La question des finalités de la fonction publique, malgré son importance, est largement mise en scène, puisque la méthodologie de la fixation des objectifs en gestion en général, et en administration publique en particulier, est la moins développée.

Les objectifs de la fonction publique d'État doivent être considérés comme une forme de prise de conscience et de consolidation par les organes de l'État dans les actes juridiques réglementaires pertinents des problèmes urgents d'importance sociale.

L'objectif principal de la fonction publique est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, la garantie du bien-être de la société, la satisfaction des intérêts publics sur la base des principes et des dispositions établis dans la Constitution de la Fédération de Russie, lois fédérales et lois des sujets de la Fédération.

Les missions principales de la fonction publique consistent à :

• - protection de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, création de conditions pour le développement de la société civile, production, garantie de la vie libre de l'individu, protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens ;
• - formation de conditions socio-politiques et étatiques juridiques pour la mise en œuvre pratique des fonctions des organes de l'État;
• - assurer le travail efficace des organes de l'Etat conformément à leur compétence ;
• - l'amélioration des conditions de la fonction publique et des activités professionnelles des fonctionnaires ;
• - assurer le fonctionnement du principe de transparence dans les activités des fonctionnaires et des organes de l'Etat ;
• - création et maintien de relations interpersonnelles favorables dans les organes de l'État qui assureraient le développement des qualités personnelles positives des employés.

Chaque type de service public assuré par des autorités publiques spéciales (par exemple, les services fédéraux) a ses propres tâches définies dans des actes réglementaires.

Il y a peu de développements théoriques à cet égard, de plus, ils se contredisent souvent. Ainsi, Yu. N. Starilov estime que l'objectif principal de la fonction publique est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, la garantie du bien-être de la société, la satisfaction des intérêts publics sur la base des principes et des dispositions établi dans la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération. À son tour, A.F. Nozdrachev identifie les objectifs suivants du service public :

• - rationaliser le travail de l'appareil d'Etat ;
• -l'établissement d'exigences pour les fonctions et les pouvoirs des postes gouvernementaux ;
• - détermination de la compétence et de la préparation professionnelle des fonctionnaires ;
• - réglementation des méthodes et procédures d'analyse et d'évaluation de l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État ;
• - formation des conditions de mise à disposition des fonctionnaires, y compris les garanties matérielles, sociales et juridiques du service public.

Il est facile de voir que dans cette dernière approche de détermination des objectifs de la fonction publique, les responsables gouvernementaux se concentrent principalement sur les besoins de l'appareil, tandis que les besoins et les intérêts des personnes apparaissent comme en arrière-plan.

De l'avis de l'auteur, les objectifs de la fonction publique doivent coïncider avec les objectifs nationaux. À cet égard, le point de vue de G. V. Atamanchuk mérite l'attention, qui estime que le sens et les objectifs d'un état normal sont, et uniquement, de favoriser le développement matériel et spirituel de son peuple.

Chaque sous-système social a son propre objectif principal, mais il est subordonné à l'objectif principal de l'État. L'objectif principal d'un État de droit démocratique peut être considéré comme la création de conditions permettant aux citoyens d'atteindre un niveau de vie civilisé, de développer librement une personnalité humaine. Les entreprises, les organisations, les institutions, les municipalités, les sujets de la Fédération peuvent s'efforcer d'atteindre leurs propres objectifs, en se concentrant sur l'objectif principal de l'État. Sinon, l'État s'effondrera.

À l'heure actuelle, la Russie n'a pas d'"arbre d'objectifs" bien défini.

La formulation des objectifs de service public est un processus plutôt complexe et controversé. Au cœur d'une approche rationnelle de la définition des objectifs de la fonction publique se trouve l'échange de vues de l'élite politique et de la majorité des citoyens sur les besoins et les intérêts profonds des personnes unies dans l'État. Si cela n'est pas observé, alors l'auto-préservation de la propriété du pouvoir saisi devient le seul objectif de l'existence du régime d'État. Comme le note M. Dmitriev, "les objectifs de l'appareil d'État ne sont pas définis et sont remplacés par des technologies. Cela ouvre la possibilité à l'appareil d'État d'atteindre ses propres objectifs et d'utiliser des leviers de contrôle "informels". protège les intérêts de la société, des grands groupes sociaux, mais protège les intérêts propres, départementaux, « claniques », neutralistes ou régionaux, les intérêts des groupes.

Les objectifs du service public peuvent être classés selon différents critères :

• - selon le degré d'importance sociale : a) stratégique, liée à la qualité de vie de la société, sa préservation ou sa transformation ; b) tactique, définissant des actions spécifiques dans le temps et dans l'espace pour atteindre des objectifs stratégiques ;
• - selon les résultats : a) finale ; b) intermédiaire ;
• - par le temps : a) à long terme ; b) moyen terme ; c) à court terme ;
• - par sphères de la vie publique : a) économique ; b) politique ; c) sociale ; d) spirituel.

Les objectifs doivent être coordonnés afin qu'ils se soutiennent et se conditionnent mutuellement.

Lors de la clarification des tâches de la fonction publique, il convient de tenir compte du fait que les fonctionnaires participent activement à l'élaboration des projets de loi, des programmes exprimant la politique intérieure et étrangère du pays, des propositions de modification de la structure des organes de l'État et des décisions en cours. des autorités étatiques. Ainsi, parmi les missions principales de la fonction publique, on peut distinguer :

• - assurer l'ordre constitutionnel ;
• - l'élaboration d'une stratégie de développement économique, social, politique du pays ;
• - sélection du personnel capable de mettre en œuvre la stratégie de développement du pays ;
• - la création de structures organisationnelles du pouvoir étatique ;
• - prendre des décisions sur les questions opérationnelles importantes de la vie du pays ;
• - protéger les droits, les libertés et les intérêts légitimes des citoyens, créer les conditions du développement de la personnalité humaine ;
• - création des conditions nécessaires à l'exercice des fonctions des organes de l'État.

Dans le système de l'administration publique, la fonction publique est conçue pour accomplir une double tâche. Premièrement, il s'agit de fournir un soutien administratif (matériel) aux dirigeants politiques du pays, et deuxièmement, l'étude des problèmes de gestion et des intérêts de toutes les couches de la population, dont les organes de l'État ont tant besoin.

Chaque type de service public accomplit ses tâches établies dans des actes juridiques réglementaires.

Les objectifs de la fonction publique peuvent être classés selon les critères suivants.

• 1. Social :
  • a) exécution et maintien des pouvoirs de l'État et de ses organes ;
  • b) solution des tâches de gestion nationale ;
  • c) l'exécution des affaires publiques ;
  • d) mise en œuvre pratique des fonctions de l'État ;
  • e) création des conditions de communication entre l'appareil d'État et le peuple.
• 2. Économique :
  • a) accroître l'efficacité de la régulation étatique de l'économie ;
  • b) la gestion des biens de l'État pour le compte de l'État ;
  • c) soutien à l'entrepreneuriat ;
  • d) assurer le financement des charges de service public ;
  • e) réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État.
• 3. État-politique :
  • a) renforcer l'état social de l'état de droit ;
  • b) l'appui organisationnel et technique des pouvoirs publics ;
  • c) créer des conditions de communication entre l'appareil d'État et la population ;
  • d) le respect des exigences constitutionnelles pour le soutien de l'État à la sphère sociale ;
  • e) assurer le bien-être de la société.
• 4. Organisationnel :
  • a) garantir les pouvoirs des organes de l'État ;
  • b) mettre la structure de l'appareil d'État en conformité avec les missions de la fonction publique ;
  • c) amélioration des normes, standards, règles de régulation de la composition de l'appareil d'État, promotion.
• 5. Juridique :
  • a) l'application par les fonctionnaires de la législation du pays ;
  • b) l'élaboration d'une législation spécialisée sur la fonction publique ;
  • c) assurer le respect des lois du pays ;
  • d) création de conditions juridiques pour le fonctionnement normal de l'appareil d'État.

La fonction publique en tant que phénomène peut être considérée sous divers aspects : comme l'un des types d'activités professionnelles de gestion, comme une institution juridique, comme un phénomène social, etc.

Dans la législation nationale, la fonction publique est comprise comme une activité professionnelle visant à assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État. Comme caractéristique principale dans la définition de ce concept, l'activité professionnelle est distinguée, qui est exercée sur la base de connaissances et de compétences particulières, consistant en la fourniture continue, successive et compétente des pouvoirs des organes de l'État par des personnes occupant des fonctions publiques .

1. Fonction d'application de la loi. Mise en œuvre réelle de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois et autres actes juridiques réglementaires de l'État.

2. Fonction de création de règles le service public s'exprime dans la rédaction, ainsi que dans le travail d'expertise, d'analyse, de référence des fonctionnaires et le processus d'élaboration des projets de loi.

3. Fonction de régulation . Élaboration et mise en œuvre de la politique de l'État dans tous les domaines de la société.

4. Fonction législative. Élaboration et adoption d'actes juridiques normatifs.

5. Fonction droits de l'homme. Il s'agit de garantir les droits et libertés des citoyens. La fonction publique est appelée à servir les besoins et les intérêts des citoyens, à accroître l'efficacité de la protection juridique de l'individu et à appliquer des mesures de coercition de l'État dans les cas établis par la loi.

6. Fonction organisationnelle . Assurer la mise en œuvre pratique de la compétence des organes de l'État, leur cohérence interne, leur fonctionnement stable et leur influence effective sur les processus de la société.

La fonction publique se manifeste dans l'élaboration de divers programmes spécifiques d'activité de l'État, l'adoption de toutes les décisions politiques fondamentales et leur mise en œuvre effective. En ce sens, la fonction publique remplit une importante fonction de régulation. Sa tâche est d'assurer la conciliation des divers intérêts qui ont lieu dans la société.

La fonction publique est appelée à assurer la coordination et la rationalisation des activités des organes de l'État, leur unification en un seul appareil d'État du pouvoir légitime de l'État. Pour ce faire, elle doit constamment résoudre les tâches suivantes :

Rationalisation du travail de l'appareil d'État ;

Établissement des exigences relatives aux fonctions et pouvoirs pour les postes publics ;

Déterminer la compétence et la préparation professionnelle des fonctionnaires ;

Réglementation des méthodes et procédures d'analyse et d'évaluation de l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État ;

Formation des conditions de mise à disposition des fonctionnaires, y compris les garanties matérielles, sociales et juridiques du service public.

L'organisation de la fonction publique elle-même vise la mise en œuvre des fonctions de l'administration publique, qui est construite conformément aux acquis de la science moderne de la gestion. En relation avec ces caractéristiques les plus importantes de la fonction publique sont:

Hiérarchie des postes clairement établie;

Définition précise des fonctions du poste ;

Nomination de fonctionnaires sur la base d'un accord ;

La présence d'une « carrière » sous la forme d'un système de promotion au mérite ;

Sélection du personnel en tenant compte des capacités, des qualifications professionnelles, des qualités morales ;

L'exercice du poste en tant qu'occupation unique et principale du salarié ;

Discipline stricte, contrôle, responsabilité.

A l'époque moderne, les principales innovations de la fonction publique sont également associées aux acquis de la science de la gestion et, surtout, de la gestion publique. La construction de l'appareil d'État selon le modèle de M. Weber est complétée par la théorie des organisations informelles, les idées d'ouverture du système d'administration publique, sa décentralisation, sa gestion, etc.

A cet égard, l'avis de G.V. Atamanchuk que la fonction publique devrait apporter à l'administration publique une approche axée sur les programmes, le professionnalisme de la gestion, la compétence juridique, l'organisation et la discipline, la stabilité et la fiabilité, l'attention et le service aux besoins des citoyens, la légalité, l'efficacité, la rationalité.

La faiblesse de l'influence de la fonction publique sur l'amélioration de l'administration publique tient également au fait que son organisation moderne révèle un certain nombre de lacunes importantes :

Ignorer la meilleure expérience nationale et étrangère en matière de gestion de la fonction publique ;

La dominance des postes et le système clientéliste de service ;

Absence de buts et d'objectifs clairs du service, de critères pour son évaluation ;

Sous-estimation de la place et du rôle de la fonction publique dans le système de pouvoir et d'administration ;

L'attribution aux hommes politiques d'une partie des fonctions de la fonction publique, pour laquelle ils ne sont pas adaptés, etc.

Le résultat du service public est le développement normal et progressif de ce domaine de la vie publique, qui relève de la compétence de l'organe de l'Etat.

A ce stade des réformes de l'administration publique, le rôle de la fonction publique dans les activités de gestion et dans la mise en œuvre des fonctions publiques s'accroît objectivement.

Minimiser le rôle de la fonction publique, sous-estimer les capacités de l'appareil administratif et de gestion, ainsi que son utilisation inefficace, affecte négativement la qualité de l'administration publique.

L'application de la meilleure expérience étatique et étrangère, l'élimination des lacunes organisationnelles existantes, la définition de nouveaux objectifs pour la fonction publique contribueront à accroître son rôle dans l'amélioration de l'administration publique, en garantissant son efficacité et sa rationalité.

L'objectif principal de la fonction publique est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, la garantie du bien-être de la société, la satisfaction des intérêts publics sur la base des principes et des dispositions établis dans la Constitution de la Fédération de Russie, lois fédérales et lois des sujets de la Fédération.

Les missions principales de la fonction publique consistent à :

Protection de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, création de conditions pour le développement de la société civile, production, garantie de la vie libre de l'individu, protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens ;

Formation de conditions socio-politiques et étatiques juridiques pour la mise en œuvre pratique des fonctions des organes de l'État ;

Assurer le travail efficace des organes de l'État conformément à leur compétence ;

Améliorer les conditions de service public et les activités professionnelles des fonctionnaires ;

Assurer le fonctionnement du principe de transparence dans les activités des fonctionnaires et des organes de l'État ;

Création et maintien de relations interpersonnelles favorables dans les organes de l'État qui assureraient le développement des qualités personnelles positives des employés.

Chaque type de service public assuré par des autorités publiques spéciales (par exemple, les services fédéraux) a ses propres tâches définies dans des actes réglementaires.

L'examen de la question des fonctions de la fonction publique permet non seulement d'appréhender sa vocation première, mais aussi d'identifier les problèmes non résolus de la fonction publique afin de combler les lacunes de la réglementation légale ou ses insuffisances, d'élaborer des orientations et d'identifier les moyens de améliorer la fonction publique et la réformer. Les fonctions de la fonction publique sont déterminées par ses propriétés internes et ses caractéristiques fondamentales. Sous la forme la plus générale, on peut affirmer que les fonctions de la fonction publique sont les fonctions de l'État lui-même, car la fonction publique est la mise en œuvre des objectifs et des fonctions de l'État, l'exercice pratique par les employés de leurs fonctions officielles et la compétence des organes de l'État. Les fonctions de l'organe exécutif fédéral, géré par le président de la Fédération de Russie, sont déterminées par un décret du président de la Fédération de Russie, les fonctions de l'organe exécutif fédéral, géré par le gouvernement de la Fédération de Russie, par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie.

Les fonctions d'adoption d'actes normatifs s'entendent comme la publication, sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales contraignantes pour les pouvoirs publics, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens, des règles de conduite qui s'applique à un cercle indéfini de personnes.

Les fonctions de contrôle et de supervision s'entendent comme suit :

mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes normatifs de règles de conduite généralement contraignantes ;

délivrance par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour exercer un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques aux personnes morales et aux citoyens ;

l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, ainsi que la délivrance d'actes juridiques individuels.

Les fonctions d'application de la loi signifient la délivrance d'actes juridiques individuels, ainsi que la tenue de registres, de registres et de cadastres.

Les fonctions de gestion des biens de l'État désignent l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne les biens fédéraux, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires d'État fédérales, aux entreprises d'État fédérales et aux institutions d'État subordonnées à une agence fédérale, ainsi que la gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral dans des sociétés par actions ouvertes.

Les fonctions de fourniture de services publics s'entendent comme la mise en œuvre par les organes exécutifs fédéraux de services d'une importance sociale exceptionnelle et fournis dans les conditions établies par la législation fédérale à un cercle indéfini de personnes.[ ]

Les fonctions du service public en tant que phénomène social et étatique doivent être distinguées des fonctions du service public en tant qu'institution juridique. En ce sens, on peut parler de la relation entre deux catégories - les fonctions de droit (droit de service) et les fonctions de l'État (activités professionnelles des fonctionnaires). Ces deux catégories sont interdépendantes et s'influencent directement l'une l'autre. Ils ont à la fois des caractéristiques communes et des différences. L'unité des fonctions du droit et de l'État réside dans le fait qu'elles reflètent l'essence et le but social du droit et de l'État, respectivement, et qu'elles sont souvent appelées à résoudre des problèmes communs. Les différences entre les fonctions du droit et les fonctions de l'État sont les suivantes :

Ils sont l'expression de diverses entités qui déterminent leur spécificité et leur caractère indépendant ;

Les voies, méthodes et formes de mise en œuvre de ces fonctions diffèrent ;

Le nombre et les types de fonctions implémentées ne coïncident pas complètement ;

Les fonctions de la fonction publique doivent être comprises comme les principales orientations de la mise en œuvre pratique des normes juridiques de l'institution de la fonction publique, qui contribuent à la réalisation des objectifs pertinents de la réglementation juridique des relations de service public et à la réalisation par le service public de son rôle social et de sa finalité étatique. Les fonctions sont des domaines spécifiques d'influence organisatrice sur des relations spécifiques de service public qui surviennent dans le processus de création d'un service public et les activités directes des fonctionnaires.

Outre les fonctions de la fonction publique en tant que type d'activité professionnelle socialement utile, on peut également parler des fonctions de l'institution juridique de la fonction publique, c'est-à-dire sur le fonctionnement de la justice, présenté sous la forme d'un service public, ou, en d'autres termes, sur les fonctions du droit. Les fonctions du service public en ce sens sont les directions de l'influence judiciaire sur le service de l'Etat -service) relations déterminées par la finalité sociale. Avec cette approche, l'essentiel est de clarifier les propriétés spécifiques de la fonction publique en tant que phénomène juridique de l'État, caractérisé par une indépendance de haute qualité, des caractéristiques et des propriétés particulières. Chaque sous-institution de la fonction publique exerce, outre des fonctions générales et, par conséquent, spécifiques pour l'ensemble de l'institution judiciaire, également des fonctions spécifiques. Par exemple, le sous-institut d'attestation des fonctionnaires se caractérise par des fonctions d'évaluation, de contrôle, d'information, etc.

Du point de vue des fonctions du droit, la fonction publique en tant qu'institution judiciaire remplit les fonctions traditionnelles du système judiciaire : [ ]

Sécurité, c'est-à-dire accomplissement des tâches et fonctions de l'État et de ses organes; les organes de l'État sont un système complexe et ramifié de liens, chacun ayant ses propres tâches et compétences. La fonction publique est appelée à assurer la mise en œuvre pratique de la compétence de ces organes, la cohérence interne de leur travail, l'efficacité d'influence sur les processus sociaux ;

Intégratif, c'est-à-dire le service public agit comme un moyen légal d'assurer et de protéger les intérêts de l'homme et du citoyen, l'harmonie sociale, l'harmonie dans le fonctionnement de l'appareil d'État, les modèles optimaux de construction de l'État, créant des garanties pour le bien-être de l'individu et de toute la société . Grâce à cette fonction, il est possible d'intégrer (connecter) tous les éléments du système politique, de l'appareil d'État, du peuple, de l'ensemble de la société pour atteindre des objectifs socialement significatifs et satisfaire les intérêts publics ;

Réglementaire, c'est-à-dire à l'aide du statut juridique établi des fonctionnaires (droits, devoirs, restrictions, interdictions, responsabilité, etc.), la fonction publique réglemente les relations publiques, en utilisant les possibilités légales qui s'offrent à elle, en utilisant des méthodes d'organisation, de coercition, d'incitation, responsabilité, etc. d. de ce fait, les relations sociales acquièrent, si possible, une forme et une forme « organisées » ; la fonction de régulation comprend également la fonction d'organisation de la fonction publique ;

Communicatif, visant à assurer l'accumulation socialement utile et l'utilisation ciblée des informations sur les processus qui se déroulent au sein de l'appareil d'État, des organes de l'État, à l'utilisation de l'opinion publique sur les résultats du fonctionnement du service public et les orientations de sa réforme ; parfois cette fonction est appelée informationnelle ;

Protecteur, qui garantit l'utilisation de mesures préventives, répressives et réparatrices par les fonctionnaires autorisés afin de maintenir l'état de droit dans le système des relations publiques et de l'État.

Outre les fonctions de droit, la fonction publique exerce les fonctions de l'administration de l'État, de l'appareil administratif, des organes de l'État et, en définitive, des fonctions de l'État lui-même, de ses organes et des fonctions des fonctionnaires. La fonction publique est comparable dans ses fonctions au rôle et à la finalité sociale et juridique de l'ensemble de l'État et de l'administration publique, à l'autorité des pouvoirs publics. V.M. Manokhin note à juste titre que la fonction publique est organiquement liée à l'État, à sa place et à son rôle dans la vie de la société. Les tâches et les fonctions de l'État trouvent leur véritable incarnation dans les activités des fonctionnaires. La fonction publique contient une partie de la compétence de l'organisme d'État, elle est une partie organique de sa structure et vise à organiser le personnel de l'organisme d'État, c'est-à-dire fonctionnaires.[ ] Le rôle social de l'État (objectif exécutif et administratif de l'administration publique et compétence des organes de l'État) est inextricablement lié aux fonctions de service public exercées dans le cadre de l'activité de l'État, qui peuvent être comprises comme indépendantes et relativement distinctes types d'actions de service public (officielles, organisationnelles, coercitives, etc.).

La question de la définition et des types de fonctions de la fonction publique n'est aujourd'hui qu'une question de mise en scène. Cela tient en grande partie au fait que le problème des fonctions de l'État lui-même, de ses organeset les fonctions de l'administration publique ne sont pas non plus dépourvues de questions controversées. Les fonctions de l'État sont mises en œuvre par tous les organes de l'État qui composent le pouvoir d'État unifié. Dans le cadre de cette unité, il existe des différences importantes dans les méthodes et les formes de mise en œuvre des fonctions. En conséquence, ils distinguent des types indépendants d'activités de l'État qui diffèrent par leur objectif spécifique, leurs sujets spéciaux - les organes de l'État (fonctionnaires), les moyens de mettre en œuvre les fonctions de l'État.

Dans leur forme la plus générale, les fonctions de l'État et de ses organes sont les principales directions et aspects des activités de l'État, assurant le bien-être social, garantissant la réalisation des droits et libertés de l'homme et du citoyen, une gestion stable et efficace de l'État et Les fonctions de la fonction publique sont déterminées par des lois objectives. Le contenu de chaque fonction est prédéterminé par les objectifs auxquels sont confrontés l'État et l'administration publique et les spécificités de l'objet de l'administration publique, les caractéristiques des pouvoirs de service public, le champ d'activité et les fonctions officielles des fonctionnaires. Parlant des fonctions de la fonction publique, nous devons nous rappeler que la fonction publique résout les problèmes de l'État, exerce ses fonctions et les fonctions des organes de l'État. Ainsi, d'un point de vue fonctionnel, la fonction publique est une certaine influence délibérée du sujet des relations de service public afin de rationaliser l'organisation et les activités pratiques du système des organes de l'État. Cet impact est clairement de nature managériale. L'une des principales tâches de l'administration publique est la formation du potentiel du personnel des organes de l'État. Ceci est fait pour s'assurer que le personnel et les moyens organisationnels nécessaires à l'exécution des tâches de l'administration publique sont conformes aux buts et objectifs de l'État et sont mis à sa disposition. Avec cette approche de l'étude de la fonction publique, il convient de distinguer une telle institution en tant que fonction publique au sein du système d'administration publique. La fonction publique, étant une institution juridique et établissant le statut juridique du personnel d'un organisme de l'État, est le domaine le plus important d'influence administrative de l'État associé à d'autres éléments de la théorie de l'administration publique. Le service public (personnel), qui exerce pratiquement les fonctions des organes de l'État et exécute leurs tâches, fonctionne dans tous ces domaines. Par conséquent, l'analyse des fonctions de la fonction publique nous permet d'évaluer le rôle et la finalité de la fonction publique dans le dispositif social de l'État, de déterminer son efficacité, son utilité et sa signification, étant donné que la fonction publique est le principal canal de mise en œuvre des relations juridiques qui surviennent dans le processus d'exercice de la compétence des organes de l'État, l'exécution des tâches et des pouvoirs des fonctionnaires. Le service public au sens moderne se réduit à l'exercice des fonctions de l'administration publique, considérée au sens large, c'est-à-dire en tant qu'activité de gestion de tous les organes de l'État dans le système du pouvoir exécutif, représentatif et judiciaire. Dans le cadre de la mise en œuvre des fonctions de la fonction publique, des activités de gestion publique sont mises en œuvre, c'est-à-dire la mise en œuvre par les sujets de l'administration publique, ainsi que par les autres niveaux de l'administration publique (fonctionnaires et agents) des fonctions de administration.

La nature managériale et la nature juridique des fonctions de la fonction publique font que la gestion elle-même acquiert les spécificités suivantes :

Au cours de celui-ci, les tâches, les fonctions, les intérêts de l'État et de ses sujets, ainsi que les droits civils constitutionnels sont réalisés, les intérêts légitimes des citoyens sont assurés;

Les fonctions de gestion sont exercées par des sujets spéciaux, formés principalement par l'État;

Ces entités agissent au nom de l'État ;

Ils sont dotés des pouvoirs nécessaires de nature étatique impérieuse;

Ils agissent dans les limites de la compétence établie pour eux dans les actes juridiques pertinents ;

La plupart des options de relations managériales sont également médiatisées par d'autres réglementations. La fonction publique comprend à la fois des conditions objectives (nécessité d'exercer les fonctions de l'État et de ses organes) et subjectives (disponibilité des compétences, aptitude au service, formation professionnelle et autres conditions) pour sa formation. En outre, l'administration publique contient des conditions préalables objectives et subjectives pour sa mise en œuvre.[] L'administration publique est subjective, puisqu'elle est le fruit de la pensée et de l'action des personnes (fonctionnaires).

En ce qui concerne l'examen de la question des types et de la classification des fonctions de la fonction publique, il convient d'énumérer les fonctions les plus importantes pour l'étape actuelle :

Fonction de régulation, c'est-à-dire l'élaboration et la mise en œuvre de politiques visant à créer des programmes spécifiques (privatisation, activités d'investissement, énergie, etc.) ;

Fonction de coercition, c'est-à-dire l'application par l'État de mesures de coercition étatiques établies dans la législation dans des situations strictement définies. C'est un élément nécessaire d'un ordre démocratique ;

Fonction de restauration de la sécurité, c'est-à-dire garantir les droits et libertés de l'homme et du citoyen ; accroître l'efficacité de la protection juridique de l'individu; la formation du pouvoir judiciaire;

Fonction organisationnelle, c'est-à-dire la création d'un système de fonction publique et le maintien de l'ordre et de la légalité dans celui-ci, la réforme de la politique du personnel et de l'institution juridique de la fonction publique ;

Fonction de création de lois (élaboration de lois), c'est-à-dire l'élaboration et l'adoption d'actes juridiques, l'amélioration de la qualité des activités normatives des organes de l'État ;

Fonction de contrôle, c'est-à-dire assurer le contrôle et la supervision de l'État dans le domaine de l'activité de l'État.

Les fonctions de la fonction publique peuvent être divisées en fonctions de base et spécifiques. À leur tour, les fonctions principales et spécifiques sont divisées en fonctions générales, spéciales et auxiliaires (facultatives).[

Les principales fonctions de la fonction publique sont des types d'interaction généraux, typiques et spécifiques entre sujets et objets de gestion, caractéristiques de toutes les relations de gestion, garantissant la cohérence et l'ordre dans le domaine de l'administration publique.

Les principales fonctions générales de la fonction publique comprennent :

Support d'information pour les activités des organes de l'État, c'est-à-dire collecte, réception, traitement, analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre des activités (administratives) de l'État ;

Prévision et modélisation du développement du système de la fonction publique, des organismes gouvernementaux, des normes de l'administration publique ;

Planification - détermination des orientations, des taux, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs du développement de certains processus dans le système de l'administration publique, des fonctions de l'État (économique, socioculturelle, militaire, défense, lutte contre le crime organisé et la corruption dans la fonction publique, etc.)

Organisation - la formation d'un système de fonction publique basé sur des principes et des approches établis de ce processus, déterminant la structure des systèmes de gestion et gérés dans la fonction publique, établissant leur compétence et leur interconnexion ; L'organisation au sens étroit est la rationalisation de la structure des organes de l'État, des États, du personnel, des processus de l'administration publique, de l'administration, c'est-à-dire régulation opérationnelle des relations de service public découlant de l'exercice des pouvoirs des organes de l'État et des fonctions officielles, garantissant le régime de l'activité appropriée de l'État ; au sens étroit - donner des instructions courantes par des hauts fonctionnaires;

La gestion – établissement de règles, de réglementations, de domaines d'activité et d'actions individuelles d'organismes publics, d'objets gérés ; gestion générale - détermination du contenu des activités de l'État (par exemple, gestion);

Coordination – l'harmonisation des activités des divers organes de l'État pour atteindre les buts et objectifs communs de la fonction publique ;

Contrôler – établir la conformité ou la non-conformité de l'état réel du système de la fonction publique et de sa structure avec la (certaine) norme et le niveau requis, étudier et évaluer les résultats du fonctionnement global de la fonction publique, ainsi que les actions spécifiques des fonctionnaires ;

Régulation – l'utilisation de méthodes et de méthodes de gestion dans le processus d'organisation du système de service public et de son fonctionnement ;

Comptabilité – fixer des informations, exprimées sous forme quantitative, sur la circulation des ressources matérielles de la fonction publique, sur les résultats de la mise en œuvre des relations de service public, sur les attributions des organes de l'État, etc.

L'une des fonctions les plus importantes de la fonction publique, qui est apparue avec l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, qui a établi le multipartisme dans la Fédération de Russie, est une fonction politique. Par cette fonction, la fonction publique met en œuvre l'État politique.

Parmi les fonctions générales de la fonction publique figurent :

Mise en œuvre de la politique du personnel de l'État au niveau du gouvernement fédéral et des sujets de la Fédération de Russie ;

Recrutement du personnel des organismes de l'État, en tenant compte des capacités, des qualités professionnelles, personnelles et morales des employés ;

Formation du registre des postes publics ; formation et tenue du registre des fonctionnaires;

Organisation du service public;

établissement des garanties et conditions sociales et juridiques nécessaires aux activités du personnel des organes de l'État;

Établissement des exigences pour les postes publics et des exigences de qualification pour les fonctionnaires ;

Contrôle des activités du personnel de la fonction publique ;

Organisation de l'élaboration et contrôle de la mise en œuvre des normes de service public, etc.

Les fonctions générales spécifiques de la fonction publique, d'une part, affectent les activités du personnel des pouvoirs publics dans la mise en œuvre de la coercition étatique dans le domaine du maintien de l'ordre public et, d'autre part, elles peuvent être considérées comme impact réglementaire et autre impact organisationnel (activité) sur une intervention limitée et rapide dans la sphère économique et la construction sociale et culturelle, où souvent les objets de gestion n'appartiennent pas à l'État et jouissent d'une grande indépendance dans le choix des décisions et leur mise en œuvre.

Ainsi, dans le domaine de la défense du pays et du maintien de l'ordre public, la fonction publique exerce les fonctions générales spécifiques suivantes :

Assurer une capacité de défense suffisante du pays ;

Maintenir l'ordre public et la sécurité publique ;

Protection de la vie, de la santé et des biens contre les infractions criminelles et autres atteintes illégales.

Dans le domaine de l'économie et de la construction socioculturelle, il faut distinguer les fonctions spécifiques suivantes de la fonction publique :

Accroître le bien-être de la population ; la protection sociale de la population dont les revenus sont inférieurs au minimum vital ;

Assurer l'utilisation rationnelle, complète et intégrée des ressources naturelles ;

Protection de l'environnement naturel;

Assurer la reconversion de l'industrie de la défense avec l'utilisation d'une production à forte intensité scientifique pour la production de biens de haute qualité et compétitifs sur le marché mondial ; et etc.

Les fonctions annexes de la fonction publique sont destinées à servir les activités des organes de l'Etat dans le cadre des fonctions générales et spéciales principales et particulières. Il s'agit du travail de bureau, des services juridiques, de la logistique, etc.

Les fonctions spéciales de la fonction publique reflètent les caractéristiques de l'objet de la gestion (par exemple, l'orientation méthodologique, technique). Les fonctions spéciales peuvent compléter les fonctions générales là où elles ne suffisent pas.

La liste des fonctions spéciales de la fonction publique est extrêmement difficile à établir, car l'organisme d'État a de nombreux domaines d'activité qui assurent l'accomplissement des principales tâches de cet organisme d'État. Les fonctions spéciales de la fonction publique comprennent :

Développement et introduction de normes pour le nombre, le matériel, les coûts financiers et autres matériels pour l'entretien du personnel d'un organisme d'État ;

Élaboration d'actes juridiques normatifs établissant des relations de service public ou d'autres relations juridiques dans des organes spéciaux de l'État ;

Mener des recherches dans divers organismes gouvernementaux.

Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux. Décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 // Ros. gaz. 2004. 11 mars.

Voir : Radko T.N., Tolstik V.A. Fonctions juridiques. N.Novgorod. 1995. S.33-34.

Voir : Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sociologie moderne du droit. M., 1995. S.64-73 ; Lazarev V.V. Efficacité des actes répressifs. Kazan. 1976. S. 27

Voir : Manokhin V.M. Fonction publique // Droit administratif soviétique. Administration publique et droit administratif. M. 1978. S.291.

Voir : Atamanchuk G.V. Assurer la rationalité de l'administration publique. M., 1990. S.33-49.

Voir : Voloshina V.V. Problèmes juridiques de la réglementation de la fonction publique de la Fédération de Russie. Résumé dis. … candidat en sciences juridiques. M., 1993. S.12-13.

La question des buts et objectifs de la fonction publique, malgré son importance, est largement mise en scène. Le fait est que la méthodologie de fixation d'objectifs dans la gestion en général et dans l'administration publique en particulier est la moins développée. Les objectifs de la fonction publique peuvent être considérés comme une forme de prise de conscience et de consolidation par les organes de l'État dans les actes juridiques réglementaires pertinents des problèmes urgents d'importance sociale.

À l'heure actuelle, la Russie n'a pas d'"arbre d'objectifs" bien défini. Il y a peu de développements théoriques à cet égard, de plus, ils se contredisent souvent. Alors, Yu. II. Starilov estime que l'objectif principal du service public est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, la garantie du bien-être de la société, la satisfaction des intérêts publics sur la base des principes et des dispositions établis dans la Constitution de la Fédération de Russie, lois fédérales et lois des sujets de la Fédération de Russie.

A son tour, A.F. Nozdrachev identifie les objectifs suivants de la fonction publique :

• - rationaliser le travail de l'appareil d'Etat ;
• – l'établissement d'exigences pour les fonctions et les pouvoirs des postes gouvernementaux;
• - détermination de la compétence et de la préparation professionnelle des fonctionnaires ;
• - réglementation des méthodes et procédures d'analyse et d'évaluation de l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État ;
• – formation des conditions de mise à disposition des fonctionnaires, y compris les garanties matérielles, sociales et juridiques du service public.

Il est facile de voir que dans cette dernière approche de la définition des objectifs de la fonction publique, les fonctionnaires se concentrent principalement sur les besoins de l'appareil, tandis que les besoins et les intérêts du peuple sont en arrière-plan.

Objectifs de la fonction publique peut être classé :

• 1) selon le degré d'importance publique :
  • - stratégique, liée à la qualité de vie de la société, sa préservation ou sa transformation ;
  • - tactique, définissant des actions spécifiques dans le temps et dans l'espace pour atteindre des objectifs stratégiques ;
• 2) selon les résultats :
  • - finale ;
  • - intermédiaire;
• 3) par temps :
  • - long terme;
  • - moyen terme;
  • - court terme;
• 4) par sphères de la vie publique :
  • - économique;
  • - politique ;
  • - social;
  • - spirituel.

Lors de la clarification des tâches de la fonction publique, il faut tenir compte du fait que les fonctionnaires participent activement à l'élaboration des projets de loi, des programmes exprimant la politique intérieure et étrangère du pays, des propositions de modification de la structure des organes de l'État, des décisions en cours des autorités de l'État, dans la prestation de services publics. Par conséquent, parmi missions principales de la fonction publique on peut distinguer :

• - assurer l'ordre constitutionnel ;
• – l'élaboration d'une stratégie de développement économique, social, politique du pays ;
• - sélection du personnel capable de mettre en œuvre la stratégie de développement du pays ;
• – la création de structures organisationnelles du pouvoir étatique ;
• - prendre des décisions sur les questions opérationnelles importantes de la vie du pays ;
• – protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, création des conditions pour le développement de la personnalité humaine ;
• – création des conditions nécessaires à l'exercice des fonctions des organes de l'État.

Selon V. D. Grazhdan, dans le système d'administration publique, la fonction publique est destinée à accomplir une double tâche. Premièrement, il s'agit de la fourniture d'un soutien administratif (matériel) aux dirigeants politiques du pays ; d'autre part, l'étude des problèmes de gestion et des intérêts de toutes les couches de la population, si nécessaire aux instances étatiques.

De cette façon, chaque type de service public accomplit ses tâches établies dans des actes juridiques réglementaires.

La notion de "fonctions de la fonction publique" et leurs types n'ont pas encore été définis dans des actes juridiques réglementaires, ce qui reflète l'une des lacunes de la réglementation juridique de cette institution. Dans la littérature scientifique et pédagogique, la question des fonctions de la fonction publique est majoritairement mise en scène. Certains auteurs considèrent les fonctions de la fonction publique comme des types d'activités de service public indépendantes et relativement distinctes. D'autres considèrent les fonctions de la fonction publique comme une organisation de mise en œuvre pratique des normes juridiques.

Fonctions de la fonction publique- les principales directions de l'impact des fonctionnaires sur les relations publiques pour atteindre les buts et objectifs de l'État.

On peut également faire valoir que les fonctions du service public dans son ensemble coïncident avec les fonctions des pouvoirs publics et de l'administration publique. La dernière affirmation est basée sur le fait que la fonction publique, conformément à la législation de la Fédération de Russie, est conçue pour assurer les pouvoirs des autorités de l'État.

Les fonctions exercées par les fonctionnaires sont divisées en socio-politique (général) et juridique spécial.

À fonctions générales de la fonction publique peut être attribué:

• - la gestion des affaires publiques (à cet égard, la fonction publique peut être considérée comme une institution organisationnelle) ;
• - établissement d'objectifs - une fonction dont le but est de déterminer les paramètres du fonctionnement optimal de l'État et de la société dans son ensemble, le modèle de son développement futur, l'algorithme de l'administration publique;
• - prévoir et modéliser le développement de la société et des organismes gouvernementaux (cette fonction est basée sur l'analyse des tendances du développement social, elle est associée à la prédiction des changements dans la société et les organismes gouvernementaux en raison d'événements ou d'actions délibérées);
• - la planification est une décision prise à l'avance sur ce qu'il faut faire, quand le faire et qui le fera dans les organes de l'État (au cours de la planification, des orientations, des proportions, des taux, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs du développement de certains processus dans la société et l'État les corps sont déterminés);
• - organisation - la création et la rationalisation de la structure de la fonction publique et des organes de l'Etat, de leurs personnels, des processus de l'administration de l'Etat pour le développement durable et dynamique de la société et des organes de l'Etat (le but de la fonction publique est d'organiser la vie des citoyens et , comme vous le savez, les fonctionnaires assurent directement ou indirectement le processus d'organisation sociale d'une personne) ;
• - contrôle - constater la conformité ou la non-conformité des indicateurs de développement de la société et de la fonction publique aux normes internes ou externes et au niveau fixé par les plans et programmes ;
• - comptabilité - fixation en indicateurs quantitatifs des processus qui se déroulent dans la société et dans la fonction publique ;
• - coordination - harmonisation des activités des divers organes de l'État pour atteindre les buts et objectifs communs de l'État ;
• - support d'information pour les activités des organes de l'Etat et la vie de la société, c'est-à-dire. collecte, réception, traitement, analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre des activités de l'État.

Ces dernières années, la fonction publique a été de plus en plus considérée comme producteur de services sociaux publics. On parle d'éducation, de soins de santé, de sécurité, etc. On peut donc parler d'une telle fonction du service public comme de la production de services publics.

La fonction publique exerce fonction éducative. Il joue un rôle important dans la formation de la conscience publique d'une attitude respectueuse envers la personne humaine, les institutions de l'État et du droit.

Pour le développement dynamique de la société, il est d'une grande importance fonction de régulation de la fonction publique. Les fonctionnaires jouent un rôle actif dans la régulation des relations entre les groupes sociaux dans les sphères économique, politique, sociale et idéologique de la société. À ces fins, des règles, des règlements sont établis, la direction des actions des citoyens et des fonctionnaires est fixée. Cela se manifeste dans l'élaboration de divers programmes, projets de loi et prises de décisions politiques.

À fonctions juridiques spéciales de la fonction publique relater:

• – légiférer(les fonctionnaires participent activement à l'élaboration des projets d'actes législatifs réglementaires, à leur examen, à leur travail d'analyse et de référence du processus législatif) ;
• – forces de l'ordre(les fonctionnaires appliquent les normes des constitutions, lois et autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie).
• – forces de l'ordre(les fonctionnaires protègent les normes de droit établies contre les violations par les sujets des relations juridiques; à cette fin, des organes de contrôle et de surveillance, des méthodes de coercition sont utilisés).

Les fonctions spécifiques des structures de la fonction publique et des fonctionnaires sont établies par les règlements sur les subdivisions structurelles de l'appareil des autorités de l'État et les descriptions de poste.

Les fonctions du service public sont exercées à l'aide de méthodes juridiques, économiques, organisationnelles et administratives, socio-psychologiques.

• Cm.: Starilov D.N. Cours de droit administratif général : en 2 tomes. M. : Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
• Cm.: Nozdrachev A.F. Fonction publique : un manuel pour la formation des fonctionnaires. M. : Statut, 1999. Art. 73.
• Cm.: Citoyens V.D. Fonction publique d'Etat : manuel, indemnité. M. : Yurkniga, 2005. S. 48.
• Voir : Idem. S. 50.

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  • Principes moraux de la politique du personnel et de la performance des fonctionnaires
  • Exigences relatives au comportement officiel des fonctionnaires. Règlement des conflits d'intérêts
  • Le principe de servir l'État et la société
  • Problèmes moraux des fonctionnaires
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    • Politique du personnel dans la fonction publique au Royaume-Uni
    • Politique du personnel dans la fonction publique aux États-Unis
  • Expérience étrangère moderne dans la formation d'une réserve de personnel dans la fonction publique
• L'expérience de la fonction publique et de la politique du personnel en Russie
  • Fonction publique dans la Russie tsariste
  • Politique de carrière et service public dans la Russie tsariste
  • La fonction publique à l'époque du parti soviétique

Service public fédéral : concept, particularités, fonctions

Dans le cadre de la classification des niveaux, la fonction publique d'État est divisée en deux niveaux: le plus élevé - la fonction publique fédérale d'État et le plus bas - la fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Les services militaires et de maintien de l'ordre sont, de par la loi, des branches de la fonction publique fédérale.

Une tentative de définition du concept de "service public fédéral" a été faite par le législateur national en 1993 dans le Règlement sur le service public fédéral, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie n° 2267 du 22 décembre 1993, bien que même avant cela, à l'art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie, la division constitutionnelle du pouvoir de l'État (et donc du service de l'État) en «pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie» et «pouvoir de l'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie» a été fixée, avec la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs. L'article 71 de la Constitution renvoie la fonction publique fédérale à la compétence du centre, c'est-à-dire Fédération Russe.

Dans le Règlement sur la fonction publique fédérale, une formulation assez volumineuse de la fonction publique fédérale a également été donnée: «La fonction publique fédérale est exercée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux actes législatifs et autres actes réglementaires de la Fédération de Russie en postes publics dans l'administration du président de la Fédération de Russie, le Bureau du gouvernement de la Fédération de Russie, dans l'appareil des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. Cour suprême de la Fédération de Russie. Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, Commission électorale centrale de la Fédération de Russie. Chambre des comptes de la Fédération de Russie, dans les organes de l'État fédéral subordonnés au président de la Fédération de Russie et au gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi qu'à d'autres postes, conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Comme vous pouvez le voir, cette formulation ne contient pas de définition du concept et de l'essence de la fonction publique fédérale.

En 1995, dans la loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" n ° 119-FZ, qui a légalisé l'institution de la fonction publique, le législateur fait à nouveau référence à ce sujet. Ainsi, à l'art. 2 indique très brièvement que la fonction publique russe est divisée en deux niveaux : fédéral et sujets de la Fédération de Russie. Mais la définition de l'essence de la fonction publique fédérale n'a pas été donnée, car la base scientifique de ce concept n'avait pas encore été développée et l'expérience pratique était complètement absente.

Le concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie (2001) et le programme fédéral "Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2002)" n'ont pas non plus donné une interprétation détaillée de l'essence de la fonction publique fédérale et ses caractéristiques, mentionnant seulement qu'un système unique de fonction publique est formé par divers types de fonction publique fédérale et de fonction publique des sujets de la Fédération de Russie.

Pour la première fois au niveau législatif, la définition de l'essence de la fonction publique fédérale a été formulée dans la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" n° 58-FZ (2003). Dans l'art. 4 de cet acte juridique stipule: - les activités de service professionnel des citoyens pour assurer l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie, ainsi que les pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes occupant des fonctions publiques dans la Fédération de Russie. Les notions de « fonctions de la fonction publique fédérale » et de « fonctionnaire fédéral » y sont également introduites.

Une analyse de ce concept montre que la définition normative de la fonction publique de la Fédération de Russie en général en est la base. Une caractéristique distinctive est que dans la fonction publique fédérale, les fonctionnaires assurent l'exécution des pouvoirs des seules structures et fonctionnaires fédéraux: la Fédération de Russie, les agences gouvernementales fédérales et les politiciens au niveau fédéral.

Parallèlement au normatif, il convient de donner une définition théorique de ce concept, indiquée dans les travaux d'un certain nombre de scientifiques - sociologues et politologues. Ici, à notre avis, une approche intégrée et généralisante est acceptable : fonction publique fédérale- il s'agit du système administratif public central du pays, une institution juridique, sociale et organisationnelle du niveau fédéral, conçue pour accomplir les tâches et fonctions de l'État, les activités de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie, remplaçant les postes de le service civil, militaire et d'application de la loi de l'État dans les organes du gouvernement fédéral constitués conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la législation fédérale.

L'analyse permet de mettre en évidence les spécificités de la fonction publique fédérale :

• ce service consiste en la mise en place pour le compte de l'Etat de l'administration publique sur l'ensemble du territoire ;
• les organes de l'État fédéral dans lesquels les fonctions de service de l'État fédéral sont créées sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie et de la législation fédérale;
• ce service assure l'exécution des pouvoirs des seuls organes de l'État fédéral et des politiciens au niveau fédéral ;
• les fonctionnaires fédéraux reçoivent un soutien financier aux frais du budget fédéral;
• les fondements juridiques, organisationnels et autres de la fonction publique fédérale, ainsi que le statut juridique des fonctionnaires fédéraux, sont régis par la législation fédérale.

La base de la fonction publique fédérale est constituée par les postes d'état-major inclus dans Registre des postes de la fonction publique fédérale. Conformément à la législation, les postes d'État de la fonction publique fédérale sont divisés en postes de la fonction publique fédérale (dans les organes du gouvernement fédéral), postes de service militaire et de maintien de l'ordre. Divers types de postes de la fonction publique peuvent être créés dans un organisme d'État fédéral. Les postes seront pourvus par des fonctionnaires fédéraux - des citoyens russes qui exercent des activités de service professionnel dans les postes de la fonction publique fédérale et reçoivent un soutien financier du budget fédéral. Il s'agit d'une définition normative.

Composition du personnel fonctionnaires fédéraux est assez représentatif.

Selon les données de Rosstat pour 2008, le nombre total de fonctionnaires de l'État de la Fédération de Russie était de 770 800 personnes. Parmi ceux-ci, il y avait 548 400 fonctionnaires fédéraux, 222 400 dans les autorités d'État des sujets de la Fédération. 469 300 dans le système judiciaire et le bureau du procureur - environ 79 100. On peut affirmer qu'en termes quantitatifs, le personnel corps de fonctionnaires fédéraux est optimal et répond généralement aux exigences du système de l'administration publique.

Objectifs et fonctions fonction publique fédérale ne sont clairement définis ni dans la réglementation ni dans la littérature scientifique. Si nous partons de l'essence et du rôle social de la fonction publique fédérale en tant qu'activité administrative pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, alors l'objectif principal de la fonction publique fédérale est de servir les intérêts de l'État et de la société russes , pour assurer l'exercice de haute qualité des fonctions de l'État, de ses organes fédéraux et de ses fonctionnaires. En tant qu'instrument et mécanisme de l'État, la fonction publique fédérale assure l'efficacité et la stabilité de l'administration publique à l'échelle de la Fédération de Russie.

Quant aux fonctions de la fonction publique fédérale, elles se manifestent davantage dans les dispositions normatives et les règlements des différents organes de l'État fédéral. Dans le cadre de la garantie de l'exécution des compétences des autorités fédérales, il convient de distinguer plusieurs fonctions principales : information et analyse ; organisationnel et technique; les procédures de préparation et de prise de décision ; mise en œuvre de la décision de gestion adoptée ; juridique; financier et économique; personnel; expert; Documentation.

Les fonctions énumérées n'épuisent pas toute la variété des fonctions de la fonction publique fédérale, mais montrent les domaines d'activité les plus significatifs. Ces fonctions sont mises en œuvre dans tous les organes de l'État fédéral, indépendamment de leur appartenance à l'une ou l'autre branche du gouvernement. Dans chacun de ces corps, la fonction publique a d'autres fonctions propres à ce corps.