IZBORNA POLITIKA U RUSIJI: FAZE RAZVOJA, GLAVNI SUBJEKTI, PERSPEKTIVE (1989. - 2004.)
Makhova Anna Vasilievna
postdiplomski student Federalne državne institucije visokog stručnog obrazovanja "Južno federalno sveučilište", Rostov na Donu
Većina suvremenih istraživača izbornu politiku smatra jednim od najvažnijih alata za postizanje političkog konsenzusa, osiguravanja legitimnog nasljeđivanja vlasti, kao i sredstvom stabilizacije javnog života i sprječavanja političkog ekstremizma. Upravo promišljena državna politika na području regulacije izbornog procesa može osigurati stvaranje uvjeta za održavanje demokratskih izbora i formiranje struktura vlasti koje odgovaraju potrebama društva. Analizi različitih aspekata ruske izborne politike posvećen je rad mnogih istraživača (V. Gelman, Ya. Plyays, O. Krasilnikova i niz drugih).
Svrha ovog članka je pratiti faze u razvoju ruske izborne politike, identificirati glavne aktere koji su sudjelovali u njenom formiranju u razdoblju od 1989. do 2004. godine, odrediti stupanj i oblike njihova sudjelovanja u procesu razvoja njegove ključne pravce. U razvoju izborne politike u kronološkom okviru istraživanja mogu se izdvojiti sljedeće etape:
jaKasne 80-e - rano 90-ihXXu.- modernizacija sovjetskog izbornog zakonodavstva i početak formiranja izbornog sustava u modernoj Rusiji. Dana 26. ožujka 1989. u Rusiji su održani prvi natjecateljski izbori na nacionalnoj razini - izbori za Kongres narodnih zastupnika SSSR-a. Val izbora 1989.-1991 stvorio polje izborne konkurencije. U postsovjetskom razdoblju politička borba između predsjednika i ruskog parlamenta 1992.-1993. dovela je do ponovne rasprave o izbornom zakonodavstvu. I jedna i druga strana su slijedile vlastite interese koristeći izborni zakon, prije svega, kao sredstvo u borbi za svoj politički opstanak. Dakle, sukob elita bio je u središtu izborne politike u ovom razdoblju, izbor izbornog sustava nije bio rezultat dogovora političkih aktera, iako je općenito bila osigurana visoka razina usklađenosti s demokratskim standardima.
II.1993 do 2000: a) 1993-1997- registracija okvirnog izbornog zakonodavstva Rusije. Temelji izbornog sustava Ruske Federacije formirani su kao rezultat opsežne reforme koja je započela narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. o novom Ustavu Rusije. Njegova je značajka bila nepostojanje zasebnog poglavlja o izbornom sustavu. Za dvije godine rada Državna duma prvog saziva usvojila je glavne zakone koji reguliraju izborni proces, a prije svega okvirni zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije". Karakteristična značajka pozornice bilo je koalicijsko načelo rada CIK-a Rusije i parlamenta na stvaranju izbornog zakonodavstva. Tako je za rad na zakonu "O izboru predsjednika Ruske Federacije" stvoreno posebno povjerenstvo čiji su sastav odredili predsjednik CIK-a Ruske Federacije i čelnici obaju domova Ruske Federacije. Savezna skupština. U cjelini, pokušaji interesnih skupina (uključujući predsjednika, federalnu izvršnu vlast i regionalne elite) da promijene norme sadržane u Ustavu Ruske Federacije nisu uspjeli u procesu usvajanja izbornih zakona u ruskom parlamentu. Stvaranje privremene koalicije pristaša mješovitog izbornog sustava u Državnoj dumi spriječilo je njegove moguće promjene. Time je uz manje izmjene sačuvan tri izborna ciklusa. Tako su prvi put glavni akteri postigli kompromis o formalnim pravilima borbe za vlast. U tom svjetlu izborna reforma nije bila ništa manje značajna za demokratizaciju Rusije od izbornih rezultata.
b) Godine 1997.-2000 gg. Započet je proces sistematizacije izbornog zakonodavstva na federalnoj razini. Godine 1997. usvojen je novi značajno prošireni „okvirni“ zakon „O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije“. Izmjene izbornog zakonodavstva 1997.-1999., kao i temeljna odluka Ustavnog suda Ruske Federacije o ustavnosti ruskog izbornog zakonodavstva (studeni 1998.), ozakonili su izbor izbornog sustava u Rusiji. Proces donošenja odluka o glavnim pravcima izborne politike u ovoj je fazi uključivao "cjenkanje" između parlamentarnih frakcija i nestranačkih aktera (uključujući predsjednika i Vijeće Federacije). Postizanje kompromisa rezultat je pokušaja konkurentskih subjekata izborne politike da maksimiziraju svoje mogućnosti za izborni uspjeh u uvjetima visoke neizvjesnosti i razumijevanja potrebe za izborima kao glavnim mehanizmom za promjenu vlasti. Taj je izbor bio od temeljne važnosti za stabilizaciju izbornog sustava.
Općenito, mogu se izdvojiti sljedeće karakteristične značajke razmatrane etape: 1. Ravnopravno načelo sudjelovanja u radu na izbornom zakonodavstvu). 2. Sve zastupničke inicijative potekle su od strane specijaliziranih povjerenstava, unesene kao prijedlog zakona u ime veće skupine zastupnika. 3. Donošenje odluka o mogućim promjenama postojećeg izbornog zakonodavstva pratile su široke društveno-političke rasprave i saborske rasprave (primjerice, u veljači 1997. održana su prva saborska saslušanja na temu: „Glavni pravci poboljšanja izbornog zakonodavstvo u Ruskoj Federaciji"; u listopadu 2000. održana je druga rasprava: "O poboljšanju izbornog zakonodavstva"). 4. Sasvim neovisno u ovoj fazi manifestira se takav subjekt izborne politike kao što su zakonodavci u predstavničkim tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
III. Od 2001. do 2004. godine. - početak ujednačavanja izbornog zakonodavstva. Kao i prethodnih godina, održanih 1999.-2000. Sljedeći ciklus izbora za federalne i regionalne vlasti otkrio je mnoge nedostatke izbornog zakonodavstva i dao poticaj njegovom daljnjem razvoju. U listopadu 2000. Središnje izborno povjerenstvo Rusije objavilo je izvješće "O razvoju i unaprjeđenju zakonodavstva Ruske Federacije o izborima i referendumima", u kojem je predstavljen program svojih zakonodavnih inicijativa. Prvi korak u provedbi ovog programa bilo je donošenje Zakona o političkim strankama u srpnju 2001. godine. Sljedeći korak bila je priprema nacrta nove verzije saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava građana Ruske Federacije na sudjelovanje u referendumu". Predsjednik CIK-a Rusije A.A. Vešnjakov je izjavio da glavni zadatak nije "popunjavanje očitih praznina u pravnoj regulativi izbornog procesa", već "poboljšanje" zakonodavstva, uklanjanje pravnih i tehničkih netočnosti." Radna skupina za nacrt zakona uključivala je zastupnike Državne dume i predstavnike Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije. Na nacrt je podneseno više od 2500 amandmana. Značajan utjecaj imale su i odluke Ustavnog suda Ruske Federacije. 31. kolovoza 2004. Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije donijelo je bilješku „O praksi održavanja saveznih izbora, izbora za tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 2002.-2004. i prijedloge za izmjene i dopune pojedinih odredaba zakonodavstva Ruske Federacije o izborima i referendumima. Bilješka je sadržavala veliki broj prijedloga za izmjene izbornog zakonodavstva. Međutim, 13. rujna 2004. predsjednik Ruske Federacije nedvosmisleno se založio za prijelaz na potpuno proporcionalni sustav. Istodobno je predloženo napuštanje izravnih izbora čelnika subjekata Federacije i prelazak na njihovo odobravanje od strane regionalnih zakonodavnih tijela na prijedlog predsjednika Ruske Federacije. Niz prijedloga Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije nije podržala zastupnička većina, brojni su prijedlozi revidirani - uglavnom u smjeru pooštravanja.
Time je provedena velika reforma izbornog zakonodavstva. Karakteristične značajke ove faze: 1. Potkopavanje stvarnog utjecaja na najvažnije političke odluke takvih formalnih političkih institucija kao što su stranke, parlament. Njihova se uloga u novim uvjetima pokazala smanjenom zbog jačanja neformalnih praksi administrativne mobilizacije birača. 2. Monocentrizam (prisutnost dominantnog aktera čiji ciljevi nisu u stanju interferirati sa svim ostalima zajedno), koji je rezultirao provedbom svih promjena pod pokroviteljstvom predsjednika Ruske Federacije i "partije vlasti". 3. O većini usvojenih zakonskih novina javnost i stručna javnost praktički ne raspravljaju.
Dakle, u promatranom razdoblju, u procesu razvoja izborne politike, u ovoj ili onoj mjeri, njeni subjekti su branili vlastite interese koji se mogu svrstati u sljedeće skupine: 1. Javni interesi (osiguranje stvarnog zastupanja interesa građana). različite društvene skupine u izabranim vlastima); 2. Korporacijski interesi (osiguranje kontinuiteta tijeka, stabilizacija društveno-političke situacije i dr.); 3. Osobni interesi (osiguranje uvjeta za očuvanje osobnih resursa moći). Nakon analize razvoja ruske izborne politike unutar razmatranih kronoloških granica, mogu se razlikovati dva vektora njezina usmjerenja. Prvi (1989.-2000.) - demokratizacija: ravnopravno načelo sudjelovanja u radu na izbornom zakonodavstvu glavnih subjekata izborne politike; održavanje širokih društveno-političkih rasprava i parlamentarnih rasprava, priznavanje međunarodnih načela organiziranja i održavanja izbora itd. Drugi vektor razvoja (od 2001.) je postupno odstupanje od uporabe demokratskih mehanizama: značajno povećanje uloge “stranke vlasti”, ograničavanje javnih rasprava i posljedično povećana politička apatija i nespremnost birača da izađu na izbore. Zaključak: promjene u izbornoj politici nisu toliko rezultat političkog djelovanja glavnih subjekata izborne politike, koliko rezultat nastojanja države usmjerenih na stvaranje kontroliranog političkog prostora.
Bibliografija:
- Vedeneev Yu.A. Razvoj izbornog sustava Ruske Federacije: problemi pravne institucionalizacije // Journal of Russian Law. 2006. N 6. S. 47-57.
- Izbori u Ruskoj Federaciji: materijali znanstveno-praktične konferencije. Sankt Peterburg, 16.-17. travnja 2002. / Ed. M.B. Rudarstvo. SPb.: Ed. "Norma". 2002. 336 str.
- Gelman V.Ya. Proučavanje izbora u Rusiji: pravci istraživanja i metode analize / Općenito. izd. Lukhterhand-Mikhaleva G. M., 2000. 277 str.
- Gelman V.Ya. Institucionalna izgradnja i neformalne institucije u modernoj ruskoj politici // Polis. 2003. br. 4. S. 6-25.
- Ivanchenko A.V., Lyubarev A.E. Ruski izbori od perestrojke do suverene demokracije. M., 2006. 452 str.
- Krasilnikova O.V. Evolucija ruske izborne politike 1990.-2000 Regionalni aspekt. Kazan. 2005. 212 str.
- Makhova A.V. Razvoj ruske izborne politike kao rezultat interakcije njezinih glavnih subjekata (1989.-2004.) // Znanstvena misao Kavkaza. 2012. br. 1. str. 44-49
- Makhova A.V. Evolucija ruske izborne politike (kraj 20. stoljeća - početak 2000-ih) // Ekonomske i humanitarne studije regija. 2011. broj 5. S. 60-67.
- O praksi održavanja saveznih izbora, izbora za tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije 2002.-2004. i prijedlozima za izmjene i dopune pojedinih odredbi zakonodavstva Ruske Federacije o izborima i referendumima. CEC RF. M., 2004. 44 str.
- Plyays Ya. Izborni sustav moderne Rusije u labirintima stalnih reformi // Obozrevatel. 2007. br. 6. S. 35-49
Makartsev A.A., doktor prava, zamjenik dekana Pravnog fakulteta Sibirskog sveučilišta potrošačkih zadruga.
U članku se formulira koncept izborne politike, koja je sastavni dio pravne politike ruske države, definiraju se glavni pravci zakonodavnog oblika njezine provedbe. Na temelju analize postojećeg ruskog zakonodavstva, zaključuje se da u Ruskoj Federaciji ne postoji jasna strategija izborne politike usmjerena na stvaranje učinkovitih mehanizama za pravno reguliranje izbornih odnosa.
Ključne riječi: pravna politika, izborna politika, zakonodavstvo.
U članku se formulira pojam izborne politike, koja je dio pravne politike ruske države, definiraju se glavni pravci pravnih oblika njezine realizacije. Na temelju analize postojećeg ruskog zakonodavstva dolazi se do zaključka o nepostojanju jasne strategije izborne politike Ruske Federacije koja bi mogla biti usmjerena na stvaranje učinkovite pravne regulative izbornih odnosa.
U vezi sa sve većom ulogom prava u životu suvremenog ruskog društva, raste važnost proučavanja problema povezanih s mehanizmima provedbe pravne politike namijenjene upravljanju procesima pravnog razvoja zemlje. Važna komponenta pravne politike u određenoj državi je politika u području izbornog prava - izborna politika, koja se može shvatiti kao pravno utvrđena u skladu s Ustavom Ruske Federacije i nacionalnom pravnom doktrinom, političko-pravna aktivnosti državnih i općinskih vlasti, društvenih struktura, usmjerene na razvoj i provedbu strategija i taktika u području zakonske regulative u području izbornih odnosa.
Trenutno je zakonodavni smjer pravne politike dobio aktivan razvoj, što je oblik njegove provedbe, a utjelovljuje se u donošenju, izmjenama i ukidanju normativnih pravnih akata.<1>. To je posljedica činjenice da se u suvremenoj Rusiji pravna politika, sa svom raznolikošću svojih karakteristika i definicija, u društvu shvaća i percipira prvenstveno kao politika donošenja zakona.<2>. Upravo aktivno zakonodavstvo određuje smjer i strateške temelje izborne politike, omogućuje prijenos izbornog prava, koje je, prema ruskim pravnicima, podgrana ustavnog prava Rusije.<3>u pravnu osobu više razine organiziranosti – u samostalnu granu ruskog prava<4>.
<1>Malko A.V. Pravna politika povlaštenih poticaja. St. Petersburg: Legal Center Press, 2004. Str. 16.
<2>Ruska pravna politika / Ed. A.V. Malko, N.I. Matuzova. M.: Norma, 2003. S. 180.
<3>Avakyan S.A. Ustavno pravo Rusije. M.: Jurist, 2006. T. 2. S. 162.
<4>Biktagirov R.T., Kinzyagulov B.I. Tijek suvremenog izbornog i referendumskog prava u Rusiji: teorija, zakonodavstvo, praksa: Opći dio. Ufa: Ufski poligrafski kombinat, 2007. Vol. 1. S. 53 - 55.
Odlučujući trenutak u tom procesu nije toliko broj normativnih akata koliko njihova bliska povezanost u jedinstveni sustav. Važan alat u postizanju tog cilja mogu biti kodifikacijski radovi koji su temeljno sredstvo formuliranja normativnih generalizacija u procesu donošenja zakona. Prema S.S. Alekseev, upravo kao rezultat kodifikacije zakonodavstva velika institucija "stječe" institucije i norme drugih industrija, one su usklađene, određena konvergencija dovodi do pojave jedinstva.<5>.
<5>Alekseev S.S. Struktura sovjetskog prava. M.: Jurid. lit., 1975. S. 227.
Kodifikacija izbornog zakonodavstva jedan je od načina da se ono poboljša u mnogim zemljama ZND-a. Tako se u literaturi navodi da je donošenje Izbornog zakona Republike Bjelorusije od 11. veljače 2000. bilo usmjereno na uklanjanje proturječnosti izbornog zakonodavstva i njegov daljnji razvoj.<6>. Razvoj izbornog zakona Ukrajine u budućnosti omogućio bi ujednačavanje općih regulatornih i proceduralnih normi<7>.
<6>Maslovskaya T.S. Ustavno pravo Republike Bjelorusije. Minsk: TetraSystems, 2012, str. 91.
<7>Chub E.A. Ustavni temelji načela odgovarajuće zastupljenosti i političkih prava građana // Ustavni razvoj Rusije i Ukrajine: Sat. znanstveni djela. M.: Elit, 2011. Izdanje. 1. S. 104.
U postsovjetskoj Rusiji više puta su se pojavljivali prijedlozi o usvajanju sveruskog kodificiranog akta koji regulira izborne odnose. U rujnu 2000., na znanstvenoj i praktičnoj konferenciji u Pjatigorsku, A.A. Veshnyakov, koji je u to vrijeme bio predsjednik Središnjeg izbornog povjerenstva Rusije, dao je prijedlog usvajanja Izbornog zakona Rusije na saveznoj razini<8>. Kasnije je, međutim, odbio prijedlog, ali isključivo iz razloga ekspeditivnosti - u vezi s trajanjem postupka razmatranja kodeksa u Državnoj dumi i blizinom sljedećih izbora. Član Središnjeg izbornog povjerenstva E.I. Koljušin tvrdi da je svrsishodno kodificirati popis izbornih prava građana "prvenstveno u Izbornom zakonu Ruske Federacije, a ne samo kroz jamstva izbornih prava"<9>.
<8>Veshnyakov predlaže izradu izbornog zakona // Nezavisimaya Gazeta. 2000. 16. rujna. C. 2.
<9>Kolyushin E.I. Problemi formiranja izbornog sustava // Suvremeni problemi ustavnog i općinskog prava: iskustvo Rusije i stranih zemalja: Sat. mat. int. znanstveni konf. / Rev. izd. S.A. Avakyan. M.: ID RoLiKS, 2010. S. 282.
U današnje vrijeme sve je aktualnije pitanje pripreme i donošenja novog okvirnog izbornog zakona, što može biti i izborni zakon. To je posljedica činjenice da se promjene izbornog zakonodavstva koje su uvedene posljednjih godina ne uklapaju u potpunosti u ruski izborni sustav, čije su osnove utvrđene početkom prošlog desetljeća Saveznim zakonom iz lipnja 12, 2002 N 67-FZ "O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije"<10>.
<10>Zbirka zakona Ruske Federacije. 2002. N 24. čl. 2253.
Dovoljno veliki broj izmjena i dopuna izbornog zakonodavstva posljednjih godina doveo je do činjenice da nisu sve njegove odredbe u potpunosti međusobno usklađene. Konkretno, prema izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 157-FZ od 2. listopada 2012. "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O političkim strankama" i Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje u izborima Referendum građana Ruske Federacije "<11>županijska izborna povjerenstva su stalna i formiraju se na pet godina. Istovremeno, u čl. 66. Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije", koji uređuje postupak glasovanja izvan biračkih mjesta, napominje se da prijave za glasovanje izvan birališta prostorije mogu se predati okružnoj komisiji u bilo koje vrijeme nakon njezina formiranja. Smatramo da je kod osiguravanja statusa RIP-a kao stalnog potrebno povezati početak roka za podnošenje navedenog zahtjeva s odlukom nadležnog tijela ili dužnosnika o raspisivanju relevantnih izbora.
<11>Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2012. N 41. čl. 5522.
Valja napomenuti da u pravnoj znanosti postoji dvosmislen odnos prema kodificiranim aktima, pa tako i kodifikaciji u području izbornog zakonodavstva. S jedne strane, glavni kriteriji kodeksa su visoka pravna cjelovitost i unutarnja dosljednost, stabilnost i stabilnost normi sadržanih u njima, što olakšava proces izmjena i dopuna. Promjene se ne odnose na nekoliko zakona koji reguliraju različite vrste izbora, već na zakon koji ih je zamijenio. Na primjer, sada nevažeći Izborni zakon Sverdlovske oblasti, koji je stupio na snagu 1. prosinca 1997., ukinuo je trinaest regionalnih zakona koji reguliraju relevantne izborne odnose u regiji<12>.
<12>Zakon Sverdlovske regije od 5. prosinca 1997. N 73-OZ "O donošenju Izbornog zakona Sverdlovske regije" // ATP "Konzultant".
S druge strane, postoji stajalište da stvaranje zasebnih kodificiranih akata koji reguliraju izborne odnose samo komplicira aktivnosti provedbe zakona. Moguća unutarnja nedosljednost normi takvih akata. Usvajanje izbornih zakona i na saveznoj razini i na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije omogućuje dupliciranje ili kršenje federalne zakonodavne nadležnosti, budući da oblik zakona nije uvijek adekvatan prirodi i opsegu zakona. odnose koje regulira<13>.
<13>Tikhomirov Yu.A. Pravna regulativa: teorija i praksa. Moskva: Formula prava, 2010., str. 271.
Smatramo da se trenutno kodifikacijom na području izbornog prava neće moći postići cjeloviti obuhvat pravnog uređenja izbornih odnosa. To je određeno složenom prirodom ruskog izbornog prava, čije su norme usko povezane s različitim granama ruskog prava. Unatoč tome, usvajanje izbornog zakona omogućit će da se u jednom aktu strukturiraju temelji suvremenog ruskog izbornog zakonodavstva, koje je posljednjih godina doživjelo značajne promjene, te da se sistematiziraju načela izbornog prava koja nisu u potpunosti odražena u to. Potvrda potonjeg može biti objedinjenje u čl. 9 Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije" načela obveznih i povremenih izbora, ali nedostatak spominjanja istih u čl. 3 "Načela za održavanje izbora i referenduma u Ruskoj Federaciji" ovog zakona. Usustavljivanje načela prava koja su u tijesnoj vezi s načelima pravne politike<14>, omogućit će određivanje prioritetnih pravaca zakonodavnog oblika provedbe izborne politike, što je „proces stalnog usavršavanja važećeg prava u svjetlu pravnih načela“<15>.
<14>Mazurenko A.P. Politika donošenja zakona kao čimbenik modernizacije zakonodavstva u Rusiji: sažetak disertacije. dis. ... dr. jurid. znanosti. Saratov, 2011. S. 27.
<15>Putilo N.V. Pravna politika moderne demokratske države / Sociologija prava // Ed. V.M. Sirovo. M., 2001. S. 137.
U posljednjem desetljeću mogu se uočiti primjeri da kada se u području izbornog zakonodavstva zakonodavcu ispriječe granice zacrtane načelima izbornog prava, on iz izborne strukture uklanja reformirane odnose. Zapanjujući dokaz toga je usvajanje Saveznog zakona od 11. prosinca 2004. N 159-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" o općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruska Federacija "i Savezni zakon" O osnovnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije"<16>, kojim je ukinut izravni izbor najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, što je dovelo do oduzimanja prava građanima da izravno biraju čelnika izvršne vlasti regije. Takav pristup omogućuje nam da govorimo o mogućnosti reforme sustava zamjene položaja najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u bilo kojem smjeru koji vodstvo države odredi za sebe kao prioritet.
<16>Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2004. N 50. čl. 4950.
Ovaj zaključak potvrđuje i povratak na sustav neposrednog izbora najviših dužnosnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.<17>koji uključuje elemente predstavničke demokracije. Konkretno, imenovanje kandidata za mjesto čelnika izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane političke stranke i imenovanje putem samokandidiranja mora biti podržano od 5 do 10 posto zastupnika Ruske Federacije. predstavnička tijela i (ili) čelnici općina konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrani na općinskim izborima. Procedura prikupljanja potpisa među zastupnicima i načelnicima bitno se razlikuje od prikupljanja potpisa birača predviđenog za druge izbore. Prikupljanje potpisa potpore kandidaturi dio je predizborne promidžbe i pruža mogućnost osobnog kontakta između kandidata, njegovih predstavnika i osoba među kojima se provodi prikupljanje potpisa. Ako kandidat kojeg je predložila politička stranka ima priliku susresti se s izabranim dužnosnicima lokalne samouprave koji predstavljaju tu političku stranku, samokandidati neće imati takvu priliku.
<17>Savezni zakon br. 40-FZ od 2. svibnja 2012. "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Saveznog zakona "O Osnovna jamstva izbornih prava i prava na sudjelovanje" u referendumu građana Ruske Federacije" // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 2012. N 19. Čl. 2274.
Novost ruskog izbornog sustava također je sadržana u Saveznom zakonu od 6. listopada 1999. N 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije"<18>pravo predsjednika Ruske Federacije, na vlastitu inicijativu, da održava konzultacije s političkim strankama koje predlažu kandidate za položaj čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i s kandidati predloženi samokandidaturom. Odredba, po našem mišljenju, na početku propisuje mogućnost povrede načela jednakog biračkog prava: u odnosu na neke izborne udruge i kandidate šef države može ostvariti svoje pravo, u odnosu na druge ne. Također treba napomenuti da izborna priroda ove faze izbornog procesa za izbor čelnika subjekta ne čini značajne promjene u opsegu ovlasti predsjednika Ruske Federacije, koji je ranije, kao šef ruska država, imala je pravo inicirati konzultacije sa svim sudionicima u političkom procesu.
<18>Ros. plin. 1999. br. 206.
U kontekstu razmatranja problema oblikovanja strategije daljnjeg razvoja izborne politike posebnu pozornost zaslužuje nacrt zakona koji je predložen za javnu raspravu "O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije".<19>. Prema njegovim riječima, značajka izborne kampanje za izbor najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogla bi biti da se, nakon njezinih rezultata, mjesto čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i zastupnički mandat u gornjem domu saveznog zakonodavnog tijela bio bi zamijenjen. Analiza nacrta zakona omogućuje nam da izrazimo mišljenje da je on predvidio kombinaciju u postupku ovlasti člana Vijeća Federacije - predstavnika izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, elemente predstavnička i neposredna demokracija. S jedne strane, tijekom izbora najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, svaki kandidat predložen za tu dužnost podnosi nadležnom izbornom povjerenstvu tri kandidata za mjesto člana Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije. Ruska Federacija. S druge strane, glasajući za kandidata za mjesto čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, birač također ima pravo glasovati za jednog od kandidata koje je taj kandidat podnio za ovlasti člana Vijeća Federacije. Prema prijedlogu zakona, kandidat za člana gornjeg doma ruskog parlamenta, koji dobije najveći broj glasova, u slučaju da kandidat koji ga je predstavio bude izabran na mjesto čelnika izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija, bit će obdarena ovlastima člana Vijeća Federacije - predstavnika izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije.
Ovaj pristup nije razvijen u nacrtu zakona "O postupku formiranja Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije"<20>podnio je 27. lipnja 2012. predsjednik Ruske Federacije Državnoj dumi. Nacrt je ograničen na obvezu kandidata za čelnika izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije da nadležnom izbornom povjerenstvu podnese tri kandidata za člana Vijeća Federacije, od kojih je jedan, ako kandidat koji ga je predstavio bude izabran, dobit će ovlasti člana gornjeg doma ruskog parlamenta.
Razmatranje provedbe zakonodavnog oblika izborne politike usko je povezano sa strategijom donošenja zakona u području utvrđivanja načina osiguranja provedbe subjektivnog biračkog prava. Promjene izbornog zakonodavstva posljednjih godina ukazale su na porast imperativnih načela koja običnim ruskim građanima ne daju ni minimalnu mogućnost izbora opcija za svoje ponašanje, a usmjerena su na pretvaranje domaćeg izbornog sustava u proces s predvidljivim rezultatom . Ovaj pristup potvrđuje zaključak A.N. Kokotova o nepovjerenju vlasti prema stanovništvu: "Prezumpcija nepovjerenja vlasti prema sudionicima izbora jedan je od razloga sve većeg apsentizma, nepovjerenja građana u djelotvornost institucije izbora"<21>.
<21>Kokotov A.N. Samouvjerenost. Nepovjerenje. Pravo. M.: Jurist, 2004. S. 159.
Izuzecima se mogu smatrati i provedene zakonske inicijative o smanjenju broja članova političkih stranaka sa četrdeset tisuća članova na pet stotina članova.<22>i izuzeće političkih stranaka od prikupljanja potpisa birača na izborima za zastupnike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave<23>. No takva liberalizacija zakonodavne politike u odnosu na pravni status političkih stranaka prilično je kontroverzna. Po našem mišljenju, ovaj zakon će dovesti do stvaranja sveruskih političkih stranaka koje će se sastojati od malog broja članova. Te političke udruge neće imati potporu većine stanovništva, ali će imati pravo isticanja kandidata (kandidatskih lista) na gotovo svim izborima. Istodobno, treba napomenuti da će to dovesti do fragmentacije stranačkog sustava u Rusiji, što, po našem mišljenju, nije uvijek pozitivan razvoj događaja.
<22>Savezni zakon od 2. travnja 2012. N 28-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O političkim strankama" // Ros. Gas. 2012. 4. travnja.
<23>Savezni zakon br. 41-FZ od 2. svibnja 2012. „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s izuzećem političkih stranaka od prikupljanja potpisa na izborima za zastupnike Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, državnim tijelima subjekata Ruske Federacije i lokalnoj samoupravi" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2012. N 19. čl. 2275.
Ukratko, valja napomenuti da u Ruskoj Federaciji ne postoji jasna strategija za razvoj zakonodavnog oblika izborne politike usmjerene na stvaranje učinkovitih mehanizama za pravno reguliranje izbornih odnosa, što zauzvrat dovodi do negativnih rezultate. Institucije i norme izbornog zakona donose se bez određenog sustava, jedinstvenog koncepta, računajući na idealne situacije u provedbi zakona. Modernizacija ruskog izbornog zakona ne može se temeljiti na kontroverznom izbornom zakonodavstvu koje nema visoku razinu legitimiteta.
Jedno od glavnih područja donošenja zakona u području izbornog prava mogao bi biti razvoj i usvajanje Izbornog zakona Ruske Federacije, koji bi mogao strukturirati temelje ruskog izbornog zakonodavstva, sistematizirati načela izbornog prava koja se nisu odrazila u trenutni pravni okvir. Ovaj zakon treba sadržavati mehanizme koji omogućuju punu provedbu aktivnog i pasivnog biračkog prava.
480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomski rad - 480 rubalja, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima
Bogdanova Marija Nikolajevna Ruska izborna politika: 23.00.02 Bogdanova, Marija Nikolajevna Ruska izborna politika (Institucionalni resursi i tehnologije implementacije): Dis.... kand. ... kand. polit. Znanosti: 23.00.02 Rostov n/D, 2006 173 str. RSL OD, 61:06-23/321
Uvod
Poglavlje 1. Izborni procesi: konceptualna i metodološka analiza 12
1. Pojam i struktura izbornih procesa 12
2. Izborni procesi u kontekstu političke transformacije ruskog društva 31
Poglavlje 2. Institucionalna dimenzija izborne politike 52
1. Izborna politika: definicija, geneza, faze razvoja 52
2. Politički resursi i tehnologije ruskog izbornog prostora 73
Poglavlje 3. Suvremeni ruski izborni marketing 96
1. Izborne preferencije u izbornom procesu: resursi i tehnološki utjecaj 96
2. Institucionalne strategije za razvoj izborne politike i kulture 122
Zaključak 147
Književnost 151
Uvod u posao
Relevantnost teme istraživanja disertacije. Ruska državnost nalazi se u fazi duge “postreformske” rekonstrukcije: strukturiraju se osnovni elementi političkog i pravnog sustava, unutar kojeg središnju ulogu ima izborna politika.
Unatoč činjenici da je sustav demokratskih izbora već čvrsto uspostavljen u ruskoj stvarnosti, zadatak širokog uključivanja stanovništva u proces formiranja izabranih tijela državne vlasti još nije u potpunosti riješen, iako je optimiziranje dijaloga između vlade i društva u izbornom kontekstu jedna je od temeljnih zadaća koje osiguravaju očuvanje i održivi razvoj pravne države.
U uvjetima tranzicijskog razdoblja izborna politika postaje najvažniji institucionalni alat, čimbenik stabilizacije javnog života i sprječavanja političkog ekstremizma, instrument za postizanje političkog konsenzusa koji osigurava legitimno nasljeđivanje vlasti.
U tom smislu, logika evolucije suvremene izborne politike uključuje transformaciju političkih stranaka u složene zajednice s razgranatom strukturom i značajnim brojem članova, što se ne može postići bez korištenja različitih tehnologija ideološkog upravljanja, izbornog marketinga, i dizajn slike.
Nadolazeći izbori za Državnu dumu Ruske Federacije 2007. godine, čiji će rezultati unaprijed odrediti scenarij koji osigurava kontinuitet državne vlasti tijekom predsjedničkih izbora u Rusiji 2008. godine, poligon su za institucionalizaciju obećavajućih tehnologija izbornog izbora. politika.
Stoga će izborna politika ruskih stranaka morati djelovati kao neka vrsta stabilizatora političkog sustava zemlje,
í osiguravanje zastupanja konsolidiranih interesa ruskih građana u javnim tijelima.
Bez uzimanja u obzir dinamike izbornog ponašanja stanovništva, proučavanja tehnološke komponente izbornih kampanja, kao i bez razjašnjavanja postojećih tipova izbornih preferencija stanovništva, nemoguće je odrediti sadržaj izborne politike i izborne kulture. u cjelini.
U tom kontekstu, institucionalno-politička analiza specifičnosti izbornog ponašanja dobiva posebno značenje za izradu odgovarajuće razvojne strategije zemlje koja je na putu izgradnje civilnog društva.
Stupanj znanstvene razvijenosti problema. Analiza znanstvene literature o temi istraživanja pokazuje da specifičnosti izbornih procesa, glavni trendovi izborne politike u tranzicijskom društvu imaju značajnu istraživačku tradiciju unutar predmetnih polja politologije, pravne znanosti, sociologije, psihologije, filozofije, politike i političku filozofiju.
Istodobno je utvrđeno da specifičnost izborne politike proizlazi iz specifične kombinacije različitih čimbenika njezine institucionalizacije: strukture izbornog pravno-političkog sustava, tehnološke opremljenosti i resursne opremljenosti, svojstava izbornog prostora i izbornog prostora. izborno tržište, osobitosti izbornog ponašanja i stvarni oblici izborne kulture stanovništva.
Značajan doprinos proučavanju problematike interakcije izbornih, izbornih i političkih sustava dali su: R. Aron, M. Weber, M. Duverger, K. Popper, F.F. Fukuyama, M. Heidegger, F.A. Hayeka i drugih.
U djelima M.G. Anokhina, T.S. Bolkhovitina, V.L. Gutorova, Yu.A. Vedeneeva, N.A. Emelyanov, A. Leiphart, G.P. Lesnikova, Zh.L. Šabot je analizirao mjesto i ulogu izbora u formiranju i funkcioniranju političkih i pravnih institucija.
Utjecaju izborne politike na formiranje liberalno-demokratskog oblika ruske države i društva posvetili su svoje radove najistaknutiji ruski znanstvenici: M.I. Baitin, K.S. Gadžijev, V.V. Iljin, M.N. Marchenko, A.S. Panarin, Yu.M. Reznik, Yu.A. Tihomirov, V.E. Čirkin, G.Kh. Shakhnazarov i drugi.
Relativno novi aspekti vezani uz proučavanje izborne politike političkih stranaka, definiranje njihovih resursno-tehnoloških elemenata, u proizvodnom smislu karakteristični su za radove stranih autora: K. Bone, D. Lambert, E. Leikman, G. Mayer, A. Nadais, K. Potrebno je, P. Orteshu-ka, R. Taagepery i M. Shugart.
Analizi tehnologija suvremenih masovnih medija i njihovom utjecaju na izborni izbor biračkog tijela posvećeni su radovi zapadnih znanstvenika: P. Bourdieu, T. Peterson, F. Siebert, W. Schramm. Glavni teorijski pristupi snalažljivosti izborne politike ogledaju se u radovima K. Jaspersa, J. Habermasa, N. Luhmanna, C. Muniera, A. Schutza, E. Hoffmanna, F. de Saussurea.
U domaćoj verziji, politički resursi ruskih stranaka postali su predmetom istraživanja Ya.S. Zasursky, S.N. Korkonosenko, T.K. Musien-ko, E.K. Prokhorova, A.V. Ponedelkova, L.L. Khoperskaya, K.G. Kholodkovsky, V.Yu. Shpak i dr. Širok raspon političkih tehnologija i resursa izborne kampanje u ruskim uvjetima ažuriran je u člancima G. Pavlovskog, S.K. Gutsakis, A.V. Filimonova, M.N. Afanasjev, L.V. Kiričenko.
Interpretacija izbornog prostora, unutar kojeg djeluju izborne marketinške tehnologije, kao izbornog tržišta koje se prirodno razvija, predstavljena je u radovima C. Arrowa, J. Buchanana, E. Downea, M. Olsona, J. Stiglera, G. Tullocha. .
Značajke funkcioniranja suvremenog ruskog izbornog tržišta posvećene su radovima G. Gracheva, G. Diligenskog, V. Dubitskaya, V. Lapkipa, E. Morozove, D. Nezhdanova, V. Pastukhova, S. Pshizova, M. Tararukhina i drugi.
Faze proučavanja i prilagodbe ruskim uvjetima teorija i metoda proučavanja izbornog ponašanja stanovništva poznatih u zemljama s razvijenom demokracijom postale su predmetom razmatranja u djelima G.G. Pocheptsova, V.G. Zarubina, K.G. Kholodkovsky, G.V. Golosova, A.S. Lebets, P.A. Marchenko-va, A.V. Čazova, SV. Čugrov i drugi.
Tako su posljednjih godina istraživači ruske politologije počeli pokazivati interes ne samo za praktične aspekte izborne politike, već i za njezino teorijsko razumijevanje, što povećava relevantnost, znanstveno-obrazovno i političko-praktično značenje politoloških istraživanja. o specifičnostima izborne politike u suvremenoj Rusiji i predodređuje izbor teme, objekta i predmeta istraživanja disertacije. , Objekt i predmet istraživanja. Predmet istraživanja su ruski izborni procesi višerazinskog plana.
Predmet istraživanja je suvremena ruska izborna politika.
Svrha studije je institucionalna i politička analiza resursa i tehnologija stranačke izborne politike u modernoj Rusiji. Za postizanje cilja studija rješavaju se sljedeći zadaci:
Konceptualizirati pojmove kao što su: "izborna politika", "izborni procesi", "izborne preferencije" i "izborno ponašanje";
Istaknuti institucionalne čimbenike i političke značajke izbornih procesa u kontekstu liberalno-demokratske transformacije ruskog društva;
Navesti institucionalne resurse i političke tehnologije ruskog izbornog prostora;
Utvrditi glavne trendove u transformaciji izborne politike i njezinih institucionalnih faza;
Potkrijepiti institucionalnu dimenziju ruskog izbornog marketinga;
Klasificirati oblike resursno-tehnološkog utjecaja na izborne preferencije u ruskom izbornom procesu;
Dati kritičku ocjenu institucionalnih strategija razvoja izborne politike i kulture.
Znanstvena novost disertacijskog istraživanja leži u činjenici da analizira resurse i tehnologije izborne politike političkih stranaka u odnosu na suvremene uvjete razvoja društveno-političkog i pravnog sustava u Rusiji; sistematizirani institucionalni čimbenici i politička obilježja izbornih procesa u kontekstu transformacije ruskog društva; identificirane su i tipizirane prve institucionalne faze izbornog procesa u Rusiji; ocrtao perspektive razvoja ruskog izbornog prostora; analizirao institucionalne značajke izborne kulture ruskog društva u sadašnjoj fazi.
Metodologija istraživanja. U rješavanju postavljenih zadataka autor se služio institucionalnim pristupom, te općeznanstvenim (analiza i sinteza, apstrakcija, modeliranje, sustavni pristup, komparativni, povijesni, logički i dr.) i privatnoznanstvenim metodama: formalno-logička analiza pojmovni aparat vezan uz izbornu politiku; komparativna analiza pravne politike stranih država koja regulira izborne pravne odnose; analiza sadržaja znanstvenih izvora.
Glavne odredbe za obranu:
1. U izbornom procesu reproduciraju se i stvaraju političke institucije koje služe procesu sukcesije struktura vlasti u tijeku provedbe izbornih demokratskih procedura. [ CH Izborni proces spaja dvije komponente: izbornu kampanju koja institucionalizira interakciju političkih aktera stranačkih interesa u tijeku formiranja javne vlasti, te glasovanje kao način na koji birači donose autoritativne odluke – karakteriziraju cikličnost, temporalnost red, neujednačenost, nelinearna priroda, lokalna razmjera i pluralistička ideološka orijentacija.
2. Institucionalni oblik provedbe izbornog procesa je izborna politika, koja podrazumijeva ciljno-postavni skup taktičkih i strateških djelovanja političkih aktera u izbornom procesu, koji se temelji na uvažavanju socioekonomskih, političkih, duhovnih i ideoloških faktori; pravne norme i pravila za vođenje izborne promidžbe; vrijednosti, političke orijentacije, sklonosti, interese svojih subjekata, njihovu raslojenost, pripadnost određenoj sredini i društvenoj skupini; mentalitet i specifičnosti izborne kulture, integrirane kao izborna svijest, a to je evaluacijski odnos birača prema političkoj vlasti i politici općenito.
U suvremenom ruskom društvu dugoročni društveni i socio-psihološki čimbenici izborne politike počinju manje utjecati na izbor birača u odnosu na porast utjecaja vjerskih i vrijednosnih čimbenika identifikacije biračkog tijela, dok dinamika izborne politike podrazumijeva slabljenje stranačke identifikacije birača uz racionalizaciju političke orijentacije, determinirane socioekonomskim i demografskim promjenama u društvenoj strukturi te transformacijama u izbornoj kulturi i ponašanju birača.
4. Ruska specifičnost odnosa između izbornog procesa i izbornog tržišta nadilazi klasični konkurentski pristup, u kojem se izborni prostor percipira kao koncentrirani izraz tržišnih odnosa, gdje postoji konkurentski susret ponude u obliku skup političkih raspoloženja i zahtjeva u obliku političkih stavova i preferencija biračkog tijela.
Ideološka i vrijednosna obilježja velike većine sudionika izborne utrke su ista, predizborni politički diskurs je sličan, što dovodi do gubitka njihovih pravih izbornih identiteta. Takva situacija tjera birače da svoj izbor određuju na temelju osobne slike političara koju su mediji oblikovali u kontekstu njihova izbornog ponašanja.
5. Izborno tržište povezano je sa značajkama funkcionalno povezanih interakcija između elite i birača, uzimajući u obzir njihov topološki opseg, prostornu i vremensku lokalizaciju te pozicioniranje u stvarnom vremenu.
U okviru predizborne kampanje statusna ovisnost elita o podršci neelitnih slojeva značajno raste među elitama: izborna populacija u tom razdoblju dobiva karakter kontrolne vlasti; uobičajenu neravnotežu moći i oporbe zamjenjuje nestabilni proces nadmetanja snaga koje teže preustroju cjelokupnog političkog prostora na novi način, što je neizostavno praćeno intenzivnim koalicijama, stvaranjem blokova, sprega i saveza sve do službenog formiranja. državnih tijela.
6. Izborni marketing je i politički koncept i tehnologija namijenjena reguliranju odnosa na izbornom tržištu. Institucionalizacija ruskog izbornog marketinga odvija se u kontekstu depolitizacije Vijeća Federacije, uspostave dominacije vlasti u Državnoj dumi, aktivne homogenizacije medijskog tržišta, jačanja vertikale moći duž “centra-regija”. ” linija, formiranje stranačkog sustava koji suzbija kaotične političke procese, izrazit politički raskol poslovnih elita te stvaranje struktura državnog utjecaja na institucije civilnog društva.
7. Izborna kultura je sistematizirani skup racionalnih i iracionalnih orijentacija koje modeliraju preferencije birača, konstituiran na raskrižju pravnih normi, političkih pravila i duhovnih tradicija koje utječu na izborni proces u društvu.
Razina izborne kulture odražava stupanj spremnosti birača da se izjasne o svojim interesima i preferencijama u kontekstu svog kompetentnog i odgovornog sudjelovanja u procesu političkog odlučivanja. Položaj izborne kulture ovisi o stanju subjektivnih prava političkih aktera izbornog procesa i određuje institucionalne strategije razvoja izborne politike.
Znanstveno-teorijski i praktični značaj istraživanja disertacije. Teorijske postavke i zaključci sadržani u disertaciji mogu se koristiti u razvoju novog i unaprjeđenju postojećeg izbornog zakonodavstva koje regulira izborne odnose, optimizaciji političkih oblika dijaloga između institucija vlasti i civilnog društva.
Praktični značaj disertacije leži u činjenici da se zaključci formulirani u njoj mogu koristiti u normativnoj i provedbenoj djelatnosti za unapređenje izborne politike države i političkih stranaka.
U disertacijskom istraživanju formulirane su preporuke koje se mogu koristiti u praktičnom djelovanju političkih stranaka, predstavničkih vlasti, istraživačkih organizacija, kao iu obrazovnom procesu političkih i pravnih obrazovnih institucija.
Materijali istraživanja mogu se koristiti u nastavi politologije, političke teorije, partologije i specijalnih kolegija.
Rezultati disertacije važni su za daljnji razvoj 1. problema formiranja uravnotežene izborne politike, produbljivanje kompleksnih znanstvenih i praktičnih istraživanja ruskog izbornog procesa.
Provjera rezultata istraživanja. Zaključci i glavne odredbe disertacije predstavljeni su u govorima autora na međunarodnim, sveruskim, međusveučilišnim znanstveno-teorijskim i znanstveno-praktičnim konferencijama, kao iu tri publikacije, uključujući jednu od njih - u publikaciji koju je preporučio Visoki Povjerenstvo za ovjeru Ministarstva obrazovanja i znanosti Rusije.
Struktura disertacije. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, uključujući šest paragrafa, zaključka i literature.
Pojam i struktura izbornih procesa
Izborni proces jedna je od često korištenih kategorija čiju složenost operacionalizacije naglašavaju njezina dvosmislena tumačenja u ruskoj i stranoj znanosti. Započinjući razmatranje ovog fenomena, potrebno je prvo razumjeti opće znanstveno značenje pojma "proces". U rječnicima objašnjenja pojam "proces" definiran je u dva značenja: 1) tijek, razvoj neke pojave, uzastopna promjena stanja u razvoju nečega1; 2) skup uzastopnih radnji za postizanje nekog rezultata.
Doista, svaki proces je uzastopna promjena stanja određenog dijela stvarnosti. Pritom je svaka promjena stanja društvene pojave rezultat skupa sukcesivnih djelovanja društvenih aktera.
Političku stvarnost konstituiraju aktivnosti određenih ljudi, skupina ili institucija povezanih s provedbom interesa moći i postizanjem ciljeva. Ti subjekti u procesu djelovanja stupaju u političku interakciju s drugim subjektima, koja može biti slučajna ili redovita. Kao rezultat takvog djelovanja stvaraju se stabilne veze i odnosi, nastaju pravila, norme, organizacije itd., odnosno stvaraju se i reprodukuju političke institucije2.
U izbornom procesu također se reproduciraju i stvaraju političke institucije koje služe procesu sukcesije vlasti u tijeku provedbe demokracije, prije svega institucija izbora, izborni sustav i dr.
Politički proces može se analizirati i na makrorazini i na mikrorazini. Na mikrorazini u fokusu su neposredno promatrana aktivnost, individualni postupci pojedinaca, na makrorazini faze funkcioniranja političkih institucija, promjena stanja političkog sustava.
Dakle, izborni proces treba promatrati kao spoj dviju komponenti: izborne kampanje (kao proces komunikacije čelnika političkih stranaka, organizacija, pokreta i biračkog tijela o vlasti) i glasovanja (kao donošenja autoritativne odluke od strane birača).
Ovi su podsustavi strukturirani svaki na svoj način, u skladu sa zadacima koje rješavaju. Dakle, glavni sadržaj izborne kampanje je interakcija između lidera i biračkog tijela, u kojoj obje strane ostvaruju međusobni utjecaj. Stoga je pri analizi izbornog procesa potrebno otkriti njihove međusobne determinacijske veze, mehanizme odnosa moći u pojedinoj izbornoj situaciji.
Dakle, pojam "izborni proces" nastaje kao rezultat ulaska društvenih skupina i slojeva birača u izborne odnose oko formiranja predstavničkih tijela vlasti.
Izborni proces se izražava u sukcesivnoj izmjeni stanja, njegovoj dinamici, kretanju njegovih sastavnih elemenata, odvija se pod utjecajem unutarnjih i vanjskih uvjeta, ima cikličku prirodu, trajanje u vremenu, vremensku neravnomjernost, nelinearan karakter, lokalna razmjera i orijentacija prema polarnom predznaku (primjerice, integracija - raspad s gledišta stanja strukture biračkog tijela, kohezija - sukob, prosvjed - potpora vlasti s gledišta
3 Vidi: Antsiferova I.V. Izborna kampanja kao način ostvarivanja demokracije: društveni i upravni aspekt: disertacija kandidata sociologije. znanosti. radnje, lojalnost - suprotnost u smislu vrijednosnih orijentacija itd.).
Središnja kategorija izbornog procesa je izborno ponašanje. Društvene znanosti razlikuju ponašanje i djelovanje. O ponašanju se govori kada je u pitanju prilagodba osobe vanjskim okolnostima, obično je kontrolirana. Djelovanje, naprotiv, znači neovisan izbor, sposobnost da se djeluje smisleno i svrhovito. Posljedično, djelovanje se temelji na racionalnom izboru ciljeva i sredstava, a ponašanje je kombinacija racionalnih i iracionalnih sastavnica ljudskog djelovanja.
Izborna politika: definicija, geneza, faze formiranja
Tema transformacije izborne politike danas je jedna od najrelevantnijih za domaću političku znanost i praksu. Prije svega, to je zbog osobitosti sadašnjeg stupnja razvoja ruskog društva: prijelaz od totalitarizma i administrativno-zapovjednog sustava prema demokratičnijem društvu; odobravanje u praksi nacionalnog političkog života mehanizma demokratskih izbora na alternativnoj osnovi. Potreba za učinkovitom organizacijom i provođenjem izbornih kampanja kandidata koji pretendiraju na položaj, u promijenjenim uvjetima, postavila je niz sasvim novih problema pred rusku političku znanost.
Danas je najvažniji preduvjet uspješnog djelovanja političara koji dolaze na vlast pobjedom na izborima znanstvena analiza i razvoj tehnologije za organiziranje izbornih kampanja, utvrđivanje obrazaca ponašanja birača, načina utjecaja na njihov mogući izbor.
Zadaća je politologije u takvoj situaciji razviti teorijsku osnovu za domaći izborni marketing, pomoći političarima da se snađu i učinkovito djeluju u suvremenom izbornom prostoru.
Institucionalna analiza transformacije izborne politike u Rusiji nemoguća je bez utvrđivanja općih trendova u organizaciji i provođenju izbornih kampanja u Sjedinjenim Državama i Zapadnoj Europi.
Zrele demokracije Zapada, za razliku od naše zemlje, akumulirale su značajno iskustvo u održavanju alternativnih izbora. Što se tiče profesionalne organizacije izbornih kampanja, ona je nastala početkom 1930-ih u Sjedinjenim Američkim Državama. Prvu specijaliziranu službu za vođenje političkih (pa i izbornih) kampanja organizirali su 1933. u Kaliforniji novinar K. Whitaker i reklamni agent L. Baxter. Tijekom godina 1933.-1955. izveli su 75 političkih kampanja, od kojih je 70 završilo pobjedom. Početkom tridesetih godina prošlog stoljeća u središnjem uredu Republikanske stranke Sjedinjenih Država već je djelovao odjel za odnose s javnošću, au središnjici Demokratske stranke postojao je tajnik za tisak. Postupno se skupljao materijal na području proučavanja izbornog ponašanja građana i čimbenika koji utječu na izborni izbor. Stručnjaci su izborne kampanje počeli promatrati kao složene događaje koji se mogu analizirati, predvidljivi i kojima se može upravljati.
Od šezdesetih godina 20. stoljeća kandidati za izborne dužnosti koji ulaze u kampanju sve više teže surađivati u kampanji ne s vlastitim stranačkim organizacijama, već s neovisnim političkim komunikatorima – političkim konzultantima51.
Marketinške i savjetodavne službe počele su se postupno distancirati od stranaka koje su ih iznjedrile. Počeli su se formirati neovisni fondovi koji su služili različitim političkim snagama. Posljedica toga bila je relativna depolitizacija centara za političko savjetovanje, selektivni marketing u Sjedinjenim Državama počeo se pretvarati u svojevrsnu poduzetničku aktivnost52.
Posljednjih desetljeća izborni natjecatelji sve su se više oslanjali na privatnu pomoć i usluge vođenja kampanje. Ovaj fenomen objašnjava se, prije svega, činjenicom da su neovisne marketinške službe nudile profesionalan pristup organizaciji izborne kampanje, usmjeren na praktičnu pomoć kandidatima u donošenju najvažnijih političkih odluka tijekom kampanje.
Iskustvo akumulirano na Zapadu u području proučavanja i vođenja izbornih kampanja već je prilično veliko. Upravo to čini nužnim okretanje domaćih istraživača znanju zahvaljujući kojem zapadno društvo danas učinkovitije funkcionira. No, to ne znači da ruski politolozi trebaju slijepo kopirati zapadne metode. Cjelokupno izborno iskustvo koje je akumulirala zapadna politička znanost treba proučavati na temelju realnosti ruske društveno-političke sfere. Važno je naglasiti da za rusku političku znanost najveću vrijednost ne predstavljaju samo i ne toliko specifične metode i tehnologije vođenja izborne kampanje koje se koriste u drugim zemljama, koliko vrlo profesionalan, neamaterski pristup organizaciji izborne kampanje, rad s biračkim tijelom i medijima.
Kako bismo operacionalizirali glavne kategorije izborne politike, potrebno je, po našem mišljenju, dati njezinu radnu definiciju. Središnja kategorija izbornog procesa je "izborna politika", koja označava ciljni skup taktičkih i strateških akcija političkih aktera u izbornom procesu, koji se temelji na uzimanju u obzir socioekonomskih, političkih, duhovnih i ideoloških čimbenika: pravnih norme i pravila za vođenje izborne promidžbe; vrijednosti, političke orijentacije, sklonosti, interese svojih subjekata; njihovu raslojenost, pripadnost određenoj sredini i društvenoj skupini; mentalitet i specifičnosti izborne kulture. Izborna svijest je zbroj znanja i procjena birača o izbornoj situaciji, političkoj moći i politici općenito, koja se izražava u idejama, zamislima i iskustvima ljudi.
Izborne preferencije u izbornom procesu: resursni i tehnološki utjecaj
Do danas ne postoji jedinstvena, univerzalno priznata definicija političkog marketinga. Neki autori u marketingu vide ne toliko tehnologiju koliko cjelokupnu strategiju političkog razvoja u tržišnim uvjetima, svjetonazorsku orijentaciju. Alternativa gore navedenom je pragmatičan pristup: politički marketing je tehnologija tipa "kišobran" koja uključuje PR, stvaranje imidža, oglašavanje i komunikacijske aktivnosti, itd. kao svoje sastavne elemente. Marketing je složen i višestruk fenomen koji kombinira koncept društvenog razvoja, političke teorije i tehnologije. Tijekom posljednje četvrtine 20. stoljeća politički marketing je pokazao stalan trend širenja svojih pristupa, razmišljanja i tehnologija u sferu javne uprave. S pojavom političkog marketinga u javnoj upravi u Rusiji, nade se polažu u oslobađanje aparata od birokratskih ekscesa zbog povećane “transparentnosti” u upravljanju, otvorene informacijske politike, razvoja tehnologija poput istraživanja tržišta i segmentacije te kampanje od vrata do vrata.“, društveni oglas. Političko polje Rusije danas je sustav koji uključuje tržište slika kandidata i aktualnih političara. Suvremeno političko tržište u Rusiji ne zadovoljava zahtjeve civiliziranog, razvijenog tržišta, gdje tržišni mehanizmi u određenoj mjeri pretpostavljaju zadovoljenje interesa svih sudionika. Taj je model, po našem mišljenju, prije tržište u duhu mješovite ekonomije, koje gravitira komandno-administrativnom sustavu regulacije političkih resursa. To je posebno vidljivo u pojedinim subjektima Ruske Federacije, dok se politički sustav ostalih teritorijalnih cjelina unutar Rusije može u velikoj mjeri približiti modelu političkog tržišta slobodne konkurencije. U suvremenom političkom životu, kako u zapadnoeuropskim zemljama tako iu Rusiji, postoji stalan trend širenja pristupa, razmišljanja i tehnologija političkog marketinga u sferi javne uprave. Politički marketing u okviru javne uprave omogućuje realizaciju sljedećih zadataka: korekciju modela ponašanja koji su se formirali u određenim društvenim skupinama i predstavljaju prijetnju političkom poretku; uvođenje u društvenu praksu ideja, vrijednosti, algoritama ponašanja koji se prikazuju kao pozitivni; pružanje teorijske i metodološke pomoći u reformi struktura i sadržaja javne uprave. Izborni marketing je politički koncept i tehnologija političkog marketinga namijenjena reguliranju odnosa na političkom tržištu. Razmatranje suštine političkog procesa u Rusiji u kontekstu logike ponude i potražnje predmet je istraživanja domaćih politologa. Dakle, S.N. Pšizova vjeruje da se iu Rusiji i na Zapadu ideje i mehanizmi društvenog, klasnog predstavljanja postupno istiskuju iz suvremenog političkog procesa, „izraženo u promjeni statusa stranaka, degradaciji uloge programa i ideologija. .. pretvara sustav predstavničke vlasti u sustav vlasti uz pomoć predstavništva."
Izborna politika kao posebna vrsta pravne politike u modernoj Rusiji: opći teorijski aspekt
-- [ Stranica 1 ] --
Kao rukopis
ŠAHNAZARJAN Tatjana Grigorijevna
IZBORNA POLITIKA
KAO POSEBNA SORTA
PRAVNA POLITIKA
U SUVREMENOJ RUSIJI:
OPĆI TEORIJSKI ASPEKT
Specijalnost 12.00.01 - teorija i povijest prava i države;
povijest nauka o pravu i državi
Disertacije za stupanj kandidata pravnih znanosti
Kazan - 2012. 2. Diplomski rad je završen na Državnoj obrazovnoj instituciji visokog stručnog obrazovanja "Pyatigorsk State Humanitarian and Technological University"
znanstveni savjetnik: Subochev Vitaliy Viktorovich, doktor prava, izvanredni profesor
Službeni protivnici: Khachaturov Rudolf Levonovich, doktor prava, profesor, direktor Instituta za pravo Savezne državne proračunske obrazovne ustanove za visoko stručno obrazovanje Državnog sveučilišta u Togliattiju Gorshunov Denis Nikolajevič, kandidat prava, izvanredni profesor Katedre za teoriju i povijest države i pravo, Federalno sveučilište Kazan (Regija Volga).
Vodeća organizacija: Savezna državna autonomna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja Južno federalno sveučilište
Obrana disertacije održat će se 27. travnja 2012. u 15:00 sati na sastanku disertacijskog vijeća DM 212.081.26 na Federalnom sveučilištu Kazan (Volga Region) na adresi: 420008, Kazan, Kremlevskaya st., 18 , aud. 335.
Disertacija se nalazi u znanstvenoj knjižnici. N.I.
Lobačevski Savezna državna autonomna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Kazan (Volga Region) Federal University", s elektroničkom verzijom sažetka - na web stranici sveučilišta: www.ksu.ru.
Znanstveni tajnik disertacijskog vijeća DM 212.081. kandidat pravnih znanosti, izvanredni profesor G.R. Khabibullina
OPĆI OPIS RADA
Relevantnost tema istraživanja je prvenstveno zbog potrebe da se poveća pozornost pravne znanosti na razvoj i provedbu znanstveno utemeljene strategije i taktike pravnog razvoja zemlje.Pravna politika, kao pojava koja zauzima sve važnije mjesto među ostalim vrstama politike, a sve više dolazi do izražaja zbog sve veće uloge prava u društvu, trenutno prolazi kroz jednu od najvažnijih faza svog razvoja. Povezan je s formiranjem političkog sustava, demokratskih institucija u Rusiji, stvaranjem učinkovitih mehanizama za osiguranje i zaštitu prava i sloboda pojedinca, poboljšanjem pravnih temelja za izgradnju i funkcioniranje sustava državne i općinske uprave. , jačanje ustavnog prava i poretka, povećanje učinkovitosti zakonodavne i provedbene djelatnosti, formiranje društveno odgovornog i pravednog pravosuđa, razvoj odgovarajućih mjera za suzbijanje prekršaja1 itd. Pravna politika, dakle, naprijed među prioritetima domaće pravne znanosti2.
Važan smjer u suvremenoj teoriji države i prava je opće teorijsko razumijevanje fenomena izborne politike, njezinog sadržaja, političkog i pravnog mehanizma provedbe, usmjerenog na formiranje izabranih institucija vlasti, osiguravajući njihovo učinkovito funkcioniranje, što nemoguće je bez plodne interakcije s građanima-biračima, njihovim udrugama, drugim strukturama.civilnog društva.
Izborno-pravna politika izravno je povezana s državnom politikom na području modernizacije ruskog društva, budući da su upravo u izbornoj sferi pravnog života osnovni temelji interakcije države i civilnog društva u upravljanju društvenim procesima. rođen, formiran i formiran. U konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine, popis glavnih područja inovativnog razvoja navodi potrebu izgradnje novog modela razvoja društva, koji osigurava: primjenu postupaka i pravila koja jamče identifikaciju i uvažavanje interesa svake društvene skupine pri donošenju odluka na svim razinama vlasti; ravnopravan dijalog javnih organizacija, gospodarstva i države o ključnim pitanjima društvenog razvoja;
Vidi: Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije: tekst govora predsjednika Ruske Federacije D. A. Medvedeva zastupnicima Federalne skupštine u Kremlju 12. studenog 2009. // Rossiyskaya Gazeta. studeni 2009.; Govor predsjednika Ruske Federacije D. A. Medvedeva na sjednici Državnog vijeća // Doslovni izvještaj o sjednici Državnog vijeća o razvoju političkog sustava Rusije, 22. siječnja 2010. // URL: http:// www.kremlin.gov.ru (Datum pristupa: 25.01.2010.); Medvedev D. A. Rusija, naprijed! // URL: blog.kremlin.ru (Datum pristupa: 15. rujna 2009.).
Za detaljnije obrazloženje vidi: Matuzov N. I. Aktualni problemi teorije prava.
Saratov, 2003, str. 309–346.
visoko povjerenje građana u državne i javne institucije; široki javni konsenzus o glavnim pitanjima razvoja Rusije3.
Upravo je u izbornim pravnim odnosima koncentrirano, prije svega, opće područje brige o javnom interesu u kojem dolazi do izražaja interes svakog od subjekata.
Relevantnost teorijsko-pravnog proučavanja izborne politike proizlazi i iz činjenice da ona ima značajan utjecaj na funkcioniranje gotovo svih područja života suvremenog društva – politike, ekonomije, društvenih odnosa, kulture, znanosti itd. Loše osmišljena i slaba izborno-pravna politika, ako je prati nesavršen pravni okvir i nejasni prioriteti, nejasno definirani ciljevi, dovodi do neuspjeha u provedbi svih drugih oblika pravne politike (zakonopisa, provedbe, tumačenja). , sektorska područja itd.), a također značajno utječe na društvene, ekonomske, nacionalne i dr.
Izborna politika je od posebne važnosti zbog potrebe modernizacije ruskog političkog sustava. U govoru na sastanku s aktivistima stranke Jedinstvena Rusija 17. prosinca 2011., predsjednik Ruske Federacije D.A.
Medvedev je primijetio da “model političkog sustava treba promijeniti: stari se uvelike iscrpio; samo u tom slučaju naša zemlja će imati dinamičan razvoj”4. U svom obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije u prosincu 2011., predsjednik Ruske Federacije je govorio o potrebi "približiti ljude izvršavanju za njih najvažnijih funkcija države", predložio niz mjera osmišljen kako bi “politički sustav zemlje učinio učinkovitijim, bolje zastupajući interese građana naše države”. Mnoge od tih mjera usmjerene su na poboljšanje izbornog sustava i izbornog zakonodavstva. “Izbori”, naglasio je predsjednik Ruske Federacije, “trebaju biti pošteni, transparentni, u skladu sa suvremenim idejama o zakonitosti i pravdi”5.
Stoga ima puno razloga ustvrditi da je cjelovito općeteorijsko proučavanje fenomena izborne politike kao posebne vrste pravne politike države, njezina sadržaja, mehanizma usklađivanja i provedbe jedan od najvažnijih zadataka koji stoje pred domaćom politikom. teorijska i pravna znanost.
Stupanj znanstvene razvijenosti teme i teorijska osnova istraživanja. Problemi pravne politike u suvremenoj pravnoj znanosti percipiraju se ne samo kao jedna od najvažnijih vrsta državne politike, već i kao neovisno i perspektivno područje pravnih istraživanja. Pitanja pravne politike u općem teoretskom aspektu, posebno Uredba Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-r „O konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. ” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - RF RF). 2008. broj 47. čl. 5489.
URL: http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (Datum pristupa: 18. siječnja 2012.).
razvijeni su u studijama S. S. Alekseeva, Yu. A. Brusnitsyna, Yu. Yu.
Vetutneva, N. N. Voplenko, A. I. Demidova, E. V. Dugina, V. A. Zatonski, N. V.
Isakov, A.P. Korobova, A.Yu. Lavrika, E. A. Levčenko, A. P. Mazurenko, A. V.
Malko, V.V. Mamonov, A.V. Manastyrny, N.I. Matuzova, A.E. Mihajlova, A. S.
Mordovets, I.S. Morozova, G.I. Muromtseva, I. D. Nevvazhay, V. L. Negrobova, S. I.
Oreškina, M.P. Petrova, D.Sh. Pozov, S. V. Polenina, T. M. Pryakhina, R. V.
Puzikov, V.A. Rudkovsky, O.Yu. Rybakov, R. S. Sarkisov, I. G. Serdyukova, N.
A. Sidorova, L. A. Steshenko, K. A. Strus, V.V. Subocheva, V.V. Trofimova, N.A.
Frolova, K. V. Shundikov, O. I. Tsybulevskaya i niz drugih autora.
Pravna se politika, kao jedno od najvažnijih interdisciplinarnih područja suvremene znanosti, posljednjih godina posebno aktivno proučava.
Objavljuju se monografije, zbornici znanstvenih radova, udžbenici i predavanja, razvija se koncept ruske pravne politike6, izdaje se znanstveni časopis Pravna politika i pravni život koji objavljuje relevantne radove o različitim aspektima ruskog prava, te koncept ruske pravne politike. “pravna politika” ušla je u znanstveni promet i koristi se u analizi drugih pojava političkog i pravnog života.
Proučavanje problematike pravne politike jedna je od zapaženih stranica u povijesti domaće pravne misli. Ova je tema bila od interesa za predstavnike različitih znanstvenih škola, od kojih su mnoge branile ideju o potrebi formiranja samostalne znanosti u okviru jurisprudencije - politike prava. S. A. Muromtsev i L. I. Petrazhitsky stajali su u podrijetlu ove ideje. Izvorno tumačenje predložio je G.A. Kočija sa dva koša. Politička i pravna pitanja razvijena su u djelima G. Jellineka, A.I. Ilyina, B.A. Kistjakovski, F. Liszt, A. P. Mokrinski, P. I. Novgorodtsev, N. S. Tagantsev, F. V. Taranovski, M. P. Čubinski, G. F.
Shershenevich i drugi predstavnici pravne znanosti s kraja XIX - početka XX stoljeća.
U sovjetskoj pravnoj znanosti razvijani su različiti aspekti socijalističke pravne politike. U općem teoretskom smislu, ovaj se problem ogleda u radovima S. S. Aleksejeva, V. D. Zorkina, D. A. Kerimova, N. P.
Koldaeva, K. D. Krylova, V. N. Kudryavtseva, E. V. Kumanina, P. T. Polezhaya, I. M.
Stepanov, N. V. Fedorova, V. M. Chkhikvadze, A. F. Shebanov i drugi autori.
Značajna pozornost posvećena je problemima kaznenopravne politike (N.A.
Beljajev, I. M. Galperin, A. A. Gertsenzon, P. S. Dagel, N. I. Zagorodnikov, N. A.
Lopašenko, P. N. Pančenko, A. M. Jakovljev i drugi).
Što se tiče neposredno izborno-pravne politike, u teoretskom i pravnom aspektu ova tema nije bila predmet znanstvenog proučavanja. Za naše proučavanje posebno su važni radovi ruskih konstitucionalista, kao i znanstvenika koji rade na području općinskog prava: S. A. Avakyan, A. S.
Avtonomova, M. V. Baglaia, A. A. Belkina, A. V. Vasilyeva, Yu. A. Vedeneeva, A. A.
Veshnyakova, V. D. Zorkina, V. V. Ignatenko, S. D. Knyazeva, A. V. Kolesnikova, E. V.
Kolesnikova, V.A. Kryazhkova, O.E. Kutafina, L.V. Lazarev, M.S. Mateikovich, I.V.
Minnikes, A. V. Mironova, M. A. Mityukov, V. V. Nevinski, A. A. Petrov, V. E.
Vidi: Nacrt koncepta pravne politike u Ruskoj Federaciji do 2020. / ur. A.V. Malko. M., 2008.; Pravna politika: Rječnik i koncept projekta / ur.
A. V. Malko. Saratov, 2010.
Podshivalova, B. S. Ebzeeva i drugi.
Svrha istraživanja disertacije je sveobuhvatna opća teorijska analiza izborno-pravne politike suvremene ruske države kao društvene stvarnosti i pravne kategorije, u formiranju koncepta izborno-pravne politike, koncentrirajući pozicije znanstvenika i praktičara u vezi s izgradnjom učinkovitog mehanizma izborno-pravne regulative usmjerene na osiguranje i zaštitu subjektivnih prava, sloboda i legitimnih interesa sudionika u izbornim pravnim odnosima. Za postizanje formuliranog cilja potrebno je sljedeće zadaci:
provođenje cjelovite teorijske analize pojma pravne politike, obrazlažući njezino posebno značenje za normalno funkcioniranje i razvoj države i društva;
utvrđivanje glavnih značajki izborno-pravne politike ruske države i formuliranje njezine općeteorijske definicije;
proučavanje subjektnog sastava izborno-pravne politike, utvrđivanje i razvrstavanje kruga subjekata njezinog oblikovanja i provedbe;
određivanje prioriteta ruske izborno-pravne politike, njihova teorijska klasifikacija;
opća teorijska analiza načela demokratske izborno-pravne politike, karakterizacija njihovog sadržaja u odnosu na razvoj izborne sfere pravnog života ruskog društva;
utvrđivanje ciljeva, funkcija i uspostavljanje sredstava izborno-pravne politike, njihova opća teorijska analiza u kontekstu povećanja učinkovitosti relevantnih aktivnosti državnih i nedržavnih struktura, građana;
proučavanje mehanizma za izgradnju izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji, načela na kojima se temelji njezino funkcioniranje, čimbenici koji određuju učinkovitost ovog mehanizma;
proučavanje odnosa i međusobnog utjecaja izborno-pravne politike, izborno-pravne kulture i izborno-pravne djelatnosti, formuliranje odgovarajućih definicija, prepoznavanje načina poboljšanja odnosa između ovih pojava;
obrazloženje potrebe i kriterija za utvrđivanje elemenata strukture (tipova) izborno-pravne politike, općih teorijskih obilježja njezinih varijanti, utvrđivanje i karakterizacija oblika provedbe izborno-pravne politike, kao i načina za njihovo unapređenje;
formuliranje glavnih teorijskih postavki koncepta izborne pravne politike u Ruskoj Federaciji.
Predmet proučavanja su društveni odnosi povezani s oblikovanjem i provedbom izborne i pravne politike, koji se promatraju kao složena sustavna državno-pravna pojava i samostalna pravna kategorija.
Predmet istraživanja disertacije su teorijski i metodološki aspekti izborne pravne politike, najopćenitiji obrasci njezina oblikovanja i provedbe, znakovi, mjesto i uloga u suvremenom ruskom pravnom životu.
Normativna i empirijska baza istraživanja bili su Ustav Ruske Federacije, akti uključeni u sustav međunarodnog prava, savezni ustavni zakoni, podzakonski akti, sudski akti Ustavnog suda Ruske Federacije, ustavni (povelja) sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, materijali sudske prakse sudova opće nadležnosti, službeni statistički podaci, analitičke publikacije u periodici i drugim medijima.
Metodološke osnove studije. Cilj i zadaci ovog studija nametnulo je korištenje različitih metoda za proučavanje državnopravnih pojava. Metodološka osnova rada bile su općeznanstvene i posebnoznanstvene (specijalne) metode spoznaje.
Metoda materijalističke dijalektike postala je temeljna, što je omogućilo dublju analizu pitanja vezanih uz usklađivanje, provođenje izborne i pravne politike, unapređenje tih procesa, utjecaj na njihov tijek socioekonomskih promjena u društvu; utvrđuje odnos između različitih vrsta izborne pravne politike, te ove i drugih vrsta pravne politike; proučavati trendove u razvoju fenomena koji se razmatraju i predlagati načine za optimizaciju njihove upotrebe u praktičnim aktivnostima subjekata.
Formalnopravna metoda u kombinaciji sa zakonima formalne logike omogućila je formuliranje definicije kategorije "izbornopravna politika", utvrđivanje njezinih obilježja, klasifikaciju, određivanje bitnih aspekata.
Sinergetska metoda pomogla je potkrijepiti značenje promatranih pojava u procesu samoorganizacije političkih i pravnih odnosa.
Povijesna metoda spoznaje pridonijela je identificiranju pravnih tradicija svojstvenih državi, koje igraju važnu ulogu u određivanju bitnih kvaliteta pravne politike općenito i svake njezine vrste.
U studiju se aktivno koristila poredbenopravnom metodom, odredbama hermeneutike i različitim metodama tumačenja pravnih akata, te sistemskim i funkcionalnim pristupima, metodama analize, sinteze, apstrakcije i dr.
Znanstvena novost Rad na disertaciji sastoji se u činjenici da je to prva sveobuhvatna studija u kojoj se otkriva pojam "izborno-pravna politika" i proučavanje ovog fenomena provodi se u kontekstu suvremenog ruskog pravnog života. Pokušalo se uskladiti teorijske razrade pojedinih aspekata djelovanja državnih i nedržavnih struktura, građana u izbornoj sferi u odnosu na svrhu i ciljeve istraživanja disertacije. Formulirana je definicija razmatrane kategorije usmjerena na postizanje novih rezultata u teoriji države i prava. Naznačuju se znakovi koji omogućuju da se jedan ili drugi javni stav klasificira kao izborno-pravni.
U radu se formuliraju i otkrivaju pojmovi "subjektni sastav izborno-pravne politike", "prioritet izborno-pravne politike", "načela izborno-pravne politike", "cilj izborno-pravne politike", "funkcije izborno-pravne politike". pravna politika", "pravna sredstva izborna politika", "mehanizam izgradnje i provedbe izborne pravne politike", "izborno pravna kultura", "izborno pravna djelatnost", "vrste izborne pravne politike", "oblici provedbe izborne pravne politike". ”, itd.
Novost je koncept izborno-pravne politike kao sustavnog fenomena, koji se pak može podijeliti na vrste, uzimajući u obzir sustav prava, federalno ustrojstvo države, značajke mehanizma pravne regulacije, što omogućuje izdvajanje sektorskih (institucionalnih), federalnih, policijskih i drugih podsustava u strukturi izborno-pravne politike kao cjelovite cjeline. Analiza takvih podsustava, koji su prema prijavitelju od ključne važnosti, također je od znanstvenog i praktičnog interesa i ističe se novošću.
Osim navedenog, znanstvena novost sastoji se u sljedećem:
analiziraju se značajke izborno-pravne politike po kojima se ona razlikuje od ostalih vrsta pravne politike;
proučen je predmetni sastav izborno-pravne politike, razrađen je sustav njezinih prioriteta, ciljeva, funkcija i sredstava, predloženi su i obrazloženi konkretni oblici njezine provedbe; pritom se posebna pažnja posvećuje regionalnoj i općinskoj razini izborno-pravne politike, budući da je (što je iu disertaciji opravdano) upravo tu koncentriran najveći broj otvorenih problema njezine provedbe;
provedeno je strukturiranje izborno-pravne kulture, obrazložen je stav da izborno-pravna kultura djeluje i kao cilj i kao sredstvo za postizanje ciljeva izborno-pravne politike i povećanja njezine učinkovitosti; to je slobodna i odgovorna osoba koja je, s jedne strane, subjekt izgradnje i provođenja izborno-pravne politike, a s druge strane objekt na formiranju aktivističke pravne svijesti čiji bi takva politika trebala biti orijentiran;
posebno su razmotrena pitanja izborno-pravne kulture državnih službenika, prikazana je njezina posebna važnost u izgradnji učinkovite izborno-pravne politike i njezinoj provedbi.
Dakle, provedeno disertacijsko istraživanje razvija teoriju pravne politike u Ruskoj Federaciji kao integralni pravac suvremene teorijske i pravne znanosti, doprinosi racionalizaciji, stabilizaciji izbornih pravnih odnosa, formira određeni znanstveni i teorijski potencijal za njihov razvoj i poboljšanje.
Znanstvena novost istraživanja disertacije izravno dolazi do izražaja u glavnim postavkama koje se podnose na obranu.
1. Izborno-pravna politika je znanstveno utemeljen skup ideja, mjera, zadataka, programa, smjernica koje se provode u procesu političkog i pravnog djelovanja državnih tijela i društvenih struktura usmjerenih na stvaranje djelotvornog mehanizma za pravno uređenje u području izborni proces, civilizirano korištenje pravnih sredstava u rješavanju društveno značajnih pitanja državne i javne izgradnje.
2. Subjekti izborne pravne politike su organizacije i kolektivi osnovani po postupku utvrđenom pravilima izbornog zakona radi osiguranja ostvarivanja subjektivnog izbornog prava građana, te pojedinci i društvene zajednice čije djelovanje u izražavanju i osiguranje javnog interesa temelje se na normama izbornog zakona. To su građani Rusije, njihove javne udruge, državne i nedržavne organizacije, strukture vlasti različitih razina, koje djeluju u skladu s normama izbornog zakona u području formiranja sustava državne i općinske vlasti.
3. Prioritet izborno-pravne politike je najhitnija primarna zadaća, koja proizlazi iz objektivnih interesa i potreba pojedinca, društva i države, oblikovanih na sadašnjem stupnju razvoja, a usmjerena je na formiranje sustava političke vlasti, na stvaranju djelotvornog mehanizma zakonske regulative u oblasti izbornog procesa, civiliziranoj upotrebi pravnih sredstava u rješavanju društveno značajnih pitanja izgradnje državne vlasti.
Jedini kriterij koji omogućuje razgraničenje prioriteta od pojedinih taktičkih i strateških zadaća i smjernica kako pravne politike općenito, tako i njezine izborno-pravne komponente jesu kriteriji relevantnosti i prioriteta odluke. Dakle, ne može (i ne treba) biti mnogo prioriteta.
4. Načela izborno-pravne politike su temeljne ideje, odredbe, smjernice koje određuju opće pristupe civilnog društva i vlasti strateški usmjerenim aktivnostima na području zakonskog uređenja izbornih procesa i odnosa, čine idejnu i organizacijsku osnovu izbornih procesa i odnosa. relevantne aktivnosti subjekata. To su načela: prioriteta temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina;
demokracija; zakonitost; usklađenost domaće izborne pravne politike s međunarodnim pravnim standardima izborne demokracije (uz neizostavno uvažavanje nacionalnih interesa); društveno-politička uvjetovanost; složenost; dosljednost; federalizam. Izborno-pravna politika također treba biti u skladu s takvim općim načelima pravne politike u Ruskoj Federaciji kao što su zakonitost, demokratičnost, uvažavanje moralnih i vrijednosnih načela i kulturnih tradicija društva, otvorenost, svrhovitost i jasno definiranje prioriteta, predviđanje, pravilnost i pozornica. po fazama, evolutivnost reforme pravnog oblika, realističnost i usmjerenost na ostvarive rezultate, dostatnost sredstava i resursa, kombinacija mehanizama upravljanja i samoorganizacije.
5. Cilj izborno-pravne politike je model pravno značajnog rezultata koji idealno pretpostavlja subjekt izbornih pravnih odnosa, a koji nastoji postići uz pomoć pravnih i drugih (ideoloških, političkih, obrazovnih i dr.) sredstava. . Glavni (opći) cilj izborne pravne politike suvremene Rusije je optimizacija zakonske regulative izbornog procesa, te u konačnici stvaranje pravnih uvjeta za održavanje političke stabilnosti u zemlji, osiguranje pristojnog života i slobodnog razvoja osoba. Taktički ciljevi su:
osiguranje nepovredivosti temelja ustavnog poretka u oblikovanju javne vlasti i tijela lokalne samouprave (stvaranje potrebnih uvjeta za razvoj institucije izbora kao najvišeg neposrednog izraza vlasti naroda, priznanje i jamstvo) lokalne samouprave, poštivanje načela političke raznolikosti i višestranačja pri određivanju parametara izbornog sustava u sastavnim entitetima Ruske Federacije i utvrđivanju posebnih izbornih postupaka); reguliranje i zaštita izbornih prava građana.
Taktički niz ciljeva izborne politike očituje se uglavnom u njezinim oblicima provedbe zakona, tumačenja prava i poučavanja prava.
6. Funkcije izborno-pravne politike su glavni pravci njezina svrhovitog djelovanja na izborne procese i odnose, u kojima se očituje i konkretizira njezina bit, društvena svrha, stvaralački preobrazbena uloga u mehanizmu državnog upravljanja društvenim odnosima. Na temelju prirode zadataka koje rješava izborno-pravna politika, mjesta i svrhe u javnom životu, mogu se razlikovati sljedeće funkcije: regulatorna, zaštitna, ideološko-odgojna, prognostička, organizacijska, kontrolna i koordinacijska, funkcija ostvarivanja društveni kompromis, pristanak i rješavanje sukoba.
7. Sredstva izborno-pravne politike je skup vlastitih posebnih sredstava, izborno-pravnih propisa (instrumenata) i oblika provedbene prakse u području oblikovanja sustava državne i općinske vlasti, zajednički, uz pomoć kojima se zadovoljavaju interesi subjekata izbornih pravnih odnosa i ostvarivanje ciljeva države – javne izgradnje. Postoji potreba za teoretskom razradom i praktičnom implementacijom sustava takvih pravnih sredstava koji će omogućiti da se u izbornoj politici racionalno i skladno spoje prednosti općeg i kvalifikacijskog, jednakog i nejednakog biračkog prava.
8. Mehanizam za izgradnju izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji sastoji se od praktičnih aktivnosti subjekata civilnog društva i državnih tijela u području pravnog uređenja izbornih odnosa, kao i odnosa koji se odnose na pravnu potporu demokracije. Osnovu ovog mehanizma čine sljedeća načela: aktivno sudjelovanje različitih društvenih struktura u procesu razvoja izborno-pravne politike; javni nadzor nad djelovanjem državnih tijela i tijela lokalne samouprave, njihovih službenika u izbornom pravnom životu; razgraničenje predmeta nadležnosti između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih vlasti; razgraničenje upravljačkih i drugih funkcija između zakonodavne, izvršne, sudbene i nadzorne vlasti. Jedan od najvažnijih elemenata mehanizma izgradnje izborne pravne politike u Ruskoj Federaciji su izborna povjerenstva; njihov status treba razvijati na putu jačanja državnovlastitih načela u kombinaciji s javnopravnim.
9. Izborna pravna kultura je posebna vrsta pravne kulture čiji su elementi različiti fenomeni pravne zbilje u svom posebnom očitovanju kao standardi izbornog ponašanja:
biračko pravo i odgovarajuća (izborna) pravna svijest, izborni pravni odnosi i zakonitost mjerodavnih radnji, uređenost izborne sfere pravnog života, zakonito djelovanje subjekata izbornih pravnih odnosa. Izborno-pravna kultura je i cilj i sredstvo za postizanje ciljeva izborno-pravne politike, povećanje njezine učinkovitosti. S druge strane, izborno-pravna politika u određenom dijelu djeluje kao državno-pravna strategija i taktika djelovanja na podizanju razine izborno-pravne kulture društva i pojedinca.
10. Izborno-pravna politika se prema obliku vladavine može podijeliti na: a) federalnu (osiguranje državnog interesa); b) regionalni (izborno-pravna politika saveznog središta za stvaranje učinkovitog mehanizma za zakonsko reguliranje izbornih procesa u sastavnim entitetima Ruske Federacije, saveznim okruzima, uzimajući u obzir regionalne interese); c) općinska (isto - u općinama; d) politika konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ("politika regija" kao neovisna pojava); e) politika organa lokalne samouprave (općina).
Opisujući specifičnosti ovih varijanti izborno-pravne politike, treba poći od činjenice da su sve one sastavnice izborno-pravne politike kao cjelovite cjeline, posebne vrste pravne politike.
11. U strukturi izborne politike formiraju se i relativno samostalna područja kao što su zakonodavstvo, provedba zakona, tumačenje zakona, provedba zakona, informacijsko-obrazovno, organizacijsko i tehničko, koja se mogu smatrati oblicima njezine provedbe. Provedba izborne politike ima naglašenu proceduralnu prirodu. Izborni proces, odnosno sustav pravnih, političkih i organizacijsko-tehnoloških odnosa za pripremu i provođenje izbora, sudjelovanje u izborima koji se odvijaju u nizu uzastopnih faza, kao i informacijsko, financijsko i ljudskopravno osiguranje izbora.
Znanstveni i praktični značaj rada. Disertacija je opsežna opća teorijska studija izborne politike kao posebne vrste pravne politike suvremene ruske države, društvene stvarnosti i pravne kategorije, njezina mjesta i uloge u pravnom životu društva. Znanstveni značaj rada određen je prisutnošću teorijskih generalizacija i zaključaka koji razvijaju teoriju pravne politike kao jedno od najvažnijih područja u suvremenoj znanosti teorije države i prava.
Prijedlozi sadržani u disertaciji o optimizaciji mehanizama izgradnje i provedbe izborno-pravne politike osmišljeni su tako da pridonesu unaprjeđenju ljudskih prava, zakonodavstva, provedbe zakona, tumačenja zakona, informacijsko-obrazovnog, organizacijskog i tehničkog djelovanja u izbornu sferu pravnog života, kao i osigurati stabilnost javnopravnih odnosa, pružiti pozitivan utjecaj na razvoj ruskog političkog sustava.
Odredbe istraživanja disertacije mogu se koristiti u obrazovnom procesu pri podučavanju kolegija kao što su: "Teorija države i prava", "Aktualni problemi teorije države i prava", "Gradsko pravo Ruske Federacije", "Ustavno Zakon Ruske Federacije". Zaključci, odredbe i preporuke mogu poslužiti kao osnova za daljnji razvoj koncepta izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji.
Provjera rezultata istraživanje. O disertaciji se raspravljalo poglavlje po poglavlje i općenito na sastancima Katedre za državne i pravne discipline Državnog humanitarnog i tehnološkog sveučilišta Pyatigorsk. Glavni zaključci i odredbe izloženi su u objavljenim člancima, objavljenim u izvješćima na znanstvenim konferencijama, implementirani u aktivnosti Saratovske podružnice Instituta za državu i pravo Ruske akademije znanosti, kao iu obrazovnom procesu Državno humanitarno i tehnološko sveučilište Pyatigorsk, što je potvrđeno relevantnim aktima.
Struktura diplomskog rada. Struktura i sadržaj disertacije određeni su ciljevima, zadacima i logikom studija. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja sa sedam odlomaka, zaključka, bibliografskog popisa koji uključuje 404 izvora i dodatka koji sadrži autorov nacrt koncepta izborne pravne politike u Ruskoj Federaciji.
OSNOVNI, TEMELJNI SADRŽAJ RADA
U uvodu obrazlaže se relevantnost teme, ocjenjuje se stupanj njezine znanstvene razvijenosti, utvrđuju se ciljevi i zadaci, predmet i objekt istraživanja, karakteriziraju se njegove metodološke i teorijske osnove, pravna i empirijska baza, znanstvena novost, teorijska i odražava se praktični značaj, formuliraju se odredbe podnesene na obranu, daju se podaci o aprobaciji dobivenih rezultata.Poglavlje I. „Opća obilježja izborno-pravne politike u suvremenoj Rusiji“ sadrži sedam paragrafa koji istražuju osnovne kategorije proučavanog fenomena pravnog života.
U prvom odlomku govori se o pojmu i obilježjima izborno-pravne politike. Autorica disertacije napominje da se pojmovno razumijevanje izborne politike treba temeljiti na najkarakterističnijim definicijama pravne politike uopće, ponuđenim u literaturi. S obzirom da nisu svi dovoljno točni u razumijevanju fenomena koji se razmatra, u disertaciji se analiziraju glavni pristupi razumijevanju suštine pravne politike (V.K. Babaev, N.V. Isakov, A.P.
Korobova, G. Yu. Lesnikov, A. P. Mazurenko, A. V. Malko, N. I. Matuzov, I.
S. Morozova, S. I. Oreškin, Ju. E. Permjakov, V. A. Rudkovski, O. Ju.
Rybakov, V. V. Subochev, K. V. Shundikov i drugi). Pristupnik dolazi do zaključka da je potrebno razlikovati samu pravnu politiku kao strategiju države u pravnoj sferi (u statici) i mehanizam za njezino provođenje, odnosno pravnu politiku kao proces provođenja ideja, programa, itd. (u dinamici). To odgovara dvama pristupima razumijevanju pravne politike - institucionalnom i djelatnom, koje ne treba suprotstavljati, budući da su međusobno povezani aspekti biti pravne politike kao dijalektički jedinstvene pojave pravnog života. Na temelju dvojake prirode ovog fenomena određuje se pravna politika.
Izborna politika može se prikazati kao: a) skup ideja, mjera, zadataka, programa, stavova koji se provode u obliku strategije i taktike države na području oblikovanja sustava političkih vlasti; b) znanstveno utemeljeno i normativno potkrijepljeno dosljedno djelovanje specijaliziranih subjekata (državnih i općinskih tijela, izbornih povjerenstava, izbornih udruga i dr.) u pripremi i održavanju izbora za tijela državne vlasti, osiguravajući sudjelovanje građana u formiranju sustava vlasti utemeljenog na na njihovu slobodnu volju i u njenom funkcioniranju.
Izborna politika: 1) je oblik konkretizacije opće političke i pravne strategije u odnosu na izbornu sferu pravnog života; 2) predmet utjecaja su odnosi vezani uz vršenje vlasti naroda, čiji je najviši neposredni izraz referendum i slobodni izbori; predmet ovog utjecaja je zakonsko osiguranje sudjelovanja građana u transformaciji vlasti naroda u državnu i općinsku vlast putem demokratskih izbora. Izborno-pravna politika osigurava reprodukciju vlasti u Ruskoj Federaciji, djelujući kao pravna osnova za formiranje i djelovanje svih institucija predstavničke demokracije; 3) je idejno-teorijski pravni temelj, organizacijski i usmjeravajući čimbenik djelovanja različitih subjekata u procesima organiziranja i provođenja izbora, proširujući svoj utjecaj i na stvaranje primjerenih uvjeta za ostvarivanje izbornog prava građana u međuizborno razdoblje; 4) karakteriziraju ga specifični oblici razvoja i provedbe sadržaja, ciljevi, zadaci, načela, metode, prioriteti, poseban predmetni sastav, metode vanjske objektivacije i sl.; 5) prirodno je povezana s drugim oblicima pravne politike, prvenstveno s politikom donošenja zakona; 6) djeluje kao čimbenik koji značajno utječe na funkcioniranje i razvoj pravnog sustava; 7) izborno-pravna politika - jamstvo osiguranja političkih prava i sloboda građana, osiguranje njihova sudjelovanja u upravljanju državom i društvom, jačanje vladavine prava i demokratske pravne države te rješavanje drugih vitalnih zadataka. Izborna je razina jedna od onih na kojima pravna politika postaje “stvarna politika”, objektivizirajući se u aktivnostima subjekata provedbe izbornog prava; 8) važno obilježje je ideološka narav izborno-pravne politike, koja se očituje u strategiji društveno-ekonomskog i političko-pravnog razvoja države, u programima političkih stranaka, u samoreklamerskim akcijama aktualna vlast, u ideološkim preferencijama birača; 9) polje djelovanja izborne politike je sfera političke i pravne participacije - sustav odnosa koji povezuje nepolitičku sferu civilnog društva s političkom sferom države; 10) aktivnosti na izgradnji i provedbi izborne politike - područje bliske interakcije politike i prava, njihova suradnja. Otuda složena, interdisciplinarna priroda izborne politike, iako u svojoj srži ima pravnu komponentu; 11) izborna politika - organski dio pravne politike ruske države. Razvijaju ga, prije svega, subjekti vlasti - svi koji su obdareni pravom zakonodavne inicijative. U njegovom formiranju velika je uloga političkih stranaka, javnih organizacija, pokreta, udruga, znanstvenih institucija, istraživačkih timova, pojedinih stručnjaka, ali i građana. Ovo obilježje izborne politike pokazuje iznimnu dosljednost i dinamičnost te aktivnosti. Glavni subjekt oblikovanja izborne politike je država, a glavni rezultat je formiranje predstavničkih tijela države i lokalne samouprave, čime se osigurava učinkovito upravljanje društvom i njegovim razvojem.
Drugi odlomak ispituje subjektni sastav suvremene ruske izborno-pravne politike. Predlagatelj se pritom oslanja na općeteorijske odredbe: a) o potrebi izdvajanja dvaju međusobno povezanih vidova pravne politike - državnopravnog (službeno mjerodavnog) i društveno-političkog (društvenog); b) o tome što čini subjekt prava u javnopravnom području, čiji je dio i izborno područje. Navodi se da je postojanje svrhovite funkcije za provedbu javnog interesa obvezno obilježje subjekta javnog prava, a time i subjekta izborne politike, budući da je sfera njezina ostvarivanja upravo javnopravna sfera. Drugim riječima, subjekti izborne pravne politike bit će organizacije i kolektivi stvoreni radi osiguranja subjektivnih javnih prava građana u sferi formiranja javne vlasti, kao i pojedinci i zajednice koji tu funkciju ostvaruju.
Subjekti koji razvijaju i provode izborno-pravnu politiku u Ruskoj Federaciji su: 1) predsjednik Ruske Federacije; 2) Državno vijeće i druga savjetodavna i savjetodavna tijela pri predsjedniku; 3) Savezna skupština Ruske Federacije; 4) Vlada Ruske Federacije; 5) Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije, druga federalna izvršna tijela; 6) najviša pravosudna tijela; 7) druga pravosudna tijela; 8) Tužiteljstvo Rusije, druga tijela za provedbu zakona i nadzorna i nadzorna tijela državne vlasti Ruske Federacije; 9) zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije; 10) izborna tijela (izborna povjerenstva), koja zauzimaju posebno mjesto u sustavu državnih institucija, osiguravajući formiranje izbornih državnih i općinskih tijela, bez kojih je u suvremenim uvjetima nemoguće ostvariti demokraciju; 11) državljani Rusije; 12) političke stranke; 13) druga javna udruženja građana; 14) nedržavne pravne organizacije; 15) masovni mediji; 16) općinske vlasti i uprave u Ruskoj Federaciji; 17) znanstvene ustanove, timovi, stručnjaci i sl.
Treći odlomak nastavlja proučavanje općih karakteristika izborne politike. Jedno od njih je i pitanje prioriteta ove vrste državnopravne djelatnosti. Od ispravnog definiranja prioriteta u području izgradnje i provedbe izborne politike ovisi njezina učinkovitost, što zauzvrat pridonosi rješavanju najvažnijih zadataka s kojima se ruska država suočava u sadašnjoj fazi.
Uzimajući u obzir pristupe tumačenju pojmova "prioritet", "prioritet pravne politike" dostupne u lingvističkoj i teorijskoj pravnoj literaturi
(N. I. Matuzov, A. P. Korobova i dr.) formulira definiciju pojma “prioritet izborno-pravne politike”.
U disertaciji se prioriteti suvremene ruske izborne politike klasificiraju prema: 1) prema stupnju važnosti za pravnu politiku općenito, prioriteti su opći (zajednički za sve vrste pravne politike) i posebni (svojstveni izbornoj politici kao posebnoj vrsti) pravne politike); 2) prema stupnju odraza interesa subjekata razlikuju se prioriteti: a) univerzalni, koji osiguravaju interese svih subjekata, pridonose ostvarenju svih ciljeva, imaju isti značaj za pojedinca i za stranke, društveni pokreti, društvo i država u cjelini; b) prioritete koji odražavaju interese pojedinca; c) prioriteti koji izražavaju grupne (javne) interese; d) prioriteti koji utjelovljuju interese države;
3) ovisno o vremenu djelovanja, prioriteti izborno-pravne politike dijele se na trajne i privremene; 4) ovisno o stupnjevima usklađenosti i provedbe ruske izborno-pravne politike, njezini prioriteti su savezni, regionalni (u sastavnim entitetima Ruske Federacije) i lokalni.
Općinski prioriteti mogu biti različiti za pojedine općine. Stoga se zadatak poboljšanja izbornog zakonodavstva može smatrati prioritetom kako na saveznoj tako i na regionalnoj razini. Razvoj zakonske regulative općinskih izbora prioritet je i regionalne i općinske izborne politike.
Trenutni zadaci (prioriteti) izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji su: znanstveno utemeljenje strategije izborno-pravnog razvoja u dugoročnom razdoblju; popis sustava pravnih sredstava i mehanizama koji se koriste u izbornim odnosima, s ocjenom stupnja njihove svrsishodnosti i učinkovitosti; otklanjanje praznina u izbornom i pratećem zakonodavstvu; osiguravanje dosljednosti u sustavu normativnih pravnih akata koji su na snazi u izbornoj sferi pravnog života;
jačanje pravnih jamstava, pravnih mehanizama koji osiguravaju provedbu strateških i taktičkih ciljeva i ciljeva pravnog uređenja izbornih odnosa; povećanje stupnja legitimiteta predstavničkih tijela državne i općinske vlasti;
unapređenje mehanizama za osiguranje i zaštitu prava i legitimnih interesa građana u izbornoj sferi; jamčenje jednakog pristupa pravdi za sudionike u izbornim odnosima;
unapređenje postupaka za sprječavanje i prevladavanje sukoba pravnih akata Federacije i njenih subjekata; dekriminalizacija izbornih odnosa; poboljšanje kvalitete i učinkovitosti istrage kaznenih djela, razmatranje upravnih prekršaja počinjenih u izbornoj sferi; radikalno smanjenje administrativnih prepreka sudjelovanju građana u upravljanju poslovima društva i države; izgradnja učinkovitog mehanizma interakcije između civilnog društva i države, poticanje aktivne manifestacije građanske inicijative; stvaranje povoljnih pravnih uvjeta za prevladavanje pravnog nihilizma, poboljšanje moralnog stanja ruskog društva.
Načela izborno-pravne politike razmatraju se u četvrtom stavku prvog poglavlja.
Načela izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji su sljedeće temeljne ideje, odredbe, smjernice:
prioritet temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina; demokracija (izravno sudjelovanje građana u formiranju tijela vlasti i njihovom djelovanju); zakonitost; usklađenost domaće izborne politike s međunarodnim pravnim standardima izborne demokracije (uzimajući u obzir nacionalne interese); društveno-politička uvjetovanost;
složenost; dosljednost; federalizam. Izborna politika također mora biti u skladu s takvim općim načelima pravne politike u Rusiji kao što su legitimnost, demokratičnost, uvažavanje moralnih i vrijednosnih temelja i kulturnih tradicija društva, otvorenost, svrhovitost i jasna definicija prioriteta, predviđanje, pravilnost i faza po faza, evolucijska priroda reforme pravnog oblika, realističnost i usmjerenost na ostvarive rezultate, dostatnost sredstava i resursa, kombinacija mehanizama upravljanja i samoorganizacije. Također je važno uzeti u obzir načela biračkog prava kao podgrane ustavnog prava:
načela organiziranja i održavanja izbora (obveznost izbora, njihova periodičnost, sloboda, alternativnost, dopuštenost različitih izbornih sustava, funkcionalna i organizacijska samostalnost izbornih tijela) i načela sudjelovanja građana na izborima i referendumima (opće biračko pravo i pravo sudjelovanja referendum, jednako biračko pravo i pravo sudjelovanja na referendumu;
neposredno biračko pravo, pravo neposrednog izjašnjavanja na referendumu;
Procjenjujući skup načela na kojima se temelji izborna politika, treba priznati da ona odražavaju demokratsku prirodu izbornih procesa i odnosa, izbora kao jedne od glavnih institucija demokracije i, kao rezultat toga, namijenjena su da služe kao bezuvjetne smjernice u razvoju te provođenje izborne zakonske politike na svim razinama.
Peti odlomak posvećen je proučavanju ciljeva i funkcija izborno-pravne politike u suvremenoj Rusiji. U izbornoj politici (i uopće u pravnoj politici, te u svakoj njezinoj drugoj varijanti) kategorija “cilj” obavlja važne ontološke, ideološke, pragmatičke i druge funkcije, čiji se sadržaj otkriva u disertaciji.
Na temelju općih teorijskih odredbi formulirana je definicija "cilja izborno-pravne politike". Definirani su zahtjevi kojima moraju udovoljavati ciljevi izborne pravne politike kao pravno značajne državne smjernice: 1) utvrđuje ih prvenstveno država; 2) odražavaju najznačajnije javne interese; 3) karakteriziraju specifični načini pravne formalizacije i provedbe; 4) imati regulatornu obvezu; 5) imaju državna jamstva; 6) mora biti moralno opravdan; 7) primjereno odražavaju značajke nacionalnog izbornog sustava i povijesnog razdoblja društva i države; 8) ciljevi moraju imati pozitivan pravni potencijal; 9) biti društveno motiviran, izazivati potporu i odobravanje javnog mnijenja i ponašanja birača; 10) biti osigurana odgovarajuća pravna, intelektualna, materijalna, organizacijska i druga sredstva; 11) ciljevi izborno-pravne politike trebaju biti sustavno organizirani, sadržavati u određenom nizu strateške i taktičke, opće i posebne, glavne i izvedene, konačne i posredne (glavne i pomoćne) i druge ciljeve.
Provedena je klasifikacija ciljeva izborno-pravne politike. S gledišta slijeda provedbe dijele se na neposredne (taktičke) i perspektivne (strateške); po sadržaju - u društveno-političke; ideološki i kulturno-prosvjetni;
organizacijski; informativni; po volumenu - na opće i privatne; prema stupnju individualizacije - na predmetne (ciljevi-zadaci) i funkcionalne (ciljevi-pravci); prema značaju za predmet - na temeljne i neosnovne;
po prirodi - na stvarno i nestvarno (istinito i lažno), empirijsko i teoretsko, individualno i društveno, progresivno i reakcionarno, moralno (moralno) i nemoralno (neljudsko) itd.
Značenje izborno-pravnih političkih ciljeva predlagatelj povezuje s funkcijama koje ti fenomeni imaju u procesu pravnog uređenja odnosnih odnosa. Razmatraju se komunikacijska, konsolidirajuća (integrirajuća), motivacijska (smisaonotvorna), evaluacijska, poticajna (poticajna) i regulatorna funkcija ciljeva izborne pravne politike.
Glavni (opći) cilj izborne politike u suvremenoj Rusiji je optimizacija zakonske regulative izbornog procesa, stvaranje pravnih uvjeta za održavanje političke stabilnosti u zemlji, osiguranje pristojnog života i slobodnog razvoja osobe.
Taktički ciljevi su: osiguranje nepovredivosti temelja ustavnog poretka u formiranju državne vlasti i lokalne samouprave (stvaranje potrebnih uvjeta za razvoj instituta izbora, jamstvo lokalne samouprave, poštivanje načela političke raznolikosti) i višestranački sustav pri određivanju parametara izbornog sustava u sastavnim entitetima Ruske Federacije i utvrđivanju posebnih izbornih postupaka); reguliranje i zaštita izbornih prava građana. Taktički niz ciljeva izborne politike očituje se uglavnom u njezinim oblicima provedbe zakona, tumačenja prava i poučavanja prava.
Na temelju prirode zadataka koje rješava izborno-pravna politika, mjesta i svrhe u javnom životu, u disertaciji se izdvajaju i analiziraju funkcije predmetne politike: regulatorna, zaštitna, ideološko-odgojna, prognostička, organizacijska, nadzorna, i koordinacija; funkcija postizanja društvenog kompromisa, dogovora i rješavanja sukoba. Sve funkcije izborne politike od velike su važnosti za provedbu zadataka koji stoje pred njom, postizanje njezinih ciljeva. Slabljenje bilo koje od njih utječe na učinkovitost i same i pravne politike u cjelini.
Šesti paragraf ispituje pravna sredstva izborne politike. Sredstva koja se razmatraju: a) su ad hoc pravne prirode; b) neraskidivo su povezani s ciljevima politike; c) izražavaju informacijsko-energetska svojstva i regulatorna sredstva prava, "pravnu energiju" usmjerenu na prevladavanje prepreka koje stoje na putu zadovoljenja interesa sudionika u izbornim odnosima; d) spojeni na poseban način, oni su vodeći elementi djelovanja prava u izbornoj sferi, glavni radni dijelovi režima mehanizma pravne regulacije; e) osigurava država; f) dovesti do pravno značajnih posljedica.
Ističe se raznolikost pravnih sredstava izborne politike, nemogućnost njihovog proučavanja izvan znanstvene klasifikacije. Glavna pozornost posvećena je obilježjima dviju skupina: a) vlastitih posebnih sredstava, čija je izravna svrha unapređenje i razvoj izborne politike kao pravne pojave, kao dijela pravnog sustava (koncepti, programi, izborno-pravno praćenje). , sistematizacija pravnih akata, planiranje, predviđanje, unifikacija i specijalizacija zakonodavstva, ispitivanje pravnih akata, itd.); b) instrumenti mehanizma pravnog reguliranja (ograničenja, poticaji, poticaji, kazne, subjektivna prava i pravne obveze, pravni odnosi, pravni akti, pravna odgovornost i dr.).
Postoje i jednostavna (primarna, elementarna, temeljna) i složena (složena, složena) sredstva (oruđa). Pravna sredstva izborne politike mogu se podijeliti na još jedan način: prema važnosti - glavna i pomoćna; uzimajući u obzir funkcionalnu ulogu - regulatornu i zaštitnu; ovisno o vrsti pravnog propisa - regulativni i pojedinačni; ovisno o naravi uporabe - jednokratna i višekratna uporaba; ovisno o roku važenja – trajni i privremeni. Od posebne je važnosti takav kriterij klasifikacije kao informacijsko-psihološka orijentacija (osobiteti utjecaja na svijest, volju i motive subjekata). Na temelju toga proučavana sredstva dijele se na poticajna i ograničavajuća.
Najučinkovitija sredstva izborne politike podvrgnuta su posebnoj općeteorijskoj analizi, koja, neraskidivo povezana s njezinim ciljevima, čine osnovu njezina sadržaja i otkrivaju njezine specifičnosti.
Riječ je o skupini sredstava u kojima su utjelovljene strategija i taktika izborne politike: relevantne konceptualne odredbe, programi, smjernice, pojedinačni akti provedbe zakona (odluke sudskih, nadzornih, izvršnih i upravnih tijela, tužiteljstava) itd.
Posebna se pozornost posvećuje analizi takvih sredstava kao što su kvalifikacije.
Potkrijepljena je nesvrsishodnost odbijanja nekih kvalifikacija ili značajnog sužavanja njihovog djelovanja. Ima smisla uvesti višu dobnu granicu, koja bi trebala biti viša za građane koji namjeravaju biti birani u predstavnička i druga državna tijela. Sugestija izražena u literaturi (A.D.
Kerimov) o uvođenju određenih obrazovnih kvalifikacija koje ograničavaju biračka prava nepismenih ili polupismenih i daju pogodnosti visokoobrazovanim građanima. Postoji razlog da se u izbornoj politici koriste takva pravna sredstva kao što su oduzimanje biračkog prava osobama koje zlorabe droge i alkohol, građanima lišenim roditeljskih prava. Ovi znakovi mogu biti zakonski uspostavljeni i fiksni.
Postoji potreba za teoretskom razradom i praktičnom implementacijom sustava takvih pravnih sredstava koji će omogućiti razumno i skladno kombiniranje u izbornoj politici prednosti općeg i kvalifikacijskog, jednakog i nejednakog biračkog prava. Samo takav sustav će omogućiti da se u procesu provođenja izborne politike zajamče i ostvare prava i legitimni interesi cijele države, društva i pojedinca, u mjeri i mjeri u kojoj će se prevladati prepreke dolazak na vlast najzaslužnijih ljudi koji mogu osigurati dobrobit i učinkovit razvoj cjelokupnog društva.
Sve institucije nacionalne državnosti moraju odlučno odbaciti tezu da „cilj opravdava sredstvo“. Povijesna iskustva pokazuju da uporaba nehumanih sredstava koja degradiraju ljudsko dostojanstvo, gaze prava i slobode čovjeka i građanina, ali su usmjerena na postizanje naizgled prihvatljivih ciljeva, neminovno dovodi do dehumanizacije samih ciljeva, do njihovog pretvaranja u smjernice koje ne percipiraju i ne podržavaju značajan dio stanovništva. Samo imajući kvalitetu društvene vrijednosti, državna pravna sredstva mogu biti učinkovita, donijeti pozitivan rezultat, djelovati kao kriterij učinkovitosti pravne politike.
Sedmi pasus posvećen je proučavanju mehanizma izgradnje izborno-pravne politike u Ruskoj Federaciji. Glavna pažnja posvećena je teoretskoj karakterizaciji elemenata ovog mehanizma. Djelovanje svakog od subjekata civilnog društva i javne vlasti naznačenih u § 2. disertacije u području pravnog uređenja izbornih odnosa, kao i odnosa vezanih uz pravnu potporu demokracije, može se smatrati elementom mehanizam za izgradnju izborne politike.
U disertaciji se analiziraju oblici, metode djelovanja svakog od subjekata u ovom smjeru. Napominje se da je od velike važnosti pitanje mehanizma izgradnje izborne pravne politike.
Odgovor na njega utječe na cijeli sustav oblikovanja i provedbe takve politike u Rusiji. Od subjekata koji se razmatraju u poglavlju, u prvi plan dolazi građanin Ruske Federacije, a svi ostali subjekti su njegovi derivati.
Istodobno, ponašanje građana Ruske Federacije i organizacija na reforme koje provode vlasti odraz je učinkovitosti izborne pravne politike na nacionalnoj razini.
Poglavlje II - “Izborno-pravna politika. Izborno pravna kultura. Izborno-pravna djelatnost”, posvećena je proučavanju odnosa i međusobnog utjecaja izborno-pravne politike, izborno-pravne kulture i izborno-pravne djelatnosti, formuliranju relevantnih definicija te utvrđivanju načina poboljšanja odnosa između ovih pojave.
Temeljna stajališta Poglavlja II. su sljedeće odredbe.
1. Sveobuhvatna modernizacija ruskog društva strateški je smjer usmjeren na kvalitativnu transformaciju svih aspekata društvenog života 7, uključujući i izbornu sferu. Ovaj smjer predviđa aktivnu izbornu politiku, čiji glavni strateški pravac nije jednostavna reprodukcija u određenim vremenskim razmacima predstavničkih državnih i općinskih tijela kao temeljnih sastavnica državnog mehanizma, već unapređenje sustava vlasti, njezinog modifikacija, formiranje struktura moći sposobnih adekvatno odgovoriti na različite probleme, Medvedev D. A. Rusija, naprijed! // URL: blog.kremlin.ru (Datum pristupa: 15. rujna 2009.).
nastalih u vezi s usložnjavanjem i ubrzavanjem društvenih procesa.
2. Za izgradnju i učinkovito provođenje izborne politike potrebna je viša intelektualna i duhovna i moralna razina biračkog tijela. Učinkovita izborna politika moguća je na temelju visoke pravne kulture ruskog društva, njegovih građana, dužnosnika, koja je bitan dio opće kulture. U konačnici, pravna kultura jedna je od glavnih poluga za formiranje discipline, organiziranosti i, na njihovoj osnovi, aktivnosti u ostvarivanju prava i sloboda u izbornoj sferi pravnog života.
Nedisciplinirano i neorganizirano ponašanje u izbornim pravnim odnosima otežava rješavanje zadataka koji stoje pred građanima kao subjektima izborne pravne politike.
3. Izborno-pravna kultura osobe konkretna je manifestacija njezine pravne kulture. Strukturni elementi izborno-pravne kulture su fenomeni pravne zbilje u njihovom posebnom pojavnom obliku kao mjerila izbornog ponašanja: biračko pravo i pripadajući (izborni) osjećaj za pravdu; izborno-pravne odnose i zakonitost radnji na njima; uređenost izborne sfere pravnog života; zakonito djelovanje subjekata tih pravnih odnosa. Izborno-pravna kultura djeluje i kao cilj i kao sredstvo za postizanje ciljeva izborno-pravne politike, povećavajući njezinu učinkovitost. Mjere usmjerene na podizanje razine izborne pravne kulture subjekata moraju biti prisutne u sadržaju izborne pravne politike.
4. Izborno-pravna kultura pojedinca uvelike djeluje kao određena razina pravne svijesti i pravnog ponašanja u sferi ostvarivanja najvažnijih političkih prava i sloboda građana - onih vezanih uz formiranje i djelovanje predstavničkih tijela državne vlasti. i predstavnička tijela lokalne samouprave. Ciljevi izborno-pravne politike mogu se ostvariti samo ako društvom dominira aktivistička pravna svijest građana koji su se potpuno i zauvijek oslobodili paternalističke pravne svijesti.
5. Najviše načelo aktivističke pravne svijesti građana kao subjekata izborne politike je priznanje neovisnosti svakog člana društva, njegovo pravo na slobodno očitovanje volje. Postupanje vlasti u izbornim odnosima treba urediti zakonom.
Građani s aktivističkim osjećajem za pravdu ne trebaju skrbništvo; državnu skrb ne doživljavaju kao glavni uvjet za svoje blagostanje.
Izborna politika, uvažavajući ovakav pristup, trebala bi osigurati pravedna „pravila igre“ u izbornim procesima, formiranje takve vlasti koja bi štitila i štitila pojedinca, a svatko bi, ujedinjujući se sa svima, ostao slobodan kakav je bio. prije (J. J. Rousseau ).
Osoba se prepoznaje ne samo kao ona koja je sposobna poslušati, nego osobito kao ona koja djeluje samostalno, neovisno, prema vlastitoj volji.
6. Slobodna je i odgovorna osobnost koja djeluje, s jedne strane, kao subjekt građenja i provođenja izborne politike, a s druge strane, kao objekt, na formiranju aktivističke pravne svijesti od koje takva politika treba biti usmjeren. Navedene odredbe omogućuju definiranje izborne sfere pravnog života društva kao sfere slobodnog, autonomnog djelovanja građana i organizacija koje su oni stvorili, a koje u ovoj sferi djeluju kao samostalni i neovisni subjekti. Pravno pismen, kulturan, aktivan građanin koji svoje izborno ponašanje gradi na temelju zakona i morala krajnje je nepogodan za manipulaciju, neovisan ne samo o državi, nego i o jačim ljudima. Takvi građani mogu u najvećoj mjeri pridonijeti ostvarenju ciljeva izborno-pravne politike.
7. Izborno-pravna kultura može se podijeliti na kulturu društva, društvenih skupina i institucija (političkih stranaka, drugih javnih udruga građana, tijela državne vlasti i lokalne samouprave, državnih i općinskih službenika i dr.), građana pojedinca.
Pokazateljima razvijenosti izborne pravne kulture društva mogu se smatrati sljedeće karakteristike: 1) stupanj razvijenosti i usavršenosti izbornog i pratećeg zakonodavstva; 2) stupanj usavršenosti pravne prakse u izbornoj sferi; 3) stupanj poštivanja i provođenja odredaba zakona od strane subjekata (izborna tijela, birači, političke stranke, kandidati za izborne funkcije i dr.). 4) stupanj svjesnog zakonitog djelovanja subjekata izborne sfere pravnog života društva; 5) kvalitetu tumačenja relevantnih pravnih normi; 6) postojanje sustava pravnog osposobljavanja organizatora izbora, te obrazovnog i obrazovnog rada s biračima; 7) dostupnost izbornih i pravnih znanja, relevantnih informacija i sl.; 8) stupanj razvijenosti i potražnje pravne znanosti, znanstvenog razumijevanja izbornih pravnih odnosa. Izborno-pravna kultura društva važan je čimbenik vladavine prava i državnopravnog napretka društva. U društvu s visokom razinom izborno-pravne kulture proces pravnog reguliranja relevantnih odnosa postaje učinkovitiji i uređeniji, a izborna politika učinkovitija. Ako izborno-pravna kultura u društvu nije dovoljno razvijena, onda je to ozbiljna prepreka provođenju izborne politike, osiguravanju zakonitosti izbornih procesa, bitno otežava pravnu regulativu, tjera zakonodavca da komplicira izborno-pravne mehanizme i razvija sustavi izvanpravnih jamstava zakonitosti.
8. U izborno-pravnoj kulturi pojedinca mogu se razlikovati tri skupine elemenata: pravna svijest, pozitivni pravni osjećaji i pozitivno djelovanje pojedinca u izbornoj sferi. Takva se djelatnost očituje u području poznavanja izbornopravnih pojava, u području izbornog zakonodavstva, u poslovima provedbe zakona, u postupanju protiv kršenja izbornog zakonodavstva, utvrđenog postupka za tijek izbornih procesa. Pravno kulturni birač može se okarakterizirati na temelju kriterija kao što su: a) poštivanje prava glasa i odgovarajućih prava drugih građana; b) stupanj pravne svijesti, erudicije, obrazovanja, poznavanja i razumijevanja načela izborne politike države; c) kvalitativne karakteristike pravne svijesti; d) navika poštivanja reda i zakona; e) kvaliteta praktičnog ponašanja u izbornoj sferi, stupanj njegove legitimnosti.
Izborna politika, dakle, u određenom dijelu djeluje kao državna strategija i taktika djelovanja na podizanju razine izborne pravne kulture društva i pojedinca.
9. Posebnu pozornost treba posvetiti izbornoj i pravnoj kulturi dužnosnika državne i lokalne samouprave. O tome ovisi i odgovarajuća kultura svih ostalih subjekata izborne politike. U najopćenitijem obliku, izborno-pravna kultura dužnosnika uključuje elemente svojstvene izborno-pravnoj kulturi svih birača (osobe u cjelini). Istodobno, moguće je razlikovati značajke kulture dužnosnika koje karakteriziraju značajke njihovog djelovanja u izbornoj sferi: 1) ova kultura dužnosnika neraskidivo je povezana s njihovom općom političkom i pravnom kulturom. Politička kultura je od posebne važnosti. Politička kultura dužnosnika kao subjekta izborno-pravne politike podrazumijeva stil rada koji spaja svijest o svojim ciljevima s inicijativom, marljivošću i disciplinom. Od temeljne su važnosti takve kvalitete kao što su osjećaj za novo, bliskost s biračima, spremnost na preuzimanje odgovornosti za sebe, želja za stalnim usavršavanjem profesionalne (upravljačke) razine, zahtjevnost prema sebi i drugima, pažljiv, osjetljiv odnos prema biračima; 2) visoka izborna i pravna kultura dužnosnika znači duboko, iskreno poštovanje ličnosti birača, prava, dostojanstva; poštivanje prava pojedinca kao sastavnice izborne i pravne kulture dužnosnika neodvojivo je od priznavanja njegova dostojanstva; 3) sastavno svojstvo izborno-pravne kulture službenika državnih i općinskih tijela - njihovo poštivanje vladavine prava u izbornim procesima; 4) izborno-pravna kultura je stručna osposobljenost dužnosnika, stjecanje posebnih znanja i iskustva; 5) razina izborne i pravne kulture dužnosnika određena je i njihovim osobnim kvalitetama.
Dužnosnici čije je profesionalno djelovanje vezano uz oblikovanje i provođenje izborno-pravne politike moraju imati određene osobne kvalitete: dovoljno visoke intelektualne, karakterne, komunikativne podatke, čestitost, neovisnost i sl.
10. Izborno-pravna kultura očituje se u stvarnom ponašanju, snažnom djelovanju na polju izgradnje i provođenja izborne politike. Izborna pravna djelatnost jedna je od najvažnijih vrsta pravne i društvene djelatnosti. Riječ je o intenzivnom djelovanju građanina na području izgradnje i provođenja izborne politike, jednog od oblika pravno značajne egzistencije građana povezanog s ostvarivanjem njihova prava na sudjelovanje u upravljanju poslovima društva i države. Jedan od glavnih uvjeta za razvoj civilnog društva i vladavine prava u Rusiji je aktivno sudjelovanje građana u društveno-političkim procesima ruskih regija. Ova se disertacija fokusira na ovaj aspekt. Iznosi se niz prijedloga za povećanje takve aktivnosti.
Poglavlje III - “Vrste izborno-pravne politike i oblici njezine provedbe: načini poboljšanja”, posvećeno je obrazloženju potrebe i kriterija za identificiranje elemenata strukture (tipova) izborne politike, općim teorijskim karakteristikama njezinih varijanti, utvrđivanje i analiza oblika njegove provedbe, kao i načina za njihovo unapređenje.
Na temelju analize postojećih pristupa problematici strukturiranja pravne politike (S. S. Aleksejev, A. P. Korobova, A. V. Malko, S. I.
Oreškin, P. N. Pančenko, V. A. Rudkovski, V. V. Subochev, K. V. Shundikov i dr.) i na temelju odredaba prvog poglavlja disertacije formuliraju se stavovi da: a) ne treba suprotstavljati različite pristupe, budući da
svaki od njih odražava stvarne aspekte pravne politike i stoga ima pravo postojati; b) svaka raznolikost (kao i pravna politika općenito) odlikuje se složenošću i raznolikošću svoje strukture; c) značajke strukture i unutarnje organizacije izborno-pravne politike određene su njezinom funkcionalnom svrhom u sustavu sredstava državnog upravljanja izbornim procesima, ulogom koju je pozvana igrati u političko-pravnom sustavu društvo;
te značajke, dakle, nisu slučajne i proizvoljne, nego nužne i pravilne, ovdje djeluju iste ovisnosti u omjeru strukture i funkcija kao i kod drugih objekata sustava; d) da bi izborna politika mogla ispuniti svoju društvenu svrhu, riješiti zadatke koji pred njom stoje, mora imati određenu strukturu; bilo kakve distorzije u strukturi utječu na učinkovitost njezina funkcioniranja, smanjuju društvene povrate. Kako se pred razmatranom politikom postavljaju novi zadaci i potreba za provedbom novih funkcija, njezina strukturna organizacija također postaje kompliciranija.
Zaključuje se da se struktura izborne politike može prikazati kao više međusobno povezanih sastavnica od kojih je svaka karakterizirana posebnim sustavotvornim počelom (načelom, kriterijem). U nekim slučajevima, ovo je povijesno uspostavljen pravni sustav, u drugima - federalni oblik vladavine, u trećima - značajke mehanizma pravne regulacije itd. To omogućuje, odnosno, izdvajanje sektorskih (institucionalnih), federalnih i nekih drugih podsustava u strukturi izborne politike kao cjelovitog obrazovanja.
Redom se analiziraju sastavnice (varijeteti) izborne politike. Ovisno o povijesno uspostavljenom sustavu prava, sadrži područja kao što su ustavno (izborno pravo), kazneno pravo, upravno, financijsko i pravno, informatička i pravna politika u izbornoj sferi. Svaki od navedenih elemenata izborne politike usmjeren je na „servisiranje“ relevantne grane (institucije) prava, a zajedno su osmišljeni da osiguraju političke i upravljačke pretpostavke za učinkovito funkcioniranje i razvoj relevantnih grana (institucija) prava, poboljšanje njihovog regulatornog i zaštitnog utjecaja na izbornu sferu pravnog života društva. To utječe na razvoj cjelokupnog pravnog sustava.
Formuliraju se definicije pojmova “ustavnopravna izborna politika”, “kaznenopravna izborna politika”, “upravnopravna izborna politika”, “financijskopravna izborna politika”, “informacijskopravna izborna politika”;
otkrivaju se njihove osobine.
Sljedeći kriterij za strukturiranje izborne politike je ustroj države. Na temelju analize postojećih teorijskih pozicija (R. G. Abdulatipov, M. Kh. Gukepshokov, A. V. Dunaev, M. V.
Dyshekov, K. L. Ivanova, Yu. A. Krokhina, A. Yu. Lavrik, A. V. Malko, M. P.
Petrov, V. A. Rudkovsky, I. N. Senyakin i drugi) dokazuje se da se politika koja se razmatra može podijeliti na a) federalnu (osiguranje nacionalnog interesa); b) regionalni (politika federalnog središta za stvaranje učinkovitog mehanizma za zakonsko reguliranje izbornih procesa u sastavnim entitetima Ruske Federacije, saveznim okruzima, uzimajući u obzir regionalne interese); c) općinska (isto - u općinama; d) politika konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ("politika regija"
kao samostalna pojava); e) politika organa lokalne samouprave (politika općina).
Opisujući specifičnosti ovih varijanti, predlagatelj polazi od činjenice da su sve one sastavni dijelovi (komponente) izborne politike kao cjelovite cjeline. Oni ne postoje izolirani, već se nadopunjuju.
Napominjući da su među čimbenicima koji određuju diferencijaciju izborne politike na vrste mehanizam pravne regulative i originalnost glavnih područja pravne prakse u izbornoj sferi, autor disertacije navodi da su takva relativno samostalna područja kao što su zakonodavstvo, pravo provedba, tumačenje prava, provedba zakona oblikovani su u strukturi razmatrane politike., informacijsko-obrazovne, organizacijske i tehničke. Mogu se smatrati i vrstama izborno-pravne politike i oblicima njezine provedbe. Nadalje, navedeni oblici se sekvencijalno otkrivaju, načini njihove implementacije u stvarne odnose, analiziraju se načini optimizacije. Glavne pozicije su:
1) savezna državna tijela ne bi trebala ići u smjeru daljnje centralizacije izbornog zakonodavstva (i, kao rezultat toga, izborne politike), već putem izgradnje sustava organizacijske i metodološke pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. ;
2) specifičnost djelatnosti provedbe zakona u izbornoj sferi sastoji se u njezinu izrazitom osobnom karakteru koji se očituje u dva aspekta. S jedne strane, riječ je o subjektu provedbe izbornog zakona - osobi koja prema zakonu ima sposobnost primjenjivati zakon, as druge strane svaki čin primjene relevantnih normi izravno ili neizravno utječe na pojedinca, njegova prava, slobode, legitimne interese, dužnosti, izborno pravni status, a često i političku budućnost. Važno je zapamtiti da personifikacija oblika provedbe zakona provedbe izborne politike ne isključuje, ne zanemaruje društveni značaj ove aktivnosti;
3) provedba izbornog zakona povezana je s diobom državne vlasti i postojanjem zakonskih jamstava za izborna tijela kao glavne subjekte provedbe izborne pravne politike. U procesu provedbe zakona, izborna povjerenstva su pozvana osigurati ostvarivanje i zaštitu izbornih prava i prava na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije, pripremiti i provesti izbore i referendume u Ruskoj Federaciji;
4) provedba izbornog zakona uvelike je posljedica prisutnosti ustavnih jamstava za pravosuđe. Učinkovitost provedbe pravosudnog zakona može se odrediti prema sljedećim kriterijima: a) dostupnost pravde za sve sudionike u izbornim pravnim odnosima; b) kvalitetu razmatranja relevantnih predmeta; c) učinkovitost; d) točnost izvršenja sudskih akata;
5) opća teorijska analiza odluka tijela ustavnog pravosuđa Ruske Federacije donesenih o pitanjima izbornog prava i izbornog procesa, kao i znanstvene literature, svjedoči o ulozi koju ustavni i zakonski sudovi igraju u procesu izgradnji i provedbi izborne politike, u formiranju i razvoju institucije izbora. Ozbiljnu pozornost posvećuju pravnim problemima organiziranja i održavanja izbora, sudjelovanja građana u upravljanju državnim poslovima u cijelom svom djelovanju. Posebno je značajna praksa Ustavnog suda Ruske Federacije. Njegove odluke imaju značajan utjecaj na razvoj i primjenu izbornog i povezanog zakonodavstva tijekom razdoblja saveznih zakona: 6. prosinca 1994. "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije"; od 19.09.1997
„O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije”; od 12. lipnja 2002. "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije". Nema razloga vjerovati da će taj utjecaj oslabiti;
6) provedba izborno-pravne politike je procesne naravi. Sve provedbene aktivnosti dijele se u dvije faze: a) predizborna (postizborna, međuizborna), tijekom koje se provodi unapređenje izbornog zakonodavstva, obuka i prekvalifikacija subjekata, aktivnosti na političkoj i pravnoj edukaciji birača itd. provode se; b) izborni proces, koji se sastoji od normativno utvrđenih oblika uređenja pravnog djelovanja.
Obrazlaže se da su "izborni proces" i "izborni proces" nejednaki pojmovi i pojave; prvi je uži, a međusobno se odnose kao dio i cjelina. U tom smislu, izborni proces je samo dio mehanizma provedbe izborno-pravne politike. Ovaj mehanizam svoj konačni izražaj nalazi u izbornom procesu.
Istovremeno, izborni proces je glavni, određujući dio mehanizma provedbe izborne politike. Budući da je objektiviziran u posebnom procesnom obliku, ovaj proces je od velike važnosti za osiguranje prava građana Ruske Federacije na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima;
7) informativni oblik provođenja izborne politike od posebne je važnosti. Svi organizacijski, materijalni resursi države uključeni u izbornu sferu, dizajnirani da odgovore i osiguraju relevantne procese društvenog života, povezani su s informacijama. Traženje načina njezina najracionalnijeg organiziranja i korištenja, oblikovanje i osiguranje kvalitete onoga njegova dijela koji formalizira smjernice državnog, javnog ustrojstva, prvenstveno pravne informacije, najvažniji je zadatak;
8) pravni obrazovni oblik nije ništa manje važan. Njegova glavna zadaća je otklanjanje pravne nepismenosti biračkog tijela, povećanje razine pripremljenosti izbornih organizatora, službenika državnih i općinskih vlasti, prevladavanje pravnog nihilizma i drugih negativnih pojava izbornog pravnog života društva, formiranje kod građana a dužnosnicima odnos poštovanja prema izbornim procedurama. Znanstveno organizirane pravne obrazovne aktivnosti mogu se smatrati najvažnijim sredstvom minimiziranja pravne antikulture u društvu. Izborno pravno obrazovanje dio je ideološke funkcije države, čija se potreba za obnovom u Rusiji obrazlaže u disertaciji; Sažetak disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Tomsk 2003. 2 Rad je napravljen na Odsjeku za nacionalnu povijest Povijesnog fakulteta Tomskog državnog sveučilišta. Voditeljica: doktorica povijesnih znanosti, prof. L. G. Suhotina Službena...»
« povijesna istraživanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Kazan 2006. Rad je napravljen u Centru za povijest ruskog feudalizma Instituta za rusku povijest Ruske akademije znanosti. Znanstveni savjetnik: doktor povijesnih znanosti, c. n. S. Institut za rusku povijest Ruske akademije znanosti Bychkov ... "
“Shuklova Lyudmila Anatolyevna ORGANIZACIJSKI I PEDAGOŠKI UVJETI ZA OBUKU I OBRAZOVANJE DJECE S MENTALNIM KOŠNJENJEM U SEOSKOJ ŠKOLI 13.00.01 - opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja Sažetak disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Tomsk - 2010 Rad urađeno je na odjelu Instituta za pedagoška istraživanja teorije obrazovanja GOU VPO Tomsk Državno pedagoško sveučilište Nadzornik: doktor ... "
“Shirvindt Andrei Mikhailovich ZNAČENJE FINKCIJE U RIMSKOM PRAVU Specijalnost: 12.00.01 – Teorija i povijest prava i države; povijest nauka o pravu i državi. Sažetak disertacije za stupanj kandidata pravnih znanosti Moskva, 2011 -2 Rad je urađen u sektoru povijesti države, prava i političkih doktrina Institucije Ruske akademije znanosti Instituta za državnu i Pravo Ruske akademije znanosti Nadzornik: doktor prava, profesor Dmitrij Doždev ...»
«UDC 323.2 Charina Anna Mikhailovna Etnički faktor u razvoju regionalnih političkih elita (na primjeru ugro-finskih regija Ruske Federacije) Specijalnost 23.00.05. - Politički regionalizam. Etnopolitika. Sažetak disertacije za stupanj kandidata političkih znanosti Saratov - 2012. 1 Rad je napravljen na Odjelu za upravljanje društvenim i političkim procesima Autonomne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja Republike...»
«SHTYKOV Nikolay Valerievich DRUŠTVENO-POLITIČKI RAZVOJ TVERSKE ZEMLJE U XIV - PRVOJ ČETVRTINI XV STOLJEĆA Specijalnost: 07.00.02. - Domaća povijest SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti SANKT PETERBURG - 2004. izrađen na Katedri za rusku povijest od antičkog doba do XX. stoljeća, Povijesni fakultet Sveučilišta Voditelj: doktor povijesnih znanosti, prof. Jurij Aleksejev..."
“DEVITAEV ARTUR REVALIEVICH PRAVNI ODNOSI U SFERI GOSPODARSTVA Specijalnost 12.00.01 – Teorija i povijest prava i države; Povijest doktrina o pravu i državi SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pravnih znanosti Kazan - 2006. 2 Rad je urađen na Odsjeku za teoriju i povijest države i prava Državne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja U I. Uljanov-Lenjin. Znanstveno..."
"ABRAMYAN ANGELIKA ARSENOVNA RAZVOJ PROFESIONALNOG I OSOBNOG POTENCIJALA VODITELJA PREDŠKOLSKE OBRAZOVNE USTANOVE Specijalnost 13.00.01 - opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Moskva - 2012. Rad je obavljen na Odsjeku za pedagogiju i psihologiju Federalne državne obrazovne ustanove za dodatno obrazovanje Akademije za napredovanje...»
"AYGUNOVA OLGA ALEKSANDROVNA ZNAČAJKE OSNOVNIH KOMPONENTI EMOCIONALNE INTELIGENCIJE MATEMATIČKI NADARENIH MLADIH S RAZLIČITIM USPJEHOM U OBRAZOVANJU Specijalnost 19.00.01 - opća psihologija, psihologija ličnosti, povijest psihologije SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata psiholoških znanosti1 Moskva - 20. rad je obavljen u Državnoj ustanovi za visoko obrazovanje grada Moskve Moskovski gradski pedagoški ... "
«GALIYEV INSAF MUSHARRAFOVICH VANJSKOEKONOMSKI ODNOSI REPUBLIKE TATARSTAN 1990-ih. specijalnost 07.00.02. – Nacionalna povijest Sažetak disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Kazan - 2006. Rad je urađen u Odjelu za povijest i društvenu misao Instituta Tatarske enciklopedije Akademije znanosti Republike Tatarstan Doktor povijesnih znanosti znanosti, profesor, voditelj: Shaydullin Rafail Valeevich Službeni protivnici: dr....»
"KALAN EKREM TRGOVINSKI I EKONOMSKI ODNOSI ULUS JUCHI (ZLATNE HORDE) SA ZEMLJAMA ISTOKA (DRUGA POLOVICA XIII-XIV stoljeća) Specijalnost 07.00.02 - Domaća povijest SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Kazan - 2011. Rad je obavljen na Odsjeku za povijest i kulturu tatarskog naroda Fakulteta za tatarsku filologiju i povijest Federalnog sveučilišta Kazan (Regija Povolga). Znanstveni voditelji: doktor povijesnih znanosti, prof....»
"Strelkova Irina Vitalievna Formiranje filološke kulture učenika u obrazovnim aktivnostima 13.00.01 - opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Izhevsk 2004. Rad je napravljen na Državnoj obrazovnoj ustanovi visokog obrazovanja Stručno obrazovanje Udmurt State University Nadzornik: doktor pedagogije, profesor A .N. Utekhina Službeni protivnici: doktorica pedagogije, profesorica M.A. Kondratjev;..."
"SALIMOVA SULPAN MIDHATOVNA Implementacija principa prirodno-sukladnosti u pripremi budućeg učitelja 13.00.01 - opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Izhevsk - 2005 Rad je obavljen u državnoj obrazovnoj ustanovi visokog stručnog obrazovanja Državne pedagoške akademije Sterlitamak Nadzornik: doktor pedagoških znanosti profesor Kozlova...»
«MUKHAMETZYANOVA SVETLANA VIKTOROVNA SOCIJALNA ZAŠTITA SUDIONIKA PEDAGOŠKOG PROCESA U INSTITUCIJI SREDNJEG STRUČNOG OBRAZOVANJA 13.00.01 – opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Iževsk 2005 psihologija strukovnog obrazovanja RAO Znanstveni..."
«Vinogradov Anton Aleksandrovič STAROVERCI SIMBIRSKO-ULJANOVSKOG POVOLŽJA SREDINOM 19. - PRVE TREĆINE 20. STOLJEĆA. (GLAVNE ZNAČAJKE GOSPODARSTVA, MATERIJALNE KULTURE, ŽIVOTA I OBITELJI) Specijalnost 07.00.07 - etnografija, etnologija i antropologija SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Izhevsk 2008 2 Rad je napravljen na Odjelu za geografiju Državnog zavoda za statistiku. Obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja Ulyanovsk State ... »
«Khusnutdinova Lyailya Gelsovna ETNO-SOCIJALNI ASPEKTI PRILAGODBE IZBJEGLICA I PRISILNIH NASELJA U REPUBLICI BAŠKORTOSTAN (1992–2007) Specijalnost 07.00.07 - Etnografija, etnologija i antropologija AUTORSKI SAŽETAK Disertacijski rad za stupanj kandidata povijesnih znanosti - Izev Ufa znanstveni centar Ruske akademije znanosti. Voditelj: kandidat povijesnih znanosti, Gabdrafikov Ildar...»
«Ismagilova Kadriya Kytdusovna RAZVOJ MATEMATIČKE KULTURE STUDENATA U PROCESU OBUKE NA HUMANITARNOM FAKULTETU VISOKIH UČILIŠTA 13.00.01 - opća pedagogija, povijest pedagogije i obrazovanja SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata pedagoških znanosti Kazan - 2010. Rad je rađen na Odjelu za informacijske tehnologije u obrazovanju Humanitarno pedagoškog sveučilišta Voditeljica: doktorica pedagoških znanosti,...»
“Bayazitova Rozalia Rafkatovna Tradicionalni bonton u baškirskoj obitelji Specijalnost 07.00.07 – etnografija, etnologija, antropologija Sažetak disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti Izhevsk – 2006. Rad je rađen na Odjelu za etnografiju i antropologiju Reda sv. Znak časti Instituta za povijest, jezik i književnost Znanstvenog centra Ufa Ruske akademije znanosti Nadzornik - kandidat povijesnih znanosti, zaslužni djelatnik kulture Republike...»
« povijesno istraživanje SAŽETAK disertacije za stupanj kandidata povijesnih znanosti KAZAN - 2006 2 Rad je urađen na Odsjeku za nacionalnu povijest do XX. stoljeća Povijesnog fakulteta Državne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja države Kazan . ..»