Istota, treść, zasady polityki społecznej państwa, jej priorytetowe kierunki i główne cele. Przedmioty polityki społecznej. Ochrona socjalna, gwarancje i wsparcie ludności. Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej.
- Istota, treść i zasady polityki społecznej
- Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa
- Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności
- Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej
- Literatura
1. Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w dniu 6 marca 1997 r. Sekcja 3, pkt 3.2.
2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.
3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.
4. Program Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.
5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.
6. WSTĘP do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.
7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.
8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.
9. Podręcznik z podstaw teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.
10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.
Do pobierz pracę musisz dołączyć do naszej grupy za darmo W kontakcie z. Wystarczy kliknąć na poniższy przycisk. Przy okazji, w naszej grupie pomagamy bezpłatnie w pisaniu prac edukacyjnych. Kilka sekund po sprawdzeniu subskrypcji pojawi się link umożliwiający kontynuację pobierania Twojej pracy. |
|
Darmowa wycena | |
Promować oryginalność tej pracy. Omiń antyplagiat. | |
REF-Master- unikalny program do samodzielnego pisania esejów, zajęć, testów i prac dyplomowych. Za pomocą REF-Mastera łatwo i szybko stworzysz autorski esej, sprawdzian lub pracę zaliczeniową na podstawie gotowej pracy - Polityka społeczna w gospodarce rynkowej. |
|
Jak pisać poprawnie wstęp?
Sekrety idealnego wprowadzenia zajęć (a także esejów i dyplomów) od profesjonalnych autorów największych agencji esejów w Rosji. Dowiedz się, jak poprawnie sformułować trafność tematu pracy, zdefiniować cele i zadania, wskazać przedmiot, przedmiot i metody badań, a także podstawy teoretyczne, prawne i praktyczne swojej pracy. |
|
PLAN.
Wstęp1. Historia ewolucji poglądów na temat roli państwa w gospodarce
- Merkanteliści
- Teoria klasyczna
- Keynesowska teoria
- Teoria neoklasyczna
- regulacja antymonopolowa
- Wydatki rządowe
- opodatkowanie
- regulacje rządowe
- przedsiębiorczość publiczna
- deregulacja i prywatyzacja
- regulacje państwowe w rolnictwie
Wykaz używanej literatury
Wstęp.
Problem interwencji państwa w gospodarkę jest moim zdaniem fundamentalny dla każdego państwa, niezależnie od tego, czy jest to gospodarka rynkowa, czy dystrybucyjna. W gospodarce dystrybucyjnej wszystko jest prostsze: państwo przejmuje wszelkie prawa i obowiązki w zakresie produkcji i dystrybucji towarów i usług. Oznacza to, że nie ma potrzeby mówić o regulacji: państwo po prostu nie ma kogo regulować. Mówimy w tym przypadku o zastąpieniu całej gamy form własności i sposobach odpowiedzi na pytanie: „Co, jak i dla kogo produkować?” jedna forma własności – państwo, a odpowiedź na podstawowe pytanie ekonomiczne – ścisła centralizacja i dystrybucja. Jednakże taki system faktycznie okazał się nieskuteczny. Rynkowa ścieżka rozwoju pozostaje niezmienna. Jednak w gospodarce rynkowej państwo musi stale dostosowywać głębokość swoich wpływów. Państwo nie stoi przed takimi zadaniami, jak bezpośrednia produkcja i dystrybucja zasobów, towarów i usług. Nie ma jednak prawa do swobodnego rozporządzania zasobami, kapitałem i wyprodukowanymi dobrami, jak ma to miejsce w gospodarce dystrybucyjnej. Moim zdaniem państwo musi stale balansować, zwiększając lub zmniejszając stopień interwencji. System rynkowy to przede wszystkim elastyczność i dynamika w podejmowaniu decyzji zarówno po stronie konsumentów, jak i producentów. Polityka państwa po prostu nie ma prawa pozostawać w tyle za zmianami w systemie rynkowym, w przeciwnym razie ze skutecznego stabilizatora i regulatora przekształci się w biurokratyczną nadbudowę spowalniającą rozwój gospodarki.
1. HISTORIA EWOLUCJI PERSPEKTYW DOTYCZĄCYCH ROLI PAŃSTWA W GOSPODARCE.
Merkanteliści.
Historia regulacji rządowych sięga końca średniowiecza. Główną szkołą ekonomiczną była wówczas szkoła merkantelistyczna. Opowiadała się za aktywną interwencją rządu w gospodarkę. Merkanteliści argumentowali, że głównym wskaźnikiem bogactwa kraju jest ilość złota. W związku z tym wezwali do zachęcania do eksportu i ograniczania importu.
Teoria klasyczna.
Kolejnym etapem rozwoju idei na temat roli państwa była praca A. Smitha „An Inquiry to the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, w której argumentował, że „swobodna gra sił rynkowych” ( zasada „leseferyzmu”) tworzy harmonijną strukturę” (Varga V. Rola stanów w gospodarce rynkowej. MEiMO N11, 1992, s. 131).
Według klasycznego podejścia państwo musi zapewnić bezpieczeństwo życia i mienia ludzkiego, rozstrzygać spory, czyli robić to, czego jednostka albo nie jest w stanie zrobić sama, albo robi to nieskutecznie. Adam Smith w swoim opisie systemu gospodarki rynkowej argumentował, że to właśnie chęć osiągnięcia przez przedsiębiorcę swoich prywatnych interesów jest główną siłą napędową rozwoju gospodarczego, zwiększającego w ostatecznym rozrachunku dobrobyt zarówno jego samego, jak i całego społeczeństwa.
Najważniejsze było zapewnienie wszystkim podmiotom gospodarczym podstawowych wolności gospodarczych, a mianowicie swobody wyboru sfery działalności, wolności konkurencji i wolności handlu.
Keynesowska teoria.
W latach 30. naszego stulecia, po głębokiej recesji w gospodarce USA, John Keynes wysunął swoją teorię, w której obalił poglądy klasyków na temat roli państwa. Teorię Keynesa można nazwać „kryzysem”, ponieważ postrzega on gospodarkę w stanie depresji. Według jego teorii państwo powinno aktywnie interweniować w gospodarkę ze względu na brak mechanizmów na wolnym rynku, które faktycznie zapewniłyby wyjście gospodarki z kryzysu. Keynes uważał, że państwo powinno oddziaływać na rynek w celu zwiększenia popytu, gdyż przyczyną kryzysów kapitalistycznych jest nadprodukcja towarów.
Zaproponował kilka narzędzi. Jest to elastyczna polityka pieniężna, nowa polityka fiskalna itp. Elastyczna polityka pieniężna pozwala przełamać jedną z najpoważniejszych barier – nieelastyczność płac. Osiąga się to, zdaniem Keynesa, poprzez zmianę ilości pieniądza w obiegu. Wraz ze wzrostem podaży pieniądza płace realne będą się zmniejszać, co będzie stymulować popyt inwestycyjny i wzrost zatrudnienia. Za pomocą polityki fiskalnej Keynes zalecił państwu podwyższenie stawek podatkowych i przeznaczenie tych środków na finansowanie nierentownych przedsiębiorstw. Nie tylko zmniejszy to bezrobocie, ale także rozładuje napięcia społeczne.
Główne cechy keynesowskiego modelu regulacyjnego to:
- wysoki udział dochodu narodowego redystrybuowanego poprzez budżet państwa;
- utworzenie rozległej strefy przedsiębiorczości państwowej opartej na tworzeniu przedsiębiorstw państwowych i mieszanych;
- powszechne wykorzystanie fiskalnych i kredytowo-finansowych organów regulacyjnych w celu stabilizacji otoczenia gospodarczego, łagodzenia wahań cyklicznych, utrzymania wysokich stóp wzrostu i wysokiego poziomu zatrudnienia.
Model regulacji rządowych zaproponowany przez Keynesa pomógł osłabić wahania cykliczne na ponad dwie powojenne dekady. Jednakże od mniej więcej początku lat 70. zaczęła pojawiać się rozbieżność między możliwościami regulacji państwa a obiektywnymi warunkami gospodarczymi. Model keynesowski mógł być trwały jedynie w warunkach wysokiego tempa wzrostu. Wysokie tempo wzrostu dochodu narodowego stworzyło możliwość redystrybucji bez uszczerbku dla akumulacji kapitału. Jednak w latach 70. warunki reprodukcji gwałtownie się pogorszyły. Obalono prawo Phillipsa, zgodnie z którym bezrobocie i inflacja nie mogą rosnąć jednocześnie. Keynesowskie sposoby wyjścia z kryzysu jedynie rozkręciły spiralę inflacyjną. Pod wpływem tego kryzysu nastąpiła radykalna przebudowa systemu regulacji państwa i wyłonił się nowy, neokonserwatywny model regulacji.
Teoria neoklasyczna.
Podstawą teoretyczną modelu neokonserwatywnego były koncepcje neoklasycznego kierunku myśli ekonomicznej.
Transformacja modelu regulacji państwa polegała na rezygnacji z wpływu na reprodukcję poprzez popyt na rzecz stosowania pośrednich środków oddziaływania na podaż. Zwolennicy ekonomii strony podaży uważają, że konieczne jest odtworzenie klasycznego mechanizmu akumulacji i przywrócenie wolności prywatnej przedsiębiorczości. Post ekonomiczny rozumiany jest jako funkcja akumulacji kapitału, która odbywa się z dwóch źródeł: kosztem środków własnych, tj. kapitalizację części zysku oraz poprzez pożyczone środki (pożyczki). Zatem zgodnie z tą teorią państwo musi zapewnić warunki dla procesu akumulacji kapitału i zwiększania produktywności produkcji.
Głównymi przeszkodami na tej drodze są wysokie podatki i inflacja. Wysokie podatki ograniczają wzrost inwestycji kapitałowych, a inflacja powoduje, że kredyt staje się droższy, a tym samym utrudnia wykorzystanie pożyczonych środków na oszczędności. Dlatego neokonserwatyści proponowali wdrożenie działań antyinflacyjnych w oparciu o rekomendacje monetarystów i zapewnienie przedsiębiorcom ulg podatkowych.
Obniżenie stawek podatkowych zmniejszy dochody budżetu państwa i zwiększy jego deficyt, co skomplikuje walkę z inflacją. Dlatego kolejnym krokiem będzie ograniczenie wydatków rządowych, zaprzestanie wykorzystywania budżetu do utrzymania popytu i wdrożenie zakrojonych na szeroką skalę programów społecznych. Dotyczy to także polityki prywatyzacji majątku państwowego.
Kolejnym zestawem środków jest wdrożenie polityki deregulacyjnej. Oznacza to likwidację regulacji cenowych i płacowych, liberalizację (złagodzenie) przepisów antymonopolowych, deregulację rynku pracy itp.
Zatem w modelu neokonserwatywnym państwo może wpływać na gospodarkę jedynie pośrednio. Główną rolę w realizacji rozwoju gospodarczego kraju odgrywają siły rynkowe.
2. FUNKCJE PAŃSTWA W GOSPODARCE.
Interwencja państwa w gospodarkę spełnia określone funkcje. Z reguły koryguje te „niedoskonałości”, które tkwią w mechanizmie rynkowym, z którymi albo sam nie jest w stanie sobie poradzić, albo to rozwiązanie jest nieskuteczne. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za stworzenie równych warunków konkurencji między przedsiębiorcami, za efektywną konkurencję i ograniczenie siły monopoli. Dba także o wytwarzanie wystarczającej ilości dóbr i usług publicznych, gdyż mechanizm rynkowy nie jest w stanie odpowiednio zaspokoić zbiorowych potrzeb ludzi.
Udział państwa w życiu gospodarczym podyktowany jest także tym, że rynek nie zapewnia społecznie sprawiedliwego podziału dochodów. Państwo powinno dbać o niepełnosprawnych, biednych i starszych. Należy także do sfery fundamentalnych osiągnięć naukowych. Jest to konieczne, gdyż dla przedsiębiorców jest bardzo ryzykowne, niezwykle kosztowne i z reguły nie przynosi szybkich zysków. Ponieważ rynek nie gwarantuje prawa do pracy, państwo musi regulować rynek pracy i podejmować działania mające na celu zmniejszenie bezrobocia.
Ogólnie rzecz biorąc, państwo realizuje zasady polityczne i społeczno-gospodarcze danej wspólnoty obywateli. Aktywnie uczestniczy w kształtowaniu makroekonomicznych procesów rynkowych.
Rola państwa w gospodarce rynkowej przejawia się poprzez następujące funkcje krytyczne:
- tworzenie podstaw prawnych do podejmowania decyzji gospodarczych. Państwo opracowuje i uchwala przepisy regulujące działalność gospodarczą, określa prawa i obowiązki obywateli;
- stabilizacja gospodarcza. Rząd wykorzystuje politykę fiskalną i monetarną, aby przezwyciężyć spadek produkcji, wygładzić inflację, zmniejszyć bezrobocie, utrzymać stabilny poziom cen i waluty krajowej;
- społecznie zorientowana dystrybucja zasobów.
Państwo organizuje produkcję dóbr i usług, którymi nie zajmuje się sektor prywatny. Tworzy warunki dla rozwoju rolnictwa, łączności, transportu, ustala wydatki na obronność i naukę, tworzy programy rozwoju oświaty, opieki zdrowotnej itp.;
- zapewnienie ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych.
Państwo gwarantuje płacę minimalną, emerytury, renty, zasiłki dla bezrobotnych, różnego rodzaju pomoc dla biednych itp.
Regulacja antymonopolowa.
Jednym z najważniejszych obszarów interwencji państwa jest działalność antymonopolowa państwa. Regulacja rozwija się w dwóch kierunkach. Na tych nielicznych rynkach, na których warunki uniemożliwiają sprawne funkcjonowanie przemysłu w warunkach konkurencji, czyli na tzw. monopolach naturalnych, państwo tworzy publiczne organy regulacyjne w celu kontrolowania ich zachowań gospodarczych. Na większości innych rynków, gdzie monopol nie stał się koniecznością, kontrola publiczna przybrała formę przepisów antymonopolowych. Następnie rozważone zostaną cechy regulowania działalności monopoli naturalnych.
Naturalny monopol istnieje, gdy jedna firma może zaopatrywać cały rynek, ciesząc się jednocześnie niższymi kosztami jednostkowymi uzyskanymi dzięki skali. Jest to powszechne w obiektach użyteczności publicznej, gdzie w celu osiągnięcia niskich cen konieczne są operacje na dużą skalę.
Aby zapewnić akceptowalne zachowanie takich monopoli, można zastosować dwie opcje: własność państwową i regulacje państwowe.
W przypadku monopoli naturalnych ustala się zwykle „godziwy” dochód, czyli cenę równą przeciętnym kosztom brutto. Wiąże się to jednak z brakiem zachęty dla przedsiębiorstwa do obniżania kosztów.
Zatem celem regulacji przemysłu jest ochrona społeczeństwa przed siłą rynkową naturalnych monopoli poprzez regulację cen i jakości usług. Jednak stosowanie regulacji bezpośredniej jest konieczne tylko wtedy, gdy nie prowadzi to do zmniejszenia efektywności produkcji. Regulacji nie należy stosować w przypadkach, gdy konkurencja zapewniłaby społeczeństwu lepszą podaż produktów.
Innym rodzajem kontroli są przepisy antymonopolowe.
Ta forma kontroli ma bogatą historię. W 1890 r Uchwalono słynną ustawę Shermana, zakazującą wszelkiego rodzaju zmów i wszelkich prób monopolizacji jakiejkolwiek branży. Sformułowanie to było jednak dość niejasne, co nie pozwalało na jednoznaczne zdefiniowanie przestępstwa. Kolejnym krokiem była ustawa Claytona z 1914 r. W zasadzie stanowiła kontynuację Ustawy Shermana i wyjaśniała jedynie niektóre jej punkty.
W tym samym roku utworzono Federalną Komisję Handlu. Do jej kompetencji należało monitorowanie realizacji ww. przepisów, a także badanie z własnej inicjatywy nieuczciwych działań. Ustawa o Federalnej Komisji Handlu rozszerzyła zakres nielegalnych zachowań i zapewniła niezależnej agencji antymonopolowej uprawnienia dochodzeniowe.
Duża liczba ustaw antymonopolowych i różne ich wyjaśnienia świadczą o ogromnym znaczeniu tych praw dla społeczeństwa. Rzeczywiście, niekontrolowana władza monopolistyczna może przynieść społeczeństwu znaczne straty poprzez stosowanie nieuczciwej konkurencji, co spowoduje bankructwo drobnych producentów, niezadowolenie konsumentów z wysokich cen i często złej jakości towarów, opóźnienia w postępie naukowo-technicznym i wiele innych negatywnych konsekwencji . Z drugiej jednak strony przepisy antymonopolowe nie powinny karać dużych producentów, którzy nie stosują nielegalnych metod konkurencji. Jeżeli ten warunek nie zostanie spełniony, przedsiębiorcy będą mieli znacznie zmniejszoną motywację do wzmacniania swojego przedsiębiorstwa i wytwarzania większej liczby produktów.
Państwo pełni zatem rolę arbitra, który wybiera optymalną (i najskuteczniejszą) relację pomiędzy monopolami a konkurencyjnymi gałęziami przemysłu. W różnych okresach historycznych dla różnych krajów stosunek ten był inny, dostosowany do specyfiki rozwoju gospodarczego, a państwo musi umiejętnie i efektywnie wykorzystywać ten mechanizm.
3. METODY WPŁYWU RZĄDU NA RYNEK.
Państwo wpływa na mechanizm rynkowy poprzez swoje wydatki, podatki, regulacje i przedsiębiorczość publiczną.
Wydatki rządowe.
Uważane są za jeden z ważnych elementów polityki makroekonomicznej. Wpływają na dystrybucję zarówno dochodów, jak i zasobów. Wydatki rządowe obejmują zakupy rządowe i płatności transferowe. Zakupy rządowe zazwyczaj oznaczają nabycie dóbr publicznych (koszty obronności, budowa i utrzymanie szkół, autostrad, ośrodków badawczych itp.). Płatności transferowe to płatności polegające na redystrybucji dochodów podatkowych otrzymanych od wszystkich podatników pomiędzy określone grupy ludności w formie zasiłków dla bezrobotnych, rent inwalidzkich itp. Należy zaznaczyć, że zakupy rządowe tworzą dochód narodowy i bezpośrednio wykorzystują zasoby, natomiast transfery nie zużywają zasobów i nie są związane z produkcją. Zamówienia rządowe prowadzą do redystrybucji zasobów z konsumpcji prywatnej do publicznej. Umożliwiają obywatelom korzystanie z dóbr publicznych. Płatności transferowe mają jeszcze jedno znaczenie: zmieniają strukturę produkcji dóbr konsumpcyjnych osobistego użytku. Kwoty pobrane w formie podatków od niektórych grup ludności są płacone innym. Jednakże ci, do których kierowane są transfery, wydają te pieniądze na inne dobra, co skutkuje zmianą struktury konsumpcji.
Kolejnym ważnym instrumentem polityki rządu są podatki. Podatki są głównym źródłem środków budżetowych. Państwa o gospodarce rynkowej nakładają różne rodzaje podatków. Niektóre z nich są widoczne, jak np. podatki dochodowe, inne zaś nie są tak oczywiste, gdyż nakładane są na producentów surowców i wpływają pośrednio na gospodarstwa domowe w postaci wyższych cen towarów. Podatki obejmują zarówno gospodarstwa domowe, jak i firmy. Znaczące kwoty trafiają do budżetu w postaci podatków (np. w Stanach Zjednoczonych około 30 proc. całkowitych kosztów wytworzonych towarów i usług).
Jednym z głównych problemów jest sprawiedliwy rozkład ciężarów podatkowych. Istnieją trzy główne systemy oparte na koncepcji opodatkowania progresywnego
- stosunek kwoty podatku pobieranego od dochodu danego pracownika do kwoty tego dochodu.
- podatek proporcjonalny (wysokość podatku jest proporcjonalna do dochodów pracownika);
- podatek regresywny (w ujęciu procentowym pobierany podatek jest tym niższy, im wyższy dochód pracownika);
- podatek progresywny (w ujęciu procentowym, im wyższy dochód, tym wyższy podatek).
Wydaje mi się, że podatek progresywny jest jak najbardziej sprawiedliwy, jednak procentowa podwyżka podatku nie powinna być znacząca, aby nie osłabić motywacji do pracy, a co za tym idzie – do większego zarabiania. Co do zasady podatek dochodowy opiera się na tej zasadzie. Podatki od sprzedaży i akcyzy mają jednak w rzeczywistości charakter regresywny, ponieważ generalnie są przenoszone na konsumentów, których ta sama kwota stanowi inną część ich dochodów.
Zadaniem państwa jest takie pobieranie podatków, aby zaspokajać potrzeby budżetu i jednocześnie nie powodować niezadowolenia podatników. Kiedy stawki podatkowe są zbyt wysokie, rozpoczyna się masowe uchylanie się od płacenia podatków. Na obecnym etapie dokładnie taka sytuacja ma miejsce w Rosji.
Państwo nie ma środków, podnosi podatki, przedsiębiorcy coraz częściej uchylają się od ich płacenia, przez co do budżetu trafia coraz mniej środków. Rząd ponownie podnosi podatki. Okazuje się, że jest to błędne koło. Uważam, że w tej sytuacji rozsądne jest obniżenie podatków. Zmniejszy to zachęty do niepłacenia, sprawi, że uczciwa przedsiębiorczość będzie bardziej opłacalna, doprowadzi do większych dochodów budżetowych i zmniejszy poziom kryminalizacji biznesu.
Regulacje rządowe.
0 przeznaczony do koordynowania procesów gospodarczych oraz łączenia interesów prywatnych i publicznych. Realizowana jest w formie legislacyjnej, podatkowej, kredytowej i subwencyjnej. Forma prawna regulacji reguluje działalność przedsiębiorców. Przykładem są przepisy antymonopolowe. Formy regulacji podatkowych i kredytowych obejmują wykorzystanie podatków i kredytów w celu wywarcia wpływu na produkcję krajową.
Zmieniając stawki podatkowe i świadczenia, rząd wpływa na zmniejszenie lub zwiększenie produkcji. Kiedy zmieniają się warunki kredytowania, państwo wpływa na zmniejszenie lub zwiększenie wolumenu produkcji.
Dotacyjna forma regulacji polega na zapewnianiu dotacji rządowych lub ulg podatkowych poszczególnym branżom lub przedsiębiorstwom. Są to zazwyczaj gałęzie przemysłu tworzące ogólne warunki kształtowania kapitału społecznego (infrastruktura). W oparciu o dotację można udzielać wsparcia w zakresie nauki, edukacji, doskonalenia kadr i rozwiązywania programów socjalnych. Istnieją także dotacje specjalne lub celowe, które zapewniają wydatkowanie środków budżetowych według ściśle określonych programów. Udział subwencji w PKB krajów rozwiniętych wynosi 5-10 proc. Państwo, udzielając dotacji i obniżając stawki podatkowe, zmienia dystrybucję zasobów, a dotowane gałęzie przemysłu są w stanie zwrócić koszty, których nie da się pokryć po cenach rynkowych.
Przedsiębiorczość państwowa.
0 jest prowadzona na tych obszarach, gdzie zarządzanie gospodarką jest sprzeczne z charakterem firm prywatnych lub wymaga ogromnych inwestycji i ryzyka. Zasadnicza różnica w stosunku do przedsiębiorczości prywatnej polega na tym, że podstawowym celem przedsiębiorczości państwowej nie jest generowanie dochodów, ale rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, takich jak zapewnienie niezbędnego tempa wzrostu, łagodzenie wahań cyklicznych, utrzymanie zatrudnienia, stymulowanie postępu naukowo-technicznego, itp. d. Ta forma regulacji zapewnia wsparcie dla przedsiębiorstw o niskim dochodzie i sektorów gospodarki kluczowych dla reprodukcji. Są to przede wszystkim sektory infrastruktury gospodarczej (energia, transport, łączność). Do problemów rozwiązywanych przez przedsiębiorczość państwową należy także zapewnienie ludności świadczeń w różnych obszarach infrastruktury społecznej, pomoc istotnym naukowo i kapitałochłonnym sektorom gospodarki w celu przyspieszenia postępu naukowo-technicznego i wzmocnienia na tej podstawie pozycji kraju w gospodarkę światową, prowadzenie polityki regionalnej - budowa na zacofanych gospodarczo obszarach przedsiębiorstw przemysłowych, tworzenie miejsc pracy, ochrona środowiska poprzez wprowadzanie technologii bezodpadowych, budowa oczyszczalni ścieków, rozwój podstawowych badań naukowych, produkcja towarów, które poprzez prawo jest monopolem państwa.
Uważam, że przedsiębiorczość publiczna powinna rozwijać się tylko w tych obszarach, gdzie po prostu nie ma innego wyjścia. Faktem jest, że w porównaniu do prywatnych, przedsiębiorstwa państwowe są mniej efektywne. Przedsiębiorstwo państwowe, choćby obdarzone najszerszymi prawami i obowiązkami, zawsze pozostaje w tyle za przedsiębiorstwem prywatnym pod względem stopnia niezależności ekonomicznej. W działalności przedsiębiorstwa państwowego prawdopodobnie kryją się zarówno motywy rynkowe, jak i nierynkowe pochodzące od państwa. Motywy polityczne są zmienne, zależą od rządu, zarządzeń ministerstw itp. Dlatego przedsiębiorstwa państwowe często znajdują się w złożonym i niejasnym otoczeniu, które jest znacznie trudniejsze do przewidzenia niż warunki rynkowe. O wiele łatwiej jest przewidzieć prawdopodobne wahania popytu i cen, niż przewidzieć zachowanie nowego ministra czy urzędnika, od którego decyzji często zależą losy przedsiębiorstwa. Za nimi mogą stać cele polityczne, które nie mają nic wspólnego z zachowaniami rynkowymi (chęć zwiększenia dochodów budżetowych, chęć zatrzymania kadr i podwyżki płac itp.).
Z reguły przedsiębiorstwa państwowe nie są gotowe na konkurencję rynkową, gdyż polegają nie tylko na sobie, ale także na specjalnym traktowaniu ze strony władzy (dotacje, ulgi podatkowe, gwarancje sprzedaży w ramach zamówień rządowych). Przedsiębiorstwa państwowe nie mają zobowiązań wobec akcjonariuszy, zwykle nie są zagrożone upadłością. Wszystko to negatywnie wpływa na dynamikę kosztów i cen, szybkość rozwoju nowych technologii, jakość organizacji produkcji itp.
Konkurencja w zakresie działalności komercyjnej jest również niedopuszczalna, ponieważ sektor prywatny jest wciągnięty w korupcję: przekupując urzędnika, można osiągnąć lepsze rezultaty niż poprzez redukcję kosztów.
Jeśli gospodarka jest obciążona zbyt dużą liczbą przedsiębiorstw państwowych, ich pracownicy znajdą się w trudnej sytuacji. Są pierwszymi ofiarami polityki rządu mającej na celu przezwyciężenie sytuacji nadzwyczajnych. Zazwyczaj osoby pracujące w sektorze publicznym jako pierwsze odczuwają zamrożenie wynagrodzeń. Najwyraźniej dlatego fala prywatyzacji, która przetoczyła się w latach 80. przez gospodarki krajów zachodnich, nie wywołała powszechnych protestów większości zatrudnionych w sektorze publicznym. Ludzie mieli nadzieję, że uwolnieni od nacisków państwa będą mogli w pełni wykorzystać zalety gospodarki rynkowej i stać się współwłaścicielami prywatnych przedsiębiorstw.
4. PROBLEMY I OGRANICZENIA INTERWENCJI RZĄDU.
Jest oczywiste, że nowoczesny system rynkowy jest nie do pomyślenia bez interwencji rządu. Istnieje jednak granica, powyżej której procesy rynkowe ulegają deformacji i spada efektywność produkcji. Wtedy prędzej czy później pojawia się kwestia denacjonalizacji gospodarki, pozbycia się jej nadmiernej aktywności państwa. Istnieją istotne ograniczenia w zakresie regulacji. Niedopuszczalne są na przykład jakiekolwiek działania rządu niszczące mechanizm rynkowy (całkowite planowanie dyrektywne, kompleksowa kontrola administracyjna nad cenami itp.).
Nie oznacza to jednak, że państwo zrzeka się odpowiedzialności za niekontrolowany wzrost cen i powinno porzucić planowanie. System rynkowy nie wyklucza planowania na poziomie przedsiębiorstw, regionów, a nawet gospodarki narodowej; jednak w tym drugim przypadku jest to zazwyczaj „miękkie”, ograniczone czasowo, skalą i innymi parametrami oraz działające w formie krajowych programów celowych. Należy również zauważyć, że rynek jest pod wieloma względami systemem samodostosowującym się, dlatego należy na niego oddziaływać wyłącznie metodami pośrednimi, ekonomicznymi. Jednak w wielu przypadkach stosowanie metod administracyjnych jest nie tylko dopuszczalne, ale także konieczne. Nie można polegać wyłącznie na środkach ekonomicznych lub wyłącznie administracyjnych. Z jednej strony każdy regulator gospodarczy niesie ze sobą elementy administracji. Na przykład obieg pieniądza odczuje wpływ tak dobrze znanej metody ekonomicznej, jak stopa kredytu banku centralnego, dopiero po podjęciu decyzji administracyjnej. Z drugiej strony w każdym regulatorze administracyjnym jest coś ekonomicznego w tym sensie, że pośrednio wpływa na zachowanie uczestników procesu gospodarczego. Państwo, uciekając się np. do bezpośredniej kontroli cen, tworzy dla producentów specjalny reżim ekonomiczny, zmusza ich do rewizji programów produkcji, poszukiwania nowych źródeł finansowania inwestycji itp.
Wśród metod regulacji rządowych nie ma całkowicie nieodpowiednich i całkowicie nieskutecznych. Wszystkie są potrzebne, a jedyną kwestią jest określenie dla każdego sytuacji, w których ich użycie jest najwłaściwsze. Straty ekonomiczne zaczynają się, gdy władze wykraczają poza granice rozsądku, nadmiernie preferując metody ekonomiczne lub administracyjne.
Nie wolno nam zapominać, że z samych organów regulacyjnych gospodarki należy korzystać ze szczególną ostrożnością, nie osłabiając ani nie zastępując zachęt rynkowych. Jeśli państwo zignoruje ten wymóg i uruchomi regulatorów, nie zastanawiając się, jak ich działanie wpłynie na mechanizm rynkowy, ten ostatni zacznie zawodzić.
Przecież politykę pieniężną czy podatkową pod względem wpływu na gospodarkę można porównać do centralnego planowania.
Należy pamiętać, że wśród regulatorów gospodarczych nie ma jednego idealnego. Każde z nich, choć przyniesie pozytywny efekt w jednym obszarze gospodarki, z pewnością będzie miało negatywne skutki w innych. Tutaj nic nie da się zmienić. Państwo stosujące instrumenty regulacji gospodarczej ma obowiązek je kontrolować i terminowo powstrzymywać. Państwo stara się na przykład ograniczyć inflację poprzez ograniczenie wzrostu podaży pieniądza. Z punktu widzenia walki z inflacją działanie to jest skuteczne, prowadzi jednak do wzrostu kosztu kredytu centralnego i bankowego. A jeśli stopy procentowe wzrosną, finansowanie inwestycji stanie się coraz trudniejsze, a rozwój gospodarczy zacznie zwalniać. Dokładnie tak rozwija się sytuacja w Rosji.
Deregulacja i prywatyzacja.
Interwencja rządu w gospodarkę wymaga dość dużych nakładów. Obejmują one zarówno koszty bezpośrednie (przygotowanie aktów prawnych i monitorowanie ich wdrażania), jak i koszty pośrednie (po stronie firm, które muszą przestrzegać instrukcji i sprawozdawczości rządowej). Ponadto uważa się, że regulacje rządowe zmniejszają zachętę do innowacji i wchodzenia do branży nowych konkurentów, ponieważ wymaga to zgody odpowiedniej komisji.
Według amerykańskich ekspertów wpływ rządu na życie gospodarcze prowadzi do spadku tempa wzrostu o około 0,4% rocznie (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, s. 422).
Interwencja rządowa z powodu pewnych niedoskonałości czasami wiąże się ze stratami. W związku z tym w ostatnich latach kwestia deregulacji gospodarki i prywatyzacji stała się bardziej dotkliwa. Deregulacja polega na usunięciu przepisów utrudniających wejście na rynek potencjalnym konkurentom oraz ustalających ceny niektórych towarów i usług. Na przykład w Stanach Zjednoczonych w latach 80. deregulacja dotknęła transport ciężarowy, kolejowy i lotniczy. W rezultacie ceny spadły, a obsługa pasażerów poprawiła się. Dla społeczeństwa amerykańskiego deregulacja transportu towarowego, lotniczego i kolejowego przyniosła korzyści szacowane na odpowiednio 39–63 miliardy dolarów i 15 miliardów dolarów. i 9-15 miliardów dolarów. rocznie (Economic Report of the President, Washington, 1989. s. 188).
Prywatyzacja – sprzedaż przedsiębiorstw państwowych osobom fizycznym lub organizacjom – ma na celu zwiększenie racjonalności gospodarczej. Dzieje się tak dlatego, że przedsiębiorstwa państwowe okazują się nierentowne i nieefektywne. Zachodni ekonomiści podkreślają, że sektor publiczny nie zapewnia tak silnej zachęty do obniżania kosztów i generowania potężnych zysków, jak robią to prywatne przedsiębiorstwa.
Dla przedsiębiorcy – jedna z dwóch rzeczy: zysk lub strata. Jeśli prywatne przedsiębiorstwo przez długi czas ponosi straty, zostaje zamknięte. Przedsiębiorstwo państwowe otrzymuje pomoc, więc nie może dążyć do zwiększenia swojej rentowności.
To po raz kolejny dowodzi, że interwencja rządu jest konieczna tylko tam, gdzie jest absolutnie konieczna. We wszystkich pozostałych przypadkach rynek skuteczniej rozwiąże przypisane mu problemy gospodarcze.
Regulacje państwowe w rolnictwie.
We współczesnych gospodarkach zachodnich rolnictwo jest jednym z najważniejszych obszarów aktywnej interwencji. W tej dziedzinie produkcji główna zasada wolnego rynku, czyli gra popytu i podaży, okazuje się praktycznie nie do zastosowania.
To prawda, że interwencja rządu nie jest panaceum. Na przykład w Europie Zachodniej rządy tradycyjnie przykładają dużą wagę do problemów rynku rolnego, ale ani producenci, ani konsumenci nie są zadowoleni ze stanu rzeczy w sektorze rolnym.
Źródłem problemów jest to, że w krajach rozwiniętych, ze względu na wysoką wydajność pracy, produkcja produktów rolnych znacznie przekracza potrzeby ludności.
Cele regulacji państwa w dziedzinie rolnictwa obejmują:
a) zwiększenie produktywności poprzez wprowadzenie postępu technicznego i racjonalizację produkcji, jak najbardziej efektywne wykorzystanie wszystkich czynników produkcji, zwłaszcza pracy;
b) zapewnienie zatrudnienia w rolnictwie i odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej;
c) stabilizacja rynków rolnych;
d) gwarantowane zaopatrzenie rynku krajowego;
e) troska o dostarczanie konsumentom produktów rolnych po „rozsądnych cenach”. (V. Varga „Rola państwa w gospodarce rynkowej” – MEiMO, 1992, N 11, s. 139.)
Państwo ustala i co roku dokonuje przeglądu cen minimalnych na najważniejsze produkty rolne. W ten sposób producenci są chronieni przed gwałtownym spadkiem cen. Jednocześnie rynek krajowy jest chroniony przed tanim importem i nadmiernymi wahaniami cen poprzez system dodatkowych ceł importowych. Dlatego też w krajach UE ceny żywności są zauważalnie wyższe od cen na rynku światowym. Koszty związane z realizacją polityki rolnej ponosi budżet państwa.
Funkcjonowanie tego mechanizmu można zilustrować na przykładzie rynku zbóż. Punktem wyjścia jest szacunkowa cena zalecana przez państwo. Jest ona nieco wyższa od ceny rynkowej, co nie tylko gwarantuje dochody właścicielom wsi, ale także stwarza zachętę do zwiększania produkcji. W rezultacie podaż przewyższa popyt. Gdy cena rynkowa spadnie do pewnego poziomu, oferowane przez rolników ziarno wykupuje państwo po tzw. „cenie interwencyjnej” w nieograniczonych ilościach.
Tym samym, choć każdy producent musi sam ponosić ryzyko marketingowe, w rzeczywistości zasada ta nie dotyczy producentów wielu produktów rolnych.
Istnieją także mechanizmy chroniące przed tanim importem i zachęcające do eksportu. Oznacza to, że przy imporcie ustalane jest cło przywozowe, które zrównuje cenę produktu z ceną krajową. Eksportując państwo płaci eksporterom różnicę pomiędzy ceną krajową a ceną na rynku światowym.
Należy zauważyć, że polityka ta wywołała wiele problemów. Z jednej strony zgromadzono ogromne zapasy żywności, z drugiej strony wśród chłopów panuje niezadowolenie, którzy uważają, że nie zapewniono im środków do życia. W tej sytuacji duże przedsiębiorstwa rolno-przemysłowe uzyskują przyzwoite dochody, a mali producenci z trudem wiążą koniec z końcem.
Zatem rolnictwo pozostaje słabym punktem regulacji rządowych. Wydaje się jednak, że sytuacja w rolnictwie pozostanie niezmieniona.
WNIOSEK.
Studiowanie tego tematu daje mnóstwo do myślenia. Bardzo często przyczyną zmian w zachowaniach ekonomicznych przedsiębiorców jest państwo. Decyzje podjęte (lub nie) na poziomie mikro zależą od decyzji podjętych przez rząd. Polityka rządu osiąga cele tylko wtedy, gdy zachęca, a nie nakazuje. Tworząc korzystne warunki dla przedsiębiorców, ich prywatny interes będzie zbieżny z interesem państwa, czyli społeczeństwa. W związku z tym państwo powinno po prostu uczynić ten sektor gospodarki, który jest jego najwyższym priorytetem, bardziej dostępnym dla przedsiębiorców.
Należy pamiętać, że państwo nie powinno ingerować w te obszary gospodarki, w których jego interwencja nie jest konieczna. Jest to nie tylko niepotrzebne, ale także szkodliwe dla gospodarki.
Generalnie trudno przecenić rolę państwa w gospodarce. Tworzy warunki do działalności gospodarczej, chroni przedsiębiorców przed zagrożeniem monopolami, zaspokaja potrzeby społeczeństwa w zakresie dóbr publicznych, zapewnia ochronę socjalną grupom ludności o niskich dochodach, rozwiązuje problemy obronności państwa. Z drugiej strony interwencja rządu może w niektórych przypadkach znacznie osłabić mechanizm rynkowy i wyrządzić znaczne szkody gospodarce kraju, jak miało to miejsce we Francji na przełomie lat 70. i 80. XX wieku. Na skutek zbyt aktywnej interwencji rządu rozpoczął się odpływ kapitału z kraju, a tempo wzrostu gospodarczego wyraźnie spadło. W tym przypadku konieczna jest prywatyzacja i deregulacja, co dokonano w 1986 roku.
Wydaje mi się, że głównym zadaniem państwa jest utrzymanie „złotego środka” w sferze wpływów na gospodarkę rynkową.
WYKAZ WYKORZYSTANYCH BIBLIOGRAFII.
- V. Papava „Rola państwa we współczesnym systemie gospodarczym”, Pytania ekonomii, N 11, 1993.
- Livshits „Państwo w gospodarce rynkowej”, Russian Economic Journal, N 11-12, 1992, N1, 1993.
- S. Holland „Planowanie i gospodarka mieszana”, Pytania ekonomii, N 1, 1993.
- V. Varga „Rola państwa w gospodarce rynkowej”, MEiMO, N 10-11, 1992.
- Zastavenko, Raizberg „Programy państwowe i rynek”, Economist, N 3, 1991.
- I.P. Merzlyakov „O tworzeniu gospodarki rynkowej”, Finanse, nr 1, 1994.
- E. Chuvilin, V. Dmitrieva „Regulacje państwowe i kontrola cen w krajach kapitalistycznych”, Moskwa, „Finanse i statystyka”, 1991.
- K. McConnell, S. Brew „Ekonomia”, Tallinn, 1993.
- V. Maksimova, A. Shishov „Ekonomia rynkowa. Podręcznik”, Moskwa, SOMINTEK, 1992.
Powrót do przodu
Uwaga! Podglądy slajdów służą wyłącznie celom informacyjnym i mogą nie odzwierciedlać wszystkich funkcji prezentacji. Jeśli jesteś zainteresowany tą pracą, pobierz pełną wersję.
Cele i koncepcja polityki społecznej
Ważnym elementem regulacji państwa na obecnym etapie rozwoju jest polityka społeczna. Mechanizm rynkowy nie jest idealny i nie jest w stanie zapewnić rozwiązań problemów społeczno-gospodarczych.
Określono znaczenie tego tematu konieczność regulacja społeczno-ekonomicznych warunków życia społeczeństwa, jego stabilny rozwój i dążenie do modelu „ekonomii społecznej”.
Celem tematu jest rozważenie koncepcji, rodzajów i funkcji polityki społecznej państwa w powiązaniu z utrzymaniem zachęt do efektywnej działalności gospodarczej. Tradycyjne cele edukacyjne uzupełniane są celami edukacyjnymi – kształtowaniem wśród uczniów aktywnej pozycji w zapewnianiu podmiotowi różnego rodzaju dochodów w procesie działalności gospodarczej.
Osiąga się to poprzez ustawienie główny problem- jak połączyć metody rynkowe i gwarancje społeczne?
Pojęcie „społeczny” (z łac. – publiczny) charakteryzuje wszystko, co wiąże się z życiem i relacjami ludzi w społeczeństwie, z ich dobrostanem.
Liberalna gospodarka rynkowa nie zapewnia gwarantowanego poziomu dobrobytu wszystkim członkom społeczeństwa i, jak mówią, nie ma „sumienia”. Rynek jest społecznie neutralnym mechanizmem dystrybucji zasobów ekonomicznych opartym na prawach podaży i popytu.
Problem z liberalną ekonomią polega na tym, że bogactwo rośnie pogłębiają się nierówności społeczne występuje zróżnicowanie dochodów różnych grup ludności.
Aby zaktualizować tę tezę, postawimy pytanie, które szkoły i nurty w naukach ekonomicznych akcentowały ten problem.
Na przykład marksizm w XIX wieku, ruch keynesowski w latach 30. XX wieku. XX w., jako teoretyczna podstawa realizacji polityki gospodarczej.
Artykuł 25 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej w 1948 roku, stanowi, że każdy człowiek ma:
Prawo do stopy życiowej, obejmującej wyżywienie, odzież, mieszkanie, opiekę medyczną i niezbędne świadczenia socjalne, niezbędne do utrzymania zdrowia i dobrobytu jego i jego rodziny;
Prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od siebie niezależnych.
Pod wpływem demokratycznego społeczeństwa w drugiej połowie XX wieku państwa zaczęły aktywniej wdrażać regulacje gospodarcze, w tym politykę społeczną. Gospodarka rynkowa otrzymała orientację społeczną i uformowała się nowy model – gospodarka mieszana, co oznacza gwarantowany poziom dobrostanu.
Polityka społeczna to rodzaj regulacji rządowych obejmujących działania mające na celu zapewnienie warunków poprawy dobrobytu społeczeństwa i stabilności stosunków między grupami społecznymi.
W wąskim znaczeniu polityka społeczna polega na redystrybucji dochodów pomiędzy różnymi grupami społeczeństwa. W szerokim rozumieniu są to działania mające na celu wyrównywanie szans startowych obywateli kraju.
Państwo poprzez politykę społeczną przekształciło system rynkowy w społeczną gospodarkę rynkową, szczególnie w krajach rozwiniętych.
Rodzaje i funkcje polityki społecznej
Realizacja polityki społecznej odbywa się w każdym kraju w oparciu o jego ekonomię możliwości. Różnice pomiędzy krajami determinowane są przede wszystkim poziomem PKB na mieszkańca oraz wielkością budżetu państwa.
Różne rodzaje polityk gospodarczych wymagają różnych inwestycji finansowych.
Podkreślmy najważniejsze rodzaje polityki społecznej:
Regulacja dochodów, tworzenie warunków aktywności zawodowej i zatrudnienia (przeznaczonych dla ludności aktywnej zawodowo);
Rozwój infrastruktury społecznej w obszarach oświaty, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych, sportu i kultury (dla wszystkich obywateli kraju);
Zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna (przede wszystkim dla osób niepełnosprawnych i obywateli o niskich dochodach).
Z punktu widzenia utrzymania rynkowych bodźców rozwoju najważniejszy jest pierwszy rodzaj polityki społecznej. Obejmuje:
Definicja legislacyjna, gwarancje warunków pracy i mechanizmy rozwoju rynku pracy, w tym partnerstwo społeczne, wsparcie dla małych przedsiębiorstw.
Partnerstwo społeczne to system powiązań pomiędzy władzami, związkami zawodowymi i pracodawcami, mający na celu harmonizację interesów i łagodzenie konfliktów.
Utrzymanie poziomu i efektywnej struktury zatrudnienia (organizacja przekwalifikowań, świadczenia na rzecz tworzenia miejsc pracy), programy ograniczania bezrobocia;
Tworzenie ośrodków zatrudnienia oferujących bezpłatne doradztwo, poradnictwo zawodowe i pomoc bezrobotnym;
Założenie i gwarancja płaca minimalna (płaca minimalna), okresowy przegląd jego wielkości;
Tworzenie warunków dla wzrostu dochodów (innowacyjność, wysokiej jakości miejsca pracy) w celu ograniczenia ich zróżnicowania, czyli różnic w poziomie dochodu na mieszkańca,
Tworzenie się klasy średniej (60-80% populacji)
Drugi typ polityki społecznej ma na celu tworzenie i rozwój infrastruktury społecznej.
Infrastruktura społeczna to zbiór branż, które służą człowiekowi i przyczyniają się do reprodukcji wszystkich aspektów jego życia.
Rozwój infrastruktury społecznej w obszarach oświaty, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych, sportu i kultury ma na celu przede wszystkim rozwój kapitału ludzkiego wszyscy obywatele Państwa.
Kapitał Ludzki reprezentuje wiedzę i umiejętności zdobyte przez człowieka w wyniku szkolenia i pracy, które wpływają na poziom jego wynagrodzenia, charakter zatrudnienia i możliwość realizacji jego zdolności twórczych. Należy zadbać o to, aby ludzie byli zainteresowani rozwojem swojego kapitału ludzkiego, zwiększyć odsetek obywateli, którzy aktywnie dążą do poprawy jakości swojego życia i dobrostanu, czyli wybierają aktywną drogę walki z ubóstwem.
Najdroższym rodzajem polityki społecznej jest kierunek trzeci – zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna. To właśnie ten kierunek kojarzy się z koncepcją polityki społecznej w wąskim tego słowa znaczeniu. Ma na celu przede wszystkim organizowanie bezpośredniego wsparcia dla osób niepełnosprawnych i obywateli o niskich dochodach poprzez mechanizm redystrybucji dochodów oraz zwalczanie ubóstwa.
Oficjalne podejście do definiowania ubóstwa polega na porównaniu dochodów pieniężnych z regionalnym poziomem utrzymania.
W naukach ekonomicznych opracowano model krzywej Lorenza, który pozwala ocenić poziom zróżnicowania dochodów 20-procentowych grup populacji i efektywniej opracować miary regulujące rozkład dochodów (wykres prezentowany jest na slajdzie prezentacyjnym). Porównując rzeczywistą krzywą z linią całkowitej równości, można wyznaczyć odchylenie od stanu równowagi. Im wskaźnik Giniego jest bliższy 1, tym mniejszy udział w dochodach mają osoby najbiedniejsze. Zakłada się, że w miarę wzrostu przeciętnego dobrobytu na świecie współczynnik Giniego na świecie będzie zbliżał się do średniego poziomu krajów rozwiniętych i wyniesie 0,40.
Państwo realizując funkcję zabezpieczenia społecznego tworzy system zabezpieczenia społecznego oparty na zasadach obowiązkowego ubezpieczenia państwowego.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych - zestaw środków społeczno-ekonomicznych, w tym system emerytalny; system świadczeń i odszkodowań dla osób o niskich dochodach, wypłacanych w zamian za utracone zarobki; system usług socjalnych dla określonych grup obywateli.
Główne elementy źródeł finansowych zabezpieczenia społecznego powinny być kształtowane na zasadzie interakcji:
Ubezpieczenia (obowiązkowe społeczne; korporacyjne). Zasada ubezpieczenia jest jak najbardziej zgodna z podejściem rynkowym, wkładem osobistym i odpowiedzialnością podmiotów.
Pomoc społeczna (połączenie transferów budżetowych i usług socjalnych)
Opieka.
Specyficzna polityka dochodowa tworzona w różnych krajach na podstawie analizy modelu jest odmienna i zależy od wielu czynników, m.in. od poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego, poziomu produktywności pracy, czy napięcia społecznego w społeczeństwie.
Artykuł 7 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi.
W Federacji Rosyjskiej od lat 90. rozpoczął się rozwój modelu polityki społecznej.
W latach 90 wdrażanie tego modelu ograniczała skromna wielkość „tortu” społecznego, deficyt budżetu państwa i oligarchiczna struktura gospodarki. Tak więc pod koniec lat 90. w Federacji Rosyjskiej płaca minimalna (płaca minimalna) wynosiła 10-20% poziomu utrzymania (płaca minimalna w 2000 r. wynosiła 132 ruble, minimum egzystencji 1210 rubli). W wyniku prowadzonej polityki zapewnienia społecznej jakości wzrostu gospodarczego do roku 2006. Płaca minimalna w Federacji Rosyjskiej osiągnęła w 2009 roku 1100 rubli (33% minimum egzystencji, 3382 rubli). - 4330 rub. (więcej niż 50%). Od 01.01. 2015 Płaca minimalna wynosi 5965 rubli. Stałe coroczne podwyżki płacy minimalnej zapewniają realizację art. 133 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej w sprawie zgodności płacy minimalnej z poziomem utrzymania.
Sprawiedliwość i rozwój
Pojęcie „sprawiedliwości społecznej” ma wiele aspektów, przede wszystkim moralno-etycznych i ma specyficzny charakter historyczny.
Badanie ONZ „Równość i rozwój” ocenia sprawiedliwość w kategoriach równych szans. Konieczne jest wyrównanie okoliczności, na które podmioty nie mają wpływu, ich możliwości wyjściowych i ograniczenie negatywnych czynników wpływających na osiągnięcie wyników.
Konieczne jest kompensowanie „luk” sprawiedliwości rynkowej środkami polityki społecznej państwa.
Mechanizm gwarancji społecznych powinien:
Zapewnij korzyści i usługi (bezpłatne lub ze zniżką) na rzecz minimalnie poziom wystarczający do wyrównania dochodów osobistych i utrzymania statusu społecznego;
Opierać się na panującej w społeczeństwie idei sprawiedliwości (wyrównanie lub zróżnicowanie indywidualne);
Minimalizuj powstawanie pasywnych, zależnych relacji, gdy bardziej opłaca się nie pracować (antymotywacje).
Przykładem proaktywnego podejścia do ograniczania ubóstwa jest praca zdobywcy Nagrody Nobla z 2006 roku Muhammada Yunusa, bankiera z Bangladeszu, zwanego „bankierem dla biednych”. W 1983 roku założył Grameen Bank (po bengalsku bank wiejski), którego celem było udzielanie mikropożyczek (do 100 dolarów) najbiedniejszym rodzinom i czyni to przez ponad trzydzieści lat. Jego model działa w ponad stu krajach na całym świecie, pomagając ludziom wyjść z biedy. Grameen Bank ma ponad 7 milionów pożyczkobiorców, co według Yunusa pomoże przekształcić gospodarkę. Rok 2005 został ogłoszony przez ONZ Międzynarodowym Rokiem Mikrokredytów jako integralny element wysiłków na rzecz osiągnięcia celów rozwojowych.
Ważnym efektem polityki społecznej i przejawem wyrównywania poziomu życia jest kształtowanie się klasy średniej, co przyczynia się do ujednolicenia społeczeństwa i wzrostu odsetka obywateli aktywnie korzystających z „wind socjalnych” i mających na celu poprawę jakości ich życia.
„Winda społeczna” - sposoby, które pozwalają człowiekowi wspiąć się po drabinie społecznej w celu osiągnięcia wysokiej pozycji w społeczeństwie i dobrobytu.
Wyróżnia się kilka rodzajów wind społecznych: zdobycie dobrego wykształcenia, kariera w rządzie, sukces w biznesie, kariera polityczna, udział w działalności partii politycznych, działalność naukowa, twórcza działalność literacka i artystyczna, osiągnięcia sportowe, przyciąganie uwagi mediów.
Ważnym zadaniem współczesnej polityki Federacji Rosyjskiej jest stworzenie warunków do uruchomienia nowych dźwigów socjalnych i zwiększenie równych szans w ich użytkowaniu.
Skuteczna polityka społeczna gwarantuje standard dobrego samopoczucia. Opiera się na zasadzie: „Nie każdy może być bogaty, ale nikt nie powinien być biedny”. Aby zachować zasady rynkowe i motywację do pracy podmiotów, należy połączyć transfery budżetowe i możliwości partnerstwa społecznego.
Na zakończenie zacytuję laureata Nagrody Nobla w dziedzinie ekonomii z 1970 r., Paula Samuelsona: „Spójne społeczeństwa, w których różne grupy wyborców zapewniają społeczeństwu kompleksowy system ubezpieczeń społecznych na wypadek, gdyby ktoś został bezrobotny, biedny, stracił zdrowie, lub staną się niepełnosprawni na starość, społeczeństwa te ostatecznie zatriumfują nad społeczeństwem składającym się z samolubnych samotników wrzucających piasek do cukru, jeśli tylko uda im się w oszukańczy sposób narzucić go na konkurencyjnym rynku, nad tymi, którzy zajmują się wyłącznie własnymi interesami w życiu biznesowym. ”
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, art. 7
2. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka.
3. Raport ONZ o rozwoju światowym 2006. Sprawiedliwość i rozwój. Za. z angielskiego – M.: wyd. „Cały świat”, 2006 685s.
4. Kurs teorii ekonomii: podręcznik. wyd. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009 – 832 s.
W poprzedniej części wykazano, że przyspieszenie lub spowolnienie wzrostu gospodarczego wpływa na wielkość zatrudnienia i poziom życia ludności. Działalność gospodarcza ludzi ma ostatecznie na celu stworzenie materialnej bazy dla poprawy warunków życia. Mechanizm rynkowy nie jest jednak w stanie automatycznie rozwiązać wszystkich problemów społecznych, dlatego państwo koryguje rynek poprzez politykę społeczną. W szerokim tego słowa znaczeniu społeczny Zwyczajowo nazywa się wszystko, co bezpośrednio odnosi się do społeczeństwa, ludzi i ich życia.
15.1. Istota i główne kierunki polityki społecznej
Polityka społeczna - system działań realizowanych przez państwo w celu rozwiązywania problemów społecznych związanych z zaspokajaniem potrzeb ludzi.
Tę ogólną definicję należy jednak doprecyzować i doprecyzować. Każde społeczeństwo składa się z różnorodnych grup społecznych, z których każda ma swoje własne interesy, wartości i potrzeby. Świadczenia społeczne - brakuje materialnych i duchowych zasobów; nie wystarczą one, aby zaspokoić potrzeby wszystkich. W rezultacie tworzy się konkurencja między grupami o panowanie nad źródłami świadczeń społecznych, w tym o prawo do ustalania zasad ich podziału. Główną dźwignią realizacji interesów grup społecznych jest władza, która umożliwia niektórym grupom społecznym narzucanie swojej woli innym grupom za pośrednictwem instytucji państwowych.
Obejmuje politykę społeczną sfera społeczna:
materialne warunki nieprodukcyjnej działalności człowieka - mieszkalnictwo, usługi, opieka zdrowotna, oświata, handel, gastronomia, transport publiczny, zasoby materialne dla kultury i sportu itp.;
korzyści niematerialne – zespół różnego rodzaju działalności duchowej, obejmującej także samoorganizację i samorządność.
Celem polityki społecznej jest osiągnięcie sprawiedliwości społecznej i zmniejszenie nierówności społecznych. Kategorie „sprawiedliwość społeczna” i „równość społeczna” nie są tożsame. Nie można zakładać, że występowanie nierówności społecznych oznacza niesprawiedliwość społeczną, że osiągnięcie sprawiedliwości społecznej zniweluje nierówności społeczne.
Nierówności społeczne istnieje nierówna sytuacja w sferze społecznej, wyrażająca się tym, że niektóre grupy ludności konsumują więcej niż inne, odgrywają większą rolę w zarządzaniu np. produkcją, mają większe możliwości wypoczynku itp. Czy to jest sprawiedliwe czy nie? Takie pytanie w formie abstrakcyjnej nie ma sensu. Ocena kapitału własnego zależy od norm i wartości danego społeczeństwa, od stanu świadomości masowej i grupowej w określonym czasie historycznym. To, co w danym społeczeństwie uważane jest za sprawiedliwe, mogło w przeszłości być postrzegane jako niesprawiedliwe
obrót Oznacza to, że polityka społeczna ma charakter historyczny i zmienia się w czasie.
W zasadzie sprawiedliwość społeczna w społeczeństwie o gospodarce rynkowej wiąże się z podziałem korzyści zgodnie z osiągniętym poziomem wydajności pracy i produkcji. W wielu krajach rozwiniętych sprawiedliwość społeczna polega ostatnio na zapewnieniu każdemu obywatelowi godnego poziomu życia, wyrównującego poziom życia ludzi.
Pojawienie się trendu w kierunku wyrównanie społeczne w krajach rozwiniętych wyraża się to w kształtowaniu się tzw. klasy średniej, do której zalicza się tę część społeczeństwa, która charakteryzuje się stabilnym i stosunkowo wysokim poziomem dochodów. Na przykład w Stanach Zjednoczonych klasa średnia stanowi około 70% całej populacji.
Gospodarka rynkowa zakłada istnienie i utrzymywanie się nierówności społecznych, gdyż w toku konkurencji niektóre podmioty gospodarcze osiągają wysoki poziom efektywności i dochodów, inne natomiast, działając z mniejszym powodzeniem, ponoszą straty lub nawet bankrutują. Ostatecznie o tej nierówności decydują różnice pomiędzy uczestnikami rynku w zakresie ich zdolności, wiedzy i umiejętności.
Jednak w wyższej fazie swojego rozwoju rynek stwarza warunki do wyrównania społecznego, ale tylko w pewnych granicach. Istnieją dwa wyjaśnienia tej sytuacji:
Rynek ze swej natury jest formą kompromisu pomiędzy jego uczestnikami. Jej rezultaty można urzeczywistnić jedynie pod warunkiem wzajemnego, wzajemnego zaspokojenia potrzeb;
na wyższym etapie rozwoju, przy nasyceniu rynku i dużej konkurencji, uczestnicy sprzedaży są zainteresowani wysokimi dochodami konsumentów.
W niektórych przypadkach sprzeczności pomiędzy grupami społecznymi mogą być tak duże, że funkcja rynku wyrównywania społecznego może zostać wymazana, wówczas konieczna jest silna polityka społeczna państwa.
W normalnych warunkach państwo tylko wykonuje korekta rynku ka. Polega na opracowaniu i wdrożeniu pewnych zasad.
1. Wyznaczanie stopnia swobody. Polityka państwa powinna opierać się na zapewnieniu swobody działania, samorealizacji interesów grupowych, ale w ramach przyjętego prawa. Wolność i prawa niektórych obywateli są ograniczone wolnościami i prawami innych obywateli.
2 Rozwiązywanie problemów społecznych przez państwo poprzez koordynację interesów różnych grup społecznych, znajdowanie między nimi kompromisu.
3. Współodpowiedzialność grup społecznych za tych obywateli kraju, którzy mają słabe lub ograniczone możliwości pracy.
Główne cele Polityka socjalna:
kształtowanie takich poziomów dobrobytu różnych grup ludności, których zróżnicowanie nie byłoby sprzeczne z zasadami sprawiedliwości społecznej;
stworzenie w społeczeństwie takich mechanizmów tworzenia dobrobytu, które pobudzałyby ludność do efektywnej pracy i rozwoju gospodarki;
zaspokojenie rozsądnych potrzeb materialnych wszystkich członków społeczeństwa w ilościach maksymalnie przyczyniających się do rozwoju osobowości ludzkiej.
Wskaźniki efektywności polityki społecznej - poziomu i jakości życia ludności. Jakość życia charakteryzuje ogólne warunki, w jakich żyje człowiek, cały zakres jego właściwości, odzwierciedla stopień zaspokojenia potrzeb ludzi, komfort, wygodę warunków życia, ich przystosowanie do współczesnych wymagań, bezbolesność i czas trwania
Pojęcie "standard życia" w większym stopniu charakteryzuje ilościowy miernik dobrostanu ludzi, poziom konsumpcji dóbr materialnych. Do oceny poziomu życia wykorzystuje się wskaźniki takie jak zużycie podstawowe produktów na mieszkańca Lub dla jednej rodziny, które następnie porównuje się ze standardami konsumpcji. Wskaźniki są ważne przy ocenie poziomu życia wzorce konsumpcji (na żywność, dobra trwałe, usługi itp.).
Do powszechnie akceptowanych wskaźników standardu życia zalicza się m.in dochody pieniężne ludności na osobę lub rodzinę.
Polityka społeczna składa się z dwóch głównych części: polityki dochodowej i polityki zatrudnienia.
W gospodarce rynkowej, jak wiadomo, każdy podmiot gospodarczy dąży do własnych celów: firmy dążą do maksymalizacji zysków, gospodarstwa domowe dążą do maksymalnego zaspokojenia swoich potrzeb. Cele te są sprzeczne, ale można je osiągnąć tylko z jednego źródła – wyniku działalności produkcyjnej w postaci PKB, dlatego też osiągnięcie określonych celów niektórych podmiotów napotyka na przeciwieństwo celów innych podmiotów. Na przykład przeciwieństwem maksymalizacji zysków jest minimalizacja płac, co może powodować konflikty pracownicze, wstrzymać produkcję i raczej zmniejszyć niż zwiększyć zyski. Przeciwieństwem maksymalizacji produkcji, która zwiększa zysk przedsiębiorstwa, może być nadmierne zanieczyszczenie środowiska, pogorszenie warunków życia ludzi, których protesty mogą doprowadzić do zamknięcia przedsiębiorstwa. Oczywistym jest, że każdy podmiot gospodarczy, aby osiągnąć swoje cele, musi uwzględniać cele innych podmiotów. Dążenie niektórych podmiotów gospodarczych do osiągnięcia swoich celów, poprzez naruszenie interesów innych podmiotów, może prowadzić do pogorszenia ogólnych warunków życia społeczeństwa. Chociaż cele gospodarcze wszystkich podmiotów gospodarczych są różne, można je osiągnąć bez wstrząsów społecznych jedynie poprzez ogólną poprawę warunków życia społeczeństwa.
Na tej podstawie można stwierdzić, że ostatecznym celem efektywnej działalności gospodarczej człowieka w najszerszym znaczeniu tego słowa jest stworzenie materialnej bazy dla poprawy warunków życia każdego człowieka. A skoordynowane działania wszystkich podmiotów gospodarczych na rzecz zapewnienia korzystnych warunków życia ludności wyrażają treść Polityka socjalna. Polityka społeczna może być zatem prowadzona: na poziomie mikro – przez firmy i gminy, tworząc korzystne warunki pracy i życia dla pracowników i mieszkańców odpowiednich osiedli; na poziomie makro – władze regionalne i federalne. Bezpieczeństwo materialne polityki społecznej nie kształtuje się samoistnie, automatycznie, lecz opiera się na pewnych zasadach i regulacjach. Rolę koordynującą w tej działalności wszystkich podmiotów gospodarczych pełni państwo, które wyznacza kierunki i źródła kształtowania bezpieczeństwa materialnego dla polityki społecznej.
Główne kierunki polityki społecznej to:
– poprawę dobrobytu wszystkich członków społeczeństwa;
– poprawa warunków pracy i życia ludzi;
– realizacja zasad sprawiedliwości społecznej w połączeniu z efektywnością ekonomiczną.
Skuteczność polityki społecznej przejawia się w poziomie i jakości życia ludności. Pod standard życia zrozumieć stopień zapewnienia ludności korzyści ekonomicznych. Do ilościowego określenia poziomu życia wykorzystuje się wskaźniki takie jak spożycie podstawowych produktów spożywczych (chleba, ziemniaków, warzyw, owoców, mięsa itp.) oraz artykułów osobistych (odzież, obuwie, higiena itp.) na jednego pracownika mieszkańca kraju lub dostarczenie dóbr trwałego użytku (mebli, lodówek, telewizorów itp.) na 100 rodzin.
Aby ocenić rzeczywisty poziom życia, konieczne jest posiadanie punktu odniesienia lub standardu, z którym porównuje się rzeczywisty poziom konsumpcji. Jako taki standard stosuje się „koszyk konsumencki”, który obejmuje ustalony zestaw towarów i usług. Porównanie rzeczywistego poziomu konsumpcji z „koszykiem konsumpcyjnym” ocenia rzeczywisty poziom życia.„Koszyk konsumencki” służący do oceny poziomu życia może być racjonalny, minimalny i fizjologiczny. Przybliżenie rzeczywistego poziomu konsumpcji do zbioru dóbr i usług odpowiedniego „koszyka konsumenckiego” charakteryzuje odpowiednio racjonalny, minimalny i fizjologiczny poziom konsumpcji.
Pełnia racjonalnego „koszyka konsumenckiego” ustalana jest w oparciu o zaspokojenie rozsądnych i naukowo uzasadnionych potrzeb człowieka. Zestaw dóbr i usług w nim zawartych zapewnia pełny i harmonijny rozwój fizjologiczny i społeczny człowieka, a rzeczywista konsumpcja, zbliżająca się do racjonalności, charakteryzuje się racjonalny poziom konsumpcji.
Wielkość minimalnego „koszyka konsumenckiego” obliczana jest na podstawie możliwego ekonomicznie zestawu towarów i usług, których zmniejszenie jest społecznie nieakceptowalne. Strukturalnie taki koszyk uwzględnia potrzeby pracownika niewykwalifikowanego i osób na jego utrzymaniu oraz obejmuje niezbędne towary i usługi. Do określenia poziomu utrzymania służy koszt zestawu towarów i usług w minimalnym „koszyku konsumenckim”, obliczony według najniższych cen. Charakteryzuje się kosztami życia minimalny poziom zużycia.
Fizjologiczny poziom spożycia określany jest przez taki zestaw dóbr i usług, poniżej którego człowiek nie może fizycznie istnieć. Wiąże się z tym stan ubóstwa ludności. Ubóstwo - Jest to sytuacja, w której mieszkańcy danego kraju nie posiadają środków utrzymania na poziomie minimalnym dla danego społeczeństwa i w danym czasie. Inaczej mówiąc, ubóstwo to stan graniczny pomiędzy minimalnym a fizjologicznym poziomem konsumpcji. Absolutna bieda definiuje się jako minimalny poziom kosztów utrzymania, obliczony na podstawie fizjologicznych potrzeb człowieka w zakresie żywności, mieszkania, odzieży, zaspokajających podstawowe potrzeby człowieka.
Najbardziej kompletna, czyli wszechstronna skuteczność polityki społecznej przejawia się w jakości życia ludzi. Pod jakość życia rozumie stopień zapewnienia ludności nie tylko korzyści ekonomicznych, ale także korzyści pozaekonomicznych, obejmujących dość szeroki zakres konkretnych potrzeb i zainteresowań:
– warunki pracy i odpoczynku;
– zabezpieczenie społeczne i gwarancje społeczne;
– ochrona prawa i porządku oraz poszanowanie praw jednostki;
– dostępność czasu wolnego i umiejętność jego racjonalnego wykorzystania;
– warunki przyrodniczo-klimatyczne i stan środowiska;
– poczucie stabilności i komfortu we wszystkich obszarach życia.
Główne wskaźniki jakości życia ludności, pozwalające ocenić jego poziom w kraju i porównać go z innymi krajami to:
· Wskaźnik Rozwoju Społecznego;
· wskaźnik potencjału intelektualnego społeczeństwa;
kapitał ludzki na mieszkańca;
· oczekiwana długość życia ludzi.
Wskaźnik Rozwoju Społecznego reprezentuje średnią arytmetyczną trzech wskaźników: 1) oczekiwanej długości życia; 2) poziom wykształcenia; 3) PKB na mieszkańca (według parytetu siły nabywczej waluty krajowej). Wskaźnik Rozwoju Społecznego jest definiowany przez ONZ od 1990 roku. Obecnie waha się od 0,25 w Etiopii do 0,96 w Kanadzie. W Rosji wynosi 0,76.
Wskaźnik potencjału intelektualnego społeczeństwa odzwierciedla poziom wykształcenia ludności i stan nauki w kraju. Przy jego obliczaniu uwzględnia się: 1) poziom wykształcenia dorosłej populacji; 2) udział studentów w ogólnej liczbie ludności; 3) udział wydatków na edukację w PKB; 4) udział osób zatrudnionych w nauce i służbach naukowych w ogólnej liczbie pracowników; 5) udział wydatków na naukę w PKB. Według ekspertów podczas reform rynkowych w Rosji potencjał intelektualny społeczeństwa spadł z 0,71 w 1989 r. do 0,37 w 2003 r.
Kapitał ludzki na mieszkańca odzwierciedla poziom wydatków państwa, przedsiębiorstw i obywateli na edukację, opiekę zdrowotną i inne sektory sfery społecznej w przeliczeniu na mieszkańca. Jego wartość jest dość trudna do oszacowania, jednak im wyższy poziom rozwoju gospodarczego kraju, tym większy jest poziom kapitału ludzkiego i jego udział w strukturze kapitału ogółem.
Najprostszym i jednocześnie ogólnym wskaźnikiem jakości życia jest oczekiwana długość życia ludzi. Średnia długość życia ludzi w krajach rozwiniętych w 2005 roku wynosiła od 70 do 80 lat, a różnica w średniej długości życia kobiet i mężczyzn wynosiła od 2 do 6 lat. W Rosji średnia długość życia w 2005 roku wyniosła 65,3 lat, w tym: mężczyźni – 58,9, kobiety – 72,4. Różnica w średniej długości życia kobiet i mężczyzn wynosząca 13,5 lat wskazuje na zagrożenie zachowania puli genowej narodu.
18.2. Dochody ludności w gospodarce rynkowej i zasadach
ich dystrybucja. Pomiar nierówności w podziale dochodów
Jednym z głównych kierunków polityki społecznej państwa jest wypracowywanie i wdrażanie zasad (norm prawnych i środowiska moralnego), na podstawie których generowany jest dochód w społeczeństwie.
Dochód ludności – Są to pieniądze lub aktywa materialne, które trafiają do dyspozycji gospodarstwa domowego (rodziny lub obywatela) z różnych źródeł i służą zaspokajaniu bieżących potrzeb oraz gromadzeniu oszczędności.
Tworzenie ukierunkowanej polityki dochodowej obejmuje systematyczną analizę ich dynamiki według różnych kryteriów.
Według źródła odbioru Dochód dzieli się na dochód faktorowy i transferowy.
Dochód faktorowy(również podstawowe lub bezpośrednie) gospodarstwa domowe otrzymują z przetworzenia lub sprzedaży wszelkich należących do nich zasobów lub z dowolnego rodzaju działalności. Efektem takiego wykorzystania zasobów lub rodzaju działalności są dodatkowo wytwarzane produkty i usługi, z których część przychodów ze sprzedaży właściciele zasobów otrzymują w postaci wynagrodzeń, zysków, odsetek, czynszu, dywidend, czynszu.
Dochód transferowy(również wtórne lub pośrednie) to płatności dokonywane przez władze lub przedsiębiorstwo na rzecz gospodarstwa domowego w formie pieniężnej (lub dostarczanie towarów i usług), w zamian za które odbiorca nie wytwarza dodatkowych produktów ani nie świadczy dodatkowych usług. Dochody transferowe wypłacane są w formie emerytur, stypendiów, zasiłków na dzieci, bezrobocia, czasowej niezdolności do pracy lub inwalidztwa.
W zależności od treści materialnej cały dochód jest dzielony na naturalne i pieniężne oraz w zależności od sposobu uzyskania – na legalne, nielegalne i karne.
Niezależnie od rodzaju, formy materialnej i sposobu uzyskiwania dochodów, dochód ocenia się w ujęciu nominalnym i realnym. Dochód nominalny – Jest to kwota pieniędzy otrzymana przez daną osobę w określonym czasie. Rzeczywisty przychód - Jest to ilość towarów i usług, które można kupić przy nominalnym dochodzie przy danym poziomie cen. Aby porównać wartość dochodu nominalnego za różne okresy, przelicza się go na dochód realny, uwzględniając charakter zmian cen, korzystając ze wzoru
re r = re n / ja do,
gdzie D r i D n – kwota rzeczywistego i nominalnego dochodu w rublach; Oraz c – wskaźnik cen za analogiczny okres.
Analizując dynamikę dochodów, bardzo ważne jest rozróżnienie podziału funkcjonalnego i osobowego. Rozkład funkcjonalny oznacza podział dochodu narodowego pomiędzy posiadaczami różnych czynników produkcji. W tym przypadku określa się, jaka część dochodu narodowego jest przywłaszczana przez właścicieli każdego rodzaju zasobów - pracy, kapitału, ziemi, przedsiębiorczości.
Dystrybucja osobista – jest to podział dochodu narodowego pomiędzy obywateli kraju, niezależnie od tego, jakich czynników są oni lub, przeciwnie, nie są właścicielami. W tym przypadku określa się część dochodu narodowego przypadającą np. na 10% najbogatszych i 10% najbiedniejszych obywateli kraju.
W związku z tym pojawia się problem dystrybucji dylemat efektywności i sprawiedliwości. Jej istota polega na tym, że dążenie do większej równości (sprawiedliwości) może skutkować stratami w efektywności społeczeństwa. Na przykład zwiększenie finansowania programów społecznych, aby zachować równość i sprawiedliwość, wymaga podwyższenia podatków i ich redystrybucji. Jeżeli w ten sposób część dochodu, powiedzmy Iwanowa, zostanie uzyskana przez Pietrowa z podatku w postaci świadczeń, wówczas zmniejszy to motywację do pracy dla obu stron. Dla Iwanowa – po co dużo pracować, skoro znaczna część zarobków będzie musiała być oddawana w formie podatków, a dla Pietrowa – po co dużo pracować, skoro jest przyzwoita pensja. Istnieje niebezpieczeństwo osłabienia zachęt do efektywnej działalności, co mogłoby doprowadzić do ograniczenia działalności produkcyjnej i zmniejszenia dochodu narodowego do podziału. Ponadto w procesie redystrybucji dochodów powstają straty, które nazywane są „nieszczelnymi kubłami” pomocy społecznej. Są to straty związane z kosztownym systemem biurokratycznym aparatu administracyjnego organów społecznych. Według obliczeń słynnego ekonomisty Okuna, z 350 dolarów zabranych bogatym w postaci podatków, 250 dolarów. zatracają się w procesie przekazania biednym. A to bardzo wysoka cena za równość.
Z chęcią rozwiązania dylematu efektywności i sprawiedliwości wiąże się poszukiwanie zasad sprawiedliwej dystrybucji, które naukowcy prowadzą od kilku stuleci. W tym czasie zaproponowano różne koncepcje dystrybucji, ale w praktyce istotne okazały się wyrównujące i rynkowe, z których każda ma swoje zalety i wady.
Koncepcja wyrównywania nie proponuje równego podziału dochodu narodowego pomiędzy wszystkich członków społeczeństwa, lecz proponuje oparcie podziału na równej zasadzie dla wszystkich: za ten sam wkład pracy – równe wynagrodzenie. Problem określenia równoważności wkładu pracy różnych rodzajów pracy lub pracy tego samego rodzaju, ale różnej jakości, stał się dla tej koncepcji trudny do rozwiązania. Zatem zasada „równego wynagrodzenia za równą pracę” nie wyklucza nierówności w podziale dochodu narodowego.
Koncepcja rynku rozważa sprawiedliwy podział dochodów w oparciu o konkurencyjny mechanizm podaży i popytu na różne zasoby i działania. Ta metoda dystrybucji nie została przez nikogo wymyślona ani specjalnie stworzona, ale powstała w procesie ewolucji towarowych form organizacji produkcji, zapewniających jedynie równość szans. Jednocześnie równość szans jest zachowana tylko w warunkach wolnej konkurencji. Tymczasem w miarę rozwoju wolnej konkurencji stwarza ona warunki do własnej negacji, powodując powstanie monopolu i oligopolu, wraz z utratą równości szans i powstaniem nierówności.
Niepodważalnym faktem gospodarki rynkowej jest nierówny rozkład dochodów, do pomiaru stopnia wykorzystania wykresów i współczynników. Jednym z najbardziej znanych sposobów pomiaru tej nierówności jest Krzywa Maxa Lorentza(ryc. 18.1)
Ryż. 18.1. Krzywa Lorenza
Na rysunku linia OA, która jest dwusieczną kąta prostego, pokazuje absolutną równość podziału dochodów, ponieważ leżące na niej punkty odpowiadają równym udziałom populacji i dochodów. Krzywa znajdująca się pod dwusieczną nazywa się krzywą Lorenza i pokazuje rzeczywisty rozkład dochodów, który jest nierówny. Im bardziej krzywa Lorenza odchyla się w dół od dwusiecznej, tym większy stopień nierównomierności podziału dochodów.
Ilościowo stopień nierównomierności rozkładu dochodów mierzy się za pomocą krzywej Lorenza Współczynnik Giniego, Lub wskaźnik koncentracji dochodów, którego wartość określa wzór
Współczynnik Giniego Pole odcinka pod dwusieczną
lub indeks = -------------------.
koncentracja dochodów Pole trójkąta OAB
W krajach o rozwiniętych stosunkach rynkowych współczynnik Giniego wynosi 0,35. W Rosji w 1991 r., tj. w roku rozpoczęcia reform rynkowych współczynnik Giniego wynosił 0,26, a w 2005 r. – 0,405. Oznacza to, że na przestrzeni lat przemian rynkowych w gospodarce nierównomierność podziału dochodów wzrosła 1,6-krotnie.
Najpowszechniejszą miarą stopnia nierównomierności rozkładu dochodów jest współczynnik decylowy, Lub współczynnik zróżnicowania dochodów, którego wartość określa wzór
Współczynnik decylowy Dochody górnych 10% populacji
lub współczynnik = ───────────────────────────────.
zróżnicowanie dochodów Dochody 10% populacji o najniższych dochodach
Dla krajów o rozwiniętych powiązaniach rynkowych wartość współczynnika decylowego mieści się w granicach 6-8 wielokrotności. W Rosji współczynnik decylowy wzrósł z 13,5 w 1995 r. do 15 w 2005 r. i niestety nadal rośnie.
Wyraża się związek między wysokością dochodu a liczbą osób je otrzymujących Prawo dystrybucji Pareto, którego interpretację graficzną pokazano na ryc. 18.2.
Rys. 18.2. Prawo dystrybucji Pareto
Zgodnie z prawem podziału Pareto wraz ze wzrostem bezwzględnej wartości dochodu relatywnie maleje liczba osób uzyskujących maksymalny dochód. Prawo Pareto jest często nazywane „prawem 80/20”, ponieważ 80% PKB jest wychwytywane przez około 20% populacji.
Nierówny podział dochodów, charakterystyczny dla gospodarki rynkowej, zmusza państwo, jako podmiot, którego celem jest tworzenie warunków sprzyjających rozwojowi społeczeństwa, do prowadzenia polityki regulacji dochodów.