania i realizacji wyborczej polityki prawnej”, „wyborcza kultura prawna”, „wyborcza działalność prawnicza”, „rodzaje wyborczej polityki prawnej”, „formy realizacji wyborczej polityki prawnej ”, itp.

Nowością jest koncepcja polityki wyborczo-prawnej jako zjawiska systemowego, które z kolei można podzielić na typy, biorąc pod uwagę system prawa, federalną strukturę państwa, cechy mechanizmu regulacji prawnej, co pozwala na wyodrębnienie w strukturze polityki wyborczo-prawnej podsystemów sektorowych (instytucjonalnych), federalnych, egzekwowania prawa i innych jako całości. Analiza takich podsystemów, które zdaniem wnioskodawcy mają kluczowe znaczenie, ma również znaczenie naukowe i praktyczne oraz wyróżnia się nowością.

Poza powyższym nowość naukowa polega na:

analizowane są cechy polityki wyborczo-prawnej, które pozwalają odróżnić ją od innych rodzajów polityki prawnej;

zbadano kompozycję przedmiotową polityki wyborczo-prawnej, opracowano system jej priorytetów, celów, funkcji i środków, zaproponowano i uzasadniono konkretne formy jej realizacji; jednocześnie zwraca się szczególną uwagę na regionalny i miejski szczebel polityki wyborczo-prawnej, gdyż (co jest również uzasadnione w rozprawie) to właśnie tutaj koncentruje się większość nierozstrzygniętych problemów jej realizacji;

dokonano ustrukturyzowania kultury prawno-wyborczej, uzasadniono stanowisko, że kultura prawno-wyborcza działa zarówno jako cel, jak i środek realizacji celów polityki wyborczo-prawnej i zwiększania jej skuteczności; jest osobą wolną i odpowiedzialną, która z jednej strony jest podmiotem budowania i realizacji polityki wyborczo-prawnej, a z drugiej strony obiektem kształtowania aktywistycznej świadomości prawnej, której taka polityka powinna być zorientowany;

Oddzielnie rozpatrywane są kwestie związane z wyborczą kulturą prawną urzędników, ukazano jej szczególne znaczenie w budowaniu skutecznej polityki prawa wyborczego i jej realizacji.

W ten sposób przeprowadzone badania dysertacyjne rozwijają teorię polityki prawnej w Federacji Rosyjskiej jako integralny kierunek współczesnej nauki teoretycznej i prawnej, przyczyniają się do usprawnienia, stabilizacji wyborczych stosunków prawnych, tworzą pewien naukowy i teoretyczny potencjał ich rozwoju i poprawa.

Nowość naukowa badań rozprawy znajduje bezpośredni wyraz w głównych zapisach zgłoszonych do obrony.

1. Polityka wyborczo-prawna jest naukowo uzasadnionym zbiorem idei, środków, zadań, programów, wytycznych realizowanych w procesie polityczno-prawnej działalności organów państwowych i struktur społecznych, mającym na celu stworzenie skutecznego mechanizmu regulacji prawnej w zakresie proces wyborczy, cywilizowane wykorzystanie środków prawnych w rozwiązywaniu istotnych społecznie problemów budownictwa państwowego i publicznego.

2. Podmiotami wyborczej polityki prawnej są organizacje i kolektywy utworzone w trybie określonym w przepisach prawa wyborczego dla zapewnienia realizacji podmiotowych praw wyborczych obywateli, a także jednostki i wspólnoty społeczne, których działalność w zakresie wyrażania i zapewnienie interesu publicznego opiera się na normach prawa wyborczego. Są to obywatele Rosji, ich stowarzyszenia społeczne, organizacje państwowe i niepaństwowe, struktury władzy różnych szczebli, działające zgodnie z normami prawa wyborczego w zakresie kształtowania ustroju państwowego i samorządowego.

3. Priorytet polityki wyborczo-prawnej jest najpilniejszym zadaniem podstawowym, wynikającym z ukształtowanych na obecnym etapie rozwoju obiektywnych interesów i potrzeb jednostki, społeczeństwa i państwa, zmierzających do ukształtowania ustroju władzy politycznej, przy tworzeniu skutecznego mechanizmu regulacji prawnej w zakresie procesu wyborczego, cywilizowanego wykorzystania środków prawnych w rozwiązywaniu istotnych społecznie kwestii budowy władzy państwowej.

Jedynymi kryteriami, które pozwalają oddzielić priorytet od określonych zadań taktycznych i strategicznych oraz wytycznych zarówno polityki prawa w ogóle, jak i jej komponentu prawno-wyborczego, są kryteria stosowności i priorytetu decyzji. Stąd nie może (i nie powinno) być wielu priorytetów.

4. Zasady polityki wyborczo-prawnej są podstawowymi ideami, przepisami, wytycznymi, które określają ogólne podejście społeczeństwa obywatelskiego i rządu do strategicznie zorientowanych działań w zakresie prawnej regulacji procesów i stosunków wyborczych, stanowią podstawę ideową i organizacyjną odpowiednie działania podmiotów. Są to zasady: pierwszeństwo podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela;

demokracja; legalność; spójność krajowej polityki prawa wyborczego z międzynarodowymi standardami prawnymi demokracji wyborczej (z niezbędnym uwzględnieniem interesów narodowych); warunkowość społeczno-polityczna; złożoność; spójność; federalizm. Polityka wyborczo-prawna powinna być również zgodna z takimi ogólnymi zasadami polityki prawnej w Federacji Rosyjskiej, jak legitymizacja, demokracja, uwzględnienie zasad moralnych i wartości oraz tradycji kulturowych społeczeństwa, otwartość, celowość i jasne określenie priorytetów, prognozowanie, prawidłowość i etap etapami, ewolucyjny charakter reformy formy prawnej, realizm i koncentracja na osiągalnych rezultatach, wystarczalność funduszy i zasobów, połączenie mechanizmów zarządzania i samoorganizacji.

5. Celem polityki wyborczo-prawnej jest model prawnie istotnego rezultatu idealnie przyjętego przez podmiot prawno-wyborczych stosunków prawnych, do którego dąży on za pomocą środków prawnych i innych (ideologicznych, politycznych, wychowawczych itp.) . Głównym (ogólnym) celem polityki prawa wyborczego współczesnej Rosji jest optymalizacja regulacji prawnej procesu wyborczego, a docelowo stworzenie warunków prawnych dla utrzymania stabilności politycznej w kraju, zapewnienia godnego życia i swobodnego rozwoju osoba. Cele taktyczne to:

zapewnienie nienaruszalności podstaw ustroju konstytucyjnego w formowaniu władz publicznych i organów samorządu terytorialnego (stworzenie niezbędnych warunków dla rozwoju instytucji wyborczej jako najwyższego bezpośredniego wyrazu władzy ludu, uznania i gwarancji samorządności terytorialnej, przestrzeganie zasad różnorodności politycznej i systemu wielopartyjnego przy ustalaniu parametrów systemu wyborczego w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz ustalaniu określonych procedur wyborczych); regulacja i ochrona praw wyborczych obywateli.

Taktyczny zestaw celów polityki wyborczej przejawia się przede wszystkim w formach egzekwowania prawa, interpretacji prawa i nauczania prawa.

6. Funkcje polityki wyborczo-prawnej są głównymi kierunkami jej celowego oddziaływania na procesy i stosunki wyborcze, w których ujawnia się i konkretyzuje jej istota, cel społeczny, twórczo przekształcająca rola w mechanizmie państwowego zarządzania stosunkami społecznymi. Ze względu na charakter zadań rozwiązywanych przez politykę wyborczo-prawną, miejsce i cel w życiu publicznym można wyróżnić następujące funkcje: regulacyjną, ochronną, ideologiczną i wychowawczą, prognostyczną, organizacyjną, kontrolno-koordynacyjną, funkcję osiągania kompromis społeczny, zgoda i rozwiązywanie konfliktów.

7. Środki polityki wyborczo-prawnej to zespół własnych środków specjalnych, przepisów (instrumentów) prawno-wyborczych i form praktyki ścigania w zakresie kształtowania ustroju władzy państwowej i samorządowej, ujmowanych w jedności, przy pomocy zaspokojenie interesów podmiotów wyborczych stosunków prawnych oraz osiągnięcie celów państwa - budownictwa publicznego. Istnieje potrzeba opracowania teoretycznego i praktycznego wdrożenia systemu takich środków prawnych, które pozwolą racjonalnie i harmonijnie połączyć w polityce wyborczej zalety powszechnego i kwalifikowanego, równego i nierównego prawa wyborczego.

8. Mechanizm budowania polityki wyborczo-prawnej w Federacji Rosyjskiej polega na praktycznym działaniu podmiotów społeczeństwa obywatelskiego i władz państwowych w zakresie prawnej regulacji stosunków wyborczych oraz stosunków związanych z prawnym wsparciem demokracji. Podstawą tego mechanizmu są następujące zasady: aktywny udział różnych struktur społecznych w procesie kształtowania polityki wyborczo-prawnej; kontrola publiczna nad działalnością organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy w wyborczej sferze życia prawnego; rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji między organami rządu federalnego, organami władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej i władzami miejskimi; rozgraniczenie funkcji kierowniczych i innych między organami ustawodawczymi, wykonawczymi, sądowymi i nadzorczymi. Jednym z najważniejszych elementów mechanizmu budowania wyborczej polityki prawnej w Federacji Rosyjskiej są komisje wyborcze; ich status powinien być rozwijany na ścieżce wzmacniania zasad władzy państwowej w połączeniu z zasadami publicznymi.

9. Wyborcza kultura prawna jest specyficznym typem kultury prawnej, której elementami są różne zjawiska rzeczywistości prawnej w ich szczególnym przejawie jako wzorce zachowań wyborczych:

prawo wyborcze i odpowiadająca mu (wyborcza) świadomość prawna, wyborcze stosunki prawne i legalność odpowiednich czynności, uporządkowanie wyborczej sfery życia prawnego, legalna działalność podmiotów wyborczych stosunków prawnych. Kultura wyborczo-prawna jest zarówno celem, jak i środkiem realizacji celów polityki wyborczo-prawnej, zwiększając jej skuteczność. Z kolei polityka wyborczo-prawna w pewnej części pełni funkcję państwowo-prawnej strategii i taktyki działań na rzecz podnoszenia poziomu kultury wyborczo-prawnej zarówno społeczeństwa, jak i jednostki.

10. Ze względu na formę rządu politykę wyborczo-prawną można podzielić na: a) federalną (zapewniająca interes narodowy); b) regionalny (polityka wyborczo-prawna centrum federalnego w celu stworzenia skutecznego mechanizmu prawnej regulacji procesów wyborczych w podmiotach Federacji Rosyjskiej, okręgach federalnych z uwzględnieniem interesów regionalnych); c) komunalne (to samo - w gminach; d) polityka podmiotów Federacji Rosyjskiej („polityka regionów” jako zjawisko samodzielne); e) polityka organów samorządu terytorialnego (gmin).

Opisując specyfikę tych odmian polityki wyborczo-prawnej, należy wyjść z tego, że wszystkie z nich są składnikami polityki wyborczo-prawnej jako całości, szczególnego typu polityki prawnej.

11. W strukturze polityki wyborczej kształtują się również względnie niezależne dziedziny, takie jak stanowienie prawa, egzekwowanie prawa, wykładnia prawa, egzekwowanie prawa, informacyjno-edukacyjne, organizacyjne i techniczne, które można uznać za formy jej realizacji. Realizacja polityki wyborczej ma wyraźny charakter proceduralny. Proces wyborczy, czyli system powiązań prawnych, polityczno-organizacyjnych i technologicznych służących przygotowaniu i przeprowadzeniu wyborów, udział w wyborach, które rozwijają się w ciągu kolejnych etapów, a także informacyjne, finansowe i prawa człowieka zabezpieczające wybory.

Naukowe i praktyczne znaczenie pracy. Rozprawa jest obszernym ogólnoteoretycznym studium polityki wyborczej jako szczególnego rodzaju polityki prawnej współczesnego państwa rosyjskiego, rzeczywistości społecznej i kategorii prawnej, jej miejsca i roli w prawnym życiu społeczeństwa. O znaczeniu naukowym pracy decyduje obecność teoretycznych uogólnień i wniosków, które rozwijają teorię polityki prawa jako jedną z najważniejszych dziedzin współczesnej nauki teorii państwa i prawa.

Propozycje zawarte w rozprawie dotyczące optymalizacji mechanizmów budowania i realizacji polityki wyborczo-prawnej mają przyczynić się do poprawy praw człowieka, stanowienia prawa, egzekwowania prawa, interpretacji prawa, informacyjno-edukacyjnej, organizacyjnej i technicznej działalności w wyborczej sferze życia prawnego, a także zapewnienie stabilności stosunków publicznoprawnych, aby mieć pozytywny wpływ na rozwój systemu politycznego Rosji.

Postanowienia rozprawy badawczej mogą być wykorzystane w procesie dydaktycznym podczas nauczania takich przedmiotów jak: „Teoria państwa i prawa”, „Aktualne problemy teorii państwa i prawa”, „Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej”, „Konstytucyjne Prawo Federacji Rosyjskiej”. Wnioski, zapisy i rekomendacje mogą stanowić podstawę dalszego rozwoju koncepcji polityki wyborczo-prawnej w Federacji Rosyjskiej.

Zatwierdzenie wyników Badania. Rozprawa była omawiana rozdział po rozdziale i ogólnie na zebraniach Wydziału Dyscyplin Państwowych i Prawnych Państwowego Uniwersytetu Humanitarno-Technologicznego w Piatigorsku. Główne wnioski i postanowienia zawarte są w publikowanych artykułach, ogłaszanych w raportach na konferencjach naukowych, realizowanych w działalności saratowskiego oddziału Instytutu Państwa i Prawa Rosyjskiej Akademii Nauk, a także w procesie dydaktycznym Państwowy Uniwersytet Humanitarno-Technologiczny w Piatigorsku, co potwierdzają odpowiednie ustawy.

Struktura pracy. Strukturę i treść pracy doktorskiej określają cele, cele i logika badania. Rozprawa składa się ze wstępu, trzech rozdziałów z siedmioma paragrafami, zakończenia, spisu bibliograficznego obejmującego 404 źródeł oraz aneksu zawierającego autorski projekt koncepcji wyborczej polityki prawnej w Federacji Rosyjskiej.

PODSTAWOWY TREŚĆ PRACY

We wstępie zasadność tematu jest uzasadniona, ocenia się stopień jego rozwoju naukowego, ustala się cele i zadania, przedmiot i przedmiot badania, charakteryzuje się jego podstawy metodologiczne i teoretyczne, podstawę prawną i empiryczną, nowość naukową, teoretyczną i odzwierciedlenie praktycznego znaczenia, sformułowanie przepisów zgłoszonych do obrony, podanie danych dotyczących aprobaty uzyskanych wyników.

Rozdział I „Ogólna charakterystyka polityki wyborczo-prawnej we współczesnej Rosji” zawiera siedem paragrafów eksplorujących podstawowe kategorie badanego zjawiska życia prawniczego.

W pierwszym akapicie omówiono pojęcie i cechy polityki wyborczo-prawnej. Autor rozprawy zauważa, że ​​konceptualne rozumienie polityki wyborczej powinno opierać się na najbardziej charakterystycznych w literaturze definicjach polityki prawa w ogóle. Biorąc pod uwagę, że nie wszystkie z nich są wystarczająco dokładne w zrozumieniu rozważanego zjawiska, rozprawa analizuje główne podejścia do zrozumienia istoty polityki prawnej (V.K. Babaev, N.V. Isakov, A.P.

Korobova, G. Yu Lesnikov, A. P. Mazurenko, A. V. Malko, N. I. Matuzov, I.

S. Morozova, S.I. Oreshkin, Yu.E. Permyakov, V.A. Rudkovsky, O. Yu.

Rybakow, V. V. Subochev, K. V. Shundikov i inni). Wnioskodawca dochodzi do wniosku, że konieczne jest rozróżnienie między samą polityką prawa jako strategią państwa w sferze prawnej (w statystyce) a mechanizmem jej realizacji, tj. polityką prawa jako procesem wdrażania pomysłów, programów, itp. (w dynamice). Odpowiada to dwóm podejściom do rozumienia polityki prawa – instytucjonalnym i czynnościowym, którym nie należy przeciwstawiać się, będącymi powiązanymi ze sobą aspektami istoty polityki prawa jako dialektycznie jednolitego zjawiska życia prawniczego. W oparciu o dwoistość tego zjawiska ustalana jest polityka prawna.

Politykę wyborczą można przedstawić jako: a) zespół idei, środków, zadań, programów, postaw realizowanych w formie strategii i taktyki państwa w zakresie kształtowania systemu władzy politycznej; b) naukowo uzasadnione i normatywnie wspierane konsekwentne działania wyspecjalizowanych podmiotów (organów państwowych i samorządowych, komisji wyborczych, stowarzyszeń wyborczych itp.) w przygotowaniu i przeprowadzeniu wyborów do organów rządowych, zapewniających udział obywateli w tworzeniu systemu rządowego opartego na ich wolną wolę i funkcjonowanie.

Polityka wyborcza: 1) jest formą konkretyzacji ogólnej strategii polityczno-prawnej w odniesieniu do wyborczej sfery życia prawniczego; 2) przedmiot wpływów ma stosunki związane ze sprawowaniem władzy ludowej, których najwyższym bezpośrednim wyrazem jest referendum i wolne wybory; przedmiotem tego oddziaływania jest ustawowe zapewnienie udziału obywateli w przekształceniu władzy ludowej w władzę państwową i samorządową poprzez demokratyczne wybory. Polityka wyborczo-prawna zapewnia reprodukcję władzy w Federacji Rosyjskiej, stanowiąc podstawę prawną tworzenia i funkcjonowania wszystkich instytucji demokracji przedstawicielskiej; 3) stanowi ideową i teoretyczną podstawę prawną, czynnik organizujący i kierujący działalnością różnych podmiotów w procesach organizacji i przeprowadzania wyborów, rozszerzając swój wpływ także na tworzenie odpowiednich warunków wykonywania praw wyborczych obywateli w okres międzywyborczy; 4) charakteryzuje się specyficznymi formami opracowywania i realizacji treści, celów, założeń, zasad, metod, priorytetów, specjalnego składu tematycznego, metod zewnętrznej obiektywizacji itp.; 5) jest naturalnie związany z innymi odmianami polityki prawnej, przede wszystkim z polityką stanowienia prawa; 6) pełni rolę czynnika istotnie wpływającego na funkcjonowanie i rozwój systemu prawnego; 7) polityka wyborczo-prawna - gwarancja zapewnienia praw i wolności politycznych obywateli, zapewnienia ich udziału w zarządzaniu państwem i społeczeństwem, umacniania praworządności i demokratycznych rządów prawa oraz rozwiązywania innych istotnych zadań. Szczebel wyborczy jest jednym z tych, na których polityka prawna staje się „prawdziwą polityką”, obiektywizowaną w działaniach podmiotów egzekwowania prawa wyborczego; 8) istotną cechą jest ideologiczny charakter polityki wyborczo-prawnej, który przejawia się w strategii rozwoju społeczno-gospodarczego i polityczno-prawnego państwa, w platformach partii politycznych, w samoreklamowych działaniach obecny rząd, w ideologicznych preferencjach wyborców; 9) polem działania polityki wyborczej jest sfera partycypacji polityczno-prawnej – system relacji łączących apolityczną sferę społeczeństwa obywatelskiego ze sferą polityczną państwa; 10) działania na rzecz budowania i realizacji polityki wyborczej – obszar ścisłego współdziałania polityki i prawa, ich współdziałania. Stąd złożony, interdyscyplinarny charakter polityki wyborczej, choć w swej istocie ma ona komponent prawny; 11) polityka wyborcza – organiczna część polityki prawnej państwa rosyjskiego. Rozwijają ją przede wszystkim podmioty władzy – wszyscy, którym przysługuje prawo inicjatywy ustawodawczej. W jej powstawaniu wielka jest rola partii politycznych, organizacji społecznych, ruchów, stowarzyszeń, instytucji naukowych, zespołów badawczych, indywidualnych specjalistów, a także obywateli. Ta cecha polityki wyborczej świadczy o wyjątkowej konsekwencji i dynamice tej działalności. Głównym podmiotem kształtowania polityki wyborczej jest państwo, a głównym rezultatem tworzenie organów przedstawicielskich państwa i samorządu terytorialnego, zapewniających efektywne zarządzanie społeczeństwem i jego rozwój.

W drugim akapicie omówiono skład przedmiotowy współczesnej rosyjskiej polityki wyborczo-prawnej. Jednocześnie wnioskodawca powołuje się na ogólne zapisy teoretyczne: a) konieczność wyodrębnienia dwóch powiązanych ze sobą aspektów polityki prawa – państwowo-prawnego (oficjalnie autorytatywnego) i społeczno-politycznego (społecznego); b) o tym, co stanowi podmiot prawa w sferze prawa publicznego, którego częścią jest sfera wyborcza. Stwierdza się, że obecność celowej funkcji realizacji interesu publicznego jest obowiązkową cechą podmiotu prawa publicznego, a tym samym podmiotu polityki wyborczej, gdyż sferą jej realizacji jest właśnie sfera publicznoprawna. Innymi słowy, organizacje i kolektywy utworzone w celu zapewnienia podmiotowych praw publicznych obywateli w sferze kształtowania władzy publicznej, a także osób i społeczności realizujących tę funkcję, będą pełnić rolę podmiotów wyborczej polityki prawnej.

Podmiotami opracowującymi i realizującymi politykę wyborczo-prawną w Federacji Rosyjskiej są: 1) Prezydent Federacji Rosyjskiej; 2) Rada Państwa i inne organy doradcze i doradcze przy Prezydenta; 3) Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej; 4) Rząd Federacji Rosyjskiej; 5) Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, inne federalne organy wykonawcze; 6) najwyższe organy sądowe; 7) inne organy wymiaru sprawiedliwości; 8) Prokuratury Federacji Rosyjskiej, innych organów ścigania i kontroli oraz nadzoru władzy państwowej Federacji Rosyjskiej; 9) władza ustawodawcza (przedstawicielska) i wykonawcza podmiotów Federacji Rosyjskiej; 10) organy wyborcze (komisje wyborcze), które zajmują szczególne miejsce w systemie instytucji państwowych, zapewniając tworzenie wybieralnych organów państwowych i samorządowych, bez których we współczesnych warunkach nie jest możliwe sprawowanie demokracji; 11) obywatele Rosji; 12) partie polityczne; 13) inne publiczne stowarzyszenia obywateli; 14) niepaństwowe organizacje prawne; 15) środki masowego przekazu; 16) władze miejskie i administracja w Federacji Rosyjskiej; 17) instytucje naukowe, zespoły, specjaliści itp.

Trzeci akapit kontynuuje badanie ogólnej charakterystyki polityki wyborczej. Jednym z nich jest pytanie o priorytety tego typu działalności państwowo-prawnej. Od prawidłowego określenia priorytetów w zakresie budowania i realizacji polityki wyborczej zależy jej skuteczność, co z kolei przyczynia się do rozwiązania najważniejszych zadań stojących przed państwem rosyjskim na obecnym etapie.

Uwzględnienie podejść do interpretacji pojęć „priorytet”, „priorytet polityki prawnej” dostępne w lingwistycznej i teoretycznej literaturze prawniczej

(N. I. Matuzov, A. P. Korobova i inni) formułuje definicję pojęcia „priorytetu polityki wyborczo-prawnej”.

Rozprawa klasyfikuje priorytety współczesnej rosyjskiej polityki wyborczej według: 1) w zależności od stopnia ważności dla polityki prawa w ogóle, priorytety są ogólne (wspólne dla wszystkich rodzajów polityki prawnej) i specjalne (specyficzne dla polityki wyborczej jako szczególnego rodzaju polityki prawnej); 2) w zależności od stopnia odzwierciedlenia interesów podmiotów wyróżnia się priorytety: a) uniwersalne, zapewniające interesy wszystkich podmiotów, przyczyniające się do osiągnięcia wszystkich celów, reprezentujące jednakowe znaczenie dla jednostki i dla stron, społeczne ruchy, społeczeństwo i państwo jako całość; b) priorytety odzwierciedlające interesy jednostki; c) priorytety wyrażające interesy grupowe (publiczne); d) priorytety ucieleśniające interesy państwa;

3) w zależności od czasu działania, priorytety polityki wyborczo-prawnej dzielą się na stałe i doraźne; 4) w zależności od stopnia dostosowania i realizacji rosyjskiej polityki wyborczo-prawnej jej priorytety mają charakter federalny, regionalny (w podmiotach Federacji Rosyjskiej) i lokalny.

Priorytety gminy mogą być różne dla poszczególnych gmin. Tym samym zadanie poprawy ordynacji wyborczej można uznać za priorytet zarówno federalny, jak i regionalny. Rozwój prawnej regulacji wyborów samorządowych jest priorytetem zarówno regionalnej, jak i samorządowej polityki wyborczej.

Aktualnymi zadaniami (priorytetami) polityki wyborczo-prawnej Federacji Rosyjskiej są: naukowe uzasadnienie strategii rozwoju wyborczo-prawnego w długim okresie; inwentaryzacja systemu środków i mechanizmów prawnych stosowanych w stosunkach wyborczych wraz z oceną stopnia ich celowości i skuteczności; eliminacja luk w ustawodawstwie wyborczym i towarzyszącym; zapewnienie spójności systemu normatywnych aktów prawnych obowiązujących w wyborczej sferze życia prawnego;

wzmocnienie gwarancji prawnych, mechanizmów prawnych zapewniających realizację celów strategicznych i taktycznych oraz celów regulacji prawnej stosunków wyborczych; podniesienie stopnia legitymizacji organów przedstawicielskich władz państwowych i samorządowych;

doskonalenie mechanizmów zapewniania i ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli w sferze wyborczej; zagwarantowanie równego dostępu do wymiaru sprawiedliwości uczestnikom stosunków wyborczych;

doskonalenie procedur zapobiegania i przezwyciężania konfliktów aktów prawnych Federacji i jej podmiotów; dekryminalizacja stosunków wyborczych; poprawa jakości i skuteczności ścigania przestępstw, rozpatrywania wykroczeń administracyjnych popełnionych w sferze wyborczej; radykalne zmniejszenie barier administracyjnych w uczestnictwie obywateli w zarządzaniu sprawami społeczeństwa i państwa; budowanie skutecznego mechanizmu interakcji między społeczeństwem obywatelskim a państwem, stymulującego aktywną manifestację inicjatywy obywatelskiej; stworzenie korzystnych warunków prawnych do przezwyciężenia nihilizmu prawnego, poprawa stanu moralnego społeczeństwa rosyjskiego.

Zasady polityki wyborczo-prawnej zostały omówione w akapicie czwartym rozdziału pierwszego.

Zasady polityki wyborczo-prawnej w Federacji Rosyjskiej to następujące podstawowe idee, postanowienia, wytyczne:

pierwszeństwo podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela; demokracja (bezpośredni udział obywateli w tworzeniu organów władzy i ich działalności); legalność; spójność krajowej polityki wyborczej z międzynarodowymi standardami prawnymi demokracji wyborczej (z uwzględnieniem interesów narodowych); warunkowość społeczno-polityczna;

złożoność; spójność; federalizm. Polityka wyborcza musi być również zgodna z takimi ogólnymi zasadami polityki prawnej w Rosji, jak legitymizacja, demokracja, uwzględnienie podstaw moralnych i wartości oraz tradycji kulturowych społeczeństwa, otwartość, celowość i jasne określenie priorytetów, prognozowanie, prawidłowość i etap po kroku, ewolucyjny charakter reformy formy prawnej, realizm i koncentracja na osiągalnych rezultatach, wystarczalność funduszy i zasobów, połączenie mechanizmów zarządzania i samoorganizacji. Istotne jest również uwzględnienie zasad prawa wyborczego jako podgałęzi prawa konstytucyjnego:

zasady organizowania i przeprowadzania wyborów (wybory obowiązkowe, ich cykliczność, wolność, alternatywność, dopuszczalność różnych systemów wyborczych, niezależność funkcjonalna i organizacyjna organów wyborczych) oraz zasady udziału obywateli w wyborach i referendach (powszechność prawa wyborczego i prawo do udziału w wyborach). referendum, równe wybory i prawo do udziału w referendum;

wybory bezpośrednie, prawo do kierowania wolą w referendum;

Oceniając zestaw zasad leżących u podstaw polityki wyborczej, należy uznać, że odzwierciedlają one demokratyczny charakter procesów i stosunków wyborczych, wybory jako jedna z głównych instytucji demokracji i w rezultacie mają służyć jako bezwarunkowe wytyczne w rozwoju oraz realizacja polityki prawa wyborczego na wszystkich szczeblach.

Akapit piąty poświęcony jest badaniu celów i funkcji polityki wyborczo-prawnej we współczesnej Rosji. W polityce wyborczej (i w polityce prawniczej w ogóle oraz w każdej z jej odmian) kategoria „cel” pełni ważne funkcje ontologiczne, ideologiczne, pragmatyczne i inne, których treść ujawnia się w rozprawie.

Na podstawie ogólnych przepisów teoretycznych formułuje się definicję „celu polityki wyborczo-prawnej”. Wymogi, jakim muszą odpowiadać cele polityki prawa wyborczego jako prawnie istotne wytyczne państwa, są określone: ​​1) są ustalane przede wszystkim przez państwo; 2) odzwierciedlają najistotniejsze interesy publiczne; 3) charakteryzują się specyficznymi sposobami formalizacji i implementacji prawnej; 4) mają obowiązek regulacyjny; 5) posiadają gwarancje państwowe; 6) musi być moralnie usprawiedliwiony; 7) adekwatnie odzwierciedla cechy krajowego systemu wyborczego oraz okres historyczny doświadczany przez społeczeństwo i państwo; 8) cele muszą mieć pozytywny potencjał prawny; 9) być motywowany społecznie, wzbudzać poparcie i aprobatę w opinii publicznej i zachowaniu wyborców; 10) posiadać odpowiednie środki prawne, intelektualne, materialne, organizacyjne i inne; 11) cele polityki wyborczo-prawnej powinny być systematycznie zorganizowane, zawierać w określonej kolejności cele strategiczne i taktyczne, ogólne i szczegółowe, główne i pochodne, końcowe i pośrednie (główne i pomocnicze) oraz inne.

Dokonano klasyfikacji celów polityki wyborczo-prawnej. Z punktu widzenia kolejności realizacji dzielą się na natychmiastowe (taktyczne) i obiecujące (strategiczne); według treści - na społeczno-polityczne; ideologiczno-kulturalno-oświatowa;

organizacyjny; informacyjne; według objętości - na ogólne i prywatne; w zależności od stopnia indywidualizacji - na przedmiotowe (cele-zadania) i funkcjonalne (cele-kierunki); pod względem istotności dla przedmiotu - na podstawowe i niepodstawowe;

z natury - na realne i nierealne (prawdziwe i fałszywe), empiryczne i teoretyczne, indywidualne i społeczne, postępowe i reakcyjne, moralne (moralne) i niemoralne (nieludzkie) itp.

Wnioskodawca wiąże znaczenie wyborczo-prawnych celów politycznych z funkcjami, jakie te zjawiska pełnią w procesie prawnej regulacji odpowiednich stosunków. Rozważa się funkcję komunikacyjną, konsolidacyjną (integrującą), motywacyjną (sensotwórczą), oceniającą, motywacyjną (stymulującą) i regulacyjną celów polityki prawa wyborczego.

Głównym (ogólnym) celem polityki wyborczej we współczesnej Rosji jest optymalizacja prawnej regulacji procesu wyborczego, stworzenie warunków prawnych dla utrzymania stabilności politycznej w kraju, zapewnienie godnego życia i swobodnego rozwoju człowieka.

Celami taktycznymi są: zapewnienie nienaruszalności podstaw ustroju konstytucyjnego w formowaniu władz państwowych i samorządowych (stworzenie niezbędnych warunków dla rozwoju instytucji wyborczej, zagwarantowanie samorządności lokalnej, przestrzeganie zasad różnorodności politycznej oraz system wielopartyjny przy ustalaniu parametrów systemu wyborczego w podmiotach Federacji Rosyjskiej i ustalaniu szczególnych procedur wyborczych); regulacja i ochrona praw wyborczych obywateli. Taktyczny zestaw celów polityki wyborczej przejawia się przede wszystkim w formach egzekwowania prawa, interpretacji prawa i nauczania prawa.

W oparciu o charakter zadań rozwiązywanych przez politykę wyborczo-prawną, miejsce i cel w życiu publicznym, w dysertacji wyróżnia się i analizuje funkcje omawianej polityki: regulacyjną, ochronną, ideologiczną i wychowawczą, prognostyczną, organizacyjną, kontrolną i koordynacja; funkcja osiągania kompromisu społecznego, porozumienia i rozwiązywania konfliktów. Wszystkie funkcje polityki wyborczej mają ogromne znaczenie w realizacji stojących przed nią zadań, realizacji jej celów. Osłabienie któregokolwiek z nich wpływa zarówno na skuteczność jego samego, jak i całej polityki prawnej.

Szósty paragraf analizuje prawne środki polityki wyborczej. Rozważane środki: a) mają charakter prawny ad hoc; b) są nierozerwalnie związane z celami polityki; c) wyrażania walorów informacyjno-energetycznych i regulacyjnych zasobów prawa, „energii prawnej” mającej na celu przezwyciężenie przeszkód stojących na drodze do zaspokojenia interesów uczestników stosunków wyborczych; d) połączone w szczególny sposób, są wiodącymi elementami funkcjonowania prawa w sferze wyborczej, głównymi działającymi częściami reżimów mechanizmu regulacji prawnej; e) dostarczone przez państwo; f) prowadzić do istotnych prawnie konsekwencji.

Podkreśla się różnorodność środków prawnych polityki wyborczej, niemożność zbadania ich poza klasyfikacją naukową. Zwrócono uwagę przede wszystkim na charakterystykę dwóch grup: a) własne środki specjalne, których bezpośrednim celem jest doskonalenie i rozwój polityki wyborczej jako zjawiska prawnego, w ramach systemu prawnego (koncepcje, programy, kontrola prawa wyborczego , systematyzacja aktów prawnych, planowanie, prognozowanie, unifikacja i specjalizacja aktów prawnych, badanie aktów prawnych itp.); b) instrumenty mechanizmu regulacji prawnej (ograniczenia, zachęty, zachęty, kary, prawa podmiotowe i obowiązki prawne, stosunki prawne, akty prawne, odpowiedzialność prawna itp.).

Istnieją również proste (podstawowe, elementarne, podstawowe) i złożone (złożone, złożone) środki (narzędzia). Prawne środki polityki wyborczej można sklasyfikować w inny sposób: ze względu na znaczenie – główne i pomocnicze; uwzględniając rolę funkcjonalną - regulacyjną i ochronną; w zależności od rodzaju regulacji prawnej - regulacyjnej i indywidualnej; w zależności od charakteru użytkowania - jednorazowego i wielokrotnego użytku; w zależności od okresu ważności - stały i czasowy. Szczególne znaczenie ma takie kryterium klasyfikacji, jak orientacja informacyjno-psychologiczna (osobliwości wpływu na świadomość, wolę i motywy podmiotów). Na tej podstawie badane środki dzieli się na stymulujące i ograniczające.

Najskuteczniejsze środki polityki wyborczej podlegają odrębnej ogólnej analizie teoretycznej, która nierozerwalnie związana z jej celami stanowi podstawę jej treści i ujawnia jej specyfikę.

Jest to grupa środków, w których wcielana jest strategia i taktyka polityki wyborczej: odpowiednie zapisy koncepcyjne, programy, wytyczne, indywidualne akty ścigania (orzeczenia organów sądowych, nadzorczych, wykonawczych, administracyjnych, prokuratorów) itp.

Szczególną uwagę przywiązuje się do analizy takich środków jak kwalifikacje.

Uzasadniona jest niecelowość odmowy niektórych kwalifikacji lub znaczne zawężenie ich działania. Sensowne jest wprowadzenie wyższej granicy wieku, która powinna być wyższa dla obywateli, którzy zamierzają zostać wybrani do przedstawicieli i innych organów państwowych. Sugestia wyrażona w literaturze (A.D.

Kerimov) w sprawie wprowadzenia pewnych kwalifikacji edukacyjnych, które ograniczają prawa wyborcze osób niepiśmiennych lub półpiśmiennych i zapewniają korzyści wysoko wykształconym obywatelom. Istnieje powód do stosowania w polityce wyborczej takich środków prawnych jak pozbawienie praw wyborczych osób nadużywających narkotyków i alkoholu, obywateli pozbawionych praw rodzicielskich. Znaki te mogą być prawnie ustalone i utrwalone.

Istnieje potrzeba opracowania teoretycznego i praktycznego wdrożenia systemu takich środków prawnych, które pozwolą na rozsądne i harmonijne połączenie w polityce wyborczej zalet powszechnego i kwalifikowanego, równego i nierównego prawa wyborczego. Tylko taki system pozwoli, w procesie realizacji polityki wyborczej, zagwarantować i zrealizować prawa i słuszne interesy zarówno całego państwa, społeczeństwa, jak i jednostki, w takim zakresie i stopniu, w jakim przyczyni się to do pokonania przeszkód w dojście do władzy osób najbardziej zasłużonych, zdolnych zapewnić pomyślność i efektywny rozwój całego społeczeństwa.

Wszystkie instytucje państwowości narodowej muszą zdecydowanie odrzucić tezę, że „cel uświęca środki”. Doświadczenia historyczne pokazują, że stosowanie środków nieludzkich, które umniejszają godność człowieka, depczą prawa i wolności człowieka i obywatela, ale mają na celu osiągnięcie pozornie prawdopodobnych celów, nieuchronnie prowadzi do dehumanizacji samych celów, do przekształcenia ich w wytyczne, które nie są postrzegane i nie wspierane przez znaczną część populacji. Jedynie mając jakość wartości społecznej, państwowe środki prawne mogą być skuteczne, przynosić pozytywny skutek, stanowić kryterium skuteczności polityki prawnej.

Akapit siódmy poświęcony jest badaniu mechanizmu budowania polityki wyborczo-prawnej w Federacji Rosyjskiej. Główną uwagę zwraca się na teoretyczną charakterystykę elementów tego mechanizmu. Działalność każdego z podmiotów społeczeństwa obywatelskiego i władz publicznych wskazanych w § 2 rozprawy w zakresie prawnej regulacji stosunków wyborczych, a także stosunków związanych z prawnym wsparciem demokracji, można uznać za element mechanizm budowania polityki wyborczej.

Rozprawa zawiera analizę form, metod działania każdego z przedmiotów w tym kierunku. Zwraca się uwagę, że bardzo ważna jest kwestia mechanizmu budowania polityki prawa wyborczego.

Odpowiedź na nią wpływa na cały system kształtowania i realizacji takiej polityki w Rosji. Spośród tematów rozważanych w rozdziale na pierwszy plan wysuwa się obywatel Federacji Rosyjskiej, a wszystkie inne tematy są od niego pochodnymi.

Jednocześnie behawioralna reakcja obywateli Federacji Rosyjskiej i organizacji na przeprowadzone przez władze reformy jest odzwierciedleniem skuteczności ogólnokrajowej polityki prawa wyborczego.

Rozdział II - „Polityka wyborczo-prawna. Wyborcza kultura prawna. Działalność wyborczo-prawna”, poświęcony jest badaniu relacji i wzajemnych oddziaływań polityki wyborczo-prawnej, kultury wyborczo-prawnej i działalności prawno-wyborczej, formułowaniu odpowiednich definicji oraz identyfikowaniu sposobów poprawy relacji między nimi. zjawiska.

Główne pozycje rozdziału II to następujące przepisy.

1. Kompleksowa modernizacja społeczeństwa rosyjskiego jest kursem strategicznym, którego celem jest jakościowa transformacja wszystkich aspektów życia społeczeństwa 7, w tym sfery wyborczej. Kurs ten zakłada aktywną politykę wyborczą, której głównym kierunkiem strategicznym nie jest proste odtwarzanie w określonych odstępach czasu reprezentatywnych organów państwowych i samorządowych jako podstawowych elementów mechanizmu państwa, ale doskonalenie systemu rządzenia, jego modyfikacja, tworzenie struktur władzy zdolnych do odpowiedniego reagowania na różne problemy, Miedwiediew D. A. Rosja, naprzód! // URL: blog.kremlin.ru (data dostępu: 15 września 2009 r.).

powstające w związku z komplikacją i przyspieszeniem procesów społecznych.

2. Do budowania i efektywnej realizacji polityki wyborczej wymagany jest wyższy poziom intelektualny i duchowy oraz moralny elektoratu. Skuteczna polityka wyborcza jest możliwa w oparciu o wysoką kulturę prawną społeczeństwa rosyjskiego, jego obywateli, urzędników, która jest istotną częścią kultury ogólnej. Ostatecznie kultura prawna jest jedną z głównych dźwigni kształtowania dyscypliny, organizacji i na ich podstawie aktywności w realizacji praw i wolności w wyborczej sferze życia prawnego.

Niezdyscyplinowane i niezorganizowane zachowanie w wyborczych stosunkach prawnych utrudnia rozwiązywanie zadań stojących przed obywatelami jako podmiotami wyborczej polityki prawnej.

3. Kultura prawno-wyborcza człowieka jest konkretnym przejawem jego kultury prawnej. Elementami strukturalnymi kultury prawno-wyborczej są zjawiska rzeczywistości prawnej w ich szczególnej manifestacji jako wzorców zachowań wyborczych: prawo wyborcze i odpowiadające im (wyborcze) poczucie sprawiedliwości; wyborcze stosunki prawne i legalność odpowiednich czynności; uporządkowanie wyborczej sfery życia prawnego; legalna działalność podmiotów tych stosunków prawnych. Kultura prawno-wyborcza pełni rolę zarówno celu, jak i środka realizacji celów polityki wyborczo-prawnej, zwiększając jej skuteczność. Działania zmierzające do podniesienia poziomu wyborczej kultury prawnej podmiotów muszą być obecne w treści wyborczej polityki prawnej.

4. Kultura prawno-wyborcza jednostki pełni w dużej mierze rolę pewnego poziomu świadomości prawnej i zachowań prawnych w sferze realizacji najważniejszych praw i wolności politycznych obywateli – związanych z tworzeniem i działalnością organów przedstawicielskich władzy państwowej oraz organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego. Cele polityki wyborczo-prawnej można osiągnąć tylko wtedy, gdy w społeczeństwie dominuje aktywistyczna świadomość prawna obywateli, którzy całkowicie i na zawsze pozbyli się paternalistycznej świadomości prawnej.

5. Najwyższą zasadą aktywistycznej świadomości prawnej obywateli jako podmiotów polityki wyborczej jest uznanie niezależności każdego członka społeczeństwa, jego prawa do swobodnego wyrażania woli. Działania władz w stosunkach wyborczych powinny być regulowane ustawą.

Obywatele o aktywistycznym poczuciu sprawiedliwości nie potrzebują opieki; nie postrzegają opieki państwa jako głównego warunku ich dobrego samopoczucia.

Polityka wyborcza, biorąc pod uwagę takie podejście, powinna zapewniać uczciwe „reguły gry” w procesach wyborczych, kształtowanie takiej władzy, która chroniłaby i chroniła jednostkę, a wszyscy jednocząc się ze wszystkimi, pozostawaliby tak samo wolni jak byli. wcześniej (J. J. Rousseau).

Uznaje się człowieka nie tylko za tego, który potrafi być posłuszny, ale w szczególności za tego, który działa samodzielnie, samodzielnie, zgodnie z własną wolą.

6. Jest to wolna i odpowiedzialna osobowość, która z jednej strony działa jako podmiot budowania i realizacji polityki wyborczej, a z drugiej jako przedmiot kształtowania aktywistycznej świadomości prawnej, której taka polityka powinien być zorientowany. Powyższe przepisy pozwalają określić sferę wyborczą życia prawnego społeczeństwa jako sferę wolnej, autonomicznej działalności obywateli i tworzonych przez nich organizacji, które działają w tej sferze jako niezależne i niezależne podmioty. Prawnie umiejący, kulturalny, aktywny obywatel, który swoje zachowania wyborcze buduje w oparciu o prawo i moralność, jest niezwykle niewygodny do manipulacji, niezależny nie tylko od państwa, ale także od silniejszych ludzi. Tacy obywatele mogą w największym stopniu przyczynić się do realizacji celów polityki wyborczo-prawnej.

7. Wyborcza kultura prawna może być podzielona na kulturę społeczeństwa, grup społecznych i instytucji (partie polityczne, inne społeczne stowarzyszenia obywateli, władze państwowe i samorządowe, pracowników państwowych i komunalnych itp.), poszczególnych obywateli.

Za wskaźniki poziomu rozwoju wyborczej kultury prawnej społeczeństwa można uznać następujące cechy: 1) stopień rozwoju i doskonalenia ustawodawstwa wyborczego i towarzyszącego mu; 2) stopień doskonałości praktyki prawniczej w sferze wyborczej; 3) stopień przestrzegania i realizacji przez podmioty (organy wyborcze, wyborców, partie polityczne, kandydatów na stanowiska wyborcze itp.) przepisów prawa. 4) poziom świadomej legalnej działalności podmiotów sfery wyborczej życia prawnego społeczeństwa; 5) jakość interpretacji odpowiednich norm prawnych; 6) istnienie systemu szkoleń prawniczych dla organizatorów wyborów oraz pracy wychowawczo-wychowawczej z wyborcami; 7) dostępność wiedzy wyborczej i prawnej, odpowiednich informacji itp.; 8) poziom rozwoju i zapotrzebowania na nauki prawne, naukowe rozumienie wyborczych stosunków prawnych. Kultura wyborcza i prawna społeczeństwa jest ważnym czynnikiem rządów prawa oraz stanu i postępu prawnego społeczeństwa. W społeczeństwie o wysokim poziomie kultury prawno-wyborczej proces prawnej regulacji odpowiednich stosunków staje się sprawniejszy i uporządkowany, a polityka wyborcza bardziej efektywna. Jeżeli kultura wyborczo-prawna nie jest dostatecznie rozwinięta w społeczeństwie, to jest to poważna przeszkoda w realizacji polityki wyborczej, zapewniająca legalność procesów wyborczych, znacznie komplikuje regulację prawną, zmusza ustawodawcę do komplikowania mechanizmów wyborczo-prawnych i rozwijania systemy pozaprawnych gwarancji legalności.

8. W kulturze wyborczo-prawnej jednostki można wyróżnić trzy grupy elementów: świadomość prawna, pozytywne odczucia prawne oraz pozytywna aktywność jednostki w sferze wyborczej. Aktywność ta przejawia się w zakresie znajomości zjawisk prawa wyborczego, w zakresie stanowienia prawa wyborczego, w działaniach organów ścigania, w działaniach przeciwko naruszeniom prawa wyborczego, ustalonej procedury przebiegu procesów wyborczych. Wyborcę prawnie kulturowego można scharakteryzować na podstawie takich kryteriów, jak: a) poszanowanie prawa do głosowania i odpowiadających mu praw innych obywateli; b) poziom świadomości prawnej, erudycji, wykształcenia, znajomości i zrozumienia zasad polityki wyborczej państwa; c) cechy jakościowe świadomości prawnej; d) nawyk przestrzegania prawa i porządku; e) jakość zachowań praktycznych w sferze wyborczej, stopień ich zasadności.

Polityka wyborcza pełni więc w pewnej mierze rolę strategii państwa i taktyki działań na rzecz podniesienia poziomu wyborczej kultury prawnej zarówno społeczeństwa, jak i jednostki.

9. Kultura wyborcza i prawna urzędników państwowych i samorządowych wymaga szczególnej uwagi. Od tego zależy odpowiednia kultura wszystkich innych podmiotów polityki wyborczej. W najogólniejszej postaci kultura wyborczo-prawna urzędnika zawiera elementy nieodłącznie związane z kulturą wyborczo-prawną wszystkich wyborców (osoby jako całości). Jednocześnie można wyróżnić cechy kultury urzędników, które charakteryzują cechy ich działalności w sferze wyborczej: 1) ta kultura urzędników jest nierozerwalnie związana z ich ogólną kulturą polityczną i prawną. Kultura polityczna ma szczególne znaczenie. Kultura polityczna urzędnika jako podmiotu polityki wyborczo-prawnej oznacza styl pracy łączący świadomość celów z inicjatywą, pracowitością i dyscypliną. Podstawowe znaczenie mają takie cechy jak poczucie nowego, bliskość do wyborców, gotowość do wzięcia odpowiedzialności za siebie, chęć ciągłego podnoszenia poziomu zawodowego (zarządzania), wymagalność wobec siebie i innych, uważna, wrażliwa postawa wobec wyborców; 2) wysoka kultura wyborcza i prawna urzędników oznacza głębokie, szczere poszanowanie osobowości wyborcy, jego praw, godności; poszanowanie praw jednostki jako elementu kultury wyborczej i prawnej urzędników jest nierozerwalnie związane z uznaniem jej godności; 3) integralną własność kultury wyborczo-prawnej pracowników organów państwowych i samorządowych - przestrzeganie przez nich praworządności w procesach wyborczych; 4) kultura wyborczo-prawna oznacza kompetencje zawodowe urzędnika, nabycie szczególnej wiedzy i doświadczenia; 5) o poziomie kultury wyborczej i prawnej urzędników decydują także ich cechy osobiste.

Urzędnicy, których działalność zawodowa jest związana z kształtowaniem i realizacją polityki wyborczo-prawnej, muszą mieć pewne cechy osobiste: wystarczająco wysokie dane intelektualne, charakterologiczne, komunikacyjne, uczciwość, niezależność itp.

10. Kultura prawno-wyborcza przejawia się w rzeczywistych zachowaniach, energicznej działalności na polu budowania i realizacji polityki wyborczej. Wyborcza działalność prawnicza jest jednym z najważniejszych rodzajów działalności prawniczej i społecznej. Jest to intensywna aktywność obywatela w zakresie budowania i realizacji polityki wyborczej, jedna z form prawnie znaczącej egzystencji obywateli, związana z realizacją ich prawa do uczestniczenia w kierowaniu sprawami społeczeństwa i państwa. Jednym z głównych warunków rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i rządów prawa w Rosji jest aktywny udział obywateli w procesach społeczno-politycznych rosyjskich regionów. Niniejsza rozprawa koncentruje się na tym aspekcie. Pojawia się szereg propozycji zwiększenia takiej aktywności.

Rozdział III – „Rodzaje polityki wyborczo-prawnej i formy jej realizacji: sposoby doskonalenia”, poświęcony jest uzasadnieniu potrzeby i kryteriów identyfikacji elementów struktury (typów) polityki wyborczej, ogólnej teoretycznej charakterystyce jej odmian, ustalanie i analizowanie form jego realizacji oraz sposobów ich doskonalenia.

Na podstawie analizy istniejących podejść do kwestii strukturyzacji polityki prawnej (S. S. Alekseev, A. P. Korobova, A. V. Malko, S. I.

Oreshkin, PN Panchenko, V.A. Rudkovsky, V.V. Subochev, K. V. Shundikov itp.) i na podstawie postanowień pierwszego rozdziału rozprawy formułuje się stanowiska, że: a) nie należy sprzeciwiać się różnym podejściom, ponieważ

każdy z nich odzwierciedla realne aspekty polityki prawnej, a zatem ma prawo istnieć; b) każda odmiana (jak również ogólnie polityka prawna) wyróżnia się złożonością i różnorodnością swojej struktury; c) o cechach struktury i organizacji wewnętrznej polityki wyborczo-prawnej decyduje jej funkcjonalny cel w systemie środków państwowego kierowania procesami wyborczymi, rola, jaką ma do odegrania w systemie polityczno-prawnym społeczeństwo;

cechy te zatem nie są przypadkowe i arbitralne, ale konieczne i regularne, działają tu te same zależności w stosunku struktury i funkcji, jak w innych obiektach systemu; d) aby polityka wyborcza mogła spełniać swój społeczny cel, rozwiązywać stojące przed nią zadania, musi mieć określoną strukturę; wszelkie zniekształcenia struktury wpływają na sprawność jej funkcjonowania, zmniejszają zyski społeczne. Wraz z nowymi zadaniami i koniecznością wdrażania nowych funkcji, rozważana polityka staje się bardziej skomplikowana jej strukturalna organizacja.

Stwierdza się, że strukturę polityki wyborczej można przedstawić jako szereg powiązanych ze sobą składników, z których każdy charakteryzuje się szczególnym początkiem systemotwórczym (zasada, kryterium). W niektórych przypadkach jest to historycznie ustalony system prawa, w innych - federalna forma rządu, w innych - cechy mechanizmu regulacji prawnej itp. Pozwala to odpowiednio wyróżnić sektorowy (instytucjonalny), federalny i niektóre inne podsystemy w strukturze polityki wyborczej jako edukacja holistyczna.

Komponenty (odmiany) polityki wyborczej są analizowane po kolei. W zależności od utrwalonego historycznie systemu prawa zawiera takie dziedziny jak: konstytucyjne (wyborcze), karne, administracyjno-finansowo-prawne, polityka informacyjno-prawna w sferze wyborczej. Każdy z wymienionych elementów polityki wyborczej jest ukierunkowany na „obsługę” odpowiedniej gałęzi (instytucji) prawa i razem mają na celu zapewnienie politycznych i zarządczych przesłanek dla efektywnego funkcjonowania i rozwoju odpowiednich gałęzi (instytucji) prawa, poprawa ich regulacyjnego i ochronnego wpływu na sferę wyborczą legalnego życia społeczeństwa. Wpływa to na rozwój całego systemu prawa.

Sformułowano definicje pojęć „polityka wyborcza konstytucyjno-prawna”, „polityka wyborcza prawnokarna”, „polityka wyborcza prawno-administracyjna”, „polityka wyborcza prawnofinansowa”, „polityka wyborcza informacyjnoprawna”;

ujawniają się ich cechy.

Kolejnym kryterium konstruowania polityki wyborczej jest struktura państwa. Na podstawie analizy istniejących stanowisk teoretycznych (R. G. Abdulatipov, M. Kh. Gukepshokov, A. V. Dunaev, M. V.

Dyshekov, K. L. Ivanova, Yu. A. Krokhina, A. Yu. Lavrik, A. V. Malko, M. P.

Petrov, V. A. Rudkovsky, I. N. Senyakin i inni) udowodniono, że rozważaną politykę można podzielić na a) federalną (zapewniająca interes narodowy); b) regionalny (polityka centrum federalnego tworzenia efektywnego mechanizmu regulacji prawnej procesów wyborczych w podmiotach Federacji Rosyjskiej, okręgach federalnych z uwzględnieniem interesów regionalnych); c) komunalne (to samo - w gminach; d) polityka podmiotów Federacji Rosyjskiej („polityka regionów”

jako niezależne zjawisko); e) polityka organów samorządu terytorialnego (polityka gmin).

Opisując specyfikę tych odmian, wnioskodawca wychodzi z faktu, że wszystkie z nich stanowią integralną całość (składniki) polityki wyborczej. Nie istnieją w izolacji, ale się uzupełniają.

Zauważając, że wśród czynników warunkujących zróżnicowanie polityki wyborczej na typy są mechanizm regulacji prawnej oraz oryginalność głównych dziedzin praktyki prawniczej w sferze wyborczej, autor rozprawy stwierdza, że ​​tak względnie niezależne obszary, jak stanowienie prawa, prawo egzekucja, interpretacja prawa, egzekucja prawa kształtują się w strukturze rozpatrywanej polityki, informacyjno-edukacyjna, organizacyjna i techniczna. Można je traktować zarówno jako rodzaje polityki wyborczo-prawnej, jak i formy jej realizacji. Dalej kolejno ujawniane są nazwane formy, analizowane są sposoby ich realizacji w rzeczywistych relacjach, sposoby optymalizacji. Główne pozycje to:

1) organy państwa federalnego nie powinny podążać w kierunku dalszej centralizacji ordynacji wyborczej (a w konsekwencji polityki wyborczej), ale po ścieżce budowy systemu pomocy organizacyjnej i metodycznej dla podmiotów Federacji Rosyjskiej ;

2) specyfika działalności organów ścigania w sferze wyborczej polega na jej wyraźnym charakterze osobistym, który przejawia się w dwóch aspektach. Z jednej strony mówimy o przedmiocie egzekwowania prawa wyborczego – osobie, która zgodnie z prawem ma zdolność stosowania prawa, a z drugiej strony każdy akt stosowania odpowiednich norm wpływa bezpośrednio lub pośrednio jednostka, jej prawa, wolności, uzasadnione interesy, obowiązki, wyborczy status prawny i często przyszłość polityczna. Należy pamiętać, że personifikacja formy ścigania realizacji polityki wyborczej nie wyklucza, nie pomija społecznego znaczenia tej działalności;

3) egzekwowanie prawa wyborczego wiąże się z rozdziałem władzy państwowej i istnieniem gwarancji ustawodawczych dla organów wyborczych jako głównych podmiotów realizacji wyborczej polityki prawnej. W toku działań organów ścigania wzywa się komisje wyborcze do zapewnienia wykonywania i ochrony praw wyborczych oraz prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej, przygotowania i przeprowadzenia wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej;

4) egzekwowanie prawa wyborczego wynika w dużej mierze z istnienia gwarancji konstytucyjnych dla sądownictwa. Skuteczność sądowego egzekwowania prawa można określić za pomocą następujących kryteriów: a) dostępność wymiaru sprawiedliwości dla wszystkich uczestników wyborczych stosunków prawnych; b) jakość rozpatrywania odpowiednich spraw; c) wydajność; d) prawidłowość wykonania czynności sądowych;

5) ogólna analiza teoretyczna orzecznictwa organów sprawiedliwości konstytucyjnej Federacji Rosyjskiej w sprawach prawa wyborczego i procesu wyborczego oraz literatury naukowej świadczy o roli, jaką w procesie sądów konstytucyjnych i ustawowych pełnią budowa i realizacja polityki wyborczej, w kształtowaniu i rozwoju instytucji wyborczej. Poważną wagę przywiązują do prawnych problemów organizacji i przeprowadzenia wyborów, udziału obywateli w kierowaniu sprawami państwa przez cały okres swojej działalności. Szczególnie istotna jest praktyka Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Jej decyzje mają istotny wpływ na rozwój i stosowanie ustawodawstwa wyborczego i pokrewnego w okresie obowiązywania ustaw federalnych: 6 grudnia 1994 r. „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej”; z dnia 19 września 1997 r.

„O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”; z dnia 12 czerwca 2002 r. „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Nie ma powodu, by sądzić, że wpływ ten osłabnie;

6) realizacja polityki wyborczo-prawnej ma charakter procesowy. Wszystkie działania wdrożeniowe podzielone są na dwa etapy: a) przedwyborczy (powyborczy, międzywyborczy), podczas którego następuje doskonalenie ordynacji wyborczej, szkolenie i przekwalifikowanie przedmiotów, działania na rzecz edukacji politycznej i prawnej wyborców itp. są realizowane; b) proces wyborczy, na który składają się ukształtowane normatywnie formy usprawniania czynności prawnych.

Udowodniono, że „proces wyborczy” i „proces wyborczy” są pojęciami i zjawiskami nierównymi; pierwszy jest węższy i odnoszą się do siebie jako część i całość. W tym sensie proces wyborczy jest tylko częścią mechanizmu realizacji polityki wyborczo-prawnej. Mechanizm ten znajduje swój ostateczny wyraz w procesie wyborczym.

Jednocześnie proces wyborczy jest główną, definiującą część mechanizmu realizacji polityki wyborczej. Zobiektywizowany w określonej formie proceduralnej proces ma duże znaczenie dla zapewnienia obywatelom Federacji Rosyjskiej prawa do udziału w zarządzaniu sprawami państwowymi;

7) szczególne znaczenie ma informacyjna forma realizacji polityki wyborczej. Z informacją związane są wszystkie organizacyjne, materialne zasoby państwa zaangażowane w sferę wyborczą, mające na celu reagowanie i zapewnienie odpowiednich procesów życia społecznego. Najważniejszym zadaniem jest poszukiwanie sposobów jej najbardziej racjonalnego zorganizowania i wykorzystania, ukształtowanie i zapewnienie jakości tej części, która formalizuje kierunki działania państwa, organizacji publicznej, przede wszystkim informacji prawnej;

8) nie mniej ważna jest prawna forma kształcenia. Jego głównym zadaniem jest eliminacja analfabetyzmu prawnego elektoratu, podniesienie poziomu przygotowania organizatorów wyborów, urzędników władz państwowych i samorządowych, przezwyciężenie nihilizmu prawnego i innych negatywnych przejawów wyborczego życia prawnego społeczeństwa, ukształtowanie się wśród obywateli a urzędnicy z szacunkiem odnoszą się do procedur wyborczych. Zorganizowane naukowo działania z zakresu edukacji prawnej można uznać za najważniejszy sposób minimalizowania antykultury prawnej w społeczeństwie. Wyborcza edukacja prawnicza jest częścią ideologicznej funkcji państwa, potrzeby przywrócenia, co w Rosji znajduje uzasadnienie w rozprawie; Streszczenie rozprawy doktorskiej na stopień Kandydata Nauk Historycznych Tomsk 2003 2 Praca została wykonana w Katedrze Historii Narodowej Wydziału Historycznego Tomskiego Uniwersytetu Państwowego. Promotor: doktor nauk historycznych, prof. L.G. Sukhotina Oficjalny...»

« badania historyczne STRESZCZENIE rozprawy o stopień kandydata nauk historycznych Kazań 2006 Prace wykonano w Centrum Historii Feudalizmu Rosyjskiego Instytutu Historii Rosji Rosyjskiej Akademii Nauk. Opiekun naukowy: doktor nauk historycznych, ok. godz. n. Z. Instytut Historii Rosji Rosyjskiej Akademii Nauk Bychkov ... ”

„Shuklova Lyudmila Anatolyevna ORGANIZACYJNO-PEDAGOGICZNE WARUNKI KSZTAŁCENIA I EDUKACJI DZIECI Z OPÓŹNIENIEM UMYSŁOWYM W SZKOLE WIEJSKIEJ 13.00.01 - pedagogika ogólna, historia pedagogiki i edukacji Streszczenie rozprawy na stopień kandydata nauk pedagogicznych Tomsk - 2010 Praca zostało wykonane na wydziale Instytutu Badań Pedagogicznych teoria edukacji GOU VPO Tomski Państwowy Uniwersytet Pedagogiczny Kierownik: Doktor ...»

„Shirvindt Andrei Mikhailovich ZNACZENIE FUNKCJI W PRAWO RZYMSKIM Specjalność: 12.00.01 – Teoria i historia prawa i państwa; historia doktryn prawa i państwa. Streszczenie rozprawy na stopień kandydata nauk prawnych Moskwa, 2011-2 Praca została wykonana w sektorze historii państwa, prawa i doktryn politycznych Instytutu Rosyjskiej Akademii Nauk Instytutu Państwa i Prawo Rosyjskiej Akademii Nauk Kierownik: doktor prawa, profesor Dmitrij Dożdew ...»

«UDC 323.2 Charina Anna Michajłowna Czynnik etniczny w rozwoju regionalnych elit politycznych (na przykładzie ugrofińskich regionów Federacji Rosyjskiej) Specjalność 23.00.05. - Regionalizm polityczny. Etnopolityka. Streszczenie rozprawy doktorskiej na stopień kandydata nauk politycznych Saratów - 2012 1 Praca została wykonana w Departamencie Zarządzania Procesami Społecznymi i Politycznymi Autonomicznej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego Republiki...»

«SZTYKOW Nikołaj Waleriejewicz SPOŁECZNO-POLITYCZNY ROZWÓJ KRAJU TVER W XIV - PIERWSZYM KWARTALE XV W. Specjalność: 07.00.02. - Historia krajowa STRESZCZENIE rozprawy na stopień Kandydata Nauk Historycznych ST.PETERSBURG - 2004r. wykonanej w Katedrze Historii Rosji od Starożytności do XX wieku, Wydział Historyczny Uczelni Promotor: doktor nauk historycznych, prof. Jurij Aleksiejew ... ”

„DEVITAEV ARTUR REVALIEVICH STOSUNKI PRAWNE W SFERY GOSPODARKI Specjalność 12.00.01 – Teoria i historia prawa i państwa; Historia doktryn o prawie i państwie STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk prawnych Kazań - 2006 2 Praca została wykonana na wydziale teorii i historii państwa i prawa państwowej uczelni zawodowej W I. Uljanow-Lenin. Naukowy..."

"ABRAMYAN ANGELIKA ARSENOVNA ROZWÓJ POTENCJAŁU ZAWODOWEGO I OSOBISTEGO KIEROWNIKA PRZEDSZKOLNEGO INSTYTUCJI EDUKACYJNYCH Specjalność 13.00.01 - pedagogika ogólna, historia pedagogiki i pedagogiki STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk pedagogicznych Moskwa - 2012 Praca została wykonana na wydziale pedagogiki i psychologii Federalnej Państwowej Instytucji Edukacyjnej Edukacji Dodatkowej Edukacji Akademii Awansu...»

"AYGUNOVA OLGA ALEKSANDROVNA CECHY PODSTAWOWYCH KOMPONENTÓW INTELIGENCJI EMOCJONALNEJ MŁODZIEŻY UZDATNIONEJ MATEMATYCZNIE O RÓŻNYM SUKCESIE EDUKACYJNYM Specjalność 19.00.01 - psychologia ogólna, psychologia osobowości, historia psychologii STRESZCZENIE rozprawy Nauki psychologiczne na stopień kandydata w Moskwie 2011 praca została wykonana w państwowej instytucji szkolnictwa wyższego miasta Moskwy Miasto Moskwa Pedagogiczny ... ”

«GALIYEV INSAF MUSHARRAFOVICH ZAGRANICZNE STOSUNKI GOSPODARCZE REPUBLIKI TATARSTANU W LATACH 90. Specjalność 07.00.02. – Historia narodowa Streszczenie rozprawy doktorskiej na stopień Kandydata Nauk Historycznych Kazań – 2006 Praca wykonana w Zakładzie Historii i Myśli Społecznej Instytutu Encyklopedii Tatarskiej Akademii Nauk Republiki Tatarstanu Doktor nauk historycznych Nauki, profesor, kierownik: Shaydullin Rafail Valeevich Oficjalni przeciwnicy: dr....»

"KALAN EKREM HANDLOWE I GOSPODARCZE STOSUNKI ULUS JUCHI (ZŁOTA HORDA) Z KRAJAMI WSCHODU (DRUGA POŁOWA XIII-XIV w.) Specjalność 07.00.02 - Historia krajowa STRESZCZENIE rozprawy na stopień Kandydata Nauk Historycznych Kazań - 2011 Praca została wykonana na Wydziale Historii i Kultury Tatarów Wydziału Filologii Tatarskiej i Historii Kazańskiego Uniwersytetu Federalnego (obwód Wołgi). Opiekunowie naukowi: doktor nauk historycznych, profesor...»

„Strelkova Irina Vitalievna Formowanie kultury filologicznej studentów w działalności edukacyjnej 13.00.01 - pedagogika ogólna, historia pedagogiki i edukacji STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk pedagogicznych Iżewsk 2004 Praca została wykonana w Państwowej Wyższej Szkole Edukacyjnej Kształcenie zawodowe Kierownik Uniwersytetu Stanowego w Udmurcie: doktor pedagogiki, profesor A.N. Utekhina Oficjalni przeciwnicy: doktor pedagogiki, prof. Kondratiew;... "

„SALIMOVA SULPAN MIDHATOVNA Wdrożenie zasady zgodności z naturą w przygotowaniu przyszłego nauczyciela 13.00.01 - pedagogika ogólna, historia pedagogiki i edukacji STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk pedagogicznych Iżewsk - 2005 Praca została wykonana w państwowej instytucji szkolnictwa wyższego zawodowego Państwowej Akademii Pedagogicznej Sterlitamak Promotor: doktor nauk pedagogicznych prof. Kozłowa...»

«MUKHAMETZYANOVA SVETLANA VIKTOROVNA SPOŁECZNA OCHRONA UCZESTNIKÓW PROCESU PEDAGOGICZNEGO W INSTYTUCJI ŚREDNIEJ SZKOLNICTWA ZAWODOWEGO 13.00.01 – pedagogika ogólna, historia pedagogiki i edukacji STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata pedagogiki zawodowej psychologii 2005 I Naukowy ... ”

«Vinogradov Anton Aleksandrovich STARI WIERZĄCY Z REGIONU SYMBIRSKO-ULJANOWSKA WOŁGA W POŁOWIE XIX - PIERWSZEGO TRZECIEGO WIEKU XX. (GŁÓWNE CECHY GOSPODARKI, KULTURY MATERIALNEJ, ŻYCIA I RODZINY) Specjalność 07.00.07 - etnografia, etnologia i antropologia STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk historycznych Iżewsk 2008 2 Praca wykonana w Zakładzie Geografii Państwa Instytucja Edukacyjna Wyższej Edukacji Zawodowej Państwo Uljanowsk ... »

«Chusnutdinova Lyailya Gelsovna ETNO-SPOŁECZNE ASPEKTY ADAPTACJI UCHODŹCÓW I PRZYMUSOWYCH OSIEDLEŃ W REPUBLICE BASHKORTOSTAN (1992–2007) Specjalność 07.00.07 - Etnografia, etnologia i antropologia AUTOR STRESZCZENIE pracy doktorskiej Centrum Naukowe Ufa Rosyjskiej Akademii Nauk. Promotor: Kandydat Nauk Historycznych, Gabdrafikov Ildar...»

«Ismagilova Kadriya Kytdusovna ROZWÓJ KULTURY MATEMATYCZNEJ UCZNIÓW W PROCESIE KSZTAŁCENIA NA WYDZIALE HUMANITARNYM WYŻSZYCH INSTYTUCJI SZKOLENIOWYCH 13.00.01 - pedagogika ogólna, historia pedagogiki i edukacji STRESZCZENIE rozprawy na stopień kandydata nauk pedagogicznych - 2010 Praca została wykonana w Katedrze Informatyki w Edukacji Humanitarnej Akademii Pedagogicznej Promotor: Doktor Nauk Pedagogicznych,...»

„Bayazitova Rozalia Rafkatovna Tradycyjna etykieta w rodzinie Baszkirów Specjalność 07.00.07 – etnografia, etnologia, antropologia Streszczenie rozprawy na stopień kandydata nauk historycznych Iżewsk – 2006 Praca wykonana w Katedrze Etnografii i Antropologii Orderu Odznaka Honorowa Instytutu Historii, Języka i Literatury Centrum Naukowego Ufa Promotor Rosyjskiej Akademii Nauk - Kandydatka Nauk Historycznych, Czczony Działacz Kultury Republiki...»

« badania historyczne STRESZCZENIE rozprawy doktorskiej na stopień Kandydata Nauk Historycznych KAZAN - 2006 2 Prace prowadzono na Wydziale Historii Narodowej do XX wieku na Wydziale Historii Państwowej Instytucji Edukacyjnej Wyższej Edukacji Zawodowej Państwa Kazańskiego . .. "